城中村改造的目的和意义

城中村改造的目的和意义城中村改造的目的和意义 一）为什么要对城中村进行改造 旧城区和“城中村”由于历史和管理体制等原因，规划管理无序，布局结构混乱，基 础设施缺失，环境卫生、消防安全、治安计生等问题突出，道路泥泞、污水横流、垃 圾成堆、供水电力通讯杂乱等现象严重，极大地降低了居民的生活质量，影响了城市 的整体面貌。旧城区和“城中村”改造是改善人居环境、提升城市品味、推进城市化 进程的必由之路，是建设文明、生态、和谐、宜居城市的重要保障，是以人为本、科 学发展、构建和谐社会的强力举措，是民心工程、德政工程、千秋工程。 （二）城中村改造后将会给村民（居民）带来什么好处 1、环境的改变：城中村高起点、高标准进行规划和建设，居住与商业办公兼容，各种 市政配套设施齐全，绿化、净化、美化达到有关要求。 2、住房条件的改变：旧房换成采光充足、通风良好、结构合理，水、电、气、暖、有 线电视等居住配套设施齐全的新房。 3、房产价值的改变：村民住宅转变为证件齐全的商品房。这些房产可以进行租赁、自 住或出售，提高经济收入。 4、村民个人收入的改变：城中村改变后将成为功能齐全的综合区域，蕴含着巨大商机， 将会给安置在该区域内的村民提供大量的就业岗位，同时为村民从事第三产业提供良 好的区位优势，村民个人收入将大大提高。 由于环境的改变、住房条件的改变、区域优势及房产价值的提升、居住人群层次的提 高，将会使村民的生活习惯、文化层次和经营方式得到改变，从而使村民的经济收入、 文明程度、生活质量得到提高。 （三）改造后达到什么样的效果 一是进一步改善群众居住环境，提高群众生活水平，增强群众文明意识，促使群众和 谐向上，保障群众同享城市改革发展和文明进步成果，积极建设文明和谐社区。二是 进一步推进全市“四城同创” ，增强城市生机与活力，强劲城市辐射力和带动力，不断 提高城市知名度和竞争力。三是进一步解决城乡并存的二元结构，促进城市的全面和 谐发展。四是进一步深化经济体制改革，集约、节约利用土地，盘活土地使用效益， 拓宽经济发展空间，提高居民经济收入。五是进一步深化社会公共管理体制改革，完 善社会公共管理职能，优化社会公共管理方式，解决居民的居住、出行、医疗 、教育、 社保等保障问题。 按照“规划引导、应保则保，以人为本、愿改尽改”的改造策略， 二 调查结果表明，目前， “城中村”领域面临以下几个亟待解决的问题。一是 不少“城中村”成为“两不管”地区。据一些乡镇干部及城区街道办事处干部反映， 一些城区边缘及新划归城区的“城中村”至今仍是城市管理的空白地区；二是基础 设施建设滞后，是环境“脏、乱、差”及生活质量低下集中地区；三是已成为社会 治安薄弱地区，各种违法和违章建筑泛滥，公共安全隐患多，刑事犯罪率高；四是 不少“城中村”中产业空洞，村民就业困难，收入及生活水平下降，生计受到严重 威胁；五是“城中村”集体资产产权归属不清，流失严重；六是已成为新市民的农 民边缘化倾向明显，医疗、社会保险等仍被排除在城区之外，缺乏有效的制度保障。 从某种意义上讲， “城中村”所出现的问题，是推行几十年的城乡二元结构体 制酿成的恶果。 “城中村”的内外环境与周边城区蓬勃发展形成巨大的反差，是推 进城市化过程中出现的极不和谐的现象。尤其是“城中村”村民怨声载道，干群关 系紧张，社会不安定倾向加剧等一系列苗头，更应引起我们的高度注意。 加快改造“城中村”进程刻不容缓 “城中村”现象已成为社会关注的热点。如不尽快扭转其现状，不仅将延缓首 都城乡统筹的进程，还将在很大程度上困扰首都城市现代化建设。在我们与区、镇、 村干部座谈时，各级干部也表达了尽早改变现状的强烈愿望。据了解，今年市政府 已决定重点整治三环路内及奥运场馆周边 69 个“城中村” 。我们希望在整治中不断 探索，为全面整治积累经验。 为使改造“城中村”取得成效，进一步推进首都城乡统筹工作，根据外省、市 的经验及京郊各级干部的意见，拟提出以下几点建议： 1、把改造“城中村”作为城乡统筹协调发展的突破口。要不断提高市、区(县)及 乡(镇)各级干部对改造“城中村”的认识，增强紧迫感。要把改造“城中村”列入 北京城市总体规划实施计划及区(县)政府的重要议事日程，并予以政策、资金 等方面的扶持。 2、建立统一的领导协调和工作机构。