积极探索新形势下多元化纠纷解决机制措施

积极探索新形势下多元化纠纷解决机制措施积极探索新形势下多元化纠纷解决机制措施 为为深入深入贯彻贯彻落落实实十八届四中全会十八届四中全会 关于全面推关于全面推进进依法治依法治 国若干重大国若干重大问题问题的决定的决定 精神，精神，强强化党委化党委对对多元化多元化纠纷纠纷解决解决 机制建机制建设设的的领导领导，整合各种，整合各种纠纷纠纷解决解决资资源，构建科学、系源，构建科学、系统统 的多元化的多元化纠纷纠纷解决体系，构建沂源特色的社会治理体系，解决体系，构建沂源特色的社会治理体系，紧紧 紧围绕紧围绕全面深化改革、全面依法治国的要求，全面深化改革、全面依法治国的要求，坚坚持持“党委党委领导领导、 、 政府支持、多方参与、司法推政府支持、多方参与、司法推动动、法治保障、法治保障”的原的原则则，整合，整合资资 源、源、优势优势互互补补，完善和，完善和畅畅通多元化通多元化纠纷纠纷解决机制，有效化解解决机制，有效化解 各各类纠纷类纠纷， ，维护维护社会和社会和谐谐，促，促进进公平正公平正义义，提升社会治理法，提升社会治理法 治化水平。在治化水平。在县县委委领导领导和主和主导导下，搭建起多元化下，搭建起多元化纠纷纠纷解决平解决平 台台-沂源沂源县县矛盾矛盾纠纷调处纠纷调处中心，以中心，以县县法院打造以法院打造以“五笔五笔账账”评评 估机制估机制为纽带为纽带、推、推动动和保障多元化和保障多元化纠纷纠纷解决机制的解决机制的样样板，全板，全 县县各多元各多元联动单联动单位全面参与到位全面参与到纠纷纠纷化解中，做好化解中，做好诉讼诉讼、仲裁、仲裁、 行政行政调处调处、 、调调解、信解、信访访等渠道的相互等渠道的相互衔衔接，促接，促进进各种各种纠纷纠纷解解 决方式相互配合、相互决方式相互配合、相互协调协调和全面和全面发发展，展，实现实现全全县县矛盾矛盾纠纷纠纷 的大信息、大的大信息、大调调度、大度、大联动联动、大管理格局，初步形成、大管理格局，初步形成“党委党委领领 导导、政府支持、多方参与、司法推、政府支持、多方参与、司法推动动、法制保障、法制保障”的多元化的多元化纠纠 纷纷解决机制。解决机制。 一、具体措施一、具体措施 （一）建立全（一）建立全县县矛盾矛盾纠纷调处纠纷调处中心中心 1、机构、机构设设置：建立沂源置：建立沂源县县矛盾矛盾纠纷调处纠纷调处中心，作中心，作为为沂源沂源 县县多元化多元化纠纷纠纷解决机制有机解决机制有机衔衔接的平台，接的平台，该该中心工作人中心工作人员员由由 20 余人余人组组成，成，实实行行 6+x 的多元机构的多元机构组组成模式，即：成模式，即：县县委政法委政法 委、委、县县法院、法院、县检县检察院、察院、县县公安局、公安局、县县司法局、司法局、县县信信访访局六局六单单 - 2 - 位位为为常常设设机构，安排工作人机构，安排工作人员员常常驻驻中心，其他相关中心，其他相关综综合治理合治理 职职能部能部门门、 、专业调专业调解解组织组织、行、行业调业调解解组织组织、仲裁机构等部、仲裁机构等部门门 为为非常非常设设机构，根据工作需要随机构，根据工作需要随时时抽抽调调，中心人，中心人员员都是各自都是各自 领领域内具有域内具有专业专业知知识识、矛盾、矛盾纠纷纠纷化解化解经验经验丰富、群众工作能丰富、群众工作能 力力强强的的综综合性人才。合性人才。 