如何提高城市防灾减灾能力

如何提高城市防灾减灾能力如何提高城市防灾减灾能力 城市是国家经济、文化、政治、科技信息的中心。防灾减灾 是城市化发展中的重要课题。根据城市灾害的特点和城市防灾减 灾工程现状。制定长期的、系统的城市综合防灾减灾规划，是提 高城市防灾减灾能力的前提。 我国的大城市众多，高楼林立，人口密集，日益繁荣。但大城市建 设和发展中的灾害问题，决不能忽视。城市灾害指突然发生、造成重大 人员伤亡、财产损失、危及社会安定、造成公众安全失衡的事件，主要 包括四大类：自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。城 市是一个巨大的系统，是一个由多种要素构成的动态综合体。城市规划 和设计对城市灾害都要有预见，应当关注内部问题，严防出现重大危机， 防患于未然。 一、城市灾害造成巨大影响的原因 灾害在任何地方任何时间都有可能发生，但是它们在城市地 区对人类造成的危害最大。这是因为： 第一，城市是人口高度集中的地区，人口密度大。一般来说， 城市规模越大，则人口密度越高。例如上海市 670 平方公里的中 心城区内，却居住着 911 万名户籍人口，加上近 50 万名半年以 上的常住人口，同一时间内中心城区的人口数量已超过 1000 万 人。城市人口高度集中，人口密度极高，人员流动性强。一旦有 灾害发生，危害超过村镇。 第二，城市是国家建设投资的重点，财富集中之地。城市的 基础设施是国家财政投资的重点，大城市更是重中之重。一旦灾 害发生，造成的经济损失极其惨重。有资料表明，我国已经进入 突发事件的高危期，2003 年我国因生产事故损失 2500 亿元、交 通事故损失 2000 亿元、卫生和传染病突发事件的损失 500 亿元、 以上共计 6500 亿元，相当于损失我国 GDP 的 6%。 第三，城市居民对于危机防范意识不强，缺乏整体意识，公 共意识。由于我国贫富差距增大，它的直接后果，是社会安全， 特别是公共安全将受到极大的危害。有的城市中不法分子大量偷 窃金属制品，窨井盖、人行天桥自动扶梯挡板、马路扶拦、通讯 电缆等公共设施被盗，甚至会危及人的生命。 第四，城市政府危机防范机制不健全，管理体制条块分割。 我国大多数城市政府的管理基本上是垂直式的，平级部门之间缺 乏协调机制，出现问题层层汇报，往往耽误第一时间。不少城市 管理者缺乏管理现代化城市的知识和经验。缺乏城市整体安全的 研究，更缺乏区域内城市一体化和协调管理的研究。政府官员考 核政绩，往往与建设成果挂钩，很少与防范灾害能力联系。造成 城市基础设施建设不完善，交通严重堵塞，人居环境差。这主要 是体制和机制上的问题. 第五，城市规划没考虑灾害，盲目在海边发展商业，房地产 和制造业。从理论上讲，中国沿海城市也存在发生类似于美国新 奥尔良飓风和洪灾的可能。地面下沉、繁华的商业区和住宅区都 建在海边；石化，钢铁和制造业建设在海边开发区。所以如何加 强城市规划，建立公共安全是一个重要的研究课题。 二、城市灾害的类型 目前城市面临各种潜在的重大灾害：如风灾、水灾、震灾、 火灾、建筑结构老化致灾、地质灾害、潜在城市环境灾害、化学 事故灾害、通信信息灾害、地下空间与浅埋生命线工程中的灾害 等。 三、城市提高防灾减灾能力的主要措施 1、加强城市规划是防灾减灾的重要手段。首先必须了解城 市防灾减灾对现代社会的重要性。必须以科学发展观看待城市建 设中的公共安全。要“研究治本之策，谋划长久之计，切实增强 工作的预见性”， “对经济社会发展的一些薄弱环节要采取措施切 实加强”。这就需要从体制机制上进行考虑。从根本上消除灾害 的不稳定因素，全面地实施科学发展观，以人为本，求真务实， 持续、快速、协调、健康地发展城市建设。 城市规划以人为本， 就是以城市市民的需要为本，以城市市民的生存和安全为本。