盐城市总体情况(2009年1月)

盐城市总体情况 一、市情市貌 （一）自然概况 1、位置：盐城市地处江淮平原东部，浦东经济开发区、长 江三角洲辐射区内。位于东经 119 度 27 分到 120 度 54 分、 北纬 32 度 34 分至 34 度 28 分之间，东临黄海，南与南通市、 泰州市毗邻，西与扬州、淮安市相连，北与连云港市隔灌河相 望。 2、成陆：盐城市境海陆几经变迁，经历了桑田沧海、沧海 桑田的演变过程。距今 2 万年左右，现市境均为陆地。距今 7000 年左右，气候普遍转暖，一次大规模海浸，今盐城辖境均 为大海，成为浅海湾的一部分。距今 7000-5000 年的新石器时 期，海面基本稳定。长江、淮河搬运入海的大量泥沙在浅海湾 底部逐步堆积，形成了呈西北东南走向的岸外沙堤，海岸线 长期稳定在阜宁、盐城一线，即被称之为西冈的今羊寨、龙冈、 大冈、安丰一线。秦汉前，距今约 3900-3300 年，西冈以东开 始形成新的内堤，即被称之为东冈的施庄、上冈、盐城、草埝、 东台一线。南宋建炎二年（1128）黄河夺淮，历 700 余年，带 来巨量泥沙入海与长江口入海北移的泥沙会合，使盐城海岸线 迅速向东延伸，海涂逐渐形成陆地。 3、地貌：盐城地形皆为平原，西北部和东南部高，中部和 东北部低洼，大部分地区海拔不足 5 米，最大相对高度不足 8 米。废黄河海拔最高处 8.5 米，最低处在大纵湖、北龙港一线， 真高只有 0.71 米。分为三个平原区：黄淮平原区、里下河平 原区和滨海平原区。 4、面积：土地面积 16973 平方公里。东部有海岸线 582 公里，占江苏省海岸线总长度的 56%。沿海滩涂面积 680 多万 亩，占全省沿海滩涂面积的 75%。 5、河流：境内河流众多，水网密布，东西向的主要有灌河、 2 中山河、苏北灌溉总渠、射阳河、新洋港、斗龙港、东台河等， 南北向的主要有串场河、通榆运河等。 6、气候：盐城处于亚热带向暖温带的过渡区，也是我国南 北的连接区，年日照时数 2287 小时，年均气温 14.6 摄氏度， 年降水量 1121 毫米左右，土地肥沃，水域广阔，气候温和， 四季分明，冷暖有常，雨量适中，宜农宜林，宜牧宜渔。 7、土壤：盐城市土壤大多数为壤质土壤，占 74.13%，砂 质土占 2.25%，粘质土占 23.62%。土壤的容量、总孔隙度均 较适宜，十分有利于发展农业生产。 （二）行政区划 2.12.1 行政区划和土地面积行政区划和土地面积 地区 镇 （个） 乡 （个） 办事处 （个） 村民委员会 （个） 居民委 员会 （个） 土地面积 （平方公 里） 全 市12999195448316973 市 区2092901491720 亭湖8710885407 盐都132182641294 响水县84118331461 滨海县105270271915 阜宁县20285541439 射阳建湖东台市23394423221 大丰- 3 - 2.22.2 行政区划街道、乡（镇）名称行政区划街道、乡（镇）名称 地 区 总 数 名 称 文峰办五星办毓龙办先锋办伍佑镇黄海办 大洋 办 新洋办 亭 湖 1 5 个 新兴镇青墩镇南洋镇永丰镇便仓镇步凤镇 盐东 镇 新都办义丰镇大冈镇郭猛镇潘黄镇 北龙港 镇 楼王 镇 尚庄镇 盐 都 1 5 个 北蒋镇秦南镇学富镇 大纵湖 镇 葛武镇龙冈镇 张庄 办 响水镇老舍乡七套乡张集乡双港镇大有镇 陈家 港镇 小尖镇响 水 1 2 个 六套乡南河镇黄圩镇运河镇 东坎镇通榆镇天场乡大套乡振东乡八巨镇 滨淮 镇 樊集乡 滨 海 1 5 个 正红镇 滨海港 镇 界牌镇八滩镇五汛镇蔡桥镇 陈涛 乡 沟墩镇施庄镇陈良镇吴滩镇益林镇郭墅镇 新沟 镇 陈集镇 板湖镇羊寨镇公兴镇杨集镇罗桥镇古河镇 东沟 镇 合利镇 阜 宁 2 0 个 阜城镇硕集镇芦蒲镇三灶镇 合德镇盘湾镇陈洋镇海河镇兴桥镇特庸镇 洋马 镇 长荡镇 射 阳 1 8 个 黄尖镇临海镇 黄沙港 镇 海通镇千秋镇通洋镇 耦耕 镇 四明镇 4 阜余镇新坍镇 近湖镇蒋营镇建阳镇恒济镇芦沟镇 草埝口 镇 庆丰 镇 上冈镇 建 湖 1 5 个 沿河镇宝塔镇钟庄镇高作镇冈东镇颜单镇 冈西 镇 东台镇廉贻镇后港镇五烈镇三仓镇富安镇 安丰 镇 梁垛镇 富东镇 南沈灶 镇 弶港镇台南镇四灶镇新街镇 头灶 镇 海丰镇 东 台 2 3 个 曹丿镇唐洋镇新曹镇广山镇溱东镇时堰镇 许河 镇 大中镇新丰镇方强镇裕华镇大桥镇万盈镇 小海 镇 南阳镇大 丰 1 4 个 西团镇草堰镇白驹镇刘庄镇草庙镇三龙镇 （三）人口情况 全市 2008 年末总人口 810 万人，2007 年末 809.8 万人。 二、主要经济指标情况 （一）2008 年全市主要经济指标完成情况（见附表） （二）2008 年全省各市主要经济指标完成情况（见附表） （三）2008全市各县 （市 、区 ）主要经济指标 完成情况（见附 表） （四）2009年全市 国民经济和社会发展 主要预期目标 （见附表） - 5 - 三、农村工作情况 （一） 龙头企业 0808 年国家级、省级、市级龙头企业统计表年国家级、省级、市级龙头企业统计表 单位： 家 合 计国家级省 级市 级 216422190 （二） 农民专业合作经济组织 0808 年农民专业合作经济组织情况统计表年农民专业合作经济组织情况统计表 单位：个 （三） 农民经纪人 农民经纪人情况统计表农民经纪人情况统计表 单位：万人 2008 年 比上年增加 20.033.5% 合计专业合作社专业协会 22131623590 6 （四）农 业农村发展 情况 1、农业连续五年实现丰收。