由于改造“城中村”是一项复杂的系统 工程，又涉及规划、国土资源、农业、计划、财政、公安、社保、环保等诸多职能 部门，为提高工作效率，统一攻坚，参照外省、市经验，在市、区(县)必须建立有 权威性的领导协调机构及具体工作班子，落实国家及市里的各项政策，协调各方面 利益关系，使此项工作在有序的环境中付诸实施。 3、切实把保护农民的利益放在工作的首位。村民的合法权益能否得到保护， 村民的收入及生活质量能否提升，是衡量“城中村”改造成败的关键。因此，要以 与时俱进的原则，制定新的补偿标准，把保护村民利益作为“城中村”改造的基本 出发点和落脚点。除着力解决失地农民培训与就业外，要推动村民的社会保障制度 与城区对接。要提高对失地农民的补偿水平，征地、拆迁应补给农民的费用要根据 “公正、公平、公开”的原则，如数交给农民，并建立相应的监督制度。若出现由 于补偿原因引发的群体性事件，要对区(县)镇政府要实行“问责制” 。 4、要明晰“城中村”集体资产产权归属。在推行社区股份制或股份合作制改 革的基础上，要把集体资产量化到人，明确每个村民在集体资产中的股份份额，使 村民变为股民，成为拥有资产的新型市民。要推动“城中村”基层组织逐步实现政 企和政社两分开，组建股份有限公司和社区居委会。社区居委会完全纳入城区管理， 扭转“两不管”现状。 5、要注重全方位综合配套改革。推进“城中村”城市化必然触及农民利益及 经济社会各个层面，只靠单项改革，不仅难以推进，还会引发诸多难以解决的新矛 盾。因此，要将产权制度、基层组织制度、社会保障制度等改革同步推行，使其互 相呼应，互为依托。 三 根据市十二届党代会，坚持科学发展，构建和谐社会，又好又快建设国际商贸城市的目标， 按照市委五个建设的要求，目前的城中村给社会治安、创建工作、消防安全带来较大的社 会隐患，村民对改造城中村要求强烈。因此，城中村改造势在必行。 一、现状 城中村成为创建工作的老大难城中村大部分都是上世纪六七十年代甚至更早时期 的老房子。道路破损，无下水道、污水道和无公厕、造成污水横流、垃圾乱扔，粪便乱倒 等情况，环境卫生污染严重，虽然创建工作年年搞，街道社区做了大量工作，情况有所好 转，但最终还是治标不治本，老百姓意见很大，社区工作人员苦不堪言，成为创建工作的 老大难问题。 治安案件频发，危害人民生命财产安全。由于城中村灯黑，弄窄，弯多，给犯罪分 子可乘之机，加上租住外来人员较多，情况复杂；盗窃、抢劫、打架斗殴等治安案件经常 发生，成为社会不安全因素。 道路狭窄，影响交通，存在消防隐患。由于城中村无规则；无定向，道路弯弯曲曲， 小弄特别多，加上老房子电线老化，一旦发生火灾，连消防车都开不进；更没有任何消防 设施，因此消防安全形势严峻。 无公共设施，乱搭乱建严重，引起邻居关系紧张。由于城中村无规划，不改造、村 民乱搭乱建，随意升层等现象严重，影响了邻里的采光，增加了邻里之间矛盾。现在的新 农村建设，连乡下农村都要美化环境、建起了很多公共设施；城中村却无任何公共设施， 也没有进行绿化。 村民失去土地早，收入少。城中村土地征用较早，征用费低，未享受到政府的优惠 政策，而绝大多数村民无工作，经济来源少，村民无养老保险和医疗保险，晚年生活没有 保障，使城中村成为“扶贫村” 。 二、村民要求改造城中村的呼声强烈。 从 2004 年开始仓后村及西门、前大路、岭头等社区的村民就强烈要求对城中村进行改 造，曾多次向上级有关部门反映情况，但最终没有得到明确的答复，百姓怨声载道，群众 意见很大。 例如：仓后村已向市政府用相关部门送了申请报告，改造方案及规划图纸。他们还 愿意让出机场路 6000 平方米土地，用于政府机场路拓宽与延伸工程建设。减少政府拆迁的 困难。 建议在仓后村进行试点，然后全面铺开。 三、城中村改造能美化城市，利国，利民，三方共赢 1、美化环境，经过改造能明显改善村内及周边地区的生态环值和市容市貌，交通环境及 其他生活环境，完善城市基础设施和公共措施。 2、节约土地，增加绿化面积，增加地下停车位，解决停车难问题 3、是一个政府、百姓、美化城市三方共赢的工程。 四、改造方案 为规范我市城中村改造工作，进一步改善我市城市的功能，促进我市经济社 会的发展，提高居民生活质量，美化环境，提高城市品位，建议： 市政府应尽快出台城中村改造方案和实施细则。 市政府和稠城街道成立城中村改造指挥部。 资金方面采用自求平衡