玉林市关于对全市统筹城乡发展加快推进城乡环保一体化工作的情况汇报

玉林市关于对全市统筹城乡发展玉林市关于对全市统筹城乡发展 加快推进城乡环保一体化工作的情况汇报加快推进城乡环保一体化工作的情况汇报 2010 年市环保局、工信委、住建委、农委、林业局、水产畜 牧兽医局在市委、市政府的统一领导下，进一步加快构建资源节 约型和环境友好型社会，进一步加快推进社会主义新农村建设， 按照中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农 业农村发展基础的若干意见 、 玉林市统筹城乡发展加快推进城 乡一体化实施方案 （2010 年度）和中央、自治区、市农村工作 会议精神，制定了切实可行的工作方案和措施、采取有效的办法， 大力推进目标任务的落实，取得了一定的成效。根据玉联督办 【2010】35 号文件要求，现将有关情况汇报如下。 一、代市政府起草了一、代市政府起草了玉林市统筹城乡发展加快城乡环保一玉林市统筹城乡发展加快城乡环保一 体化建设的工作总体方案（体化建设的工作总体方案（2010-20202010-2020） ，现正在审定之中，现正在审定之中 在这个方案的总目标和重点是逐步解决全市农村生态环境突 出问题，消除农村“脏、乱、差”现象。同时完善创新生态环境 保护政策、体制和机制，为建设社会主义新农村和全面建设小康 社会提供生态环境安全保障。统筹推进我市城乡环保一体化的目 标分 3 步走：（1）近期目标：到 2012 年 6 月，应争取每个县 （市、区）都建立起 1 个饮用水源得到有效保护和农村居民生活 饮用水安全得到有效保证的饮用水水源保护区示范点;1 个村庄生 活污水得到有效处理、村庄生活垃圾实现无害化集中处理的示范 村;1 个禽畜规模养殖废弃物实现资源化、无害化、减量化处理的 生态、环保、循环、有机示范养殖场;1 个建立起 1 家乡镇级生活 2 污水处理厂的集镇。到 2013 年，博白、陆川、兴业、北流等养 殖大县各建成 1 个以上较大规模的以畜禽粪便为主要原料的高效 有机肥深加工企业。全市 87 家存栏生猪 2000 头以上的规模养猪 场都建成沼气、生化、生态湿地、有机肥等综合治污设施，对废 弃物进行深度处理。34 家存栏肉鸡 1 万羽以上的养鸡场对废弃物 实现有机肥等深度处理。苏烟水库、大容山水库、六洋水库、南 流江、北流江、九洲江等饮用水源地沿岸，村庄生活污水、垃圾、 散养禽畜粪便直接排入水库或河流的环境“问题村” 、 “连片村” 有 50%建成生活污水处理厂或厌氧池、沼气池、生态湿地相结合 的污水处理设施和垃圾分类收集系统。(2)中期目标：到 2015 年， 各县(市、区)20%的集镇建成生活污水和生活垃圾处理设施。30% 的村庄建有生活污水处理厂或厌氧池、沼气池、生态湿地相结合 的污水处理设施和垃圾分类收集系统，其中位于苏烟水库、大容 山水库、六洋水库、南流江、北流江、九洲江、绣江等饮用水源 地沿岸，村庄生活污水、垃圾、散养畜禽粪便直接排入水库和河 流的环境“问题村” 、 “连片村”100%建成生活污水处理厂或厌氧 池、沼气池、生态湿地相结合的污水处理设施和垃圾分类收集系 统。城乡散养畜禽基本实现集中圈养，80%以上的畜禽规模养殖 场和养殖小区配套完善的废弃物处理设施和实现污染物资源化利 用,其中 190 家存栏生猪 1000 至 2000 头的规模养猪场建成沼气、 生化、生态湿地、有机肥等综合治污设施对废弃物进行深度处理。 （3）远期目标：到 2020 年，各县(市、区)100%的集镇建成生活 污水和生活垃圾处理设施，80%的村庄建有生活污水处理厂或厌 氧池、沼气池、生态湿地相结合的污水处理设施和垃圾分类收集 3 系统。100 头以上禽畜小规模养殖企业实现配套完善的废弃物处 理设施和实现污染物资源化利用。全市 100%村庄饮水全部达到安 全标准。资源节约型、环境友好型的生态文明理念深入人心。节 约资源、保护环境的生产生活方式基本建立，全市城乡人居环境 和生态环境质量全面改善。