福建省电力行业2008年安全生产隐患排查治理年工作方案

附件 1： 福建省电力行业福建省电力行业 20082008 年安全生产隐患排查年安全生产隐患排查 治理年工作方案治理年工作方案 为深入落实 2008 年安全生产“隐患治理年”各项工作要求， 有效遏制电力重特大事故发生，促进电力安全生产状况持续稳定 好转，根据国家电监会关于印发的通知（电监安全200811 号）和省 政府办公厅福建省人民政府办公厅关于进一步开展安全生产隐 患排查治理工作的通知（闽政办发明电200825 号）要求，现决 定在全省电力行业进一步开展安全生产隐患排查治理工作。具体 工作方案如下： 一、指导思想 以党的十七大精神和安全发展理论体系为统领，全面落实 科学发展观，坚持安全发展指导原则和“安全第一，预防为主，综 合治理”方针，以国家有关法律法规、标准规范和规章制度为依 据，建立电力安全生产事故隐患排查治理长效机制，防控电力安 全生产重特大事故，保证电力安全生产持续稳定，为举办奥运会 和纪念改革开放 30 周年活动创造安全、和谐的社会环境。 二、工作目标 在 2007 年开展电力行业隐患排查治理专项行动的基础上， 全面、深入排查治理各类事故隐患，狠抓隐患整改工作，进一步 深化电力行业安全专项整治，推动安全生产责任制和责任追究制 的落实，完善电力安全生产保障体系和规章制度，加强安全质量 标准化建设，建立健全隐患排查治理及重大危险源监控的长效机 4 制和电力安全生产风险管控体系，强化安全生产基础，提高安全 管理水平，增强预防监控能力，实现电力安全生产的隐患排查、 有效治理和持续改进的全过程管理，有效防范和遏制重特大事故 的发生，促进全省电力安全生产状况进一步稳定好转，为实现我 省到 2010 年电力安全生产状况明显好转奠定坚实的基础。 三、组织机构 成立福建省电力安全生产隐患排查治理工作领导小组： 组 长：郑宝强（福州电监办专员） 副组长：马鉴康（省经贸委副主任） 张建平（福州电监办副专员） 许新生（省电力公司副总经理） 陈瑞兴（华电福建发电有限公司副总经理） 姜初炎（福建煤炭工业（集团）有限责任公司副总经理） 刘永祥（中国水利水电闽江工程局副局长） 领导小组下设办公室，设在福州电监办，具体负责本次安全 生产隐患排查治理日常管理工作。 办公室主任： 张建平（兼） 办公室副主任：曾 斌（省经贸委能源处调研员） 周 剑（福州电监办安全监管处副处长） 游仁敏（省电力公司安监部主任） 洪 云（华电福建发电有限公司安生部主任） 林鸿琪（福建煤炭工业（集团）有限责任公司电 业部副经理） 杨祥震（中国水利水电闽江工程局安监部主任） 办公室成员： 郑春平（福州电监办安全监管处） 5 陈为泽（福州电监办安全监管处） 章绍耕（省经贸委能源处） 余尔汶（省电力公司安监部） 沈向阳（华电福建公司安生部） 何昌茂（福建煤炭工业（集团）有限责任公司安 监室） 张芝芳（中国水利水电闽江工程局安监部） 四、隐患排查范围、重点、内容、分工 （一）排查治理范围：全省各有关电力企业（含在建）。主要包 括： 1、电网企业（含省电力公司所属、代管企业）； 2、发电企业（含自备电厂）； 3、电力建设企业（含施工、勘探、设计、咨询、监理、调试、 承装（修、试）等企业）； 4、其他有关电力企业。 （二）排查治理重点 1、电力系统安全特别是电网安全：保证 2008 年奥运会安全 供电情况；重要政治活动和重要电力用户安全供电保障情况；电 力二次系统安全防护情况；电力行业网络与信息安全情况；预防 恶劣气候等自然灾害和迎峰度夏（冬）措施落实情况。 2、发电企业运行安全：发电企业并网机组涉及电网安全稳 定运行的监控系统、励磁系统、调速系统、继电保护和安全自动 装置等设备的安全运行、维护情况；火灾报警系统、灭火系统、安 全出口、厂内消防通道等消防安全情况。 