2、矛盾、矛盾纠纷调处纠纷调处中心中心职职能定位能定位 矛盾矛盾纠纷调处纠纷调处中心中心设设立信息登立信息登记记室、法律服室、法律服务务室、指室、指挥挥 调调度室、度室、综综合管理室、矛盾合管理室、矛盾联调联调室五个部室五个部门门， ，总总体体职职能是：能是：负负 责对责对涉法涉涉法涉诉纠纷诉纠纷、涉法信、涉法信访问题访问题的的总总体指体指挥挥、 、调调度和督度和督办办； ； 负责负责政法各部政法各部门门上上报纠纷报纠纷信息的收集和疏信息的收集和疏导导分流；分流；负责负责治安治安 案件的案件的调调解、刑事案件的和解、涉法涉解、刑事案件的和解、涉法涉诉诉的的联调联调以及疑以及疑难难复复 杂杂案件的研判；案件的研判；负责负责矛盾矛盾纠纷发纠纷发生、生、发发展展规规律的律的调调研、研、预预警工警工 作；作；负责组负责组建全建全县综县综合治理合治理专专家人才家人才库库； ；负责负责多元化多元化纠纷纠纷解解 决机制的考核、各决机制的考核、各项项制度流程的建立、制度流程的建立、队队伍伍组组建、信息化管建、信息化管 理、人理、人员调员调度等工作。度等工作。 3、矛盾、矛盾纠纷调处纠纷调处中心运作流程中心运作流程 （ （1）信息登）信息登记记室室 政法各部政法各部门对门对遇到的不属于遇到的不属于该该部部门门主管案件、适宜通主管案件、适宜通过过 联动联动方式化解的涉法涉方式化解的涉法涉诉纠纷诉纠纷以及各以及各类类涉法涉涉法涉诉诉信信访访案件，案件， 由各部由各部门门将将纠纷纠纷基本情况、基本情况、处处理理过过程、化解措施、需要申程、化解措施、需要申请请 解决事解决事项项等形成申等形成申请报请报告，向中心提交申告，向中心提交申请请， ，经审查经审查后，后，认认 为为需要由中心予以需要由中心予以协调处协调处理的，由信息登理的，由信息登记记窗口窗口进进行登行登记记， ， 并移送指并移送指挥调挥调度窗口度窗口处处理。理。 （ （2）法律服）法律服务务室室 组组建由建由县县司法局、律司法局、律师师等等业务业务人才人才组组成的法律服成的法律服务队务队伍；伍； - 3 - 一是向群众提供一是向群众提供专业专业法律知法律知识识服服务务；二是；二是调调整群众心理整群众心理预预期，期， 帮助群众找到最适宜的帮助群众找到最适宜的纠纷纠纷解决途径。解决途径。 （ （3）指）指挥调挥调度室度室 接到信息登接到信息登记记窗口移送的窗口移送的纠纷纠纷信息后，指信息后，指挥调挥调度窗口根度窗口根 据据纠纷纠纷的具体情况的具体情况进进行指行指挥调挥调度，度，对对可以直接分流到具体部可以直接分流到具体部 门门解决的，与相关部解决的，与相关部门进门进行行对对接，直接分流接，直接分流进进行行政行行政调调解、解、 行行业调业调解和基解和基层组织调层组织调解；解；对对有争有争议议或者无法确定解决部或者无法确定解决部门门 的，的，组织组织相关人相关人员进员进行研究行研究讨论讨论，确定，确定纠纷处纠纷处理部理部门门，并按，并按 程序逐案程序逐案进进行行对对接、分流；接、分流；对对疑疑难难复复杂杂案件和涉法涉案件和涉法涉诉诉信信访访 案件，研究确定案件，研究确定牵头牵头部部门门和参与和参与联动联动解决部解决部门门，交由，交由联动调联动调 处组织联动处组织联动化解。化解。 （ （4） ）综综合管理室合管理室 其基本其基本职职能：一是能：一是负责负责建立全建立全县综县综合治理人才合治理人才库库。从全。从全 县县各部各部门门中中选选拔拔业务业务能力能力强强、 、经验经验丰富、人品高尚、丰富、人品高尚、乐乐于奉于奉 献的人献的人员纳员纳入入综综合治理人才合治理人才库库。二是。二是负责负责制定考核管理制定考核管理办办法。法。 对对各各综综合治理合治理单单位和各位和各类类聘用的聘用的调调解解组织组织和个人等和个人等发挥职发挥职 能作用能作用进进行考核，行考核，该该考核分考核分为为分流分流纠纷办纠纷办理数量、比率等，理数量、比率等， 并制定并制定奖奖励政策。三是励政策。三是负责负责制定各制定各项项工作流程。制作各窗口工作流程。