第30节：考弊司

第 届 第 次会议 第 号 收收 件件 日日 期期 类 年 月 日 中国人民政治协商会议广东省佛山市三水区委员会 政政 协协 提提 案案 提案人姓名 单 位 及 联 系 地 址 （党派或委员会） 霍国聪霍国聪 佛山市三水区劳动和社会保障局佛山市三水区劳动和社会保障局 佛山市三水区西南街道康乐路八号 题目： 关于大力发展我区循环经济的建议关于大力发展我区循环经济的建议 组织联络室电话：87733940 2 理理 由：由： 循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量 化、再利用、再循环”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征， 符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大 量废弃”的传统增长模式的根本变革。循环经济从根本上说是一种“生 态经济”、 “和谐经济”。发展循环经济有利于资源的节约利用，有利于经 济效益的提高，有利于环境的保护，有利于经济的可持续发展，有利于 人、自然和社会的和谐统一。 一、我区发展循环经济的必要性和重要性一、我区发展循环经济的必要性和重要性 近年来，我区招商引资力度不断加大，成为珠三角产业转移的重 要区域。但在经济得到快速发展的同时，一些传统产业高污染、高能耗、 产出低的弊端逐步显现，给当地环境带来一定的压力，也给我区未来 产业向高端发展带来阻力。2006 年，我区的万元 GDP 能耗为 1.29 吨 标准煤，是目前整个佛山市万元 GDP 能耗最高的区。 “十一五”期末,我 区万元 GDP 能耗要降至 1.09 吨，降幅达到 23%，加上全区建材、纺织、 化工等支柱行业都是高耗能行业,节能降耗任务较重。因此，作为一个 能源供给靠外、依赖性强、抗风险能力弱，且资源极其有限的城市，如 果不从根本上改变现行的传统经济发展模式，不仅不能维持经济的可 持续发展，还会因环境的破坏与资源的难以为继而使我区变成不适宜 人居的地区。所以，大力发展循环经济，转变传统经济增长模式，已经 成为保证我区经济和社会和谐发展的刻不容缓的大事。 二、当前我区循环经济发展中存在的问题二、当前我区循环经济发展中存在的问题 针对传统产业大量消耗资源且破坏环境的现状，近年来，我区坚 持发展与节能同步、开发与节约并举，把节能减排作为重中之重，以产 业结构调整为依托，以节能新技术、新工艺的引进和推广为重点，以建 设节约型产业体系为目标，采取多种措施加以落实，并取得一定的成 绩。目前，我区省清洁生产企业达到 12 家，成为全省实施清洁生产企 业最多的县区级单位。但是，我区在发展循环经济的过程中还存在以 3 下问题： 一、一、认识认识缺乏高度。缺乏高度。一是政府有关部门认识不足，有的认为发展循 环经济企业是主体，是企业的事情，政府不便干预，没有摆上重要议事 日程；有的则认为实施循环经济，减少污染，会加大企业成本，降低企 业竞争力，导致推动循环经济的力度不够；二是企业认识不足，在“违 法成本低，守法成本高”的观念下，不少企业只顾眼前的经济利益，没 有看到循环经济所带来的长远经济效益，不愿投入资本实施循环经济； 三是公众认识不足，过度消费，造成资源消耗和环境污染的增加。 二、管理缺乏力度。二、管理缺乏力度。目前我区循环经济发展还没有明确主抓机构， 各部门对发展循环经济的职责划分模糊，难以进行统一规划、指导、协 调和考评。发展循环经济在有关规划和文件中都提到，但指导全区循 环经济发展的总体规划和阶段性推进计划还没有正式出台。资源节约 没有作为考核工作的硬指标，一些部门和企业放松资源节约管理工作， 生产方式尚未进入到节能、高效的良性循环。执法管理体制还有待进 一步理顺，执法力度还有待进一步加大。 三、措施缺乏深度。三、措施缺乏深度。一是对循环经济的政策支持力度不够，特别是 鼓励节能降耗的低息贷款、项目补贴、节能项目资金、节能奖励等激励 政策扶持力度不够；二是现行环保法律的立法观念还局限于“污染治理” 的思维定式，处罚标准过低，不能反映污染行为所造成的环境损失，缺 乏有效的震慑作用；三是循环经济的发展缺乏技术、人才及专项资金 支持。 四、行四、行动动缺乏缺乏进进度。度。循环经济仅在部分行业或具有一定经济规模 的企业中取得一些突破，尚未在全区各个行业普及。清洁生产未全面 展开，工业园区的产业集聚程度较低，产业间和产业内部各企业间的 关联度不强，合作意识不高，基本上是各自为政，各种资源没有充分发 挥合力作用，未能实现园区各企业的产业链延伸和耦合。 4 实施办法、措施和建议：实施办法、措施和建议： 一、加大宣一、加大宣传传力度，提高力度，提高发发展循展循环经济环经济的思想的思想认识认识。 