3、电力建设施工安全：保证电力建设施工人身安全情况，特 别是电力建设单位履行安全职责情况、依法执行安全“三同时”制 6 度情况、安全生产费用投入和使用情况、安全培训教育和应急管 理情况、对各类从业人员资质及外包工程队伍资质的审查情况。 4、水电站大坝运行安全：大坝安全注册、定期检查、安全监 测、缺陷处理和补强加固情况，大坝安全信息报送和信息化建设 情况，防汛和应急管理工作情况。 5、重要电力设施安全：电网主要输变电设施的安全情况；重 要的电力系统通信设施的安全情况；发电厂主机设备、特种设备 的安全管理情况。 （三）排查治理内容 在继续落实 2007 年电力行业隐患排查治理专项行动有关指 导意见的基础上，全面排查治理各电力企业及其工艺系统、基础 设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及安 全生产体制机制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动 纪律、现场管理、事故查处、应急预案制定和演练等方面存在的 薄弱环节。具体内容： 1、安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况； 2、安全生产责任制建立及落实情况，以及各项应急预案和 设施的落实执行情况； 3、安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经 济政策的执行情况； 4、安全生产重要设施和特种设备的日常管理维护、运行及 检测检验情况，劳动防护用品的配备和使用情况； 5、危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工 具的完好状况及检测检验情况； 7 6、生产经营场所以及重点环节、部位重大危险源普查建档、 风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况； 7、事故报告、处理及对有关责任人的责任追究情况； 8、安全基础工作及教育培训情况，特别是企业主要负责人、 安全管理人员和特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工 （包括农民工）的教育培训情况，以及劳动组织、用工等情况； 9、应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护情 况； 10、新建、改建、扩建工程项目的安全“三同时”（安全设施与 主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用）执行情况； 11、对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事 故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。 （四）职责分工 实行“条块结合、各方联动、各司其职、各负其责”的工作机 制。排查工作由主管单位或企业负责。各单位按照统一领导、分 工负责、突出重点、密切配合的原则，坚持安全生产隐患排查治 理工作与群防群治相结合、集中排查与日常检查相结合、全面排 查与分类抽查相结合、企业自查与政府督查相结合，对照检查要 求和项目、内容，全面细致地开展电力安全生产隐患排查治理工 作。省电力安委会办公室负责全省电力安全生产隐患排查治理工 作的组织协调和督促落实。 五、排查治理方式及工作机制 （一）排查治理方式：隐患排查治理工作要做到“四个结合”。 