睢宁县开展第三批深入学习实践科学发展观活动实施意见

睢委发200931 号 关于印发关于印发睢宁县开展第三批深入学习实践睢宁县开展第三批深入学习实践 科学发展观活动实施意见科学发展观活动实施意见的通知的通知 各参加学习实践活动单位党委、党组（总支、支部），县委学习实 践活动工作领导小组办公室各工作组： 现将睢宁县开展第三批深入学习实践科学发展观活动实 施意见印发给你们，请认真组织实施。 中共睢宁县委 2009 年 9 月 18 日 2 睢宁县开展第三批深入学习实践睢宁县开展第三批深入学习实践 科学发展观活动实施意见科学发展观活动实施意见 根据省委和市委关于开展第三批深入学习实践科学发展观 活动的统一部署，我县第三批深入学习实践科学发展观活动从 2009 年 9 月开始，2010 年 2 月基本结束。参加单位主要是：镇、 村、社区，中等职业学校、中小学校、医院，新经济组织和新社 会组织（以下简称“两新”组织）等。现就我县第三批学习实践活 动提出如下实施意见。 一、充分认识开展第三批学习实践活动的重要意义 党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动， 这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深 入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐 稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进 性的必然要求。按照中央和省、市委部署，今年 3 月以来，我县 紧扣“坚持科学发展、加快实施突破睢宁工程”的主题，突出 “保增长、促发展、重民生、转作风”工作重点，认真组织开展学 习实践活动，以先实践后规范，边实践边总结，立足于实际，一 切立足于管用为原则，取得了一批重要的认识成果、实践成果 和制度成果，对保持我县经济平稳较快发展、促进社会和谐稳 定起到了巨大的推动作用。 今年以来，全县各级党组织团结带领广大干部群众，逆势 3 而上，积极应对各方面的挑战，紧紧围绕“一年翻身，三年争先， 四年消除绝对贫困”的总体目标，把“大干项目、干大项目”作为 经济发展的核心任务，全面落实中央和省、市、县委扩内需保增 长的决策部署和一系列政策措施，全县经济社会保持平稳较快 发展。当前，我县经济运行中的积极因素和有利条件不断增多， 企稳向好态势日趋明显，但经济发展面临的困难和挑战仍然很 多。加快实施“突破睢宁”工程，努力实现经济社会发展预期目标， 全力维护改革发展稳定大局，对扎实开展学习实践活动，深入 贯彻落实科学发展观提出了新的更高要求。 参加第三批学习实践活动的基层党组织和广大党员处于改 革发展稳定的第一线，担负着把党的路线方针政策贯彻落实到 基层，团结带领群众推动科学发展、促进社会和谐的重要职责。 认真组织开展好第三批学习实践活动，对于巩固和拓展第二批 学习实践活动成果，把科学发展观落实到每一个基层党组织， 扎根于每一名党员头脑，对于进一步加强基层党建工作，充分 发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中 的作用，进一步保持党的先进性，提高党的执政能力，更好地团 结带领群众加快实施“突破睢宁”工程，全面建设小康社会，具有 十分重要的意义。各级党组织和广大党员要站在全局和战略的 高度，充分认识开展第三批学习实践活动的重要性，自觉把思 想和行动统一到中央和省、市、县委对当前形势的判断和对工 作的决策部署上来，切实增强责任感和使命感，积极投身学习 4 实践活动，确保学习实践活动扎实推进，取得实效。 二、明确第三批学习实践活动的总体要求 （一）第三批学（一）第三批学习实习实践活践活动动的指的指导导思想。思想。 开展第三批学习实践活动，要全面贯彻落实省、市、县委关 于开展深入学习实践科学发展观活动的决策部署，按照“党员干 部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，继续 紧扣“推动科学发展、加快实施突破睢宁工程”主题，紧密联系 保增长保民生保稳定、全面建设小康社会的实践，牢牢把握“坚 持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的 原则，更加注重取得实效，更加注重简便易行，更加注重分类指 导，更加注重强化基层，更加注重统筹协调，努力实现“提高思 想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的具体 目标，为实施省委、省政府“脱贫攻坚” 工程和市委、市政府 “突破睢宁”工程打牢思想基础，提供强大动力支持。 （二）第三批学（二）第三批学习实习实践活践活动动的目的目标标要求。要求。 一是在深化思想一是在深化思想认识认识上有新提高。上有新提高。要引导广大党员从本地 本单位的发展实际和自身的思想、工作实际出发，联系身边学 习实践科学发展观的典型开展学习，准确把握科学发展观的科 学内涵、精神实质和根本要求，普遍受到一次科学发展观的生 动教育。