2008 年，全市实现农林牧渔 业总产值 652 亿元，同比增长 8.4%。全市粮食总产再创历史 新高，全年粮食总产 603 万吨，增长 10.9%；油料总产 33.6 万吨，增长 12.9%；棉花总产 18.4 万吨，单产增长 9.5%；蔬 菜 814.4 万吨，增长 8.8%。全市高效农业总面积达 444.2 万 亩，其中设施栽培 124.5 万亩，分别新增 39.5 万亩、20.82 万 亩，增量均居全省第一。 2、农业龙头企业发展势头强劲。新办龙头企业成绩显著。 2008 年引进“三资”54.3 亿元，比上年同期增长 48.8%。新 办投资额 500 万元以上的农业龙头企业（项目）69 个，完成投 资 18 亿元，其中超亿元企业（项目）9 个；龙头企业实力不断 增强。全市认定 195 个农业产业化市级重点龙头企业，江苏宝 龙集团成为国家级重点龙头企业，新增省级龙头企业 6 家；突 破农产品加工取得新的进展。亭湖区规划建设的 3000 亩市级 农产品加工集中区， “四纵三横”道路网络及水电设施已基本到 位。滨海县农产品集中加工区已完成规划，并启动建设，其他 县（市、区）也都着手规划建设，推进农产品加工业集聚发展； 联农带农机制不断完善。广泛开展龙头企业与基层农户对接活 动，积极引导龙头企业签订一份联农生产订单、建立一个本地 生产示范基地、对接一个农民专业合作组织、创建一个农产品 品牌，全市已有 145 个市级以上龙头企业达到“四个一”的目 标。 3、农民合作组织建设在发展中提高。一抓发展：2008 年 全市新办农民专业合作经济组织 1059 个，总数达 2698 个， 名列全省前茅；带动农户 83.21 万户,占总农户的 44%。二抓提 高：积极开展农民专业合作社“有组织活动、有合作手段、有 较大规模、有明显效益”的“四有”创建活动；建立健全辅导 员制度，加强指导服务，组织培训辅导，规范财务核算，全市 已有 550 个合作社按照财政部颁布的会计制度规范建账核算。 - 7 - 三抓创新先后开展了合作社内部资金互助服务、有偿赊购赊销、 成员联保贷款、组建联合社等试点，引导有条件的专业合作社 开展内部信用合作，不断增强合作组织的发展活力和综合服务 能力。在上年基础上，东台、大丰两市新发展农村社区股份合 作社各 1 个。 4、脱贫攻坚工程初战告捷。积极组织实施“牵手致富工程” 、 “村企结对共建工程”和选派扶贫工作队驻点帮扶，全面推进 脱贫攻坚工作，取得明显成效。在省委扶贫工作队重点帮扶滨 海、响水的同时，市委扶贫工作队重点帮扶阜宁、射阳、建湖 三县的 17 个乡镇 51 个经济薄弱村。其他县（市、区）从机关、 企事业单位选派 301 名工作队员，成立 55 个县委扶贫工作队 重点帮扶 48 个乡镇 253 个村。全市建档立卡贫困户共 22.8 万 户,55.9 万人，其中“一有三缺”贫困人口 37.7 万人,无劳动能 力贫困人口 18.2 万人。通过全市上下分类帮扶,共有 15.9 万 “一有三缺”贫困人口脱贫,占“一有三缺”总人口的 42%,其 中党员干部结对帮扶脱贫 4.9 万人,产业带动脱贫 5.6 万人,培训 转移就业脱贫 4 万人,其他途径脱贫 1.4 万人。组织市、县 1833 个规模工商企业与年收入 20 万元以下的 1793 个村签订 了共建协议,绝大多数村实现了集体收入增长的目标。 5、农村土地流转步伐加快。围绕市委、市政府打造“全省 高效农业第一市”战略目标，积极探索土地流转机制，稳步推 进土地股份合作，组织召开全市农村改革现场推进会，积极推 广阜宁县“预流转”办法，全市农村土地流转工作走出长期徘 徊的局面，呈现出加快发展的良好势头。全市农村土地承包经 营权流转面积已达 114.12 万亩，达到承包耕地总面积的 14.1%， 比年初 50 万亩净增流转 64 万多亩，形成千亩以上规模经营单 位 96 个，面积 19.71 万亩，建立农村土地股份合作社 245 家， 当年新增 215 家。完成土地储备 10 万多亩，为发展高效农业 和适度规模经营奠定了坚实的基础。为切实加强指导服务，全 市 139 个乡镇依托农经服务中心建立了农村土地流转服务中心， 8 51 个乡镇建立了农村土地流转有形市场。 6、农业保险覆盖面逐步扩大。2008 年，我市在原有 5 个 险种的基础上，新增了玉米、奶牛和农机三个险种。已保险的 水稻、棉花、玉米承保面积分别为 392 万亩、151 万亩、90 万亩，承保面分别达 92%、91%、91%，均超过了省政府要求 的不低于 80%的目标。能繁母猪承保 31.7 万头，比上年净增 10 万头，阜宁、东台、滨海均超过 5 万头，享受到省政府明确 再加 10%补贴的政策优惠。农机和高效农业保险试点已经启动。 当年争取到中央和省财政农业保险保费补贴 1.026 亿元。市、 县两级建立农业保险巨灾风险准备金，市财政已安排 423.5 万 元，争取到省级财政补助 423.5 万元。从保险总规模、争取到 省以上财政保费补贴、受益农户数三大指标看，我市均居全省 首位。 