。发展循环经济 是涉及各行各业和千家万户，需要政府、企业和社会各界的共同努力， 因此，要积极利用各级组织、宣传媒体、教育部门，采用丰富多彩的宣 传教育形式，大力宣传发展循环经济的重要性和迫切性，加快全民思 想观念的转变，让全社会都来关注循环经济的发展，使发展循环经济 成为全社会的共识。特别要抓好工业、企业家对循环经济的认识，建议 政府通过举办培训班、讲座、节能技术推介会、成功经验介绍会等手段， 组织企业学习循环经济知识，让他们懂得什么是循环经济，循环经济 所带来的长远经济利益，从而走出认识上的误区，着力提高他们推进 循环经济发展的自觉性，变政府提倡为企业家自己要搞，化政府号召 为企业家的自觉行动。 二、二、奖惩奖惩并用，加并用，加强对发强对发展循展循环经济环经济的政策引的政策引导导。 。循环经济是一种 变革传统生产方式、生活方式，以及环境和经济发展模式的新理念，在 很大程度上依赖于政策的推动，因此，一方面，要及早制定和完善循环 经济税收优惠政策、土地指标优惠政策、用水用电优惠政策，以及环保 技术管理办法、环保市场管理办法和循环经济公众参与机制等，对符 合循环经济要求的企业及其技术和产品给予最大限度的政策支持，包 括对节能、节水产品的税收优惠政策，促进节能、节水的价格政策，完 善再生资源回收利用的税收优惠政策等等；对有利于循环经济发展的 项目，在备案登记、项目审批、资金和技术支持等方面大开方便之门； 对企业内部推行循环经济取得明显成效的企业，要大力表彰和奖励， 鼓励和号召大家向这些企业学习。另一方面，要加大对循环经济相关 的现行法律法规及政策的执行力度，强化执法监督，对乱采乱伐，破坏 资源的行为，依法进行制止和打击，对污染物排放超过国家和地方规 定标准或者总量控制的企业，以及使用有毒、有害原料进行生产或者 在生产中排放有毒、有害物质的企业，要依法强制实施清洁生产审核， 引导企业加快实施清洁生产。同时，在积极争取循环经济发展专项资 5 金的基础上，利用拒不执行循环经济标准，违反循环经济有关法规的 企业被处以的罚金建立我区循环经济专项发展基金，用于支持相关技 术的研究与开发，鼓励循环经济试点企业加大投入。 三、建立科学三、建立科学规规范的政范的政绩绩考核指考核指标标体系，以保障循体系，以保障循环经济发环经济发展政展政 策的策的贯彻执贯彻执行。行。行政政策的落实，需要配套强有力的执行措施，因此， 必须通过调整领导干部的考核指标来引导我区各级政府的工作重点及 方式，为此，建议一方面，建立一套包含经济增长、资源消耗、环境质 量的综合评价指标体系，并将其纳入领导干部的政绩考核体系，在考 核领导干部的工作政绩，既要看其对本地区经济和社会发展所产生的 经济价值和社会价值，也要看其所产生的间接的或潜在的生态环境价 值，既要看任期内的进步，也要看发展后劲；既要有横向比较，也要有 纵向比较。另一方面，建立领导干部离任生态审计制度。在进行领导干 部离任审计时，既要看其在任期期间当地经济的增长和收入的提高， 也要看资源的减少、环境质量的下降和生态的破坏程度，在机制上保 证各级领导将环境保护放在与经济发展同样重要的地位，从而促进资 源的合理利用和可持续发展。 四、加四、加强领导强领导，健全循，健全循环经济环经济的的协调协调管理机制。管理机制。推进循环经济是一 个系统工程，循环经济不仅包括企业内部的物质循环，还包括企业与 企业、企业与社会之间的物质循环。因此，循环经济的推进单靠企业自 己是不能完成的，所以，政府要强化自己的协调管理职能。一要科学制 定循环经济的发展规划，以规划统领循环经济的发展。建议区政府在 充分调研、深入分析的基础上组织力量尽快编制我区发展循环经济总 体规划，制定我市循环经济发展中长期规划目标和分阶段推进计划。 规划目标和推进计划，不仅区级要有，而且各镇和开发区都要有，并指 导和帮助所属企业也制定相应的规划目标，做到层层有规划目标，期 期按目标进行考核，形成推行循环经济的氛围；二要有协调管理的机 构和制度，建议区政府成立以分管工业的领导牵头，由经贸、环保、发 改、科技、国土资源、建设、水利、财政、税务、质检等部门一起组成 6 “循环经济发展领导小组”，专门就发展循环经济的一些重大课题进行 研究和会审，对企业在发展循环经济进程中遇到的困难进行切实有效 的帮助，协调企业与企业、企业与相关部门之间的沟通和合作，共同促 进循环经济项目的实施。 五、五、实实施施试试点示范，整体推点示范，整体推进进循循环经济发环经济发展。展。一是抓行业试点。组 织力量对资源消耗大、污染排放严重企业或工业区作试点项目，积极 引进国内外先进技术并组织专家对项目进行攻关，着力打造一批高起 点的循环经济试点企业。二是建立生态工业园区。建议在有条件的工 业园区和乡镇工业集中区按照工业生态学