突出重点 开拓创新 推动全省进出口税收工作再上新水平

突出重点突出重点 开拓开拓创创新新 推推动动全省全省进进出口税收工作再上新水平出口税收工作再上新水平 朱江涛总会计师在全省国税系统进出口税收工作会议上 的讲话 （2008 年 4 月 25 日） 同志们： 全省进出口税收工作会议今天召开。这次会议的主要任务是： 传达贯彻全国进出口税收工作会议精神；认真总结 2007 年的全 省出口退税工作；分析当前出口退税工作面临的形势和存在的问 题；部署 2008 年的出口退税工作任务。通过学习新精神，研究新 情况，明确新任务，采取新举措，力争实现出口退税工作新的突 破，推动全省进出口税收工作再上新水平。我省是全国的外经贸 大省，出口退税工作举足轻重。多年来，省局党组高度重视出口 退税工作，省局党组书记、局长李永恒同志去年亲自参加全省进 出口税收工作会议并做重要指示，极大地鼓舞了全省退税干部 的士气和干劲。今天，李局长从百忙中抽出时间再次亲临会议， 并将作重要讲话，大家一定要认真学习，深刻领会，及时传达， 采取得力措施狠抓贯彻落实。下面，我先讲三点意见。 一、2007 年全省进出口税收工作回顾 2007 年，我省出口退税工作在总局和省委省政府的正确领导 和大力支持下，坚持以科学发展观为指导，按照年初确立的“六 以一新”的基本工作思路和“五个再上新水平”的奋斗目标，认真 贯彻执行国家出口退税政策，加强征退税衔接和出口退税预警 评估分析，及时办理出口退税，不断优化出口退税服务，充分发 挥出口退税对支持和促进我省外贸出口的积极作用，圆满完成 2007 年的各项工作任务，出口退税各项工作取得了新的进展。 （一）办理出口退（免）税继续保持平稳增长，有力地支持了我 省外向型经济又好又快发展 2007 年，全省（不含深圳，下同）共办理出口退（免）税 783.11 亿元，同比增加 166.46 亿元，增长 26.99%。其中，办理退税 526.17 亿元，同比增加 105.98 亿元，同比增长 25.22；办理免 抵调库 256.94 亿元，同比增加 60.46 亿元，增长 30.77%。出口退 （免）税的及时足额办理和持续平稳增长，有力地缓解了在人民 币升值加快、出口退税率不断下调后我省外贸出口面临的压力， 为我省外向型经济持续健康、又好又快发展做出了积极贡献。同 时，也为各市超额完成各级地方政府下达的收入任务创造了有 利条件。 从实际办理的出口退（免）税的情况来看，2007 年全省出口退 （免）税呈现以下五个显著特点：一是办理退（免）税再创历史新高， 全年共办理出口退（免）税 783.11 亿元，比 2004 年新老账同时办 理而创下的退（免）税历史巨量（617.44 亿元）还多 165.67 亿元。 二是办理出口退（免）税平稳增长，全年同比增长 26.99%，增速 与前几年高速增长相比稍有回落，但这一增长速度是在人民币 持续升值导致出口退（免）税计税金额减少、出口退税率不断降 低后实现的较快增长，而且仍略高于我省外贸出口增长速度。三 是在企业单证尚未收集齐全且不占用出口退税指标的情况下， 还办理生产企业出口货物预免预抵税额（相当于先预退给生产企 业税款）290 亿元，进一步减少了生产企业资金占用，有利于加 快生产企业资金周转。四是在生产企业预免预抵税额较多、相当 于企业已实现预退税但尚未办理调库手续的数额较大的情况下， 适当加快了免抵调库进度，全年办理免抵调库的增长速度比退 税快 5.55 个百分点，在确保及时办理退税和预免预抵税额的前 提下，为我省税收收入的快速增长做出了积极贡献。五是免抵调 库税额占国内增值税（含免抵调库）的比重不断提高。2007 年我 省免抵调库税额占国内增值税（含免抵调库）的比重为 17.41%， 比 2006 年高 1.2 个百分点，高出全国 7.11 个百分点，表明免抵 调库在我省国税组织增值税收入的征收依存度增加，不但促进 了外贸发展，而且对增加地方财政收入也作出了重要贡献。 （二）认真贯彻落实国家出口退税政策，充分发挥其宏观调控 作用 随着我国外贸出口的持续高速增长，贸易顺差不断扩大和经 济发展环境的可持续性压力也日益加大。