电力设施与其他设施相互妨碍法律风险防范

电力设施与其他设施相互妨碍 法律风险防范思考 红河供电局法律顾问 云南海度律师事务所律师 傅毓军 地址：蒙自县银河路与红河大道交叉口西南角红河供电局 905 室 邮编：661100，电话13759529768 OA：红河供电局企业管理部傅毓军 【 【内容摘要内容摘要】 】： ：电力设施与其他设施相互妨碍是供电企业在电网建设和 电力线路运行维护工作中无法回避且非常棘手的问题。该问题直接影响电 力设施的安全和电力供应的稳定，是造成触电人身伤亡事故的重要原因之 一。如果处理不当，不仅影响供电企业的良好社会形象，也影响供电企业生 产营的正常进行，带来民事赔偿等法律风险。但是，只要供电企业能够充分 依靠各级政府，依法合规进行电网建设，善于运用法律赋予的权利，认真对 等和及时妥善处理，电力设施与其他设施相互问题的法律风险是完全可以 有效防范的。 【 【内容摘要内容摘要】 】： ：电电力力设设施施 其他其他设设施施 妨碍妨碍 法律法律风险风险防范防范 【 【正正 文文】 】： ：电力设施与其他设施相互妨碍是供电企业在电网建设和电 力线路运行维护工作中无法回避且非常棘手的问题。该问题直接影响电力 设施的安全和电力供应的稳定，引发许多社会矛盾，是造成触电人身伤亡事 故的重要原因之一。如果处理不当，不仅影响供电企业的良好社会形象，也 - 2 - 影响供电企业生产营的正常进行，带来民事赔偿等法律风险。 本文试从电力设施与其他设施相互妨碍问题的成因、法律性质、法律风 险、对策建议等几个方面进行了分析研究，就如何依法合规处理好电力设施 与其他设施相互妨碍问题，保护电力设施安全，保障电力供应的稳定可靠， 维护合法权益，防法律风险，提出一些对策建议，可供供电企业领导决策参 考。 一、一、电电力力设设施与其他施与其他设设施相互妨碍施相互妨碍问题问题的成因的成因 （一）已建成投运的（一）已建成投运的电电力力设设施与其他施与其他设设施相互妨碍施相互妨碍 1.电电力力设设施建施建设过设过程中程中遗遗留留问题问题引引发发的的电电力力设设施与其他施与其他设设施相互妨碍施相互妨碍 在电网建设快速发展时期，由于时间紧、任务重，在征地、架线等过程 中，相关工作人员难免存在工作方法简单、乱承诺、甚至欺骗电力设施附近 单位或个人的问题，从而遗留了一些问题。随着人们法律意识和维权意识的 增强，部分村民开始到政府、供电企业信访，以电网建设过程中占用、征用 土地或其他设施没有支付或没有足够支付经济补偿或其他鬲为由，要求支 付高额的经济补偿或赔偿，引发电力设施与其他设施相互妨碍。 2.人人们们基于安全、健康要求引基于安全、健康要求引发发的的电电力力设设施与其他施与其他设设施相互妨碍施相互妨碍 在电网建设过程中，由于地形或设计不周等多种因素的影响，存在少数 电力线路跨越其他设施或与其他设施距离相对较近的情况。随着人们安全 意识、健康意识的不断增强，以及许多媒体对电力事故不全面或不适当报道 的增多，人们开始对生活、工作场所附近电力设施的安全性、危害性产生疑 虑，要求供电企业搬迁或拆除；有的以电力设施所产生的电磁辐射、噪音等 电力设施与其他设施相互妨碍法律风险防范思考 第 - 3 - 页 共 7 页 危害他们的健康，引起各种疾病为由，要求给予高额的经济补偿。 例如，2008 年起，大理州茹村村民就以某电力线路与房屋距离不足、危 害村民们的身体健康、导致种种疾病为由，要求搬迁电力线路和赔偿经济损 失，并先后申请行政复议、提起行政诉讼、民事诉讼，造成了较大的社会影 响。 （二）新建、改建、（二）新建、改建、扩扩建建电电力力设设施或其他施或其他设设施相互妨碍施相互妨碍问题问题 1.