坚持以科学发展观为指导，把解放思想与解决睢宁实 际问题紧密结合，把开展学习实践活动与推动“突破睢宁”战略 紧密结合，着力克服小富即满、东张西望、畏首畏尾、拖沓懈怠、 讨价还价等错误思想和观念，围绕项目，抢抓机遇，自我加压、 5 加压、再加压，全力实现睢宁突破。 二是在解决突出二是在解决突出问题问题上有新上有新进进展。展。通过学习实践活动，进 一步理清发展思路，着力解决影响和制约科学发展的突出问题， 党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，以及基 层党建方面的突出问题。从广大群众的迫切要求出发，继续深 入开展“你点题、我整改”活动，重点解决招商引资、工业项目建 设、五大产业发展、群众持续增收等经济发展方面的问题，医疗 服务、社会治安、城市建设和困难群体救助等民生民计方面的 问题，群众来信来访、办理媒体反映事项等社会稳定方面的问 题，以及少数基层党组织软弱涣散、少数党员作用发挥不够等 基层党建方面的问题。组织开展“勤廉双述”和“一述双评”活动， 进一步转变党员干部作风，提高机关工作效能，切实提高基层 干部推进科学发展的执行力。 三是在加三是在加强强基基层组织层组织建建设设上有新上有新进进步。步。通过学习实践活动， 扎实推进新一轮“强基工程”，以“党员创业、党委创优、党建创 新”为重点全面推进基层党的建设，努力实现基层党组织建设领 导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好 “五个好”的目标要求。进一步加强基层干部队伍建设，选优配强 基层党组织书记，深化“五星”村党组织书记争创活动；继续深入 开展党建五大课题研究，将县委权利公开透明运行工作向基层 党组织拓展和延伸；大力推进村党组织设置方式的改革创新，扎 实推进社区党建、 “两新”组织党建工作，努力把基层党组织建设 6 成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒；强化对党员的教育、管理、 监督和服务，支持引导农村党员带头创业、带领群众创业，努力 把党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。 四是在推四是在推动动科学科学发发展上有新成效。展上有新成效。扎实做好保增长、保民 生、保稳定和调结构、上水平、促改革的各项工作，努力把科学 发展观的要求转化为谋划科学发展的正确思路、促进科学发展 的务实举措、领导科学发展的实际能力、推进科学发展的自觉 行动。紧紧围绕市委、市政府“三重一大”工作部署，扎实推进重 大产业项目、重大基础设施项目、重大城建工程和实事工程项 目、事关改革发展稳定全局的大事。加快推进 “突破睢宁”工程 和 “脱贫攻坚”工程，实施工业兴县、高效农业富民，城建四十大 工程惠民，努力实现经济社会发展“迎风起飞，逆势增长”。紧紧围 绕“白色家电、纺织服装、钢铁机械、皮革皮具、医药化工”五大 产业不松劲，大力推进驻点招商、大企业招商、策划招商、全员 招商、以地招商、以商引商，大力推进工业再造和重大项目建设， 持续开展招商引资专项拉练和重大项目建设专项拉练。坚持改 革发展稳定相结合，建立健全大信访、大稳定的协调和工作机 制，努力营造和谐的经济社会发展环境。 三、准确把握第三批学习实践活动的着力点 我县参加第三批学习实践活动的党组织和党员数量多、分 布广、差异大。开展学习实践活动，要紧密结合本地本单位实际 和广大党员的思想、工作实际，突出实践特色，把握着力点，大 7 力开展“科学发展在基层、干事创业争一流”主题实践活动，努力 使学习实践活动成为本地本单位基层党组织和党员干部推进科 学发展、促进和谐稳定的实际行动。 镇、村党组织要围绕社会主义新农村建设开展“党员带头创 业，支部引领产业”活动，重点解决农民增收致富问题；社区党组 织要开展“争做文明市民，建设和谐社区”活动，重点解决违章搭 建拆迁问题；中等职业学校、中小学校党组织要开展“建和谐校 园、做模范园丁”活动，重点解决素质教育问题；医院党组织要开 展 “争创人民满意医院，争做人民满意医生”活动，重点解决收 红包问题；新经济组织党组织要开展“促进企业发展，维护职工 利益”活动，重点解决发挥党组织和党员桥梁纽带作用问题；新 社会组织党组织要开展“诚信经营，规范自律”活动，重点解决服 务经济社会发展问题。 四、有计划有步骤地开展第三批学习实践活动 第三批学习实践活动以基层党组织领导班子和基层单位党 员负责人为重点，相关单位全体党员参加。 充分做好学习实践活动开始前的准备工作。认真传达学习 中央和省、市、县委有关精神，运用多种形式广泛开展宣传；安 排专门力量，深入开展调查摸底，广泛听取党员群众的意见建 议，及时掌握参加学习实践活动党组织和党员的基本情况，初 步查找出存在的突出问题；对软弱涣散的基层党组织及时进行 整顿，调整充实领导班子，配强党组织主要负责人，理顺党组织 8 隶属关系；及时调整、组建学习实践活动领导机构和工作机构， 组织好基层党组织负责人、工作骨干和学习实践活动指导员培 训；制定总体实施意见和针对各类单位的具体活动实施方案，设 计符合实际、有吸引力的实践载体；组织开好动员会，有针对性 地搞好思想发动，提高广大党员参加学习实践活动的积极性和 主动性。 