盛国民同志讲话

盛国民同志在全市盛国民同志在全市“一一创创双双优优”集中教育活集中教育活动动 动员动员大会上的大会上的讲话讲话 同志们： 在全市开展“一创双优”集中教育活动，是市委作出的重大战略决 策，对于推动濮阳又好又快发展，具有重要的现实意义和深远的历史意 义。这次活动的根本目的就是要更新观念，凝聚人心，鼓舞士气，推动濮 阳的新发展。刚才，王艳玲市长对开展“一创双优”集中教育活动目的和 意义讲了很好的意见。一会儿，市委书记段喜中同志还要作重要讲话，我 们一定要认真学习，深入贯彻落实。下面，根据市委常委会研究的意见， 我就开展“一创双优”集中教育活动讲几点意见： 一、统一思想，振奋精神，迅速掀起“一创双优”集中教育活动高潮 近年来，我市经济社会发展总体上保持了平稳较快的好势头，自己 和自己比，年年都有新发展，但和发展较快的省辖市相比，有着不少和不 小的差距。去年，全市的国内生产总值 661.6 亿元，地方财政一般预算收 入 25.3 亿元，农民人均纯收入 4411 元，三项指标在全省排名中均处于 第 15 位。市政府发展研究中心将我市与菏泽、聊城、邯郸、安阳、鹤壁、 新乡周边 6 市的经济发展情况进行了详细比较， 2008 年我市的人均生 产总值 18750 元，排名第 4 位；人均财政一般预算收入 702 元，排名第 6 位；农民人均纯收入 4200 元，排倒数第一。数据表明，无论是与省内比还 是与周边比，我们的经济发展步伐确实小了，速度确实慢了。 “七城二奖” 曾经是濮阳人的自豪，是全省的先进典型，中西部地区的一面旗帜，但随 着周边地市城市建设和管理水平的提高，我们已经被甩在后面，城市名 片褪色了、不亮了。这些是不容回避的事实。 省委、省政府十分关注濮阳的发展，对我们提出了新的要求，寄予了 殷切期望。卢展工书记多次讲，濮阳有较好的基础，有相当的发展潜力， 要做环渤海经济圈与中原经济区的衔接点，要做河南与沿海地区衔接的 前沿阵地，并明确提出濮阳的各项工作一定要超过全省平均水平。作为 - 2 - 两大经济圈的衔接点，我们既有中原经济区崛起带来的新机遇，又有接 受环渤海经济圈和京津唐经济圈辐射的区域优势。但是，这一战略机遇 并不是濮阳独有，也不是非我莫属，更不可能唾手可得。具有同样区域优 势的城市还有许多，而且，有的交通条件和产业基础等还优于我市，战略 机遇稍纵即逝。郭庚茂省长也明确指出：“濮阳现在已经到了一个兴衰进 退的重要关口”。不兴则衰、不进则退，不发展就会被边缘化。面对省委 省政府的殷切希望和全市人民的迫切期盼，面对咄咄逼人的发展形势， 濮阳的差距令人心焦。一个人出现问题，如果不从自身找原因，这个人就 永远不会进步，一个单位、一个城市也是如此。我们找差距的目的就是为 了进步，就是为了濮阳市的快速发展。我们决不能坐失良机，贻误发展， 要“知耻而后勇”。必须横下一条心，破釜沉舟，背水一战，迎难而上，奋 起直追。 站在新的历史起点上，市委市政府审时度势，提出了建设富裕、和谐、 美丽新濮阳的奋斗目标。实现这一目标，我们有许多工作要做，但当前最 重要、最关键的是要解决好思想观念、干部作风、发展环境问题。在这些 方面，与新形势、新任务的要求相比，还存在着不少问题，有的还相当突 出。一是缺乏服务发展大局的意识。一些部门只讲局部利益，动不动就套 框框、搬条条，层层设卡，行政不作为、乱作为、慢作为；执行政策断章取 义、取其所需，对自己合意的就执行，不合意的就不执行；部门利益至上， 动不动就罚款、收费，并且都用所谓的“尚方宝剑”压人；有些部门之间配 合不好，遇事推诿，内设机构多，办事环节多，一个审批事项，由几个领 导分管，人难找，事难办，效率低，周期长，有时为办一件事情要跑几趟、 十几趟，甚至几十趟。二是缺乏开拓创新的勇气。