种养结合的生态、环保、有机、循环 经济发展模式得以确立，人与自然、社会的和谐共生和协调发展 基本实现，城乡生态环境质量达到全面建设小康社会的目标要求。 方案明确了市环保、工信委、住建委、农委、林业局、水产 畜牧兽医局等部门加快推进城乡一体化的职责。各部门按照各自 的工作职责扎实开展了各项工作。 二、开展城乡环境和生态建设调研工作，全面掌握全市的环二、开展城乡环境和生态建设调研工作，全面掌握全市的环 境状况境状况 经过调研，发现当前制约我市经济发展的城乡环境问题主要 来自 4 方面： （一）水资源匮乏减少了我市经济社会发展的空间。一是玉 林市水资源十分匮乏。多年平均人均水资源量 1741 立方米，只 有广西人均水资源量的 45%。市境内仅有南流江、北流河和九洲 江三条中小河流。三条河流在玉林市境内总流量仅有 22.4 立方 米/秒，相当于贵港市郁江流量的 7.5%；相当于梧州市西江流量 的 2.1%。枯水期南流江的上游流量仅 0.59 立方米/秒，不足 1 个 流量，经常出现断流，给下游的水资源生态环境造成了巨大压力。 二是居民生活生产用水匮乏。以玉林城区为例，玉林城区居民生 活生产用水主要来自大容山脉的高垌水库、苏烟水库和南流江的 弯角。2005 年玉林城区现状最大需水量 19.23 万立方米/日，预 4 测到 2015 年玉林城区用水人口将达 102 万，需水量将达 41 万立 方米/日。但目前向玉林城区供水的城北水厂、城东水厂、江南 水厂总处理能力和供水能力仅有 18 万立方米/日，其中水质好， 丰水期、平水期、枯水期均能稳定供水的高垌水库、苏烟水库清 洁水源供水仅达 8.39 万立方米/日。三是玉林总体水体纳污能力 脆弱。近几年来，我市加大节能减排工作力度，总体上大部分河 流流域的工业污染源已经得到有效治理。全市 8 个城镇生活污水 处理厂已建成运行，并形成了减排能力。玉林市水环境污染压力 得到了一定程度的改善。但由于天然水量少，水体纳污能力低， 而且由于前几年受清湾江、北流江、南流江沿岸非法小纸厂群、 福绵服装水洗厂群和部分淀粉、化工、电镀、皮革等企业的污染 较为严重，水环境质量恢复缓慢，难以支撑我市工业化、城镇化 的快速发展。四是农村居民饮用水质量尚需提高。我市属于缺水 型丘陵山区，很多圩镇、村庄饮水依靠打井开采地下水解决，部 分圩镇、村庄的集中饮用水源则依靠山坳的泉水和山溪水。农村 工业污水、居民生活污水和养殖废水和雨水顺着地势流入水源地， 污染水质，农村饮水安全令人担忧。 （二）产业结构不合理给有限的发展空间增加了污染。我市 非公经济发达，约有中小企业近 20000 家，其中污染型工业 3360 多家。产业结构仍然以造纸、水泥、红砖、陶瓷、电镀、制革、 制糖、服装水洗等“两高一资”中小企业为主，企业分布广、规 模小、数量多、经营方式粗放，生产工艺相对落后，高能耗、高 污染、资源性特征明显，而且污染物排放量大，污染治理难度大。 非法小造纸形成的工业行业性、区域性污染比较突出的问题仍然 5 没有得到根治。随着农村城镇化进程加快，企业的迅猛发展，工 业污染向农蔓延势头汹猛，因环境污染问题引发的纠纷也有所上 升。 （三）畜禽养殖污染问题突出。全市畜禽养殖业快速发展。 据统计，目前我市共有专业养殖户约 17500 户，其中，存栏 50 头以上养猪场 8600 多家，2000 羽以上养鸡场 8200 多家。2009 年度全市累计存栏生猪 200 多万头，出栏生猪 550 多万头；存栏 肉鸡 2.04 亿羽，出栏肉鸡 7.18 亿羽。养殖业总产值 156 亿元， 占大农业总产值的 59%。虽然禽畜养殖业对我市经济社会发展贡 献很大，但是随着养殖规模不断壮大，由于各养殖场普遍布局不 合理，大部分分布在圩镇、村庄周围及江河沿岸和水源上游的山 区，并且缺乏有效的深度污染防治措施，大量畜禽粪便、污水、 废弃物未经集中无害化处理便直接堆放在养殖场周边和排放到江 河之中，其中养殖业年排放化学需氧量（COD）接近 9 万多吨， 对农村生态环境造成的破坏日益严重，特别是导致江河水质受到 污染，一定程度上威胁了农村饮用水源地安全，并成为影响全市 江河水环境质量的主要污染源。 （四）农村面源污染影响着经济社会的又好又快的发展。我 市农村圩镇和村庄环境卫生“脏、乱、差”现象仍然比较突出。 户养禽畜现象比较普遍；村庄生活污水和生活垃圾随意排放和到 处堆放；大部分农村厕所十分传统、落后，臭气熏人，蚊蝇乱飞， 危害人体健康；化肥和农药的不合理施用、塑料薄膜残留物、饲 料添加剂以及其他污染物对农村土壤和环境造成严重影响；肥水 养鱼等污染趋势加重，不仅造成土壤板结，还威胁环境卫生和水 6 源安全。福寿螺等外来入侵物种对农村生态环境造成的破坏仍没 有得到有效根治。 三、加快推进城乡环保一体化主要工作和成效三、加快推进城乡环保一体化主要工作和成效 （一）抓好农村环境综合整治和城乡风貌改造，提高农村居 民生活环境质量。2010 年，组织北流市民乐镇萝村申报并获得自 治区城乡风貌改造项目，筹集了资金建成了包括隔油沉淀池、厌 氧水解池、3 个人工湿地等的生活污水处理系统，完全运行后将 使萝村实现村庄生活污水集中处理和无害化处理，为新农村建设 提供典型示范。玉东新区金谷、茂林村也获得自治区农村环保整 治资金，现正在组织实施。 （二）抓好集中式饮用水水源地保护工作。一是做好集中式 饮用水水源地保护区的划分。组织开展了典型乡镇集中式饮用水 水源地基础环境调查及评估工作，初步查清了南流江、北流江、 九洲江等饮用水水源地的供水情况、水质情况、人口数量、污染 源分布等基础环境信息数据。并组织评审了玉林市集中式饮用 水水源保护区划分技术报告 ，目前已报送自治区政府审批。二 是抓好苏烟水库人工湿地工程，有效保护玉林城区大“水缸”的 安全。从 2010 年度节能减排资金中安排资金，与水利局合作建 成占地面积近 4000 平方米的苏烟水库大双河人工湿地工程，有 效拦截和处理了大塘镇大双村居民生活污水、畜禽养殖粪便对苏 烟水库的污染，有效地保护了水库水质安全。 （三）抓好生态县市创建，编写形成了玉林及各县市的生态 市建设规划方案。 玉林生态市建设规划在 2010 年 5 月 14 日 通过了市政府常务会议审批，11 月 23 日通过了市人大常委会的 7 审议，现上报自治区人民政府。同时指导和组织了陆川县、北流 市、容县、兴业县、博白县的生态县市建设规划编写和论证。编 写制定了玉林市关于加快推进生态文明示范区建设的实施方案 （2011 年） 、 玉林市“十二五”生态文明示范区建设的实施方 案（2011-2015 年） 、 玉林市统筹城乡发展加快城乡环保一体化 建设的工作总体方案（2010-2020 年度） 、 玉林市“十二五”农 村环境综合整治规划 、 玉林市“十二五”污染减排工作规划 等规划方案，提出了我市生态文明示范区建设各项目标、推进措 施和办法等。 （四）做好生态引导资金和环境污染防治资金项目申报和实 施。福昌种猪场、洪琛养殖、北流凉亭鸡集团和博白有机桂圆、 逸兴有机鳖等 5 个项目获得 2010 年生态广西建设引导资金项目 奖励或补助资金共 340 万元。 （五）强力推进污染减排项目建设，为环境质量持续稳定好 转提供有效保障。今年以来在市政府领导下，有关部门联合行动， 采取非常力度、非常措施推动污染减排项目建设和运行。全市 8 个城镇污水处理厂、6 个垃圾处理设施全部建成投入使用，32 个 重点污染源企业全部建成治污设施，玉林城区医疗废物集中处置 中心已建成投入运行。 （六）主要成效。一是全市 14 个城镇污水、垃圾处理设施 全部建成投入使用，32 个重点污染源企业全部建成治污设施，玉 林城区医疗废物集中处置中心已建成投入运行。二是森林覆盖率 达到 56%，县城绿化覆盖率达 36%，绿地率达 33%，人均公共绿地 10 平方米以上，农村安全饮用水达标率达到 62%以上，按规定标 8 准农村沼气入户率达到 45%。三是减排任务双完成。