社会治安综合治理定义及提出背景

定义： 社会治安综合治理是在党委、政府统一领导下，在充分发挥政法部门特 别是公安机关骨干作用的同时，组织和依靠各部门、各单位和人民群众的力量， 综合运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，通 过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，实现从根本上预 防和治理违法犯罪，化解不安定因素，维护社会治安持续稳定的一项系统工程。 目录 方针 主要目标 工作范围 简史 编编辑辑本本段段方方针针 一、“打防并举、标本兼治、重在治本 ”方针的提出 1982 年 8 月，中共中央批转全国政法工作会议纪要，分析了社会治安形 势，初步总结了部分地区社会治安综合治理经验，明确提出严厉打击严重刑 事犯罪是社会治安综合治理的首要环节；加强对青少年的教育，是社会治安 综合治理的重点。 1983 年 8 月，经中共中央书记处同意印发的中央宣传部、 中央政法委员会 关于严厉打击刑事犯罪活动宣传提纲 中强调指出，严 厉打击严重刑事犯罪活动与社会治安综合治理方针是一致的。综合治理的手 段有很多，有专政的手段，有行政的手段，也有教育的、感化的手段。但运 用专政手段，依法严惩严重刑事犯罪分子，是综合治理中的首要手段，只有 在坚决打击严重刑事犯罪的同时，再辅之以其他手段，才能达到综合治理的 目的。1985 年 10 月，中共中央发出关于进一步加强青少年教育、预防青少 年违法犯罪的通知，明确提出关心和教育青少年、预防青少年违法犯罪是一 项综合治理的系统工程。 1986 年 2 月全国政法工作会议明确提出： “近几 年的实践证明，社会治安综合治理实质上就是一项教育人、挽救人、改造人 的系统工程。要做好这项工作，根本的方法是走群众路线。不能只靠哪一个 部门，而是要靠全党全社会；不能只用哪一种方法，而是要用千百种方法； 不能只抓一阵子，而是要长期坚持。 ”至此，社会治安综合治理最初的 “打防并举、标本兼治、重在治本 ”的思想基本形成。 1991 年 3 月，全国人大常委会 关于加强社会治安综合治理的决定 指出，社会治安综合治理必须坚持打击和防范并举，治标和治本兼顾，重在 治本的方针。其基本任务是：一方面要打击各种危害社会的违法犯罪活动， 依法严惩严重危害社会治安的刑事犯罪分子，采取各种措施，严密管理制度， 加强治安防范工作，压缩违法犯罪活动的空间。另一方面要从解决根本问题 人手，加强对全体公民特别是青少年的思想政治教育和法制教育，提高文化、 道德素质，增强法制观念，鼓励群众自觉维护社会秩序，同违法犯罪行为作 斗争；积极调解、疏导民间纠纷，缓解社会矛盾，消除不安定因素；加强对 违法犯罪人员的教育、挽救、改造工作，妥善安置刑满释放和解除劳教人员， 减少重新违法犯罪。 二、“打防结合、预防为主 ”方针的提出 1997 年 9 月，党的十五大报告提出，加强社会治安综合治理，坚持打防 结合，预防为主。这是针对一个时期内出现的 “重打轻防”倾向，对社会 治安综合治理方针的表述作出一定调整，但仍然包含了原方针的基本内涵。 2001 年 9 月，中共中央、国务院 关于进一步加强社会治安综合治理 的意见(以下简称意见)明确提出， “打防结合，预防为主 ”是做好 社会治安综合治理工作的指导方针。要坚持打击与防范并举，治标和治本兼 顾，重在防范，重在治本。 意见指出，打击犯罪是社会治安综合治理的首要环节，必须毫不动 摇地依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪活动，整治治安混乱的地区，解决 突出的治安问题。各级政法部门要把 “严打落实到各个执法环节，把 集中打击、专项整治和经常性打击紧密结合起来。