1、坚持把隐患排查治理工作与重要电力设施安全隐患排查、 电力二次系统安全防护、网络与信息安全、电力基建施工安全等 8 专项整治结合起来，狠抓薄弱环节，解决影响电力安全生产的突 出矛盾和问题； 2、坚持把隐患排查治理工作与日常安全工作结合起来，严 格各项安全生产制度，加强设备巡检定检，消除隐患滋生根源； 3、坚持把隐患排查治理工作与加强企业安全管理和技术进 步结合起来，强化电力安全标准化建设和现场管理，加大安全投 入，推进安全技术改造，夯实安全管理基础； 4、坚持把隐患排查治理工作与加强应急管理结合起来，建 立健全应急管理制度，完善事故应急救援预案体系，落实隐患治 理责任与监控措施，严防整治期间发生事故。 （二）工作机制：建立健全“三个机制” 1、建立健全隐患排查机制。电力企业要建立健全隐患排查 制度，经常、全面、系统排查各类事故隐患。对排查出的事故隐患， 区分一般隐患和重大隐患，建立事故隐患信息档案，重大事故隐 患及时上报当地安全监管监察部门和福州电监办。 2、建立健全隐患分级监控治理机制。电力企业对发现的一 般事故隐患，由电力企业（车间、分厂、区队等）负责人或者有关 人员立即组织整改；对重大事故隐患，由电力企业主要负责人组 织制定方案、实施整改，并及时向当地政府及其安全监管监察部 门和福州电监办报告。 3、建立健全重大隐患政府挂牌督办机制。对一些危害程度 高、整改难度大、整改时间较长，可能导致发生一次性死亡 10 人 以上或者重伤 50 人以上事故或者直接经济损失 5000 万以上，或 者因外部因素影响致使企业靠自身力量难以排除的，或者其他性 质严重可能造成重大社会影响的重大事故隐患，要由各级政府实 行挂牌督办。 9 六、工作内容和重点 （一）第一时段（3 月至 4 月）：围绕确保汛前安全生产，做好 排查治理和监督检查工作。 1、抓紧整改 2007 年重要电力设施安全隐患排查治理专项 行动中排查出的重大隐患，凡能够在短期内完成整改的，务必于 3 月底前整改到位；暂时难以完成整改的，也要列出计划，做到责 任、措施、资金、时间、预案五落实，并加强监控。 2、各电力企业应紧紧围绕加强安全专项整治、加强企业安 全管理和技术进步、加强应急管理等重点工作，于 3 月底前制定 完成本企业年度安全生产隐患排查治理工作实施计划，建立隐患 排查工作体系，落实相关责任，建立健全隐患排查治理信息报送 机制。 3、认真贯彻落实党中央、国务院有关抗灾救灾工作的重要 指示，做好受灾电网的灾后重建工作，各单位要做好本次抗灾救 灾工作的总结，电网企业要进一步研究修订相关设计建设标准， 并且从电源布局、电网规划、施工标准、应急救援等方面作进一 步科学分析，提出改进意见。发电企业要进一步完善防雨雪冰冻灾 害的相关应急预案，加强做好在极端天气下的燃煤储备等工作。 4、要认真做好全国“两会”期间的电力安全生产工作。电网 企业要针对灾后电网存在的薄弱环节，加强巡查和监控，合理安 排电网运行方式，保证高危用户的安全稳定供电。发电企业要做 好重要设施的隐患排查治理工作，确保不发生重特大事故。 （二）第二时段（5 月至 9 月）：围绕汛期和北京“奥运会”安全 做好隐患排查治理工作。 1、针对这一时期暴雨、台风、洪水、森林火灾、雷电、泥石流、 山体滑坡等自然灾害多发频发的特点，周边或作业过程中存在山 10 体滑坡、垮塌、泥石流威胁、垮坝、水淹厂房等易由自然灾害引发 事故灾难的有关单位要加强排查治理力度，建立健全自然灾害预 报、预警、预防和应急救援体系，落实防洪防汛、防台、防坍塌、 防泥石流、防火等各项措施，严防引发事故灾难。各电力企业要 做好相关应急预案；做好防汛防洪工作，防止发生垮坝、水淹厂 房等重大事故；加强应急救援队伍建设，加强应急物资储备。要 将存在溃坝溃堤危险的病险水库大坝等作为排查治理的重点。对 排查出的隐患，要加快治理和除险加固进度，确保汛期到来前整 改到位，因工程或其他原因无法完成的，要加强监测，制定预案。 2、抓住容易引发事故的重大隐患，加大治理力度。