去年，国家根据宏观经 济运行的需要，不断对出口退税政策进行了必要的调整，主要是 为促进外贸增长方式转变、解决贸易顺差过大而出台了限制“两 高一资”产品出口、优化出口产品结构、完善加工贸易税收管理、 调整出口退税率等政策。我省各级国税部门高度重视，认真贯彻 落实，一方面及时宣传解释政策，各级退税部门第一时间将退税 率下调的有关规定等文件通知出口企业，让企业提前做好应对 工作，为出口企业出谋划策，同时加快做好备案和退（免）税申报 受理工作；另一方面，密切关注新政策对我省外贸出口的影响， 提出应对措施和建议，为各级政府当好参谋。2007 年 7 月，国家 对出口退税率进行了大范围的调整，对广东这样一个出口总额 大、出口货物品种多、各种贸易方式齐全的高度外向型经济来说， 其所带来的影响是广泛和深远的。为尽快摸清此次出口退税率 调整对我省出口和税收收入的影响，省局组织各市进行认真的 调查测算，通过对 2006 年全省出口的数据来分析，比较准确地 摸清了此次大范围调整出口退率对我省传统大宗出口商品和机 电产品、高新技术产品等高技术含量高附加值产品的影响程度， 向省委省政府报送了国家大规模调整出口退税率对我省外贸出 口的影响分析的信息专报，并提出了在国家大规模调整出口退 税率后如何进一步促进我省外贸出口的意见和建议，受到省委、 省政府领导的高度重视。与此同时，对因出口退税率下调影响个 别地区外贸出口进而可能导致免抵税额减少，从而对“两税”收入 的影响也作出定量分析，时任常务副省长的钟阳胜同志对此予 以充分肯定。 （三）（三）积积极推极推进进征退税工作征退税工作衔衔接，不断夯接，不断夯实实出口退税管理基出口退税管理基础础 随着出口退税管理要求的不断提高，加强征退税衔接是目前 乃至今后一段时期出口退税工作的重点和难题。去年，省局主要 从如何制定征退税衔接的具体内容和工作职责，统筹兼顾、协调 各方以建立起征退税部门各尽其责、齐抓共管的互动机制等方 面深入进行了调查研究。同时，要求各地在日常管理工作中，具 体抓好以下四个方面的工作：一是加一是加强对强对出口出口货货物物视视同内同内销销征税征税 的管理的管理。对应视同内销征税的出口货物，退税部门及时要求出口 企业进行纳税申报，并将有关情况通知征税部门，征税部门在企 业按规定进行纳税申报后将征税情况反馈给退税部门。如佛山 市制定了出口货物视同内销征税管理办法，明确了在出口货 物征税管理中征退税部门各自应负的职责，并制定了相应的文 书、表格以及传递、审批办法。二是二是进进一步明确及整合征、退税一步明确及整合征、退税 管理管理岗岗位在征退税位在征退税衔衔接中的管理接中的管理职责职责。如广州市黄埔区整合征 退税重叠交叉部分规程，全面构建征退税衔接的岗位职责和工 作机制，统筹使用征退税各类管理资源信息，通过退税管理与日 常征收管理紧密结合，强化出口退税专业化管理职能，实现征退 税信息交换和共享，积极稳妥推进征退税衔接工作。江门市新会 区制定了新会区国家税务局征退税衔接管理办法，将征退税 衔接职责落实到具体岗位、具体责任人，并列入岗位考核目标， 确保征退税衔接工作切实推进。三是从基三是从基层层征收分局管征收分局管户户开始开始 就注重抓好征、退税就注重抓好征、退税衔衔接。接。为加强征退税衔接，要求原本实行出 口退税集中管理的地区逐步将受理申报、初审等部分退税管理 工作下放到基层征收管理分局，市局退税部门改变过去单纯“就 单审单”的管理模式，进一步突出地市级退税部门出口退税的管 理职能，做好对县（区）局和基层征收管理分局的出口退税工作 督导、检查、监控，并逐步做好退税预警分析、评估工作。四是充四是充 分运用征管数据加分运用征管数据加强强出口退税管理。出口退税管理。通过分析省局集中的“三大 系统”的电子数据，有针对性地选择重点地区、重点行业及重点 企业进行出口退税重点检查，并延伸检查出口供货企业的征税 管理情况，对于发现的问题要求当地税务部门认真整改，对典型 问题进行全省通报，并要求各地对照检查。五是推广 CTAIS2.0 和出口退税审核系统整合外挂程序，实现了 CTAIS2.0 和出口退 税审核系统之间有关数据的同步，加强了征、退税数据衔接。 （四）扎（四）扎实实开展出口退税开展出口退税预预警警评评估工作，出口退税估工作，出口退税预预警警评评估估迈迈 出出实质实质步伐步伐 为进一步加强出口退税管理，有效防范偷骗税，去年将开展 出口退税预警分析和评估监控作为一项重要的工作措施来抓。 省局在去年 5 月召开珠三角六市会议，决定在六市推广使用广 州市出口退税预警评估监控软件，经过半年多的努力，这六个市 的预警评估分析工作已扎实开展起来，且取得一定成效。其中， 广州又对自行开发的出口退（免）税评估监控系统进行二次开发 和整合，已升级形成一个功能比较全面的管理软件。佛山市国税 局制定了佛山市出口货物退（免）税评估业务操作指引，每月 选择一两项指标进行细致深入评估分析，针对性较强。其他地方 则根据实际情况，使用计算机和人工结合的方式也有效地将预 警分析评估工作开展起来。 为了解各地工作情况，省局还要求各市每月对本地区出口退 税评估工作情况进行汇总上报省局，以便省局及时了解和掌握 各地开展情况。各地根据国家税务总局和省局有关出口退税评 估工作的要求，针对重点企业开展了评估工作。据统计，2007 年 112 月，全省累计已对 9216 户企业开展了评估工作，占办理 退（免）税和本地出口供货企业的 22。经评估认定不予退（免） 税 3558.58 万元，应补税 18404.67 万元。此外，通过每个季度的 出口退税统计分析，准确把握出口退税发展态势，及时掌握本地 出口退税的基本情况，并对出口退税增长的合理性、出口与退税 增长的相关性、征税与退税增长的合理性等进行多方位、多层次 求证分析，及时发现出口退税管理中存在的问题与不足，通过事 后算账弥补事前不足，有效提升出口退税管理水平。 （五）（五）继续继续做好二做好二项试项试点工作，不断点工作，不断优优化出口退税服化出口退税服务务 为进一步简化出口退税管理单证和审核审批程序，提高出口 退税工作效率，我省近两年来积极向国家税务总局争取并获得 了下放出口货物退（免）税审批权限和运用出口收汇核销电子数 据审核出口退税两项试点权限。从佛山和江门的出口退税审批 权限下放试点工作来看，试点已取得明显效果：一是有效减少了一是有效减少了 出口退税在途出口退税在途审审批批时间时间，避免了重复，避免了重复劳动劳动，加快了退税，加快了退税进进度。度。二 是试点市局退税部门可腾出更多精力开展出口退税预警分析、 评估工作，进一步加强出口退税管理。三是退税审批部门更加了 解出口企业实际经营情况，进一步加强了征退税衔接。四是增强 了基层出口退税管理人员的责任心，提升了出口退税管理质量。 运用出口收汇核销电子数据审核出口退税的试点，简化了出口 企业出口收汇核销和退税申报手续，大大加快了出口退税审核 审批速度，试点的珠三角地区出口收汇核销和退税申报、审核审 批效率大幅提高，深受广大出口企业欢迎。 （六）组织开展出口退税专项检查，及时发现并堵塞管理漏洞 为确保国家各项出口退税（免）税政策的正确贯彻执行，严格 出口退（免）税管理，堵塞管理工作中的漏洞，防范骗取出口退 （免）税行为的发生，根据省局的统一安排，全省各地于 2007 年 9 月 10 日至 11 月 30 日对 2006 年办理的出口退（免）税进行了 专项检查。省局直接组织了 3 个重点检查组对 10 个市的 27 户 企业进行了重点检查。同时还要求有关市对省局列名的另外 27 户企业按照省局重点检查的统一标准实施了重点检查。据统计， 这次全省出口退（免）税专项检查共检查了 4744 户企业，其中出 口企业 4467 户，延伸检查相关企业 277 户，发现有问题企业 652 户，作出返纳税款、不予退税、补税、不予抵扣税款和罚款共 计 12367.37 万元。为使出口退税专项检查得以深入开展，避免 走过场，达到以查防骗和以查促管的目的，一些市局高度重视并 结合本市实际情况采取了富有成效的检查措施。如中山市国税 局严宪生局长亲自参加出口退税检查动员大会并做专题讲话， 要求全市各分局高度重视，认真扎实开展这项工作；市局有关业 务科室联合筛选出一批出口额增长过快、价格变动较大、税负异 常和“四小票”抵扣占较大比重的出口企业及出口供货企业进行 重点检查，取得较好的检查成效。 