一些党员干部思想观念 陈旧，习惯于用老办法想问题、做工作，硬抠条文。遇事“难”字当头，遇 难“退”字当先，缺乏开拓创新的胆识和能力。回避矛盾，怕担责任，只讲 “不能做”，不讲“怎样做”，说“不行”的多，说“咋办”的少，承诺表态多，落 实行动少。三是缺乏率先垂范的精神。一些领导干部不能严格要求自己， - 3 - 工作上不是带头做表率，而是热衷应酬，不讲工作讲关系，不讲原则讲人 情，讲排场，比阔气，吃请请吃，铺张浪费，造成队伍松散，正气不足，工 作被动。四是缺乏真抓实干的作风。有的干部作风浮漂，敷衍塞责，工作 中摆花架子，做表面文章，说得多干得少；有的干部整日浑浑噩噩，无所 作为，在其位不谋其政、不尽其责，抓工作不用心，在位几年，面貌依旧； 有的干部缺乏责任心，执行力不强，拖沓涣散，被动应付，推一推，动一 动，只满足于当碌碌无为的太平官，看似没有错误，实则贻误发展。五是 缺乏营造良好企业发展环境的力度。一些部门为吸引投资，明知超越权 限或与政策不符，也凭空许诺，拍胸担保。当承诺无法兑现时，就一推再 推，撒手不管。有些地方对破坏市场秩序、断水断电、强装强卸、强买强 卖、恶意阻工、损害发展的现象打击不力，一些群众逢工程必阻，遇项目 必闹，见利益必争，特别是干扰项目建设的现象比较突出，致使一些招商 项目长期不能落地。这些问题严重制约和影响了濮阳的发展。我们如果 不创新思想观念、不优化干部作风和发展环境，就会丧失发展机遇，就会 在前进的道路上被兄弟地市甩得越来越远。要加快濮阳发展，实现建设 富裕、和谐、美丽新濮阳的目标，必须找到一个有效的载体和抓手，切实 解决好这些问题，把全市上下蕴藏的发展活力迅速迸发出来。 段书记在济源工作期间，自 2007 年以来，坚持每年集中三个月时间， 在济源市各级党组织和广大党员干部中深入开展以“创新思想观念，优 化干部作风，优化发展环境”为主题的集中教育活动，以新观念、硬作风、 好环境促新跨越、新发展，效果十分显著。济源市新农村建设日新月异， 城市建设“大气、秀气、灵气”，经济社会事业发展迅速，综合实力大幅提 升。通过开展“一创双优”集中教育活动，全市上下人心齐、劲头足，思发 展、谋发展，比工作、比干劲，呈现出群情高涨、只争朝夕、明争暗赛、争 创一流的良好局面。省委卢展工书记给予济源“有灵气、有实力、有活力、 有潜力”的高度评价，并要求认真总结推广济源经验。近段时间，市委、 市政府围绕加快发展，如何建设富裕、和谐、美丽新濮阳，进行了多次酝 - 4 - 酿讨论，认为应该学习借鉴济源的经验，在全市开展“一创双优”集中教 育活动。通过活动，使全市广大党员干部解放思想，创新观念，转变作风， 营造良好的发展环境，实现濮阳的新发展，真正让濮阳富起来、亮起来、 美起来。因此，全市广大党员干部一定要充分认识开展“一创双优”集中 教育活动的重大现实意义和深远历史意义，迅速把思想统一到市委的决 定上来，掀起开展“一创双优”集中教育活动高潮。 二、突出重点，把握关键，确保“一创双优”集中教育活动取得实效 市委高度重视“一创双优”集中教育活动，召开常委会就如何开展好 这次活动进行反复研究，明确了活动的指导思想、方法步骤、保障措施等 问题，制定了详细的实施方案。明确指出，这次集中教育活动要坚持以学 习教育、自我认识提高为主，坚持自查自纠、边整边改为主；坚持把学习 教育贯穿始终、查摆解决问题贯穿始终；坚持与“创先争优”活动相结合、 与促进当前工作相结合、与解决突出问题相结合。之前，我们也搞过很多 次教育活动，每次活动的主题都很好，实事求是地讲，有些活动由于组织 不力、措施不硬，导致流于形式、走了过场，没有达到预期目的。这次活 动，必须狠下心来、硬起手腕，来真的、动硬的，触动思想、触及灵魂。