7、农民资金互助合作试点健康发展。全市已开展试点 57 个，共吸收农民社员 4.47 万户，吸纳社员股金及互助金 4.66 亿元，投放互助金余额 3.81 亿元，有效缓解了农民生产、生活 资金需求矛盾。特别注重强化内部管理和外部监督，认真组织 研究制定了资金互助合作社试点监管办法、财务会计制度（试 行）和参考章程等指导性意见，切实推动农民资金互助合作组 织不断提高运行质量，实施规范化管理。 8、重点镇建设成效显著。50 个镇聘请具有高资质的单位 编制集镇建设规划、工业集中区和农民创业园规划、产业发展 规划，全市先后两批共 22 个乡镇集镇规划已通过专家评审。全 年实施 5000 万元以上项目累计达 149 项，累计完成投资 81.9 亿元，其中当年新开工 65 项，占全市新开工 5000 万元以上项 目总数的 36.9%。初步形成具有一定经济规模特色产业的重点 镇达 35 个；重点镇城镇化建设势头良好。 四、工业发展情况 - 9 - 1、工业经济主要指标 我市工业经济基本情况及“十一五”目标 主要指标2008 年“十一五”期末 定报工业增加值572.9 亿元920 亿元 规模以上工业投资610.4 亿元5 年投入 3000 亿元 规模以上企业数2910 户3500 户 亿元以上企业数335 户500 户 5-10 亿元企业数27 户25 户 10-30 亿元企业数8 户20 户 30-50 亿元企业数1 户8 户 50100 亿元企业数04 户 100 亿元以上企业数1 户3 户 汽车产业销售额200 亿元1000 亿元 纺织产业销售额550 亿元800 亿元 机械产业销售额570 亿元1000 亿元 化工产业销售额360 亿元500 亿元 国家级技术中心1-2 个 国家级博士后流动站8 个11 个 中国名牌产品9 个9-10 个 中国驰名商标6 个8-10 个 个体工商户数净增 30 万户 私营企业户数新增 1.4 万户净增 3 万户 10 个私经济注册资本新增 300 亿元1000 亿元 全市 GDP 能耗下降 20 2、投资情况。 （1）从固定资产投资总量看， “九五”593 亿元；“十五”1508 亿元，是“九五”期间的 2.5 倍；“十一 五”前三年 2584 亿元，比“九五” 、 “十五”10 年的总和还多 483 亿元。2008 年全市完成全社会投资 1120 亿元，高于扬州、 泰州、镇江、淮安、连云港、宿迁 6 个市，成为苏北第二家、 全省第 7 家投资规模超千亿的地级市。2008 年的投资规模已达 到苏州 2002 年、南京和无锡 2004 年、常州 2007 年的水平， 比南通 2007 年少 145 亿元。 （2）从工业投资看，2008 年全 市为 610 亿元，相当于苏州 2002 年的水平，接近常州 2007 年的水平，是徐州 2007 年的 1.2 倍。2008 年全市新开工亿元 以上重大项目 180 项，其中 5 亿元以上项目 45 项，10 亿元以 上项目 25 项。竣工 5000 万元以上项目 110 项，新增 5 亿元 以上重大储备项目 60 项。 （3）从投资增幅看， “九五”年均增 长 7.4%， “十五”年均增长 27.9%， “十一五”前三年年均增 长 32.1%，呈现逐年加快的趋势。从投资率看，1990 年为 16.7%，2002 年达到 30.9%，2007 年上升到 60.2%， 2008 年则达到 71.9%。 3、工业主导产业基本情况 （1）汽车产业 我市有东风悦达起亚、中大、悦达专用车和机床公司环保 清扫车四个整车生产企业，全市汽车零部件生产企业 206 家， 其中规模以上汽车零部件生产企业 59 家，销售亿元以上的企业 13 家。现有乘用车年生产能力 28 万辆，客车年生产能力 1 万 辆，专用车年生产能力 5000 辆，大中型拖拉机年生产能力 4 万台。2008 年我市汽车产业实现销售收入 271 亿元，税收 17.2 亿元，实现增加值 51 亿元，比去年同期增长 34 %，占大 - 11 - 市区的比重为 26.5 %。其中东风悦达起亚汽车公司销售整车超 过 14 万辆，同比增长 40%，乘用车产量占全国乘用车市场份 额的 2.5；完成销售收入 123 亿元，税收 8.6 亿元，实现增 加值 25 亿元，同比增长 36.6%，占大市区比重为 14 %。到 “十一五”末，汽车产业形成年产 40 万辆轿车和 5 万辆商务 车、1 万辆中高档客车、5000 辆专用车生产能力，整车销售达 到 500 亿元以上。 （2）纺织产业 目前我市共有规模以上企业 650 家，其中纺织企业 486 家、 服装企业 140 家、化纤制造业 24 家；棉纺锭 300 万锭，超 5 万锭的企业 20 家，其中 10 万枚以上企业 8 家；超 200 台织 机企业 12 家，拥有各类毛绒生产能力 4500 万米；200 台以上 缝纫机的服装生产企业 50 家，拥有 1.5 亿件服装生产能力。全 市纺织产业规划基本定稿，今年 2 月份进行专家评审。纺织行 业中亨威获得中国驰名商标称号，富安茧丝绸产品获得中国名 牌产品称号。2008 年全市规模以上纺织企业实现工业增加值 138.26 亿元，比上年增长 20.2%；实现主营业务收入 547 亿 元，比上年增长 32.6%；实现利税总额 41.28 亿元，比上年增 长 33.8%；完成规模以上工业投资 84.9 亿元，比上年增长 10.7%。