从检查的情况来看，我省贯彻出口退（免）税政策基本到位， 审核审批符合规范，出口退税管理工作的质量不断提高，出口企 业规范经营、防范骗税的意识不断增强，没有发现明显的偷骗税 大案，总体上处于稳定有序态势。但同时也及时发现了部分出口 企业存在财务核算管理混乱、增值税专用发票和农产品收购发 票进项税额违规抵扣、深加工结转货物进项税额转出计算错误 以及生产能力与出口销售不匹配等问题。对其中 5 户检查发现 疑点较多的出口企业，要求有关市局暂缓办理退税并经过市局 核实排除骗税疑点以及整改验收合格后才可恢复办理退税。对 检查中发现的一些问题，各地要高度重视，认真整改，举一反三， 杜绝类似情况的发生，真正达到以查促管不断提高出口退税管 理质量的目的。 （七）加强出口退税政策调研，为完善出口退税政策建言献策 2007 年，是国家多次运用出口退税政策进行宏观调控的一年， 也是出口退税调研较多的一年。其中，财政部、税务总局、国家 发改委、商务部、海关总署、国家外汇管理局等部委多次联合赴 我省开展加工贸易和深加工结转税收政策等专题调研。对上级 部门的政策调研，我省国税部门以高度负责的态度大力支持配 合，从有利于更好地促进经济社会发展大局出发，摸实情，讲真 话，求真务实，建言献策，提出了一系列有针对性、操作性的合 理化建议。例如，就如何进一步规范和完善我国深加工结转税收 政策，对深加工结转视同出口实行免抵退税、继续实行免税，还 是实行视同内销予以征税这三种不同的管理办法，广泛征求基 层和出口企业的意见，就 3 种不同的管理办法进行了充分的利 弊分析后，为国家税务总局等 6 部委研究完善加工贸易税收政 策提供了建设性的意见和建议，为上级部门提供了有益的决策 资料和依据。佛山市顺德区国税局针对海关推行电子联网监管 给退税管理带来的问题，不等不靠，积极主动与海关、相关出口 企业进行沟通协调，制定了实行海关电子联网监管出口企业申 报退（免）税的管理办法，既适应了海关新的监管方式、服务了出 口企业，又堵塞了管理漏洞，提高了出口退税管理水平。东莞市 国税局针对本市来料加工业务量大，涉及企业多的实际情况，认 真开展对来料加工免税管理的调研，制定了来料加工贸易免税 管理操作规程，明确了来料加工的管理流程。 （八）大力加强业务培训，努力提高队伍素质 省局去年在江门培训中心组织了 3 期近 400 人次的出口退税 管理员培训班，主要对各市、县（区）出口退税管理科长和业务骨 干进行培训，重点培训与出口退税相关的征、退税政策、会计核 算管理、海关业务管理、出口退税信息化运用和评估分析检查能 力等知识，取得了良好的培训效果。通过培训，使出口退税干部 进一步提高了防范偷骗税的思想认识和责任意识，及时熟悉和 掌握与出口退税相关的新政策和各部门的业务管理内容，出口 退税信息化管理水平和评估检查能力得到较大提升，适应出口 退税工作新要求的能力进一步增长。 我们既要总结成绩，鼓舞士气，同时也要冷静寻找差距，明确 努力方向。过去的一年，我们虽然取得了很好的成绩，但仍然不 能掩盖当前出口退税工作中存在的问题和不足，具体表现在：一 是骗取出口退税案件时有发生，个别地方还出现了偷骗税大案， 偷骗税与反偷骗税斗争的形势依然严峻，防范和打击骗取出口 退税违法犯罪活动的任务仍然繁重。二是出口退税的重点工作 突破不够，出口退税预警评估分析缺乏广度和深度，以致于预警 评估分析结论针对性不强、效果不佳，征退税衔接还处在研究起 步阶段，简化人工审核没有迈出实质性步伐等。三是出口退税审 核工作量大与人员不足的矛盾突出，队伍素质不高不能适应出 口退税工作的新要求。具体表现在研究出口退税政策及其对经 济发展的影响的人才不多，高素质的预警分析与评估人才严重 不足，出口退（免）税的统计分析人员素质不高，计算机管理人员 紧缺等，在一定程度上制约了我省出口退税工作再上新水平。四 是优化出口退税服务工作仍显不足。五是创新意识不强，对出口 退税管理工作缺乏超前意识，开拓不够。这些问题和不足要引起 各地高度重视，并采取切实措施认真加以解决。 