制作各窗口 的工作流程，制作中心工作人的工作流程，制作中心工作人员职责员职责；制定窗口；制定窗口组织联动组织联动的的 对对接流程、接流程、联动联动网网络络和程序等。四是和程序等。四是负责负责建立信息管理网建立信息管理网络络。 。 利用信息化平台利用信息化平台对对各部各部门门多元化多元化纠纷纠纷解决的开展情况等解决的开展情况等进进 行管理，包括网行管理，包括网络视频监络视频监控管理等。五是控管理等。五是负责负责引引导导全全县县各部各部 门门全部建立服全部建立服务务中心。要求每个部中心。要求每个部门门都建立都建立专门专门的服的服务务中心，中心， 明确明确职职能定位能定位专专司矛盾司矛盾纠纷调处纠纷调处工作。六是推工作。六是推动动各各类调类调解解组组 织织的建立。的建立。负责负责全全县县各各类专业调类专业调解解组织组织、 、调调解解员队员队伍的建立伍的建立 - 4 - 和完善，和完善，组织组织开展各种矛盾开展各种矛盾纠纷纠纷化解的化解的业务业务和技能培和技能培训训等。等。 七是建立全七是建立全县县特邀特邀调调解解员员、行、行业调业调解解员员、人民、人民调调解解员员名册，名册， 供各供各综综合治理合治理单单位共享和使用。位共享和使用。 （ （5）矛盾）矛盾联调联调室室 对纠纷对纠纷需要需要联动调处联动调处的，由指的，由指挥调挥调度室根据每起度室根据每起纠纷纠纷解解 决的需要，决的需要，组织联动调处组织联动调处工作。一是工作。一是对对需要由一部需要由一部门牵头门牵头、 、 多部多部门联动门联动化解的化解的纠纷纠纷， ，进进行行联动调处联动调处。二是各部。二是各部门门在解决在解决 纠纷纠纷中需要其他部中需要其他部门联动门联动参与的，指参与的，指挥调挥调度室根据部度室根据部门门申申请请， ， 调动调动相关部相关部门门人人员员参与参与纠纷纠纷化解。化解。 （二）具有（二）具有综综合治理合治理职职能部能部门门全部建立矛盾全部建立矛盾纠纷纠纷解决机解决机 制制联动联动平台平台 1、具有、具有综综合治理合治理职职能的部能的部门门按照矛盾按照矛盾纠纷调处纠纷调处中心的中心的 要求建立以要求建立以“诉调对诉调对接中心、和解中心、接中心、和解中心、调调解中心解中心”等形式命等形式命 名的名的联动联动平台，平台，专专司矛盾司矛盾纠纷联动调处纠纷联动调处工作工作。 。 2、 、各部各部门联动门联动平台根据各自工作平台根据各自工作职职能，全面建立与全能，全面建立与全县县 矛盾矛盾纠纷调处纠纷调处中心的中心的衔衔接机制和信息共享机制，建立与相关接机制和信息共享机制，建立与相关 多元多元联动单联动单位、位、镇镇村基村基层组织层组织相互相互对对接的接的诉调对诉调对接工作机制，接工作机制， 实现实现矛盾矛盾纠纷纠纷化解网化解网络络的全覆盖的全覆盖。 。 3、各部、各部门门制定工作平台需要的各制定工作平台需要的各项项工作流程、工作工作流程、工作职责职责、 、 工作制度，完善工作体系，明确工作制度，完善工作体系，明确职职能定位，确保上下能定位，确保上下联动联动工工 作作顺顺利开展。利开展。 4、 、各部各部门门从本部从本部门选门选拔拔业务业务能力能力强强、善于化解矛盾、善于化解矛盾纠纷纠纷、 、 群众工作水平高的人群众工作水平高的人员组员组建矛盾建矛盾纠纷纠纷化解化解队队伍，既要保伍，既要保证证本本 部部门门承承办办的的纠纷纠纷能能够够化解，也要保化解，也要保证证矛盾矛盾纠纷调纠纷调处处中心能中心能够够 及及时时指指挥挥、 、调动调动，参与到，参与到联动联动化解工作中，在多元化解决矛化解工作中，在多元化解决矛 - 5 - 盾盾纠纷纠纷中中发挥积发挥积极作用。极作用。 