珠海巿卫生系统建立健全防控医药购销

斗门中心卫生院建立健全防控医药购销斗门中心卫生院建立健全防控医药购销 领域商业贿赂长效机制的实施方案领域商业贿赂长效机制的实施方案 为有效治理医药购销领域商业贿赂行为，建立健全防控医药购 销领域商业贿赂长效机制,根据广东省卫生厅建立健全防控医药购 销领域商业贿赂长效机制的工作意见 （粤卫2006274 号） 、 广东 省卫生厅开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作的实施方案和 珠海市卫生系统开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作的实施 方案文件精神，结合我院实际，制订了斗门中心卫生院统建立 健全防控医药购销领域商业贿赂长效机制的实施方案 。并把建立健 全防控医药购销领域商业贿赂长效机制的工作与斗门区卫生系统 贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系 实施纲要实施意见 、党风廉政建设责任制工作一起部署一起落实、 一起考核。 一、加强教育，构建防控商业贿赂思想道德机制 工作目标：通过深入抓好党纪政纪教育、法律法规教育、警示 教育、理想信念教育和职业道德教育，筑牢防控商业贿赂的思想道 德防线。 具体措施： （一）加强廉政教育 1、始终把廉政教育、党纪政纪法纪教育、职业道德教育作为我 院党员干部、特别是科组长以上领导班子成员学习教育的重要内容。 2 重点学习党章及党内法律法规、卫生行政管理专业法律知识及治理 商业贿赂专项法律知识。有计划地扎实地开展法律知识的学习培训 和定期举办法律专业知识讲座活动。 2、实行对领导班子成员廉政谈话制度。组织开展党员干部参加 各种廉洁从政培训活动，增强党员干部廉洁自律意识。 3、抓好每年的纪律教育学习月学习活动。以每年的纪律教育月 主题为内容，联系实际，深入开展专题学习活动，强化风险意识， 提高抵御各种风险的能力。 （二）加强法制教育 1、组织全体从业人员认真学习有关卫生法律法规。学习执业 医师法 、 药品管理法 、 护士管理办法 、 医疗事故处理条例 等，提高法律意识和法律素质，增强社会主义法制理念，提高依法 行医的能力和水平。 2、深入学习和理解刑法修正案（六） 。通过各种学习活动， 认真领会刑法修正案（六） 的立法本意和法条含义，进一步认清 医药购销领域商业贿赂的严重性、提高治理医药购销领域商业贿赂 的自觉性和主动性，做到学法、知法、守法，提高广大从业人员廉 洁行医的自觉性。(由办公室、党支部负责) （三）加强职业道德教育 1、结合“八荣八耻”社会主义荣辱观教育活动，深入开展职业 道德、职业责任、职业纪律、职业作风教育，提高医疗卫生工作者 的职业道德素质，增强职业责任感和使命感。 3 2、坚持典型引路，深入开展向省中医院和钟南山、王玲、郭春 园、何建猷、陈家祺、禤国维、张再新等先进典型学习活动，树立 正确的价值观、利益观和荣辱观。 3、以弘扬白求恩精神为主题，创建“医德医风示范医院” ，以 及“白求恩奖章” ， “卫生系统先进工作者” 、 “优秀医师” 、 “优秀护 士” 、 “青年文明号” 、 “巾帼文明示范岗” 、 “青年岗位能手” 、 “窗口 之星”以及“群众满意基层卫生服务中心”等评选表彰活动，大力 宣传廉洁行医的好人好事，弘扬正气。 4、积极开展医疗卫生机构廉政文化建设活动。树立廉洁从医， 自觉抵制商业贿赂的良好风气。(由办公室负责) （三）加强警示教育 1、运用典型案件，开展警示教育。以近年来发生在卫生系统的 商业贿赂案件来以案说法，以案释疑，以案促廉，做到警钟长鸣。 要引导医疗卫生机构和广大医务人员从被查处的违法犯罪事例中， 算好人生自由账、事业账、经济账、家庭幸福账，认真吸取教训， 引以为戒，做到时刻保持清醒的头脑，廉洁自律，干净干事。 2、组织观看警示教育影碟。 二、完善制度，构建防控商业贿赂管理机制 工作目标：防控医药购销领域商业贿赂，制度是保证。要进一 步建立健全相关制度，加强管理，堵塞漏洞，形成防控商业贿赂的 管理机制。 （一）建立健全临床技术操作规范 4 1、结合深入开展医院管理年活动和纠风专项治理工作，建立健 全各项临床技术操作规范。要加强单病种管理和医疗技术临床准入 管理。并加强临床路径实施过程的管理，切实发挥临床路径在缩短 住院天数，控制医药费用等方面的作用，严格规范开方用药和检验 检查等诊疗行为，促进临床诊疗工作的规范化、流程化。 2、推行医院药品用量动态监测、医德医风档案制度，规范医生 诊疗行为，切实做到因病施治、合理检查、合理用药。(由医务组负 责) （二）完善政务、院务、医务制度 1、全面实行政务公开制度，及公开时向社会公布卫生政策法规， 实行办事公开制度，公开办事依据、办事程序和办事结果，接受社 会监督。 