二、突出重点，开拓创新，推动出口退税工作取得新进展 我省是全国外经贸大省，出口退税规模一直保持全国首位， 如何认真贯彻国家出口退税政策、强化出口退税管理、化化出口 退税服务，为促进国民经济又好又快发展是摆在我们面前的重 任。特别是在省委号召继续解放思想，争当实践科学发展观排头 兵的新形势下，更需要认真思考和探索的重大现实问题。去年全 省会议提出了今后一段时期工作的基本思路，当前仍然适用。 2008 年要在此基础上，进一步解放思想，着力在以下五个方面 取得新进展。 第一，征退税衔接工作取得新进展。要实现出口退税管理科 学化、精细化，出口退税管理必须延伸到征税环节，有征才有退， 征退必衔接，衔接必到位。过去几年，我省征退税衔接已深入人 心，一些地方还明确了征、退税部门的具体职责，制定了初步的 征退税衔接制度，个别地方还开发了征退税衔接管理软件，在加 强出口退税管理方面取得明显成效。今年，全省退税工作要以征 退税衔接为重点内容之一，力争在以下几个方面取得新进展：一 是建立全省征退税衔接制度，明晰征退税衔接流程。要提出征退 税衔接的业务需求，合理设置工作流程，明确不同退税管理模式 下征退税衔接的工作要求，首先用制度保障征退税衔接顺利推 进。二是形成征退税衔接各部门互动机制。明确征管、退税、稽 查、信息等征退税衔接管理部门的岗位职责、工作要求、方式方 法和实现途径，建立健全相互支持、相互协调、相互监督、相互 促进的征退税衔接工作机制。三是构建征退税衔接信息平台。大 力整合征管、金税、退税三大信息平台，在征管、退税信息衔接 的及时性上取得新突破；积极开发征退税衔接辅助软件，在依靠 信息化衔接手段上取得新突破。四是在出口货物税收的源头管 理（包括出口供货企业的征税管理）、出口货物视同内销征税管 理、企业征退税异常情况的互通信息等方面的严密性、及时性上 取得新突破。 第二，出口退税预警分析与评估监控取得新进展。去年我省 出口退税预警分析与评估监控已有序开展起来，并初步建立了 以出口与退税增长率、增值税税负率、换汇成本等为主要参数的 评估指标体系，大部分市出口退税预警分析与评估监控工作实 现了经常化，个别市实现了制度化。但各地步伐不一，要求不一， 成效差异较大。今年各地要在总结去年成绩的基础上，力求使这 项工作取得新的进展。一是预警分析与评估监控工作制度化、日 常化、规范化方面取得新进展。各级国税部门都要设立出口退税 预警分析与评估监控工作岗位，充实管理人员，提出具体工作要 求并制定年度考核制度，确保这项工作扎实有效开展起来。二是 在进一步细化和完善评估指标和工作方法上取得新进展。各市 要按照总局、省局要求，结合各市实际情况，在熟练运用总局设 定的预警指标和峰值进行评估预警分析的基础上，根据本市的 出口结构行业特点找出实用性强的预警指标，并分行业进一步 充实出口退税预警分析与评估监控的有关指标。三是在培养和 造就出口退税预警分析与评估监控人才方面取得新进展。要善 于在实际工作中发现人才，总结典型案例，通过举办培训班的形 式大力培养目前十分急需的预警评估分析人才。四是在发挥出 口退税评估机制的实效性上取得新进展。对出口退税管理要基 本上依靠出口退税预警分析与评估监控来发现偷骗税疑点，并 大幅提高其准确性，向检查部门提供针对性强的检查线索。通过 切实推进出口退税预警分析与评估监控工作深入开展，使之在 防范与及时发现偷骗税线索中发挥更大的作用。 第三，简化出口退税人工审核取得新进展。要提高出口退税 工作效率，优化退税服务，克服日益增加的出口退税工作量与人 手不足之间的尖锐矛盾，合理简化人工审核是今后出口退税工 作的必由之路。简化人工审核，我们既要解放思想，大胆探索， 简化程序，把握重点，分清职责，避免重复审核，又要做到简而 不漏，简而不乱，简而保质。简化并不是降低要求，更不是推卸 职责，而是进一步明确和细化各审核岗位的职责。今年要在以下 三个方面取得简化人工审核的新进展：一是简化人工审核与出口 退税分类管理相结合，对税收管理信誉好评级高的出口企业要 简化人工审核，加快其退税进度；二是简化人工审核与信息化管 理手段相结合，在出口退税信息化管理水平高的地区先行先试， 总结经验后逐步推广；三是积极研究目前哪些受理审核工作可由 计算机替代，从而纳入计算机管理以简化人工审核。 