全年共削减 化学需氧量 5.21 万吨，占自治区下达任务（1.09 万吨）的 477%；削减二氧化碳 1.91 万吨，占自治区下达任务（0.1436 万 吨）的 1300%；四是环境质量实现三个稳定好转（即水环境质量、 大气环境质量、噪声环境质量稳定好转） 。 四、四、20112011 年加快推进城乡环保一体化工作思路年加快推进城乡环保一体化工作思路 2011年是“十二五” 环境保护工作的第一年。今年要继续 坚持科学发展观。以完成或超额完成上级下达我市污染减排任务 为目标。围绕经济社会发展大局，把环境保护与推动经济发展方 式转变、污染减排与促进经济结构战略性调整、环境治理与保障 改善民生更加紧密结合起来。把污染防治的重点从城市转向农村， 从工业转向农业，统筹做好城乡环保一体化发展，达到继续改善 全市环境质量的目的。要突出抓好以下五方面工作： （一）突出污染减排重点，全面推进环保工作发展 （1 1）着力抓好农村养殖污染防治工作，有效削减）着力抓好农村养殖污染防治工作，有效削减 CODCOD、氨氮、氨氮, ,改改 善水体环境质量。善水体环境质量。加强农村禽畜养殖污染防治。根据各县（市、 区）畜禽养殖业规模、布局和污染现状，编制和实行严格的禽畜 养殖业发展规划，严格划定禽畜禁养区、限养区和产业发展区。 建设和完善养殖场相应污染治理设施，实现畜禽规模养殖废弃物 资源化、无害化处理。努力提高全市水环境质量。 （2 2）继续淘汰落后产能，有效削减）继续淘汰落后产能，有效削减CODCOD、氨氮和、氨氮和SOSO2 2, ,优化产优化产 业结构。业结构。一是严格执行囯家产业政策, 抓好源头管理。对国家已 明确陶汰关闭的项目或产能过剩的项目，坚决杜绝落地建设。二 是以铁的手腕继续淘汰落后产能。贯彻落实国务院关于进一步 9 加强淘汰落后产能工作的通知（国发20107号）精神，采取 更有效措施对小造纸、小陶瓷、小水泥、小红砖、小制革、小淀 粉等行业企业进行整合，优化产业结构。 （3 3）提高污染减排项目治污能力，有效削减）提高污染减排项目治污能力，有效削减CODCOD。一是加强 对污水处理厂的管理。督促各县（市、区）和有关部门加快完善 各污水处理厂污水管网建设，提高污水收集率。加强对城镇生活 污水处理厂的运行监管，全年计划减排COD 0.20万吨。二是加强 对重点污染源治污项目的建设运行管理。继续挖掘治污项目潜力， 做到该上尽上。加强对在线监测设备的管理，努力降低事故率， 保证长期稳定运行，达标排放。 ( (二二) )统筹推进城乡环保工作，实现经济社会可持续发展统筹推进城乡环保工作，实现经济社会可持续发展 （1 1）做好）做好玉林市统筹城乡发展加快城乡环保一体化建设玉林市统筹城乡发展加快城乡环保一体化建设 工作总体方案（工作总体方案（2010-20202010-2020） 的组织实施。的组织实施。在市政府的领导下， 联合住建、水利、林业、水产畜牧、国土、市政等部门 统筹加强 农村生活污水处理、统筹加强农村生活垃圾处理、统筹加强农村 畜禽养殖污染防治、统筹加强城乡饮用水水源地保护等工作。 （2 2）组织抓好有关项目的编报和实施工作。）组织抓好有关项目的编报和实施工作。抓好 2011 年度 城乡风貌改造项目申报和实施；抓好 2011 年度污染源普查动态 更新调查工作;抓好乡镇集中式饮用水水源保护区划分及技术报 告编写报批工作;抓好 2011 年度中央农村环保专项资金项目申报。 以饮用水水源地周边村庄为重点示范推进农村综合环境整治。筹 备召开全市养殖污染防治工作会议。 ( (三三) )落实生态建设各项措施，着力推进生态文明示范市的建落实生态建设各项措施，着力推进生态文明示范市的建 设设 10 协助市政府做好向市人大常委报审生态玉林建设规划工 作，力争早日印发执行；牵头起草玉林市生态文明示范区建设 实施方案 ，完善生态办工作机制,推动全市生态文明示范区建设； 抓好 2011 年生态广西建设引导资金项目申报及实施工作；抓好 2011 年度生态示范村庄