5、各部、各部门门按照按照职责职责分工，全面梳理法律法分工，全面梳理法律法规赋规赋予的解决予的解决 纠纷职纠纷职能，全面分析运用法定能，全面分析运用法定职职能解决能解决纠纷纠纷的的现现状，各状，各负负其其 职职，切，切实实解决与本部解决与本部门门、本、本单单位位业务业务相关的矛盾相关的矛盾纠纷纠纷，形成，形成 “谁谁主管主管谁负责谁负责”的局面。的局面。联联合合调处调处中中牵头牵头部部门门要切要切实实履行履行职职 责责，通，通过过及及时时召开召开联联席会席会议议等形式，等形式，协协商商处处理理纠纷纠纷。 。 6、各部、各部门门将矛盾将矛盾纠纷调处纠纷调处中心交中心交办办的案件及通的案件及通过过中心中心 转办转办的案件、的案件、联联合多元化解的案件，分合多元化解的案件，分别编别编号登号登记记造册，形造册，形 成独立的卷宗，并成独立的卷宗，并报报中心予以考核。中心予以考核。 （三）建立健全完善各（三）建立健全完善各类类民民间调间调解解组织组织、行、行业调业调解解组织组织。 。 1、切、切实实推推动动社会化、民社会化、民间间性矛盾性矛盾纠纷纠纷解决机制的解决机制的发发展，展， 充分充分发挥发挥行行业调业调解、人民解、人民调调解、民商事仲裁、商事解、民商事仲裁、商事调调解的作解的作 用，促用，促进进社会社会组织调组织调解机制的健康解机制的健康发发展，展，发挥发挥“诉讼诉讼替代替代”作作 用。用。 2、 、针对针对医患医患纠纷纠纷、交通事故、征地拆迁、交通事故、征地拆迁、农农村土地承包、村土地承包、 林果林果业买卖仓储业买卖仓储、 、劳动劳动争争议议等等纠纷纠纷的多的多样样性和复性和复杂杂性特点，性特点， 大力培育和扶持一批大力培育和扶持一批专门专门性、行性、行业业性性调调解解组织组织的的发发展；建立展；建立 健全村健全村级级三三层调层调解网解网络络、人民、人民调调解委解委员员会等人民会等人民调调解解组织组织。 。 3、各党政部、各党政部门对门对其其归归口管理的社会口管理的社会团团体和行体和行业业性性组织组织 的的调调解工作加解工作加强强指指导导，帮助其，帮助其规规范范组织组织建建设设、提高、提高业务业务水平，水平， 支持其依法履行支持其依法履行职责职责。 。 4、司法机关、司法行政部、司法机关、司法行政部门门在社会治安在社会治安综综合治理委合治理委员员会、会、 矛盾矛盾纠纷调处纠纷调处中心中心的指的指导导下，通下，通过过政策引政策引导导、 、业务业务培培训训、 、经经 验验交流、理交流、理论论研究和新研究和新闻闻宣宣传传等形式，加等形式，加强对强对民民间间性性纠纷纠纷解解 决机制的宏决机制的宏观观指指导导和和综综合管理，不断提高行合管理，不断提高行业业性、性、专门专门性性调调 - 6 - 解工作的制度化和解工作的制度化和规规范化水平。范化水平。 （四）司法行政机关充分（四）司法行政机关充分发挥发挥在多元化在多元化纠纷纠纷解决机制中解决机制中 的推的推动动和保障作用和保障作用 1、 、围绕围绕全全县县矛盾矛盾纠纷纠纷调处调处中心，以中心，以诉讼风险诉讼风险“五笔五笔账账”评评 估机制估机制为纽带为纽带，打造融入全，打造融入全县纠纷县纠纷化解平台的化解平台的样样板，引板，引领领全全 县县各各综综治治维稳单维稳单位主位主动动参加，参加，让让人民人民调调解、行政解、行政调调解、行解、行业业 调调解、仲裁等都切解、仲裁等都切实发挥实发挥出出应应有的作用。有的作用。 2、与全、与全县县各行政机关、企事各行政机关、企事业单业单位、位、镇镇党委政府、行党委政府、行业业 调调解解组织组织、仲裁机构、村、仲裁机构、村级级三三层调层调解网解网络络等全面建立整套的等全面建立整套的 诉调对诉调对接机制，与各多元接机制，与各多元联动单联动单位位进进行行对对接，扎接，扎实实开展委派、开展委派、 委托委托调调解和解和联动联动化解工作。化解工作。 