到 2010 年，在沿海临港将拥有 5 个销售 50 亿元纺织 特色园区，10 个销售基本达 30 亿元的纺织特色镇和 10 个销 售 20 亿元左右的纺织重点企业。纺织产业销售达 800 亿，到 2012 年，力争销售达千亿。 （3）机械装备制造产业 我市机械装备制造行业已形成农机、石油机械、纺织机械、 电器设备、机床等十大类在全国具有一定市场地位和行业影响 力的产品。拥有 4 户国家级高新技术企业。2008 年全市机械装 备制造规模以上企业实现工业增加值 139.4 亿元，同比增长 23.8%；实现主营业务收入 577.5 亿元，同比增长 37.6%；完 成利税 48.7 亿元，同比增长 43.5%；完成利润 24.8 亿元，同 12 比增长 36.3%；四大指标占全市比重分别达 24.3%、24.2%、26.1%和 28.3%，分别比纺织业高 0.2、1.3、4 和 6.3 个百分点，机械装备制造业成为我市第一大 主导产业。2009 年全市机械装备制造业力争实现主营业务收入 740 亿元，到 2010 年，产值突破 1000 亿元。 （4）化工产业 我市化工产业主要包括石油化工、基础化工、精细化工以 及农药化工等，主要集中在滨海和响水两个化工集中区。农药 生产在全国同行业中有着重要地位。2006 年全市有 735 家化 工企业，经过两年综合整治，已经关停了 418 家，目前还 剩下 317 家。2008 年，全市化工行业实现增加值主营业务收 入 117.95 亿元，同比增长 54.2%，占全市规模以上工业增加 值的 20.6%。 （5）能源产业 我市沿海地区已被国家列为全国风电项目示范基地，目前 在我市沿海已布局风电项目 5 个，计划总装机容量 100 万千瓦。 其中，东台、大丰各 20 万千瓦风电项目去年部分机组建成并网 发电，预计今年底将全部建成投产。目前，正积极推进射阳港、 响水 260 万千瓦发电机组前期工作。到 2010 年沿海风力发 电将达 100 万千瓦，到 2015 年，基本形成千万千瓦级规模。 （6）LED 及光伏产业 我市在沿海高速以东规划建设集研发、培训、试制、检测 及服务配套为一体的光伏产业园区，目前，正在实施的项目有 OLED 绿光节能灯、100 流明瓦光亮 LED、太阳能光伏 30 条生 产线等，泰阳光伏 20 条生产线预计年内开工建设。 （6）造船产业 2007 年，我市经省船舶检验局认可的造船企业 105 家， 产品主要为内河船舶，年制造能力 20 万载重吨，分布在东台、 大丰等沿海地区。2006 年下半年，响水陆续引进船舶制造及零 部件项目 15 个，总投资 160 亿元，单体项目最大投资额 23.9 - 13 - 亿元，其中 8 个项目已开工建设。2008 年 7 月 28 日，第一条 1.2 万吨远洋船舶建成下水。通过 3-5 年，力争在灌河沿岸形 成船舶生产能力 800 万载重吨，射阳港沿岸形成船舶生产能力 200300 万载重吨，滨海港沿岸形成船舶生产能力 200 万载 重吨，全市造船业总量超千万载重吨规模，建成江苏重要的散 杂货船及中小吨位船舶生产基地。 3、技术创新、品牌建设情况 截至 2008 年底，全市拥有市级企业技术中心 151 家，省 级企业技术中心 23 家，国家级博士后流动站 8 家，开发新产 品 1000 余件，专利授权 1000 件。拥有中国名牌产品 9 个， 分别是森达集团的森达和好人缘皮鞋、富安茧丝绸公司的白厂 丝、江动的单缸机、盐城拖拉机厂的黄海金马拖拉机以及克胜 的吡虫啉农药、射阳大米、飞驰轮胎、悦达纱线；中国驰名商 标 6 个，分别是森达、克胜、中大、丰山、东强和亨威；省著 名商标 99 个、省名牌产品 112 个。 五、服务业发展情况 2008 年，全年实现服务业增加值 549 亿元，增长 15.4%；实现地税总收入 33.54 亿元，同比增长 37.3%。我市 有三家省级现代服务业集聚区，分别是 2007 年被认定为首批 省级集聚区的盐城高新技术创业园、2008 年 5 月份被认定的盐 城市现代物流园区和大丰港物流中心。 “振兴网络科技有限公司” 是我市首家专业从事互联网综合服务的企业，也是苏中苏北地 区唯一获得文化部颁发的网络文化经营许可证的公司；2008 年 以盐城工学院工程设计中心为代表的本地软件企业已经开展了 国内的服务外包业务，引进外资从事国际服务外包工作已经取 得零的突破， 8 月份，我市新批了首家外资服务外包企业，由 香港明华国际控股有限公司和苏州大川科技集团有限公司共同 创办的盐城韩祥国际办公服务有限公司落户市开发区，总投资 14 400 万美元。 六、 “三外”情况 1、开发区情况 自 1992 年 8 月，省政府批准我市设立第一个开发区 盐城经济开发区以来，我市开发区建设走过了 16 年不平凡的历 程，总体上说上个世纪九十年代是起步发展阶段，近几年已逐 步从起步发展向快速发展迈进。全市现有县以上开发区 个， 其中省级开发区 11 个，市批准的化工集中区 2 个，每个县 （市、区）均有 1 个省级开发区，其中大丰有 2 个。