各 县区、各单位一定要按照方案要求，精心组织，一环扣一环，一步跟一步， 扎扎实实地把活动开展好，实现思想观念、干部作风、发展环境“三个新 转变”。在活动中要突出重点，把握关键，着力抓好以下几点： （一）抓学习，创新思想观念 学习是这次集中教育活动的一个重要环节，也是创新观念、理清思 路、谋划发展的重要前提。因此，我们必须下大力气，切实抓好学习提高。 一要严格按照方案要求认真学习。 “一创双优”集中教育活动实施方 案对学习的内容、学习的方式和学习的要求都作出了明确规定，我们一 定要严格按照方案要求，抓好学习。要保证学习时间。学习动员阶段共安 排了 26 天时间，集中学习时间不能少于 10 天。要保证学完规定篇目。为 - 5 - 确保学习效果，市活动办公室编印了统一的学习材料，精选了 20 多篇重 要著作和文献，一定要逐篇认真学习，做好学习笔记、撰写心得体会。要 严格学习制度。各县区、各单位要建立学习签到制度和补课制度，确保学 习人员、时间、内容、效果“四落实”，做到学不漏人、人不漏课、课不漏时。 要创新学习载体。市里将开设领导干部学习大讲堂，邀请专家学者和市 委领导作辅导报告。采取“走出去”的办法，组织干部分期分批外出培训， 开阔视野，学习先进，拓宽思路。11 月中旬，要组织到豫北五市考察学习， 让我们的干部实地感受一下外地创业的激情、发展的气魄。还将采取开 展征文活动、组织主题演讲比赛等多种形式，广泛学习。各县区、各单位 也要结合本地、本单位实际，采取灵活多样的学习方式，增强学习实效。 要加强对学习情况的督导检查，对那些组织不力，学习不认真，应付差事、 敷衍了事的，责令补课。学习动员阶段结束后，要对全市的学习情况进行 考试验收，并将考试情况在全市范围内进行通报。 二要紧密结合思想和工作实际深入学习。要大力发扬理论联系实际 的学风，紧密结合本地区、本部门、本岗位的工作实际和个人的思想实际， 深入学习，在学习中统一认识，在学习中创新观念，在学习中理清思路， 在学习中推动工作。特别是有关职能部门要弄通学透国家法律法规和政 策，想方设法突破阻碍发展的瓶颈，千方百计把发展的事情办成，而不是 利用法律、法规和政策的条条框框，把发展的事框住办不成。要认真学习 贯彻十七届五中全会精神，围绕段书记在全市领导干部会议上提出的需 要大家认真思考的问题，深入讨论如何做好“四篇文章”：如何加快推动 濮阳又好又快发展、如何通过抓党风促政风带民风、如何强化领导责任、 如何干好当前工作及谋划好今后的发展。要把学习的过程变为谋划对策、 破解难题的过程，向省委省政府和全市人民交上一份满意的答卷。 三要在创新观念上下功夫。要通过学习，使广大党员干部真正提高 思想认识，抛开一切私心杂念和恩恩怨怨，通过深查深挖一切影响发展 的旧思想、旧观念，真正树立爱我家乡，共建美丽新濮阳的家园意识；树 - 6 - 立合心合力，共谋发展的和谐意识；树立时不我待，奋起直追的赶超意识。 用新思维、新观念，捕捉新机遇，谋划新思路，着力解决制约发展的突出 问题，着力改变不合时宜的做法，以新观念引领新发展。 （二）抓查摆，找准问题根源 查摆问题既是对学习阶段效果的检验，也是整改的基础。这次集中 教育活动，突出自查自纠。在活动方案中，只是概要点到了存在问题的方 面，这样做的目的就是让大家自加压力，结合思想工作实际，全面查找、 深入查摆，真正弄明白需要破除什么样的旧观念、树立什么样的新观念， 摒弃什么样的不良作风、弘扬什么样的优良作风，整治什么样的不良环 境、打造什么样的优良环境。问题能不能查准、根源能不能挖深，事关活 动的成败，各级各部门要不回避问题、不掩盖矛盾，逐级、逐层、逐人查 深查透。 一要采取多种形式广泛查摆。领导干部要以身作则、率先垂范，带头 查摆。要通过自我剖析、开展交流谈心活动、开好专题民主生活会等多种 方式做好自我查摆。