第三批学习实践活动分 3 个阶段进行。镇、社区机关的学 习实践活动从 2009 年 9 月开始，集中活动时间 6 个月；其他单 位集中活动时间不少于 4 个月。 第一第一阶阶段：学段：学习调习调研。研。主要抓好学习讨论、调研走访两项工 作。 认真抓好学习讨论。从基层实际出发，采取多种形式组织 全体党员认真学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神， 特别是要把十七届四中全会提出的加强党内民主建设与我县县 委权力公开透明运行工作有机结合，用党建新理论来指导睢宁 试点工作；学习毛泽东邓小平江泽民论科学发展、 科学发展观 重要论述摘编和科学发展观学习 100 问，以及省、市、县委 有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神。要积极 依托基层党校、党员服务中心（站）和现代远程教育系统等阵地， 充分发挥讲师团、理论宣讲团、理论辅导员、大学生“村官”的作 用，采取灵活多样的形式，激发党员参与活动的热情，切实提高 学习效果。组织开展“五个一”学习活动，即上级党组织负责人作 9 一次辅导报告，基层党组织书记作一次动员讲话，请先进典型 介绍一次经验，看一场介绍科学发展观经验做法的教育片，组 织一次以“庆国庆、话发展”为主题的座谈会。对文化程度低、年 老体弱的党员和流动党员，要采取送学、帮学和寄送学习资料 等方式组织好学习。镇等基层党委中心组学习不少于三次，镇 级机关党员集中学习不少于 20 学时。在学习中，其他参学单位 也要从实际出发，安排一定时间组织党员集中学习。 在坚持学习实践活动中，紧扣“坚持科学发展，加快实施突 破睢宁工程”主题，重点围绕“突破睢宁我们缺什么、我们靠什 么、我们干什么”，精心组织领导访谈、群众座谈、对事关本本地 本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎眼科学发展等问 题开展讨论，加深对科学发展观的理解，进一步解放思想，努力 在事关本地本单位科学发展的重要问题上形成共识，凝聚力量。 深入进行调研走访。各参学单位的党员干部要带着感情、 带着责任、带着问题广泛开展调研走访活动，了解掌握新情况 新矛盾新问题。镇领导班子成员要紧紧围绕推进科学发展这一 主题，走进企业，走进村组（社区），走进居民家庭，要着重结合 “突破睢宁”战略要求，抓住县委权力公开透明运行向基层党组 织推进和延伸这一有利时机，就镇机关干部作风建设、严管村 干部、农村新型工业化建设、高效规模农业发展、部分民生问题、 镇村环境整治等方面深入实际、深入群众开展调研；社区要围绕 10 文明和谐社区建设，着力提高服务居民群众、维护和谐稳定的 能力等问题开展走访活动；中等职业学校、中小学校要围绕办人 民满意的教育，着力提高素质教育水平、促进学生全面发展等 问题开展走访活动；医院要围绕保障人民群众健康，医德医风建 设、改善医疗条件、提高诊疗水平、构建和谐医患关系等问题开 展走访；新经济组织要围绕应对国际金融危机，团结凝聚职工群 众，维护各方合法权益，促进企业健康发展等问题开展走访；新 社会组织要围绕加强行业规范自律，提升社会公信力，提高服 务能力和服务质量等问题开展走访。要把深入调研与促进睢宁 发展结合起来，与帮助群众解决实际困难结合起来，努力增强 学习实践活动的吸引力。要教育、引导广大群众积极有序地参 与学习实践活动，形成推动科学发展的强大合力。 第二第二阶阶段：分析段：分析检查检查。 。主要抓好召开专题民主生活会（组织 生活会）、撰写分析检查报告（分析检查材料）两项工作。 召开专题民主生活会（组织生活会）。基层党委和虽未设基 层党委，但规模较大、党员人数较多的中小学校、医院等单位要 认真组织召开领导班子专题民主生活会，其他单位召开党支部 （党总支）专题组织生活会。领导班子专题民主生活会要围绕深 入贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣近些年来本地本单位发 展实践，深入查找个人和领导班子在贯彻落实科学发展观方面 存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题， 深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会召开前，领导 11 班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，加强团结， 要坚持正面教育为主，重点总结经验教训，重在提高认识，不搞 人人过关。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围，县纪委， 县委组织部等有关部门和学习实践活动指导检查组要派人列席， 加强指导。专题组织生活会要围绕党组织和党员在学习实践科 学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题进行分 析检查，进一步提高思想认识，增强党员意识，明确改进方向。 撰写分析检查报告（分析检查材料）。