各开发区 的成立时间和批准、规划面积如下： 开发区名称批准成立时间批准面积规划面积 盐城经济开发区1992.8925.4 射阳经济开发区1992.12418.5 阜宁经济开发区1998.10215.1 响水经济开发区1997.7213 大丰经济开发区199755 大丰海洋经济开发区2003.232 东台经济开发区2006.4410 建湖经济开发区2006.4410 滨海经济开发区2006.449 亭湖经济开发区2006.444 盐都经济开发区2006.4457.1 滨海化工集中区 响水化工集中区 近年来不少开发区发展势头强劲，规模不断扩大，活力日 益增强，在经济社会发展中作用越来越明显。 一是开发区已逐步成为新的经济增长区（相关指标见下表） 。 - 15 - 2008 年，全市开发区共实现 GDP646.9 亿元，同比增长 85%， 业务总收入 2466.4 亿元，同比增长 83.57%，财政收入 83.8 亿 元，同比增长 139.76 %；固定资产投资 789.5 亿元，同比增长 98.4%。同时开发区的发展，提供了大量的就业机会，至 2008 年底，全市开发区就业人数超过 27.5 万人。 2007 年2008 年2005 年2006 年 实绩 占全 市比 重% 实绩 占全 市比 重% 实绩 占全 市比 重% 实绩 占全 市比 重% 协议注 册外资 （亿美 元） 10.65 54.6820.163.515.469.76.8973.06 实际到 帐外资 （万美 元） 50529556657762.8 9677. 5 59.8 26675. 8 82.02 GDP（ 亿元） 27623.5646.9 136.2 5 13.6218.918.64 固定资 产投资 亿元） 40761.02789.526553305.9845.84 财政收 入（亿 元） 35.5432 83826 0 117 7 13.613.0111.83 二是开发区已逐步成为项目投资聚集区。至 2008 年底， 16 全市 13 个开发区区内企业累计总数为 4665 个，现在正常运行 的外商投资企业 597 家，其中外方注册资本 1000 万美元以上 的企业 153 家，至 2007 年底，全市 13 个开发区累计实际利 用外资 20.4 亿美元，占全市的 48%。 三是开发区已逐步成为城市发展的新功能区。不少县（市、 区）在开发区发展中，注重把新区的开发和老城的建设结合起 来，完善基础设施，使其成为城市功能的有机组织部分，为加 快城市化步伐拓宽了空间、增添了活力。至 2008 年底，13 个 开发区累计基础设施投入 313.9 亿元，累计开发面积 211.7 平 方公里。特别是盐城经济开发区、亭湖经济开发区和盐都经济 开发区的建设，为盐城市区的快速发展，作出了巨大贡献。 2、利用外资情况 从改革开放的 1987 年至 2008 年，全市累计新批 3720 家 外商投资企业，协议注册外资 89.77 亿美元，实际利用外资 42.5 亿美元。在这期间利用外资统计口径也几次进行了调整， 2002 年起外商直接投资中的境外借款部分不再纳入实际投资统 计，2003 年起外经贸部门不再统计其它方式利用外资，只统计 外商投资企业直接利用外资，2005 年起各地凭会计师事务所出 具的验资报告统计外资到帐数据，并由商务部进行核准反馈。 1987 年我市利用外资工作实现零的突破后，经过 5 年时间 利用外资总量超千万美元。5 年后，在 1996 年总量超 1 亿美 元，2003 年总量超 2 亿美元(老口径)，2006 年总量突破 3 亿 美元，2008 年总量达到 9.44 亿美元，同比增长 16.4%。 从 1999 年省厅对下公布利用外资报表后，我市利用外资 在全省基本处于第 10 位、苏北第 2 位。2008 年处于全省第 9 位、苏北第 1 位。 从地区分布来看，东台、大丰外资落户的项目较多共 1237 家，占全市 33.25%，其中东台 607 家，大丰 630 家。大市区 的项目近年来发展较快，共有 1056 家，占 28.39%，其中市亭 - 17 - 湖 276 家，盐都 464 家，开发区 316 家。而滨海、响水相对 较少，2 家累计 273 家，占 7.34%。从利用外资的总量上看， 2008 年全市注册外资累计超过 3 亿美元的县（市、区）有东台 （58484 万美元） 、大丰（66125 万美元） 、开发区（48779 万美元） 、盐都（43129 万美元） 、阜宁（40294 万美元） 、射 阳（38030 万美元） 、建湖（32154 万美元） 。 3、外经外贸情况 我市已与 154 多个国家或地区建立了贸易关系,较去年增加 9 个；出口产品 1000 多个品种，其中出口超千万美元的商品 32 个；有进出口经营权的内资企业达 1250 家，其中超千万美 元的企业 45 家。2008 年，全市实现进出口总额 28.3 亿美元， 比上年增长 21.2%，出口总额首次突破 20 亿美元，出口 21.06 亿美元,比上年增长 48.4%。 “走出去”的步伐逐步加快。全市 有国际承包工程和劳务合作经营权的企业发展到 13 家，各类对 外劳务中介服务企业 60 多家，累计批准境外投资企业 41 家。 