新建、改建、新建、改建、扩扩建建电电力力设设施或其他施或其他设设施引施引发发的相互妨碍的相互妨碍 随着城市化进程，城镇人口和上学适龄儿童数量的大幅增多，许多学校、 医院都需要扩大办学规模、改善医疗条件。新建、改建、扩建的教学、医疗等 公共设施，与原来跨越上空或附近的电力设施产生相互妨碍问题。在新建电 力设施过程中与附近的其他设施也会产生相互妨碍问题。 例如，2007 年 10 月 18 日起，个旧某小学重建西教学楼，其中的阶梯教 室位于 35KV 个马线下方，存在安全隐患，被供电企业发现制止而停建。于 是某小学便要求供电企业搬迁 35KV 个马线以消除安全隐患。 2、房地、房地产产开开发发、厂、厂矿矿建建设设、城、城镇镇居民和居民和农农村村民新建、改建、村村民新建、改建、扩扩建房屋建房屋 与与电电力力设设施相互妨碍施相互妨碍 近年来，经常出现政府建设规划部门未与供电企业沟通和协商，就将包 含一条或几条电力线路及他电力设施的成片土地，出让给企业进行商品房 开发或兴建厂房的情况；或城镇居民、农村居民在电力设施保护区内兴建房 屋等建筑物、构筑物，或者在原房屋基础上改建、扩建房屋，与电力设施安 全距离不足，产生新的安全隐患，引发相互妨碍问题。 例如，2008 年，个旧某房地产公司就以其依法取得的用于商品房开发 - 4 - 的某片土地上，几条电力线路影响其正常开发为由，要求供电企业搬迁该几 电力线路。 3. 更新改造或除更新改造或除险险改造老旧改造老旧电电力力设设施与其他施与其他设设施相互妨碍施相互妨碍 许多电力设施由于建成投运年代久远而老化，存在安全隐患或供电能 力不能满足现有要求，而需要进行更新改造或除险改造。无论是电力线路在 原线路路径上升高或是使用新的路径，路径附近的单位和个人出于发展的 需要或自身安全、健康的考虑，往往要求供电企业彻底将电力线路搬迁他处， 甚至直接阻扰电力线路的改造施工，从而引起相互妨碍问题。 例如，2008 年 12 月，某供电企业为消除某 10KV、400V 线因附近居民 违法建房而产生的安全隐患，决定对原线路采取升高杆塔、更换新绝缘线等 方式进行除险改造，不料受到路径附近其他居民的阻扰，要求将电力线路搬 迁他处，就是较为典型的例子。 二、二、电电力力设设施与其他施与其他设设施相互妨碍的法律性施相互妨碍的法律性质质分析分析 （一）（一）电电力力设设施与其他施与其他设设施相互妨碍属于平等民事主体之施相互妨碍属于平等民事主体之间间民事民事权权利的利的 矛盾和冲突矛盾和冲突 电力设施与其他设施相互妨碍的双方主体，即供电企业和其他单位、个 人都是平等的民事主体。电力设施与其他设施相互妨碍，是供电企业基于电 力设施产权人所享有的民事权利与其他单位、个人基于其他设施所有权人 所享有的民事权利之间所发生的矛盾和冲突。 （二）在在电电力力设设施保施保护护区内区内兴兴建可能危及建可能危及电电力力设设施安全建筑物、构筑物施安全建筑物、构筑物 的行的行为为属于法律明确禁止的属于法律明确禁止的违违法行法行为为 电力设施与其他设施相互妨碍法律风险防范思考 第 - 5 - 页 共 7 页 电力法、 电力设施保护条例、 云南省电力设施保护条例均规定：任 何单位和个人不得在依法划定的电力设施保护区内修建可能危及电力设施 安全的建筑物、构筑物。 （三）及（三）及时发现时发现和制止可能危及和制止可能危及电电力力设设施安全的行施安全的行为为，是供，是供电电企企业业享有享有 的的权权利和利和应应当承担的当承担的义务义务 云南省电力设施保护条例第 34 条规定：“在电力设施保护区内非法 搭建建筑物、构筑物及其他设施的，电力设施产权人有权要求责任人停止作 业、排除妨碍、恢复原状。