第四，优化出口退税服务取得新进展。出口退税政策的作用 在于支持和促进外贸出口，这就决定了出口退税工作具有很强 的服务性。因此，各级国税部门既要将各项税收政策和管理措施 执行到位，公平、公开、公正办理出口退税，将优质服务体现在 严格管理之中，同时又要将国家鼓励企业发展的政策用好用足， 想企业之所想，急企业之所急，主动服务，用好政策和严格管理 两手抓、两手都要硬。当前，我省优化出口退税服务还大有潜力 可挖，一是争取运用出口收汇核销电子数据审核出口退税试点 扩大到全省，进一步简化申报和审核单证；二是大力开展网上出 口退（免）税预申报，提高退税申报、审核、审批效率；三是建立重 点出口企业联系制度，通过宣讲政策，及时了解情况，积极提供 优质服务；四是实施出口企业分类管理制度，简化对征退税信誉 好等级高的出口企业的人工审核；五是推进出口退税审批权下放 工作，进一步简化退（免）税程序，提高办税效率；六是进一步加 快出口企业退（免）税进度，缓解出口企业资金周转压力；七是加 强出口退税政策对我省外贸出口和经济发展影响的调研，特别 要为我省加工贸易转型升级建言献策。 第五，出口退税统计分析取得新进展。长期以来，各地退税部 门只是根据上级的要求做好月报表，只注重统计“死”的数据，没 有对数据进行“活”的分析和评价。在我省出口退税总量大、增长 快和管理人员相对不足的现实情况下，尤有必要及时算大账。在 出口退税信息化程度不断提高的前提下，我们有条件利用出口 与结汇信息、申报及实际办理的退（免）税信息、金税工程信息等 算好出口退税合理性这本大账。对此，各级出口退税管理部门不 仅要严格把好每一笔出口退税的审核审批关，而且要有每过一 段时期算一次大账的制度，培养善于发现新情况、新特点，把握 新趋势的本事。从市局领导到各级出口退税审核审批人员不仅 要保持高度的责任感和敏锐性，尤其要对出口退税增长速度过 快引起高度重视，通过定期进行的出口退税宏观分析，认真求证 出口退税增长的合理性，力求做到心中有数，算好各自地区出口 退税这本账。今年要在以下两个方面取得出口退税统计分析新 进展，一要建立出口退税统计分析制度，使这项工作制度化、正 常化。省局已在这次会议上提出加强出口退税统计分析的征求 意见稿供大家讨论，希望大家集思广益，制定一个有利于了解情 况、分析问题、发现疑点、科学评判的统计分析办法供全省执行； 二要进行年度考核评比，通过总结一年来的统计分析工作，对工 作做的好的市予以表彰，对工作质量较差的市予以通报批评，以 此推动全省出口退税统计分析工作的深入有效开展。 三、再接再厉，努力完成今年的出口退税工作任务 今年是外贸出口面临的国内外环境最为复杂和不可预测的因 素最多的一年，做好出口退税工作意义重大。重点是做好以下九 个方面的工作： （一）认真贯彻落实国家出口退税政策，进一步提高出口退税 服务经济发展水平 今年，总局将继续发挥出口退税政策在控制“两高一资”产品 和容易造成贸易磨擦产品的出口、鼓励具有自主知识产权、自主 品牌和高技术含量产品出口、支持劳动密集型产品出口的积极 作用，以优化外贸出口结构；继续研究加工贸易及深加工结转税 收政策，配合有关部门做好加工贸易禁止类、限制类商品目录工 作，完善加工贸易税收政策；研究适应人民币升值的出口退税管 理办法，制定有利于环境保护生态建设和短缺资源性产品的进 出口税收政策。全省国税部门要在“摸清实情，吃透两头”的基础 上，认真贯彻落实好国家出台的各项出口退税政策，并及时跟踪 好调整出口退税政策后对我省外贸出口及免抵调库的影响，提 出进一步完善的对策和建议，促进我省外贸出口和国民经济又 好又快发展。 （二）扎实推进征退税衔接工作，进一步提高出口退税管理水 平 随着出口退税政策的日益完善，以及出口退税管理要求的不 断提高，征退税衔接成为当前出口退税工作的中心环节，也是近 年来总局十分重视的一项基础性的出口退税管理工作。