2008 年新签外经合同额 7.84 亿美元，完成外经合作营业额 7.03 亿美元，向国外新派劳务人员 47520 人（省统计口径，即 13 个有权公司完成新签外经合同额 0.82 亿美元，完成外经合 作营业额 1.07 亿美元，向国外新派劳务人员 4790 人） 。 七、沿海开发工作情况 1、基础设施建设扎实推进，沿海开发条件进一步改善。以 “7 路 1 港 3 航”为重点的 11 个重点基础设施项目，已经开工 建设 8 个，2008 年完成投资超 10 亿元。东台安弶公路正在进 行路基土方和建筑物的施工；大丰港二期工程已经完成投资 3 亿元以上，今年 10 月份可建成使用；S332 大丰市区至大丰港 扩建段、S326 响水东延段、大丰港疏港航道工程先导段已正式 18 通车；射阳港高速接线二期工程幸福大道已半幅竣工；S327 滨 海段已累计完成投资 9 亿元，即将竣工通车；滨海港 10 万吨 级航道工程于去年 12 月初正式与中国电力投资集团公司签订综 合开发合作协议； S331 市区通海段一级路改造先导段已开工 建设。 2、重大产业项目实施迅速，产业招商成效显著。去年确定 的 20 个重点产业项目，17 个项目已开工，而且均已达到或超 过年度形象进度要求，3 个未开工项目正在抓紧做好有关前期 工作。东台市 3 个重点产业项目总投资超 20 亿元，国华风电 一期投资 16.8 亿元，92 台风机已并网发电；润洋高科首期投 资近 3500 万美元的甜叶菊深加工项目，恒隆再生金属制品项 目一期投资超亿元，即将投产。大丰市中电投风力发电项目到 帐注册资金 3300 万美元，累计完成投资 8.5 亿元，已安装风 机 82 台。迪赛诺项目完成投资 2500 万美元，一期工程竣工投 产；金羚纸业一期完成投资 3 亿元，一条 3 万吨短丝项目线竣 工投产，完成热电、污水处理等配套公用工程。射阳县筑宝机 械项目 8 万平方米主体厂房桩基部分完成；益海粮油项目主体 厂房全面开工；乡村俱乐部项目已完成底下管网铺设、土方造 型和草坪种植，即将进行会馆施工；8 万吨循环再生纸项目已 形成年产 8 万吨中高档生活用纸生产能力；黄沙港国家中心渔 港项目码头围堰正在建设。滨海县龙晶化工项目已累计完成投 入 5000 万元，去年 11 月份开始试产。响水县宏铭、勤丰、三 佳 3 个造船项目已全部具备造船能力，宏铭首制万吨货轮于 7 月 26 日建成下水；国华火电项目一期投资 58 亿元的厂房主厂 房和 2 万吨煤码头正在建设，计划于 2009 年底实现第一台机 组发电；20 万千瓦风电项目今年底预计完成 30 台机组安装。 3、坚持科学开发，切实保护沿海生态环境。我们高度珍 惜并切实用好沿海这些弥足珍贵的资源，坚持举生态旗，打环 保牌，坚持绿色开发、有限开发。落实“点轴式”开发的规划 要求，我们在沿海 5 县（市）各规划一个节点作为集中开发区 - 19 - 域，实行集中、集约、集聚式的有限开发、高效开发。这 5 个 集中开发区域共 475 平方公里，仅占全市沿海地区面积的 3.7%。 在加强规划控制的基础上，切实落实最严格的环境保护制度， 坚持做到“两手抓” ，一手以最过硬的手段削减“污染存量” ， 加大重点地区、重点行业、重点企业的节能减排力度；一手以 最严格的措施控制“污染增量” ， 严格项目准入门槛，严守环 境保护底线。这方面我市已经取得一定的成效。根据 2007 年 江苏省生态现状评价结果，从单位 GDP 的排放强度来看，盐城 的二氧化硫排放强度为 5.2 千克/万元，全省最低，是全省平均 水平的 70%。从单位国土面积的排放强度来看，盐城的化学需 氧量排放强度为 4.82 吨/平方公里，是全省平均水平的 50.3%；二氧化硫排放强度为 3.5 吨/平方公里，是全省平均水 平的 26.6%，目前都保持在相对较低的水平。 八、财政金融情况 1、2008 年财政实绩（见附表） 2、2008 年金融机构信贷融资实绩 盐城市 2008 年全社会信贷融资实绩 项 目增量（亿元）占比（%） 1、本外币各项贷款12162.1 2、贷款核销6.53.3 3、非信贷融资15.278 4 异地金融机构贷款5226.8 合 计194.7100 九、社会事业发展情况 20 1、文化 2008 年，全市文化产业总收入达 18.8 亿元，实现税收 近 2 亿元。目前，我市已初步形成了以文化艺术业、广播电视 业、报刊出版业、休闲娱乐业、教育培训业、旅游业、卫生保 健业、体育健身业、科技信息业为主要门类的文化产业结构。 以海盐生产营销历史为背景的海盐文化，以发绣、龙舞、农民 画等为主要内容的民间特色文化等等，都具有广阔的开发空间 和后发优势。 全市有各类文物 502 处。目前，被各级政府批准公布的全 国重点文物保护单位 1 处、省级文物保护单位 16 处、省级历 史文化保护区 1 处、市级文物保护单位 51 处、县级文物保护 单位 42 处。 2、科技 2008 年，全市共申报国家、省科技计划项目 400 多项， 立项 150 多项，争取国家、省科技经费近 1.6 亿元，为历年之 最。其中，有 18 个项目获得国家火炬计划立项，立项数为苏北 第一；有 14 个项目获得国家创新基金项目立项，在全省 13 个 省辖市中位列第五。全市高新技术产业产值预计超过 300 亿元， 专利申请超过 3948 件，7 个项目获省科技成果转化专项资金立 项，连续三年蝉联苏北第一，各项科技工作继续保持较好的发 展势头。