积极实施库区移民的后扶政策

积极实施库区移民后扶政策。对老水库 “淹地不淹房” 人员的生产生活困难问题。纳入“十二五”发展规划。我市 已将其纳入全省第一个库区和移民安置区基础设施和经济 发展五年规划，已经湘发改农20091377 号文件批复，全市 规划总投资 30388 万元，今年是实施第一个五年规划的最后 一年。2010 年着手编制第二个五年规划，并将其纳入全省 “十二五”国民经济发展规划，统筹解决淹地不淹房及库区和 安置区移民的经济发展问题。向上积极争取资金。请求省 里加大对我市库区和安置区的经济基础和经济发展投入，弥 补规划实施资金的严重不足。实施产业帮扶。我市实施九 大农业产业化规划，将库区产业开发发展纳入全市农业产业 整体规划，整合各部门及社会资金，倾科和重点支持库区茶 叶产业开发，规划期内新建和改造 5 万亩茶叶基地，目前已 完成 1.5 万亩建设任务，2010 年分解安排 1.2 万亩的茶叶基 地建设，统筹各项资金按每亩 1200 元的补助标准，扶持移民 群众发展茶叶产业。 对居住在农村的非农户口移民问题。继续享受口粮补 助。省安排小水库扶助金，主要解决原享受口粮补贴未纳入 600 元后扶的大中型水库移民，我市将这部分移民（包括各类 小型水库移民共 36000 多人，其中沅陵非农人口 1.6335 万人） 纳入享受按原标准补助口粮补贴。我市对地方电网网内的 大中型水库征收库区基金和对地方电网征收小型水库扶助 2 金，用于解决库区和移民安置区的移民生产生活问题。同时， 请求省里将我市未征收库区基金的电站明确由市里代征。 请求省里明确将已征收的库区基金按属地的原则，参照湘西 大开发的有关政策，70%安排到库区市、县，30%由省统筹安 排，支持怀化建设库区基础设施，发展库区产业经济。 对后扶指标严重不足问题。对老水库的后扶指标问题， 首先满足搬迁人口的后扶指标；对生产安置区人口，严格按 照后扶政策规定，尽量采取项目扶持的方式予以重点倾斜。 对在建和新建水库的后扶指标问题。目前正按有关程序规 定向部、省申报，积极争取。2010 年争取解决大洑潭和铜湾 水电站的后扶指标问题。 （牵头领导：李军、谢宏有，牵头单位：市移民局，责任单 位：市发改委、市民政局、市劳动和社会保障局、市国土资源 局、市建设局、市农办、市农业局、市水利局等） 加强矿山安全生产工作。煤矿安全生产工作方面，一是 停产整顿。2009 年辰溪郭家湾煤矿“11.22”事故后，市委、市 政府及时下发了紧急通知，制定了怀化市煤矿停产整顿方 案、 煤矿停产整顿验收标准及验收办法，要求全市煤矿停 产整顿。认真开展深化煤矿整顿关闭专项行动，制订怀化市 深化煤矿整顿关闭专项行动工作方案，以市政府办规范性 文件下发，各县（区）分别制订相应的行动方案。目前全市煤 矿仍处于停产整顿阶段。辰溪县郭家湾煤矿已彻底关闭。二 3 是强化隐患整改和安全督查工作。按照全省煤矿安全大检查 第九组的隐患排查意见，市煤矿安全生产监督管理局向被查 的 12 个煤矿下达了煤矿隐患整改指令书，要求各煤矿落 实整改到位。市委、市政府组织督查组，各县（区）政府、煤炭 管理部门加大监管巡查，采取明查暗访形式的形式，现场重 点督查煤矿等重点行业安全生产隐患及违法违规情况，督促 煤矿按规定停工停产到位。三是从严抓好复工复产工作。在 复工复产时间上，按照怀安明电20102 号要求，全市煤矿复 工复产时间不早于 3 月 15 日。在制度措施上，必须制定具体 的方案措施，严格执行供风送电排瓦斯等方面的安全措施， 由矿长带队对矿井巷道、采掘作业点、机电硐室、设备设施 开展拉网式全面检查。自查合格后，向煤炭管理部门提出书 面申请，申请复工复产的煤矿必须是证照齐全或经省政府批 准保留，已经批复了初步设计和安全专篇的技改煤矿。在从 业人员培训上，各级煤矿安全监管部门组织煤矿企业管理人 员，特种岗位人员及从业人员认真学习煤矿复工复产的安全 技术措施；新招收从业人员按照规定进行教育和培训，特种 作业人员全部持证上岗。在检查验收上，按照隶属关系实行 三级检查，联合会签。即煤矿自查认为达到安全生产条件的 向乡镇人民政府提出申请，由乡镇人民政府组织人员进行复 查，符合条件的，报煤炭管理部门，并提出明确意见，由县 （区）政府分管领导召集相关部门，安全监管人员现场验收， 4 对符合条件的煤矿进行签字确认，下达复工复产通知书，同 时必须指定复工复产区域，采掘工作面及下井人数。