我省作 为全国出口与退税第一大省，征退税衔接的任务十分繁重，在去 年全省进出口税收工作会议上就已对征退税衔接的基本目的、 主要内容、重点环节、操作办法以及征、管、退三部门协作配合 等方面提出了初步的意见和要求。一年来，各地结合实际需要将 征退税衔接逐步开展起来，有的市还自行开发了有助于征退税 衔接的辅助管理软件，制订了具体的操作办法，明确了相应的工 作职责，取得了初步效果，但上述工作离总局的要求还有相当的 差距。结合我省退（免）税总量大、生产企业多的实际情况，今年， 我省要进一步从以下三个方面继续深入推进征退税衔接：首先， 要充分认识征退税衔接工作的重要意义。征退税衔接既是进一 步夯实管理基础，堵塞偷骗税漏洞，防范骗税风险的迫切需要， 同时又有利于降低办税成本、缓解出口退税管理人员不足的矛 盾，还是事前防范偷骗税的主要手段，决不是随便应付，可做可 不做的工作。我们要坚决杜绝只要退税环节工作到位，征退税衔 不衔接无所谓的错误思想。其次，要全面准确把握征退税衔接的 内涵。总的来说，就是要树立大征管理念，破除征、退税各自为 政各管一段的思想，凡是有利于征、退税部门加强征、退税管理 的情况和信息都要及时在征退税部门之间进行传递和共享，以 堵塞偷骗税漏洞。通过征、退税信息共享，征、退税管理相结合， 征、退税评估相结合，实现征税管理和出口退税管理的联动和衔 接，堵塞因征退税衔接不到位而出现的管理漏洞。目前，要做好 征退税衔接的具体方面有：以税务登记和退（免）税认定信息、增 值税一般纳税人资格认定及其变更信息、纳税信用等级评定及 其变更信息等出口企业基本信息要共享；以增值税优惠政策货物 的调查、作废发票信息核查、增值税专用发票协查、小规模纳税 人出口免税管理、征退税异常情况调查、出口退税函调等为主要 内容的日常管理要衔接；以出口企业纳税申报信息、退（免）税申 报和办理信息、外贸企业已申报退税的增值税专用发票与抵扣 专用发票的比对、加工贸易免税证明、代理出口证明等出口企业 纳税、退税信息要共享，征、退税管理要联动；以征退税评估异常 情况、涉嫌偷骗税案件移交及稽查等为主要内容的征、退税评估 工作要联动。再次，要强化征退税衔接的具体措施。一是要严格 执行总局已推行或即将推出的征退税衔接的有关规定，并不断 总结经验，在实践中进一步巩固和完善；二是要配合总局整合金 税、征管、退税信息系统，尽快建立征退税信息联动平台；三是明 确职责，将出口退税基础管理工作职责下放到基层税务分局，落 实到税收管理员；四是待总局新版退税软件推出后，要结合我省 实际情况，尽快增加开发有助于我省征退税衔接管理的辅助软 件，实现征退税衔接经常化、自动化。 （三）深入开展出口退税专项检查和出口退税预警评估分析， 进一步筑牢防范偷骗税防线 “以查促管，防范骗税”是近几年来我省出口退税检查工作主 线，实践证明行之有效。今年将继续在全省范围内组织出口退 （免）税专项检查，通过预警评估分析和检查,将出口企业和税务 部门执行政策的情况真实反映出来，从而达到以查促管、进一步 提高我省出口退税管理水平的目的,努力将出口偷骗税苗头遏制 在萌芽状态。对于出口退税评估，总局在去年就已制定出口退 税评估管理办法，并提出明确要求，我省关键在于抓落实。我省 今年要在以下四个方面落实到位：一是设立专职岗位，配备专门 人员，退税业务量大的珠三角地区要有专门的退税评估岗位和 专职的评估人员，其他市也要有兼职的评估人员；二是各市都要 结合实际制定本市出口退税预警评估分析制度，同时上报省局 备案；三是预警评估工作要正常开展起来，评估结果按月向省局 汇报；四是要跟踪评估成效，对效果不明显的评估指标要随时予 以纠正或更换。 预警评估分析与检查是和征退税衔接同样重要的出口退税管 理工作，是严密出口退税管理、严防偷骗税的三块基石，也是出 口退税管理中富有创造性的工作，三者互为联系又相互促进。在 实际工作中，各级退税干部要正确理顺征退税衔接、预警评估分 析、出口退税检查三者之间的关系。