责任人拒不拆除的，电力设施产权人报请当地电 力设施保护领导组织，责成有关部门强制清除，不予补偿。” 三、三、电电力力设设施与其他施与其他设设施相互妨碍法律施相互妨碍法律风险风险 （一）供（一）供电电企企业业未尽法定未尽法定义务义务，造成他人，造成他人损损害的，将承担法律害的，将承担法律责责任任 供电企业未履行对电力设施定期进行检修和维护，及时发现和制止危 及电力设施安全违法行为法定义务，致使造成电力事故或人身触电伤亡事 故的，则要按照电力法第 60 条：“因电力运行事故给用户或者第三人造成 损害的，电力企业应当依法承担赔偿责任。”的规定，承担法律责任。 （二）相互妨碍（二）相互妨碍问题处问题处理不当，有可能造成理不当，有可能造成负负面的社会影响。面的社会影响。 当电力设施与其他设施相互妨碍问题引起社会广泛关注，或被媒体报 道时，如供电企业未能及时认真处理和应对，有可能造成负面的社会影响。 例如，2008 年发生在个旧的某小学和某中学教学设施与电力设施相互 妨碍问题，就曾引起社会的广泛关注，并有人大代表、政协委员就该问题专 门提出的建议、意见。但是，该相互问题因供电企业及时处理和认真应对， - 6 - 取得了人大代表和政协委员的理解，取得较好的社会效果。 四、四、电电力力设设施与其他施与其他设设施相互妨碍法律施相互妨碍法律风险风险防范的防范的对对策建策建议议 （一）充分依靠和（一）充分依靠和发挥发挥各各级级政府及其成立的政府及其成立的电电力力设设施保施保护领导护领导的作用的作用 云南省电力设施保护条例第 7 条规定：县级以上人民政府成立电力 设施保护领导组织，组织、协调开展清理、排除电力设施与其他设施相互妨 碍的工作。 电力设施保护领导小组可以协调、调动各种行政资源、司法资源、经济 资源，有利于及时有效地解决电力设施与其他设施相互妨碍问题。因此，供 电企业应当充分依靠和发挥各级政府成立的电力设施保护领导小组的作用， 及时有效地解决电力设施与其他设施相互妨碍问题，消除安全隐患。 （二）加（二）加强强与政府建与政府建设规设规划部划部门门的沟通与的沟通与协调协调 根据云南省电力设施保护条例第九条关于县级以上建设规划部门在 编制城乡建设总体规划时，应当听取电力行政主管部门的意见。有关部门对 可能危及电力设施安全的建设项目，在审批时应当听取当地电力行政主管 部门和电力企业的意见的规定，供电企业应当主动加强与政府建设规划部 门的沟通和协调，争取建设规划部门的理解和支持，加强对其他设施建设行 为的监督管理，从源头控制、减少或避免相互妨碍问题。 （三）（三）电电网建网建设应设应当依法合当依法合规进规进行行 在电网建设建设中，供电企业应当首先取得政府部门的审核批准，按照 国家规定及时足额支付各种经济补偿，确保电力设施建设的合法合规。负责 电网建设的施工单位应当具有相应的资质和施工经验，严格按照法定程序 进行施工建设，确保电力线路与其他设施的安全距离、对周边环境影响等均 电力设施与其他设施相互妨碍法律风险防范思考 第 - 7 - 页 共 7 页 符合国家规定的标准，避免相互妨碍问题。 （四）（四）善于运用法律善于运用法律赋赋予的予的权权利，利，维护维护自身合法自身合法权权益，防范法律益，防范法律风险风险 供电企业应当善于运用电力设施保护条例实施细则第 4 条关于对危 害电力设施安全的行为，电力企业有权制止并可以劝其改正、责其恢复原状、 强行排除妨害，责令赔偿损失，请求有关行政主管部门和司法机关处理，以 及采取法律、法规或政府授权的其他必要手段的规定，赋予的法律权利及时 发现、制止危害电力设施安全的行为，请求政府相关部门履行法定职责，消 除安全隐患。做好相关材料的保存，以备将来发生纠纷时，作为自己已经履