要广泛征求意见，通过召开座谈会、走访调研、向社 会和服务对象发放征求意见函、设立征求意见箱、电话和电子信箱等方 式，广泛收集群众的意见和建议，接受社会各界的举报投诉，全面查摆存 在的问题和不足，做好开门查摆。通过自己查、上级点、相互帮、群众评 等多种方式，把存在的问题和不足查出来、摆出来，公开晾晒，敢于直面 现实，正视不足，尽早解决改进。 二要结合实际查准查实。要结合实际，从工作上找差距，从措施上找 不足，从思想上找原因，把问题查准、查实。自我剖析要结合工作实际， 按照岗位要求“照镜子”，通过“照镜子”反思工作行为、反思思想观念，找 差距、查不足，摆清现象，找透原因。召开民主生活会，要讲原则不讲关 系、讲真话不讲套话、讲要害不讲枝节，深入剖析根源，敢于触及实质、 触及灵魂，把问题查透找准。特别是对优化发展环境有重要影响的关键 部门、关键科室和关键人员要重点查摆，切实把影响发展的问题查准确、 - 7 - 查全面。 三要坚持边查边改。对于查摆出的问题，要坚持边查边改，明确整改 重点，制定整改措施，确定整改时限，落实整改责任，力求争取主动。对 查摆的问题和解决问题的情况，要形成专题报告。普通党员干部的报告 由分管领导审阅把关；中层干部的报告由主要领导审阅把关；领导班子和 班子成员的报告由督导组审阅把关。要组织群众对报告进行民主评议。 对主动查摆且解决问题到位的，不再追究；对查得不深不透、群众不满意 的，要重新查摆；对隐情不查、有错不纠、纠正不力的，要追究相关人员 的责任，情节严重的要给予党纪政纪处理。 （三）抓整改，强力推进工作 “一创双优”集中教育活动能否取得实效，能否达到预期目的，关键 是看查摆出的问题能否得到及时解决，人民群众关心的问题能否得到及 时解决。整改阶段是整个活动的关键阶段，要加大督导检查，督导组要跟 上、盯死、抓牢，对于在活动中查摆出的问题，查出一个，解决一个。随时 能解决的，要随时解决；短时期内能解决的，在短时期内解决；短时期内 不能解决的，要盯住不放，直到解决为止。要通过这次活动，树立正确的 干部导向，对于冲得上、能干事的优秀干部，要大胆使用，委以重任；对 于安于现状，碌碌无为，干不成事的，要搬椅子、摘帽子，腾位子。 一要自我整改。各县区、各单位要对收集到的意见建议进行汇总分 析，分门别类，梳理出需要重点交办的问题，建立详细的台帐。对列入台 帐上的问题要明确整改时限，落实整改责任人，主动整改。一时整改不了 的，列出计划，限期整改。在整改过程中，要实行重点突破。市委市政府 确定，利用开展“一创双优”集中教育活动的契机，强力推进城市综合提 升工程，以“一创双优”集中教育活动为突破口，争取用较短的时间，认真 解决人民群众反映强烈的城市管理问题，努力打造“干净、整洁、漂亮”的 城市环境。各县区、各单位也要围绕创新观念、转变作风、优化环境，选 准突破口，确保整改实效。 - 8 - 二要督促整改。要采取集中交办和查处案件两种手段，对于不能主 动整改的突出问题和重大问题，强化措施，督促整改解决。集中交办是这 次集中教育活动务求实效、解决问题的一个新举措。市“一创双优”集中 教育活动办公室对需要重点解决的问题，经市活动领导小组办公室主任 和领导小组组长审核后，报市委主要领导审定。对确定为需要重点解决 的问题，由活动领导小组办公室主任与承办单位签订责任书，进行集中 交办，限期解决。这次集中教育活动，就是为了扭转有些活动中执行不力、 收效不大的弊端，要在解决问题这个关键环节上加大力度，对于集中交 办仍然不能按时解决问题的有关责任人，要采取相应的组织措施。加大 案件查处力度，重点查办失职、渎职、吃拿卡要、不作为、乱作为、敲诈勒 索等影响发展环境方面的典型案事件，依法依纪严肃处理。 三要以整改推进工作。