2、认真执行广东省医疗服务信息公示制度 ，建立健全内部 决策、人事、分配、财务、采购和医疗服务信息公开等事项的公开 制度。向社会公开医疗服务项目及收费标准药品及医用耗材价格、 医疗服务流程、严格执行住院费用一日清单制度、医疗费用和药品 价格公示制度和医疗费用查询制度。 3、实行门诊费用清单制度，向患者出具发票的同时，必须向患 者出示门诊和住院费用明细清单，增加收费透明度。 （三）规范采购行为 1、按照招标投标法 、 政府采购法要求，进一步规范医院 的采购行为。药品要严格按照广东省医疗机构药品限价竞价采购 5 实施方案 ，实行挂网限价竞价采购。 2、健全医院内部采购制度，实行集体领导、民主集中、个别酝 酿、会议决定，增加决策的科学性和透明度，促进领导干部权力的 规范运行。 （四）加强基本建设项目管理 1、建立规范的基本建设项目决策机制和程序，实行基本建设项 目领导负责制和责任追究制度。重大项目安排集体讨论后按规定程 序报批，按照院务公开的要求向群众公开。 2、规范项目建设程序和建设行为，严格按工程建设程序办事， 规范工程招标，加强工程建设管理，确保工程质量，提高投资效益， 有效地使用好建设资金。 3、加强医疗机构基本建设工程和财务管理工作，一切财务收支 活动必须纳入财务部门管理。严禁设立账外账、 “小金库” 。(由办公 室负责) 三、强化监督，构建防控商业贿赂制约机制 工作目标：防控医药购销领域商业贿赂，监督是关键。要依照 有关法律法规和制度，加强医务人员的监管，形成防控商业贿赂的 监督制约机制。 具体措施： （一）加强对医疗卫生机构的监管 1、建立巡查监督制度，加强对执业行为的监管和医疗服务行为、 服务质量的督查，防止和坚决纠正超范围执业或承包给社会人员从 6 事医疗活动的行为。 2、清理和规范特需服务项目和内容，彻底清理各类违规合作医 疗服务项目。 3、利用信息网络技术对药品、医用耗材后勤物资采购和使用情 况进行监控。严格执行国家有关药品加成的规定，严禁擅自提高加 成比例、提高药品价格。 4、加强对财务监管，要求在正常经营活动中发生的折扣、让利、 优惠等，必须纳入单位财务部门统一管理，统一核算。 5、根据药品招标采购制度改革后的特点，转变监管方式，切实 履行卫生行政单位的监督职责，会同纠风、物价、经贸、工商、药 监、劳动保障等部门，加强对药品挂网限价竞价采购的监管。对不 执行采购合同、不采购挂网药品、不执行作价规定要严肃查处，及 时纠正不按规定采购交易的违规行为。 6、加强对医院的领导干部、科室负责人和重点岗位人员的监督 管理。通过自身内部专项检查、内部审计、医师考核和处方管理检 查等手段，加强对科室和部门从业人员的监管，规范从业行为。 （二）畅通举报商业贿赂渠道 要拓宽信访举报渠道，设立并公布举报电话，鼓励群众举报。 组织专门力量收集、分析商业贿赂案件线索，及时组织查处；对发 现的重大案件的线索，要主动与当地纪检监察、检察、公安、工商、 审计等执弛执法机关联系，共同进行查处。要结合药品、医用耗材、 医疗器械招标采购工作，建立行贿企业黑名单制度，两年内取消其 7 参加招投标资格，医疗机构不得采购其产品。 四、深化改革，从源头上预防和治理商业贿赂问题 要坚持以改革统揽预防商业贿赂的各项工作，通过积极推进体 制、机制、制度创新，加大工作力度，不断解决医药购销领域商业 贿赂问题。(由办公室负责) （一）深入推进医疗卫生体制改革 1、进一步明确医院院长的管理目标和管理责任，院长端正办院 宗旨和方向，把提高医疗质量，加强科学管理，提供安全服务，控 制医药费用，作为当前管理工作的重点，切实做到“两手抓。两手 都要硬” 。 2、要加强对医疗机构的宏观调控和管理，完善医疗价格服务体 系，逐步提高技术劳务性服务价格，建立科学合理的医疗机构补偿 机制。 3、深化医疗卫生机构人事分配制度改革，按照按劳分配、效率 优先、兼顾公开的原则，加强效能监察，按绩效考核，合理确定医 务人员的报酬，严禁个人收入与药品销售、科室收入直接挂钩，从 制度上、规范管理上解决医药购销领域中的商业贿赂问题。(由办公 室负责) （二）改革药品招标采购制度 要积极推进药品集中招标采购制度改革，完善全省统一挂网限 价、竞价、阳光采购的实施方案，建立健全全省药品采购专家库， 制定完善相关管理办法，规范药品采购行为，降低药品价格。 8 （三）改革行政审批制度。 1、进一步规范行政审批，完善审批方式，建立行政电子审批系 统，提高办事效率和工作透明度。 2、完善行政审批电子监察系统，切实发挥在线监督、预警纠错、 绩效评估和信息服务的功能。(由行政组负责) 五、加强领导，构建防控商业贿赂工作机制 工作目标：要把治理医药网领域商业贿赂作为一项长期的工作 来抓，加强领导，精心组织，形成防控商业贿赂的工作机制，推动 治理商业贿赂工作不断取得新的成效。 具体措施： （一）明确医疗卫生部门的职责。 治理商业贿赂工作要坚持统一领导，