发电企业 要重点做好煤炭储备，切实防范电煤供应风险，做好迎峰度夏应 对措施，电网企业要严格电力调度运行管理，保证电力系统安全 生产的正常秩序，认真做好负荷预测和监控，加强需求侧管理， 合理安排电网运行方式，做好迎峰度夏应对措施，加强输变电设 备的巡视检测，提高设备可靠性，及时跟踪气候变化情况，做好 应对暴雨、雷电等灾害性天气的准备，确保对城乡居民和重要用 户的可靠供电。 3、加强对奥运会期间的安全检查和隐患排查，发现问题，立 即采取措施，妥善加以解决和整改，做好奥运会期间保电工作。 （三）第三时段（10 月至 12 月）：针对第四季度电力基建赶任 务、抢工期现象增多和冬季雨、雾、冰、雪天气多发的特点，深入 推进隐患治理，防范遏制重特大事故。 1、将隐患排查治理工作与做好秋、冬季安全大检查相结合， 做好安全隐患排查治理的“回头看”再检查工作，落实迎峰度冬各 项措施，落实防寒、防雨雪冰冻灾害的应急措施,做好燃煤储备工 作。 11 2、各电力企业要认真总结隐患排查治理工作成果和经验教 训，提出改进措施和要求，理清明年安全隐患排查治理工作思路， 健全企业重大隐患排查治理及重大危险源监控长效机制。 3.坚决遏制电力基建中赶任务、抢工期现象，加强对劳务分 包队伍的安全管理和教育培训，加强施工现场文明施工管理和施 工机械等特种作业设备的管理。 七、工作要求 （一）加强领导，精心组织。各电力企业要站在贯彻落实科学 发展观、构建和谐社会的高度，高度重视电力安全生产隐患排查 治理工作，按照“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新 隐患”的总体要求，加强领导，切实负起隐患排查治理的主体责 任，企业法定代表人负总责，组织开展本单位隐患排查治理工作， 迅速制定具体实施方案，明确分工，明确责任，狠抓落实，不留死 角。落实整改资金和责任，制订隐患监控措施，限期整改到位。 （二）突出重点，全面排查。各电力企业要联系本单位实际， 在安全隐患排查治理工作中突出“两个重点”。一是重点区域和部 位，针对基建、生产、运行中事故易发、多发以及安全管理基础薄 弱的环节，认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方 针，加大安全投入，加快技术改造，淘汰落后生产力，提高企业安 全生产管理水平，增强事故防范能力；二是重点时段和时期，在 全国“两会”、汛期、奥运会期间、第四季度等重点时段，切实加大 工作力度，对安全隐患进行全面排查治理，做到排查不留死角， 整改不留后患，坚决遏制重特大事故的发生，保障电力可靠、稳 定供应。 （三）广泛发动，群防群治。各电力企业要深刻认识开展安全 生产“隐患治理年”的重要性、必要性和紧迫性，增强做好隐患治 12 理工作的主动性和自觉性，落实企业的主体责任，充分利用广播、 电视、报纸、网络等媒体，加大对隐患排查治理工作的宣传力度， 以“治理隐患、防范事故”为主题，组织开展好“安全生产月”活动。 要充分依靠和发动广大从业人员参与隐患排查治理工作，建立监 督和激励机制，调动职工群众的积极性，发挥他们对电力安全生 产的知情权、参与权和监督权，组织职工特别是专业技术人员全 面认真细致地查找各种事故隐患，积极主动地参与隐患治理。 （四）标本兼治，立足长远。各电力企业要以隐患排查治理为 契机，不断加强和规范安全管理与监督。要建立健全隐患排查治 理分级管理和重大危险源分级监控制度，实现隐患登记、整改、 销号的全过程管理。要认真分析近年来的典型事故案例，深刻吸 取教训，举一反三，推动隐患排查治理工作，预防和杜绝同类事 故的发生。既要切实消除当前严重威胁电力安全生产的突出隐患， 又要全面落实各项安全生产治本之策，加快解决影响安全生产的 深层次矛盾和问题，建立安全生产的长效机制。 八、隐患排查监督检查 福州电监办将按照国家电监会的统一部署，根据安全生产 隐患排查治理相关法规规章的要求，会同政府有关部门，针对各 个重要时段隐患排查治理重点，组织开展抽查、互查等工作，督 促电力企业做好隐患排查治理工作。同时，将与政府有关部门配