整改阶段，正值年末岁首，各县区、各单位要 认真学习贯彻十七届五中全会精神，结合国家、省、市的重大部署，谋划 好明年工作，编制好“十二五”规划。在制定工作目标时，要重点确定几件 关乎全局、推动发展的大事实事，明确工作标准、完成措施、完成时限和 责任人。各县区、各单位要明确年度赶超目标，积极争先晋位。县区要提 出在全市、全省的赶超目标，各单位要明确在系统内的赶超目标。系统内 不评比、不排名的单位，也要自我加压，争创一流，创造出在全省、全国 推广的经验。经过开展活动，单位工作面貌依旧，甚至整体位次倒退的， 要采取组织措施。总之，要通过整改，使干部作风得到优化，在全市树立 解放思想，创新观念，实事求是，与时俱进的思想作风；勤学好思，学以 致用，理论联系实际的学风；执政为民，脚踏实地，一心一意谋发展的工 作作风；讲自律，讲规矩，讲公道的领导作风；坚持党性原则，廉洁自律， 秉公用权，情趣高尚的生活作风。要通过整改，使发展环境得到优化，在 全市打造出优质高效的政务环境、公正严明的司法环境、文明和谐的人 文环境、安全稳定的社会环境、整洁美丽的城市环境。 （四）抓建章立制，巩固集中教育成果 - 9 - 要以制度巩固集中教育活动的成果，形成以制度管人、以制度管事、 以制度推动作风建设的长效机制。要归纳、整理、总结这次活动中产生的 一些新思路，增强机制的创新性，既要立足现实，针对需要解决的具体问 题和突出问题建章立制，又要着眼长远，巩固和深化集中教育活动成果， 增强机制的科学性。 一要健全规章制度。要围绕加强作风建设、提高服务效率、优化发展 环境、促进经济发展的要求，重新审视各项规章制度，对阻碍发展的过时 制度，要坚决废止；对缺少的制度，要抓紧制定好；对不健全的制度，要修 订完善好；对执行不力的制度，要采取得力措施执行好。对制度的制定、 修订和完善，要认真进行调查研究，充分酝酿讨论，广泛征求意见，让群 众广泛参与，使干部群众形成共识，要认真分析解决个性问题的方式方 法，从个别到一般，总结出规律性的经验，上升为规章制度，形成长期坚 持的工作规范。 二要创新工作机制。各县区、各单位要以提高效率、强化落实、加快 发展为目标，科学整合资源，优化工作程序，合理配置人员，形成工作合 力。各级各部门都要结合各自实际，建立健全决策机制、领导机制、工作 推进机制、督查落实机制和奖惩激励机制，形成上下联动、职责分明、充 满活力、运转高效的长效机制。 三要巩固扩大活动成果。集中教育活动结束后，活动办公室要继续 保留，人员不撤，工作力度不减，继续督促检查在集中教育活动期间向各 县区、各部门交办的重大事项的落实情况，倾听各方对集中教育活动的 意见和建议，掌握集中教育活动的效果和情况，搞好深入的调查研究，认 真总结经验，抓好活动成果的巩固扩大和提高。 三、加强领导，狠抓落实，推进“一创双优”集中教育活动顺利开展 这次“一创双优”集中教育活动，时间很紧、任务很重。各县区、各部 门一定要按照市委的安排部署，切实把这次集中教育活动放到重要位置， 下决心抓紧抓实，抓出成效。 - 10 - （一）要高度重视。开展“一创双优”集中教育活动，是当前一项事关 全局的重要工作。为切实加强对活动的组织领导，市委成立了“一创双优” 集中教育活动领导小组，我任组长，其他常委任副组长。领导小组下设办 公室，办公室由综合组、宣传组、秘书组、调研组和督察组组成，负责整 个活动的安排部署、综合协调及对重点问题的交办和督查落实。各县区、 各单位也要成立相应组织，县区委书记、各单位一把手要担任集中教育 活动领导小组组长，对集中教育活动负总责、全面抓，把集中教育活动放 在心上、抓在手里，亲自安排、亲自部署。要突出“三个带头”，坚持市委 常委带头、市级领导带头、各县区各单位一把手带头，带头学习、带