一是大力发展高新技术产业，推动产业结构优化升级。 2008 年 111 月份我市高新技术产业实现产值 372 亿元，比 上年年末数增长 60%，继续保持苏北第一。占全省的比重达到 2.2%，比上年提高了 0.6 个百分点。有 27 家企业被重新认定 为高新技术企业，认定数为苏北第一；5 家企业被认定为省节 能减排示范企业，2 家企业被认定为省自主创新企业；全市新 增市级高新技术企业 54 家。有 8 只产品被认定为国家重点新 产品，29 只产品被认定为省级高新技术产品。到目前为止，全 - 21 - 市共培育国家重点新产品 57 只，省高新技术产品 366 只。高 新技术产业基地建设成效明显。继纺织机械产业成为国家级高 新技术特色产业基地之后，我市环保装备产业基地项目又顺利 通过国家火炬计划专家组的评审，江苏科行环境工程技术有限 公司等 10 家企业被认定为骨干企业。二是积极促进产学研合作， 加速科技成果转化。全年共组织全市专题产学研活动 32 次，实 施产学研合作项目 450 项，引进院士团队 10 个。我市有 7 个 项目获省重大科技成果转化专项资金项目立项，获得 7100 万 元的科技经费支持，立项数在全省名列第位，继续蝉联苏北 第一。截止目前，我市共有 29 个项目获得省科技成果转化资金 项目立项支持，获得资助经费 2.9 亿元，带动项目总投资超过 20 亿元。三是切实加强知识产权创造和保护，重抓专利申请和 授权。全市专利申请达到 3948 件，其中发明专利申请 680 件， 专利授权 1223 件，增幅均达到 30%以上。我市成为 08 年全 省无非正常专利申请的 4 个省辖市之一。悦达盐城拖拉机公司 被列入省知识产权战略推进计划实施企业。 3、教育 全市现有普通高校 5 所，普通中专 8 所，职业高中 15 所， 普通高中 73 所，初中 239 所，小学 616 所，特殊学校 12 所， 幼儿园 337 所，在校学生总数 108 万人，教职工 8 万人。市区 普通高校 4 所，普通中专 8 所，分别由政府、劳动、教育、卫 生、体育、供销、交通等主管部门管辖。市区还有普通中学 18 所，职业高中 1 所，小学 34 所，特殊教育学校 2 所，幼儿园 61 所，分别由市教育局、亭湖区教育局、盐都区教育局、市开 发区社会事业局管辖。局机关编制 51 人（含 5 个行政附属编 制） 、13 个处室，直属事业单位有教科院、招考中心、教育评 估中心、教育培训与服务中心、教育装备中心、现代教育技术 中心（简称“一院五中心” ） ，直属学校有江苏省盐城中学教育 集团、盐城高等师范学校、阜宁高等师范学校、田家炳中学、 22 明达中学、盐阜中学、文峰中学、第三中学、第四中学、盐城 市第一小学教育集团、田家炳小学、盐城市少年宫、盐城市机 械中专、市幼儿园、机电高等职业学校、高级职业技术学校等 21 所。 截止 2008 年底，学前教育规模进一步扩大，在园幼儿数 达 19.4 万人，全市学前三年入园率达 93.67%。适龄儿童少年 入学率达 100%，小学、初中巩固率分别达 99.75%和 99.49%。全市基本普及了高中阶段教育，初中毕业生升学率达 96.74。普通高中招生达 4.96 万人，各类职业技术学校招生 4.03 万人,普职招生比为 1.23:1，普职招生基本相当。教师学历 层次继续提高，幼儿园专任教师学历合格率达 97.66%，小学 教师专科及以上学历达 74.8%，初中教师本科及以上学历达 53.41%，普高、职高教师合格学历分别达 90.04%、80.53%， 分别比去年增长 0.39、4.73、9.97、5.61、6.99 个百分点。优 质教育资源不断增加，新创建省优质幼儿园 15 所，四星级职业 高中 4 所，3 所普通高中通过省四星级验收。2008 年由政府牵 头，投资 2.7 亿元新建两所 4 轨完全小学（日月路小学、聚亨 路小学）和一所 8 轨九年一贯制学校（盐渎实验学校） ，08 年 暑期前正式移交教育部门投入使用。全市中小学信息技术装备 达标率已经达到 50%左右，盐城教育城域网现有入网学校近 800 所，基本覆盖全市中心小学以上学校。另外新创建省级乡 镇社区教育中心 3 个、市级乡镇社区教育中心 10 个、省级农 科教结合示范基地 2 个、市级乡镇农科教结合示范基地 6 个。 2008 年我市农村义务教育 7.22 亿元债务全部化解到位。 2008 年全市义务教育阶段 64 万名学生，共免收学杂费 2.43 亿元，免收课本费 9242.1 万元，补助家庭经济困难寄宿生生活 费 1280 万元，补助面达到寄宿生的 15%，解决了农村孩子上 学难问题。对进城务工人员的子女确保提供一个公办学位，切 实保障了所有学生接受义务教育的权利。2008 年我市中职助学 金的发放与管理工作取得了突破性的进展，市本级的中职校从 - 23 - 2008 年秋学期开始正式发放中职助学金，发放金额达 5061 万 元，资助人数达 3.37 万人。按照普通高中在校生 10%的覆盖 面，对贫困学生每人放发了 1000 元的助学金，对考上大学的 贫困大学生进行人均 2000 元的一次性生活补助。 