要重点打击有组织犯罪和 带黑社会性质的团伙犯罪，流氓恶势力犯罪，爆炸、杀人、抢劫、绑架等严 重暴力犯罪，打击盗窃、抢夺等严重影响群众安全感的多发性犯罪，打击破 坏社会主义市场经济秩序的金融犯罪、走私犯罪等严重经济犯罪。要加强协 作配合，形成打击合力，始终保持对各种犯罪活动的高压态势。要正确执行 法律和政策，坚持 “稳、准、狠”的原则，切实提高 “严打，整治斗争 的实效。 意见指出，预防犯罪是维护社会治安秩序的积极措施，要进一步把 严打、严管、严防、严治有机结合起来。要坚决纠正“重打轻防”的错误 倾向，切实把思想观念、工作重点、警力配置、经费投入、考核奖惩机制等 真正落实到“预防为主”上来；要集中力量，切实解决好影响社会稳定和社 会治安的重点、难点问题；要进一步加强群防群治工作，建立和完善社会治 安防控体系，下力气做好预防和减少违法犯罪工作。 三、“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众 ”方针的提出 2004 年 9 月，党的十六届四中全会通过的 中共中央关于加强党的执 政能力建设的决定 强调，坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众， 加强和完善社会治安综合治理工作机制。这是在总结社会治安综合治理多年 实践经验的基础上，对社会治安综合治理方针的重要补充。从此，“打防 结合、预防为主，专群结合、依靠群众 ”明确成为社会治安综合治理工作 的指导方针，社会治安综合治理工作方针得到进一步丰富和发展。 社会治安综合治理工作方针的演变和发展，是对实践经验的高度总结和 提炼，是一个认识不断深化、逐步走向科学的发展过程。同时，社会治安综 合治理工作方针的确立和贯彻执行，也是在不断克服和纠正各种片面认识、 错误观点的过程中曲折前进、逐步深化的。 编编辑辑本本段段主主要要目目标标 社会治安综合治理的主要目标是：社会稳定，重大恶性案件和多发性案 件得到控制并逐步有所下降，社会丑恶现象大大减少，治安混乱的地区和单 位的面貌彻底改观，治安秩序良好，群众有安全感。 编编辑辑本本段段工工作作范范围围 社会治安综合治理的工作范围，主要包括 “打击、防范、教育、管理、 建设、改造”六个方面。 编编辑辑本本段段简简史史 综合治理是解决我国社会治安问题的一个战略方针。 中共中央在 20 世纪 80 年代就提出了社会治安综合治理的方针。 1991 年 2 月 19 日，中共中央、国务院发出 关于加强社会治安综合治 理的决定，提出：社会治安综合治理的方针，是解决 中国社会治安问题 的根本出路。 1991 年 3 月 2 日，七届全国人大常委会第十八次会议，通过了 关于 加强社会治安综合治理的决定 ，强调：为了维护社会治安秩序，维护国家 和社会的稳定，保障改革开放和 社会主义现代化建设的顺利进行，必须加 强社会治安综合治理。同年，中央成立了社会治安综合治理委员会，指导和 协调全国社会治安综合治理工作。 两个决定颁布后，社会治安综合治理在全国各地普遍推开。 1992 年中共十四大通过的 中国共产党章程 ，第一次把 “加强社会 治安综合治理，保持社会长期稳定 ”作为中国共产党的一项重要工作任务写 入了党章的总纲。 1996 年 2 月，中共中央、国务院发布 关于加强社会治安综合治理的 决定提出，社会治安综合治理的基本任务是：在各级党委和政府的统一领 导下，各部门协调一致，齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治的、经济 的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，整治社会治安，打击犯 罪和预防犯罪，保障社会稳定，为社会主义现代化建设和改革开放创造良好 的社会环境。 1996 年 3 月，中央社会治安综合治理委员会 第 17 次会议审议通过了 1996 年2000 年全国社会治