城 市规划要尊重自然规律，现存的自然条件和地质状况是千百年才 会变化的因素，因此，尽管城市规划只管几十年，但考虑问题的 出发点至少应上百年。 2、沿海城市应尽量避免在海边发展商业、房地产和制造业。 东南亚海啸引发海底深层地质构造巨大变化，台风肆虐，暴雨成 灾，可能都与此有关。在东南亚海啸之后，它会给沿海城市带来 哪些危害尚未深入研究之前，建议沿海城市慎重规划沿海地区的 开发。尤其是不要在海边开发建设商业区和人口密集的房地产项 目。对会引起地质结构变化的重大项目必须万分慎重。化学工厂 选址，应远离城市，设置在山里或偏远乡村。化学品车辆运输时， 应有明确的标记，交通要为它让道。 3、城市建设要抓实事。我国的城市中，真正有完善的污 水处理系统的很少。污水处理系统投入大，运营费用高，回报慢。 虽然它与居民生活密切相关，与城市道路建设安全也有关，但因 为在地下，政府有关部门往往不重视。而更喜欢搞一些“政绩工 程”， “形象工程”，亮在明处。所以要解决上述一些问题，必须沉 下心来做实事。 4、城市应把建设救灾物资储备作为一项重要工作来抓。要 尽早建立国家与政府的危机管理系统，硬件软件一起建设。高度 重视对灾害的预警、预防和救灾工作。城市应提高应急体系建设 和管理水平。 5、城市管理强调协调配合，应急联动。公共安全问题首先 是个防灾减灾的理念问题，建议在大城市中率先成立综合减灾的 管理机构。灾害是可以避免或把损失降到最低程度的。灾害发生 时，其破坏性是多方面的。需要各个方面进行协调配合，所以要 提倡交叉研究，从单一灾害预防进入到多元的系统性预防。而更 重要的，是制定“城市灾害预防条例”或“城市灾害法”，和“紧急 状态法”，从法律上来保障居民的安全。一旦发生灾难时，使有 关部门能迅速调动各种人力物力，制定综合的减灾措施，有效地 实行危机时期管理。大城市应建立综合减灾管理体系，建立统一 的处理各种危机事件的应急制度。包含应急联动，减灾协调，专 家决策咨询三大系统，加强防灾减灾的综合研究。 6、社会转型时期，城市发展必须强化区域合作联动。如城 市发展和水、空气不达标的矛盾。需要加强区域性、跨行政的协 调处理，加强区域性的控制工业排污，从源头上、跨地区控制污 染已成当务之急. 7、加强居民的素质教育，普及居民的预防理性。确立居民 的防灾意识，遇灾不慌。让国民学会应对突发性灾难。一个没有 经过专门抗灾训练的人，面对突如其来的灾难必然产生恐惧、惊 慌，是很难逃过一劫的，我国居民应对突发灾害的危机意识、心 理承受能力普遍较差，在灾难中自救或互救的逃生能力更差。所 以，要在大城市建立公共安全教育基地，供市民免费参观、体验， 让他们学习在灾难中自救或互救的逃生知识。要把灾害教育写入 中小学生的教科书里，进行案列教育。在各区各街道建立救灾队 伍，发起成立城市救灾基金，解决灾害不能全靠政府，要把临时 捐款改变为常效性的救灾组织。 8、加强法律制裁。对造成公共安全严重后果的，要对肇事 者判刑。完善应急机制，从法制上面健全防灾措施，灾害发生半 小时内，城市主要领导就能组成危机管理中心，分析灾情，制定 对策。加强预防的投入，并把预防与事故问责制度联系起来。舆 论要造成强烈的问责压力，不管事件后果是否严重。形成危机预 防的制度压力，这样可以避免无数事故。 9、大城市要严格控采地下水，防止地面过快沉降。加强地 下水开采监管，严格控制开采地下水，有效抑制地面沉降的速度。 10、城市的信息系统必须设立安全阀门，建立“防火墙”，电 脑重要资料必须备分。必须调动电脑精英开展反黑客、防病毒的 研究。要加大这方面的科技投入。同时，要防止各单位自己搞， 大量重复劳动，又浪费金钱，充分发挥社会公共资源的最大作用。 11、城市都要建立突发公共事件应急管理委员会。应急管理 是政府的重要职能，各级政府要加快构筑和完善符合城市特点的 应急管理体系，维护城