3、健全完善庭、站、点、健全完善庭、站、点、员员四位一体的网四位一体的网络络， ，畅畅通多元通多元纠纠 纷纷解决的解决的联络联络渠道渠道，与，与镇镇村基村基层组织对层组织对接，接，实现镇实现镇村矛盾村矛盾纠纠 纷纷信息的共享与信息的共享与衔衔接。接。 4、 、积积极开展司法确极开展司法确认认保障工作。保障工作。进进一步一步规规范和完善各范和完善各类类 调调解解组织调组织调解达成解达成协议书协议书的司法确的司法确认认程序，程序，对对基基层组织层组织、行、行 政机关等主持达成或者与公民、法人等达成的政机关等主持达成或者与公民、法人等达成的协议协议，根据当，根据当 事人的申事人的申请请，依法，依法进进行行审查审查，及，及时进时进行确行确认认，保障，保障协议协议的效的效 力，力，为为全全县县多元化多元化纠纷纠纷解决机制的运行提供法治保障。解决机制的运行提供法治保障。 5、做好法律指、做好法律指导导保障工作。保障工作。对对各多元各多元联动单联动单位在解决位在解决纠纠 纷过纷过程中遇到的法律程中遇到的法律问题问题，司法机关及，司法机关及时时跟跟进进指指导导，提供法，提供法 律律专业专业知知识识支持和化解思路的研支持和化解思路的研讨讨等，确保等，确保纠纷纠纷及及时时得到解得到解 决。决。 6、扎、扎实实开展开展业务业务培培训训工作。与矛盾工作。与矛盾纠纷调处纠纷调处中心中心综综合管合管 理窗口理窗口对对接，接，组织组织开展法律知开展法律知识识和和调调解能力等方面的培解能力等方面的培训训， ， - 7 - 重点开展人民重点开展人民调调解法等法律知解法等法律知识识以及以及“五笔五笔账账”工作法等能工作法等能 力方面的学力方面的学习习、运用和、运用和实实践，提高各矛盾践，提高各矛盾调处单调处单位化解矛盾位化解矛盾 纠纷纠纷的能力和水平。的能力和水平。 二、保障体系二、保障体系 一是一是组织领导组织领导体系。体系。县县委成立多元化委成立多元化纠纷纠纷解决机制解决机制领导领导 小小组组，由，由县县委副委副书记书记任任组长组长，政法委，政法委书记书记、一名、一名联联系政法工系政法工 作的副作的副县长县长任副任副组长组长，全，全县县各各综综合治理合治理单单位一把手位一把手为为成成员员的的 多元化多元化纠纷纠纷解决机制解决机制领导领导小小组组，下，下设办设办公室，公室，负责负责全全县县矛盾矛盾 纠纷调处纠纷调处中心的日常工作和中心的日常工作和组织协调组织协调工作。各工作。各综综合治理合治理单单位位 相相应应成立多元化成立多元化纠纷纠纷解决机制解决机制领导领导小小组组及及办办公室。公室。 二是二是联动联动化解体系。一是建立全化解体系。一是建立全县综县综合治理人才合治理人才库库。从。从 全全县县各部各部门门中中选选拔拔业务业务能力能力强强、 、经验经验丰富、人品高尚、丰富、人品高尚、乐乐于于 奉献的人奉献的人员纳员纳入入综综合治理人才合治理人才库库，遇有重大疑，遇有重大疑难难复复杂杂案件，案件， 由矛盾由矛盾纠纷纠纷指指挥调挥调度中心抽度中心抽调调人才人才库专业库专业人人员员参与参与调处调处。二。二 是建立是建立联动联动网网络络， ， （一）建立四（一）建立四级联动级联动网网络络：矛盾：矛盾纠纷联纠纷联合合调处调处 中心中心-各各综综合治理合治理单单位位-各村各村调调解委解委员员会会-村村级级三三层调层调解解 网网络络；（二）；（二）协调联动协调联动网网络络：在矛盾：在矛盾纠纷调处纠纷调处中心指中心指挥挥下，各下，各综综 合治理合治理单单位与各行位与各行业调业调解解组织组织、 、专业调专业调解解组织组织之之间间的配合的配合联联 动动。 。 三是化解三是化解评评价体系。将深入推价体系。将深入推进进多元化多元化纠纷纠纷解决机制列解决机制列 入全入全县县重点工作，重点工作，纳纳入平安建入平安建设设、法治建、法治