基层党委和虽未设基 层党委，但规模较大、党员人数较多的中等职业学校、中学、医 院等单位领导班子要撰写分析检查报告。分析检查报告要做到 “四个写清楚”，即写清楚本地本单位贯彻落实科学发展观的实 际情况，写清楚工作中存在的突出问题，写清楚存在问题的主 客观原因特别是主观方面原因，写清楚贯彻落实科学发展观的 努力方向、总体思路和主要举措。党组织主要负责同志要全程 主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召 开党组织扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见， 进一步修改完善。其他单位要对调研走访中征求到的意见进行 认真梳理，形成简要的分析检查材料，为制定整改落实措施打 好基础。 对领导班子分析检查报告，要组织群众评议，广泛听取党员 群众、基层单位和服务对象代表的意见，特别要注意吸收熟悉 情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员参加评议。 12 评议过程重点查找领导班子对科学发展的认识深不深、影响和 制约科学发展的问题找得准不准、原因分析得透不透、科学发 展的思路理得清不清、改进措施制定得可行不可行等五个方面 的内容，努力使群众评议的过程成为上下交流、取得广泛共识 的过程。做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理 确定公开范围和方式。 第三第三阶阶段：整改落段：整改落实实。 。主要抓好制定整改落实方案、解决突 出问题两项工作。 制定整改落实方案。基层党委和虽未设基层党委，但规模 较大、党员人数较多的中等职业学校、中学、医院等单位要制定 整改落实方案。按照查找出问题的轻重缓急，提出整改落实的 目标和时限要求，明确分管领导，落实具体责任，使整改落实工 作有章可循。其他单位要制定整改落实措施。整改落实方案和 整改落实措施要以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺， 接受群众监督。 集中解决突出问题。要围绕睢宁存在的思想观念与科学发 展观要求不完全适应、干部作风还有待进一步改进、新型工业化 发展相对滞后、农业产业化水平不高、部分民生问题没能得到充 分解决的现实问题，加大整改力度。要坚持实事求是、尽力而为、 量力而行，下功夫解决涉及群众切身利益的突出问题，集中办 几件群众普遍期待的好事实事。要按照科学发展观的要求，着 眼形成上下贯通、相互配套的制度体系，对现有的规章制度进 13 行系统梳理，做好废、改、立工作，提高基层工作的制度化、规 范化、科学化水平。 学习实践活动基本结束时，要及时做好总结工作，组织群 众对学习实践活动进行满意度测评，群众满意度低的地方和单 位，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”。 五、切实加强对第三批学习实践活动的组织领导 各地各单位要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重 视，精心组织，确保中央和省、市、县委关于学习实践活动的各 项要求落实到基层。 1、落、落实领导责实领导责任。任。学习实践活动的领导关系按照党组织的 隶属关系确定。各镇、经济开发区、县教育局党委学习实践活动 领导小组直接领导本地本系统的第三批学习实践活动，基层党 组织具体组织本单位的学习实践活动，党组织负责人为第一责 任人，担任领导职务的党员要充分发挥示范带头作用。县委常 委、党员副县长建立学习实践活动联系点。各镇、经济开发区、 县教育局党委党政领导也要相应建立联系点。县委学习实践活 动领导小组派出指导检查组，各镇、经济开发区学习实践活动 领导小组向基层参学单位派出学习实践活动指导员，加强对学 习实践活动的督查指导。在县委学习实践活动领导小组领导下， 由统战部、民政局、教育局、卫生局等部门分别牵头成立指导组， 加强对中等职业学校、中小学，医院和“两新”组织学习实践活动 的指导。镇、经济开发区党（工）委在抓好自身学习实践活动的 14 同时，要切实加强对村、社区党组织开展学习实践活动的领导 和指导。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责， 流出地党组织协助。要注意组织好短期外出务工经商党员的学 习实践活动。在组织广大党员开展学习实践活动的同时，镇、村、 社区，学校、医院党组织要注意邀请本单位党外负责人， “两新” 组织中的党组织要注意邀请党外出资人、负责人和管理人员参 加有关活动，充分听取他们的意见。各地各单位要为基层开展 学习实践活动提供必要条件，帮助克服遇到的困难。 2、加、加强强分分类类指指导导。 。在坚持学习实践活动总体要求的前提下， 根据参学单位和基层党组织的实际，灵活安排学习实践活动时 间，科学设计学习实践活动步骤，在学习内容上注重通俗易懂， 在学习方式上注重喜闻乐见，努力使学习实践活动要求更加切 合基层实际。要因地制宜组织活动，针对不同类型单位，找准开 展学习实践活动的着力点。针对不同行业、不同群体党员的特 点，区别担任