坚持“四个结合” 推进中心村庄建设

坚持“四个结合” 推进中心村庄建设 金盆镇党委、政府 2012 年 6 月 27 日 加快中心村庄建设、推行集中居住是推动城乡建设一体 化，推进城乡统筹发展的重要内容。从 2010 年以来，我们开 始启动王家坝中心村庄建设，按照 “生产发展、生活宽裕、乡 风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设总体要求，坚持 “四个结合”，努力探索一条适合镇情的中心村庄建设之路。 一是一是坚坚持精心持精心选选址与科学址与科学规规划相划相结结合。合。通过广泛深入的 调查研究，我们选择了王家坝村、西湖浃村、兴旺村确定为中 心村庄建设村。这三个村是原金盆农场三个分场场部所在地， 人员居住比较集中，道路、供电、供水等公共设施具备一定基 础，教育、卫生等社会事业以及三产业的发展也都比较成熟， 对周边的辐射带动能力比较强，作为中心村庄建设具有得天 独厚的条件。但我们认为仅靠精心选址还远远不够，要以城镇 建设理念指导中心村庄建设，对中心村庄进行全面科学规划。 为此在 2009 年镇财政安排专项资金，聘请益阳城市学院规划 建筑研究院的专家多次实地考察，并召开不同层面的座谈会 反复研究论证，出台了王家坝中心村庄建设的修建性详细规 划。规划一经确定，则严格实行规划控制，靠规划指引中心村 庄建设。今年 5 月份以来，根据中心村庄一期建设过程中的实 2 际情况，参考外地中心村庄建设的成功经验，我们又聘请益阳 城市学院的专家对王家坝中心村庄修建性详细规划再次进行 修订、完善，具体方案将在 6 月底、7 月初正式出台。在一期 建设的 36 套联建房、36 套廉租房的基础上，二期新规划建设 房屋 8 栋，设计层高 4-5 层，总户数 168 户，其中 100m2户型 64 户，120m2户型 104 户，用地总面积 26.6 亩，建筑物占地面 积 5028 m2，总建筑面积 24264m2，建筑密度 28.4%，容积率 1.37。房屋一层用途规划分两种：一种为架空层，可作为车库 或杂物间；一种为商铺、休闲娱乐场所、幼儿园、医疗卫生室、 活动室等公共服务场所，2 层以上为住宅。同时对公共基础配 套设施也进行了全面科学规划。 二是二是坚坚持政府主持政府主导导与市与市场场运作相运作相结结合。合。中心村庄建设是 一项新生事物，必须依靠政府主导。政府主导主要体现在规划 控制、宣传发动、基础建设、后期管理四个方面。在宣传发动 方面，主要是大力宣传中心村庄建设的重大意义，宣传区、镇 中心村庄建设的优惠政策。在一期基础设施建设方面，主要是 整合国土综合治理、农村安全饮水、农村清洁工程、农村公路 建设、村级活动场所建设等项目资金集中投入，完善配套功能， 下大力气尽快改善基础设施条件。相继完成了王家坝中心村 庄集中居住区电网改造；新建了自来水供水系统；硬化了 4.5 公里农村公路；新建了高标准的村级组织活动场所；完成了建 成区周围的硬化、绿化、亮化等工程。在二期基础设施建设方 3 面，我们计划重点整合农垦危房改造资金，进一步抓好道路硬 化、绿化、亮化、给排水、供电、商业广场、文化活动室、医疗 卫生室、健身场地、文化走廊、篮球场、多功能综合性用途礼 堂等公共配套设施建设，项目初步预算投入需 400 万元。二期 基础设施建设完成后，王家坝中心村庄将成为功能配套、环境 优美的宜居小区，吸引农户集中居住的磁铁效应将进一步凸 现。在后期管理方面，政府不能重建轻管，我们计划推行中心 村庄物业管理，公共服务设施全部由中心村庄集中拥有，将租 赁收入作为物业管理的资金保障。在强调政府主导的同时，必 须防止政府大包大揽，要积极推行市场化运作。在王家坝中心 村庄第一期 36 套农民住宅建设中，我们引进开发商以牵头联 建的方式统一开发建设，政府在供地、行政事业性收费等方面 提供优惠政策，但对房屋销售对象、销售价格、房屋建设质量 等作出严格明确的要求，始终注重维护、保护农民的合法权益， 政府也没有为此背上包袱，市场化运作取得初步成功。在王家 坝中心村庄第二期农民住宅建设中，我们将坚持一期建设的 成功作法，采用统规统建的方式进行操作，由政府与牵头联建 商签订住宅开发建设合同，牵头联建商再与农户签订房屋买 卖合同。对于公共配套设施建设，则严格实行公开招投标。 三是三是坚坚持改善生活与持改善生活与发发展生展生产产相相结结合。合。通过推行集中居 住，同时加强水、电、路、绿化、亮化等配套建设，极大地改善 了农民的居住条件。把王家坝中心村庄作为 2011 年农村清洁 4 工程首批“四有两无”创建村，加快垃圾储运设施建设，着力群 众主体意识培养熏陶，加强工作的督促考核，让中心村庄群众 过上了清洁、文明的新生活，顺利通过了达标验收。从完整意 义上讲，中心村庄不仅只是农民生活质量的改善，还要有生产 的发展。我们始终把推进土地流转作为现代农业发展的牛鼻 子工程来抓，以此推动农业结构调整、生产方式变革和农业产 业发展。目前王家坝中心村庄土地流转面达到 50%以上，通 过区校合作平台，湖南农业大学在王家坝村建立了棉花良种 繁育基地。在王家坝中心村庄一期建设过程中，我们制订了购 房“两个优先”的政策，即拆房户优先，王家坝村的村民优先， 今年我们计划再加一个优先，即土地信托流转户优先，使中心 村庄建设与土地信托流转这两项统筹城乡发展重点工作相互 促进，相得益彰。 四是四是坚坚持中心村庄建持中心村庄建设设与基与基层组织层组织建建设设相相结结合。合。对中心 村庄，镇党委、政府优先支持安排村级活动场所建设；以村支 两委换届选举为契机，选优配强村级班子；派驻工作组，精心 指导推行村级新型治理机制改革，推行党务、村务公开；认真 组织开展创先争优活动、 “三为”集中服务活动和实施凝聚力工 程。通过这些综合措施，使基层组织的凝聚力、战斗力明显增 强，党群、干群关系更加和谐，为加快推进中心村庄建设提供 了坚强组织保障。 关于王家坝中心村庄建设，金盆镇党委、政府已制订了工 5 作进度表。在 6 月底 7 月初出台修订后的修建性详细规划； 在 7 月上旬之前完成旧房拆迁，现在拆迁方案已经拟订；在 7 月份确定牵头联建单位，并做好施工图设计、审核、土地报批、 报建等工作，正式动工建设；在年内完成二期 168