4、卫生 全市卫生基本情况统计表 项 目2008 年2002 年 增长 (%) 卫生机构(个)10231039-1.54 医院(卫生院)（个）26222814.91 床位(张)166001254232.36 医院(卫生院)床位(张)163301211734.77 平均每千人口医院(卫生 院)床位(张) 2.021.5232.89 卫生人员(人)25559233579.43 卫生技术人员(人)209211892910.52 乡村医生(人)(含卫生员)11719936425.15 个体开业人员(人)14612417.74 平均每千人卫生技术人员 (人) 2.582.388.40 卫生系统固定资产(万元)271294 124410. 7 118.0 6 基本情 况 卫生系统基建投资(万元)379592367560.33 市财政 投入 卫生事业费(万元)(不含合 作医疗) 5088.652111.76 140.9 7 24 卫生事业费占财政支出百 分率(%) 2.92 合作医疗(万元)28406 农村公共卫生服务(万)2614 卫生技术人员培训(万)194.54 城市社区卫生(万)60 农村改水(万)40.2 公共卫生与防病(万)1118.7 医学科研(万)31.8 设备扶持(万)850 农村改厕(万)3110 房屋3805 省扶持 资金 (2008 年) 合计(万)40230.24 县、乡医疗机构房屋建设 (万) 1085 市中医院病房楼（万）600 国债项 目 (2008 年) 合计（万）1685 联合国开发计划署社区医 疗保障实验项目（万） 925 加拿大与世界卫生组织结 核病控制项目（万） 852.85 中日友谊麻风病人子女助 学项目（万） 250 国际国 内合作 项目 合计（万）2027.85 大型医疗设备检查结果共 享 8.1 万人次，节约费用 1403 万元 缓解群 众看病 难看病 贵 处方套餐制度8.2 万人次 - 25 - 医学检验结果共享 1.86 万人次，节约费用 112 万 低保人群就医减免638.38（市直医疗单位） 门诊平均人次收费（元）85.29 住院人均费用（元）3747.96 近年来，我市卫生工作突出缓解群众看病难、看病贵这根 主线，围绕“总揽全局、统筹安排，重抓市直、突出龙头”的 工作思路，凝心聚力，真抓实干，全市卫生工作取得了显著成 绩，一些工作走在了全省的前列。较 2000 年相比，孕产妇死 亡率由 41.23/10 万下降到 7.48/10 万（全国 47.7/10 万） ，婴 儿死亡率从 13.88下降到 5.43（全国 19） ，传染病发 病率由 128.46 /10 万下降到 103.29/10 万（全国 266.83/10 万） ，自来水普及率从 50%提高到 97.6%（全国 61.32%） ，新 型农村合作医疗先试点、后推开，目前参合率 98.75%（全国 85.96 %） ，无偿献血占临床用血比例多年来一直保持 100%； 基础设施建设快速推进，市直及一大批县、乡医疗卫生单位面 貌发生了根本性变化，服务能力显著提高。我市卫生工作多次 受到国家卫生部，省委、省政府，市委、市政府综合或单项表 彰，省卫生厅也给予充分肯定，认为“盐城市有许多工作走在 全省的前列，所形成的一些好的做法和经验推动了全省的面上 工作。 ” “十五”以来，共筹集资金 27.47 亿元，其中争取国债资 金 4400 万元，争取省级财政支持 14275 万元，市财政支持 2813 万元，先后建成市一院、市中医院、市二院、市妇保院、 市四院门诊、病房楼和市疾控中心、市中心血站、市急救中心 业务楼等一批政府实事工程。与世界卫生组织联合实施了“社 区医疗保障实验” 、与加拿大政府合作开展 CIDAWHO 结 核病控制、与日本联合实施中日友谊麻风病人子女助学、与美 26 国合作开展全球艾滋病防治（GAP）等一批国际国内卫生事业 合作项目，共争取外部资金 1500 余万元，加快了我市卫生事 业发展进程。 十、民生工作情况 1、民生数据 全市城镇登记失业人员 2.6 万人，预计今年一季度末达 到 3.4 万人； 全市返乡农民工总数 21.57 万人，其中受金融危机影响 失业返乡农民工 5.9 万人； 全市城乡低保对象 16.89 万人，其中农村低保 11.37 万 人，城市低保 5.52 万人； 农村五保户 3.08 万人； 全市残疾人约 51.2 万人，其中 50%处于相对贫困状况， 20%处于特困状况； 全市有 21.8 万户、57.9 万农村人口年收入低于 2500 元； 全市只有 40%的村有积累，60%的村日常收不抵支，2245 个 行政村债务总额达 17.1 亿元，村平债务 76 万元。 市区廉租房需要保障的住户 1726 户，还有 1100 户尚 未解决； 医疗救助已作出制度安排，但还在推进之中，尚有 6 万 多人未参加医疗救助。 2、民生投入 市政府坚持以人为本，不断优化财政支出结构，高标准落 实国家和省、市出台的各项惠民富民政策。2008 年市财政预算 内安排民生方面的支出达到 5.5 亿元，占整个财力的 48.9%。 在社会保障方面，研究出台了提高农村和城镇居民最低生活保 - 27 - 障标准、提高城市居民医疗补助标准、提高优抚对象抚恤标准、 发放职校助学金、发放困难高中生生活补贴等一系列惠民政策。 将市区城市生活低保标准从每人每月 210 元