征退税衔接主要在审核审批 出口退税时进行，主要是确保征税到位，退税无差错，在于退税 与征收和管理部门的衔接，是三者中最基础的一环；预警评估分 析是对一定时期内出口退税情况的系统分析和评价，并据此作 出定量定性判断和采取进一步管理措施的行为；检查是有针对的 实地全面查看，检验政策是否执行到位，并对违法行为移交稽查 部门查处；评估为检查提供线索，检查验证评估的质量，征退衔 接与预警评估分析、出口退税检查共同实现了事前、事中、事后 发现和查处出口退税问题的完整链条。 （四）落实出口退税函调制度，加强小规模纳税人出口免税管 理 出口货物税收函调是加强出口退税管理的重要环节之一，各 地必须严格执行总局出口货物税收函调管理办法，正确运用 总局开发的函调软件处理发回函。一是要严格按总局要求及时 发函和回函工作，并作好登记管理，随时掌握发回函情况；二是 正确处理好必发和无须发函的关系，既要避免失职而不发或少 发，又要避免不必要的滥发，避免矫枉过正，做表面文章。三是 加强回函管理，对不能及时回函的情况一定要说明理由，并明确 下次回函的时间。对长时间不复函的，要在加强催促的同时将有 关情况上报省局、总局催复。 小规模纳税人出口货物税收管理一直是我省的薄弱环节，总 局关于增值税小规模纳税人出口货物税收管理办法下发后，给 我省带来了较大的工作量，有的地方并没有完全按照总局的要 求进行管理，尤其是需要征税时更难以执行到位。从今年起，我 们要采取有效措施，严格按照今年全国进出口税收工作会议精 神和有关文件的要求，切实将小规模纳税人出口货物纳入正常 税收管理，彻底改变过去那种放任自流的状况。 （五）总结出口货物退（免）税审批权限下放试点工作成效，逐 步创造条件争取扩大审批权下放试点范围 目前，我省下放出口货物退（免）税审批权限的试点工作正在 佛山、江门两市开展，成效明显。今年，省局将密切跟踪，加强指 导，确保试点工作顺利进行和取得成效。同时，要认真总结两地 出口退税审批权下放的试点经验，为全省逐步争取扩大出口货 物退（免）税审批权下放试点范围创造条件。按总局要求，审批权 限下放不搞一刀切，条件成熟一个可报总局批准下放一个。2008 年，我省要创造条件逐步争取将审批权下放试点范围进一步扩 大到珠三角的其他部分县（区）。这里，我要强调的是，扩大下放 审批权试点范围，各市不能擅自决定，省局也无权批准，而必须 报总局批准确认后才能试点。凡未经批准试点下放审批权限的 地区，一律要严格按照总局有关规定，出口退（免）税的审批要由 地市级负责。各市国税局要切实按照总局、省局的出口退税审批 要求，认真担负起审批的职责，严把退（免）税审批关，决不可将 市局的审批环节流于形式。与此同时，要牢牢抓住不断推进征退 税衔接，充分利用海关、外汇管理逐步完善信息传输的有利时机， 在经过严密论证的基础上，进一步规范和简化出口退税人工审 核办法，出口退税受理、初审、复审和审批各环节之间要进行合 理分工，相互监督，避免重复，实现既严密管理又简明快捷，把 有限的人力从重复的“就单审单”工作中解脱出来。 （六）加强出口退税信息化建设工作，进一步提高我省出口退 税信息化管理水平 随着外贸出口的持续增长，我省出口退税信息化工作量日益 增大。今年的出口退税信息化应用主要抓紧做好以下工作：一是 测试国家税务总局即将推出的新“出口退税信息管理系统”相关 功能，进一步提出完善出口退税信息管理系统的意见和建议，并 力争总局在我省选择部分地区率先试点运行；二是跟踪好 CTAIS 上线后的出口退税整合外挂程序运行情况以及广州、江 门、惠州、佛山、中山、东莞六市推广“出口退税评估监控软件”情 况，及时解决软件运行中存在的问题；三是及时向总局反映和与 各部门、兄弟省市沟通，不断解决由于海关报关单电子信息、出 口收汇核销电子信息、专用发票和消费税专用税票电子信息缺 漏而影响的出口企业退税问题；四是加强与海关、外汇管理部门 的协作配合，努力做好报关单电子数据、出口收汇电子数据的接 收、传递、使用和保管工作。 （七）加强调查研究，进一步完善出口退税政策和管理制度 今年是国际经济形势剧烈动荡和国内经济较为困难的一年， 也是出口退税管理不断深化和创新的一年，出口退税面临的较 多的问题需要研究：一是要认真研究人民币持续升值和美国次贷 危机对我省外贸出口特别是美国出口市场的负面影响，积极配 合当地政府科学应对，打有准备之战，尽可能