对未经 验收合格，擅自复工复产或者不按照核定要求组织采掘作业 的，以非法生产论处。复工复产验收坚持“谁验收、谁签字、 谁负责”的原则。 非煤矿山安全生产工作方面，一是积极推广露天矿山中 深孔爆破技术，将中深孔爆破与安全生产许可工作结合起来， 推动小采石场的规模化、机械化开采。二是把采空区治理作 为安全生产许可证延期、变更的重要内容，进行重点审查、 重点把关，对已发证的企业未按要求进行大型采空区稳定性 检测与治理的，不予办理安全生产更、延期手续，责令停产 整顿，限期整改。三是积极推行非煤矿山企业安全标准化。 采取授课、培训、交流、抽查等措施，使安全监管人员和企业基 本掌握金属非金属矿山安全基础管理知识。指导企业从危险 源辨识和隐患排查治理入手，开展安全标准化建设。四是严格 按照程序和标准要求实施行政许可，提高换发证工作质量。 五是深入开展专项整治。由市安监局牵头，监察、公安、国土、 环保、工商、电力、电业等八部门联合下发的怀化市非煤矿 山安全专项整治实施方案，明确了部门职责，要着重对全市 非法开采的、证照不全等十类非煤矿山进行专项整治。该项 工作的开展，将全面推进我市非煤矿山走向规范化轨道，进 一步促进全市矿业秩序稳定好转。 5 （牵头领导：石希欣，牵头单位：市安全生产监督管理局， 责任单位：市煤炭工业局、市国土资源局、市交通局、市环保 局、市工商局、市电业局、市电力公司、市质量技术监督局、 市监察局、市公安局等） 加强对乡村非法营运的管理。一是明确各级各部门的管 路职责。根据怀化市人民政府关于切实加强道路运输市场 管理工作的通知（怀市政办2008116 号），按照“属地管理” 和“谁主管、谁负责”的原则，县（市、区）人民政府要加强对非 法营运查处工作的组织领导，各相关部门各负其责。交通部 门负责对农村客运“非法”营运的客运车辆进行查处；公安交 警部门负责无证无牌车辆以及载货汽车、柴油后三轮、拖拉 机等非客运车辆载客行为的查处；公安部门负责对非法营运 黑恶势力的打击和妨碍执行公务行为的处理。县（市、区）要 建立政府牵头，建设、交通、公安、交警、工商、农机、监察等 部门参加的查处非法营运联席会议制度，每季度至少召开一 次联系会议。公安交警部门要完善车辆登记制度，在办理车 辆商户手续是，对登记为营运性质的客运车辆，必须取得交 通运输管理部门或城市公共客运主管部门的营运许可证。二 是推行农村客运网络化建设。试行近郊农村客运公交化改造， 有选择性的投放适合农村客运的车辆，对截止今年已建成的 157 个农村客运站正逐步启用，对完成通畅工程 90%的行政 村，在达到通行条件下，通行客班车。三是进一步加强农村 6 公路通畅工程建设。明确农村公路通畅工程作为市政府对县 （市、区）政府的目标管理考核项目，县（市、区）政府对农村 公路通行情况，必须组织相关部门进行公路验收，达到通行 条件才能投入客运车辆进行营运。2010 年将完成农村通畅里 程达 700 公里。 （牵头领导：谢宏有，牵头单位：市交通局、市农办，责任 单位：市农机局、市公安局、市建设局、市工商局、市监察局 等） 加强退耕还林工程建设。加强补植补造工作。明确需 要补植补造的数量和地块，严格按照作业设计补足造林面积， 补齐应植株数。按照退耕还林工程建设标准的要求，全面提 升退耕还林造林质量，确保历年造林保存率达到国家规定的 标准。完善退耕还林合同，规范退耕还林行为。进一步规 范政府机构与农户签订的退耕还林合同以及农户之间、农户 与大户之间签订的承包、转让合同，减少合同纠纷，保护各 方面的利益，严格按合同落实各方责任。并以县为单位对大 户承包合同进行全面清理，摸清底数。严格执行湖南省退耕 还林工程大户承包管理暂行办法，对于显失公平，明显损害 退耕农户利益的合同，要予以纠正。严格检查验收，确保 工程质量。进一步规范县级全面自查，严格执行退耕还林工 程建设检查验收办法，规范检查验收程序和内容，提高自查 验收质量。检查验收结果实行“谁验收、谁签字、谁负责”的责 7 任追究办法，对基础数据不清、不足的要及时补充进行外业 调查或者重新验收。规范政策兑现程序。严格实行先验收 后兑现，不合格暂缓兑现和兑现前公示制度，充分发挥国债 和财政资金的作用。县级林业部门及时完成检查验收工作， 全面、准确、及时为财政部门提供兑现依据。根据自查结果， 及时兑现国家补助。加强监督检查和责任追究。通过国家 和省林业厅的造林实绩综合核查、管理实绩核查以及其他一 些专项检查,及时掌握实情