端正理念 调解为主 一心为民 促进和谐 樊德生

善用善用调调解，促解，促进进和和谐谐，心系百姓，两袖清，心系百姓，两袖清风风 易县西陵人民法庭庭长 樊德生 各位各位领导领导、同志、同志们们： ： 大家好！我演讲的题目是：“善用调解，促进和谐，心系百姓， 两袖清风”。我 1953 年 8 月出生在易县西水冶村，1972 年入伍， 1986 年转业到易县西陵人民法庭工作至今，历任书记员、助审员、 审判员、副庭长，1999 年 7 月任庭长。我所在的庭先后两次荣立二 等功，三次荣立三等功。2007 年被国家司法部授予“指导人民调解 工作先进集体”荣誉称号。我个人先后荣立一等功一次、二等功两 次、三等功九次，2006 年，被省委授予“全省优秀共产党员”荣誉称 号、被省高院授予“全省优秀人民法官”荣誉称号，被评为 06 年“感 动河北十大人物”，2007 年，河北省委授予我“党风廉政建设先进 个人”荣誉称号。曾两次被市政法委授予“十佳干警”荣誉称号，多 次被市中院评为“人民满意好法官”、 “办案能手”，多次被县委、县政 府评为优秀公务员，先进工作者。 我所在的西陵人民法庭坐落在世界文化遗产清西陵所在 地，辖两乡两镇 75 个行政村，268 个自然庄，7.6 万余人；在辖区 411 平方公里的土地上，从东到西分布着易县有名的“八大山沟”， 辖区最远的村庄距法庭驻地 100 多华里，交通十分不便；由于清西 陵特殊的历史背景，辖区内汉、满、回、蒙等 20 多个民族杂居，民 俗各异，社会情况复杂，案件多发。从 1999 年到去年底，我们共受 理各类民商事案件 1513 件，审结 1512 件，其中判决案件只有 130 2 件，绝大多数案件都是调解结案，调撤率达 91.4%。已结案件中， 执行完毕 1498 件，执结率达 99%。人民群众对我们的审判十分满 意，九年来，未出现一起涉诉信访案件。法庭现有六名工作人员， 其中我任庭长、副庭长两名、书记员一名、人民陪审员一名、临时 司机一名。 在审判中，我们坚持以科学发展观统揽审判全局，积极探索司 法调解工作规律，在构建和谐社会的大潮中，找准自己的位置，做 好自己的工作，有效破解了全国法院共同面临的“执行难”；在当今 涉法涉诉信访矛盾相对突出的背景下，我们的工作真正达到了人 民群众的普遍满意，实现了辖区连续九年无涉诉上访案，探索出了 一条“立足审判、重在调解、着眼稳定、延伸服务、营造和谐”的成 功之路。 一、端正一、端正审审判理念，追求案判理念，追求案结结事了，事了，实现办实现办案的法律效果与社案的法律效果与社 会效果的有机会效果的有机统统一。一。 过去人们曾经片面追求“一步到庭”、 “当庭宣判”，脱离了我们 当地群众经济落后、文化水平低、法律意识薄弱的实际，其后果往 往是“案结事不了”， “官了民不了”，给社会和谐埋下隐患。在审判实 践中我注意到：我们基层法庭受理的案件，大多数是婚姻家庭、邻 里纠纷、人身损害赔偿等案件，当事人大多数是亲属关系、相邻关 系或是小本生意的合作伙伴，无论纠纷前后，他们都生活在这样关 系中。因此，我们坚持实事求是的思想路线，把审判理念与辖区群 众的生产生活实际相结合，在庭前充分做好当事人的思想疏导工 作，化解对立情绪；庭审中查明事实，分清责任，力促和解；庭后继 3 续做工作促和谐。只要有一分希望，哪怕千难万难，也要尽百分之 百的力量去调解，决不草率下判，争取调解成功，实现办案的法律 效果与社会效果的有机结合。如一起民间借贷纠纷案。原、被告双 方是邻居，平时关系不错，原告曾给被告之子介绍对象，按当地风 俗，在订婚时，被告家应给女方彩礼，被告手头紧便向原告借钱 2000 元。后来婚事未成，被告怀疑原告出了坏主意，拒不还款。双 方一度由争吵发展为打斗，致原告受轻伤，公安部门曾立案侦查。 案情简单，事实也很清楚，但我考虑到双方的邻居关系由好到坏， 简单下判不利于一系列纠纷的解决，不利于双方将来和睦相处。我 就邀请与双方关系都比较密切的村主任一道，一而再、再而三，反 反复复十三次到被告家中，给他们做耐心的思想工作。我对他们讲： “醋从哪酸，盐从哪咸，咱得分清楚。你儿子的婚事不成，说明没有 缘分，强扭的瓜不甜。人家为你们办了事，你总不能把抬棺材的也 埋到坟里去吧？你们双方紧挨着住，远亲还不如近邻呢！我们多 次找你做工作，为的是避免造成一代官司几代仇的结果。 ”被告终于 被感动了，他诚恳地跪在原告面前低头认错，如数偿还了借款本息， 原告也到公安部门撤了案，双方又恢复了和睦的相邻关系。 二、以二、以“五化五化”调调解法解法调处调处社会矛盾社会矛盾纠纷纠纷，力促当事人和解，力促当事人和解 在多年的审判实践中，我们总结出既彼此独立，又综合运用的 “五化”调解法，即调解工作的依法化、群众化、社会化、情感化和 延伸化。 调调解工作的依法化解工作的依法化就是坚持合法自愿的原则，在查明事实、分 清责任的基础上，通过思想疏导和政策、法律的引导，利用法律的 4 权威，促成当事人互谅互让，达成和解的工作方法。 例如原告宗国彬与被告张宏芳、张宏建兄弟借款纠纷一案。原 被告双方是表亲关系。张宏芳因盖房曾向原告借款 2000 元，后原 告多次索要，张宏芳因故未还。2004 年 8 月，原告开车去讨债，因 言语不周，双方发生口角。当时被告之父身患癌症，张宏建以原告 的言语加重了其父病情为由，要求原告用车送其父去医院检查，否 则不让原告离开。经派出所出面解决，原告离开了被告家，但车却 没能开回。原告对此心有余悸，起诉后还十分认真地提醒我：在送 达传唤时一定得有法警参加，否则进的去出不来！在审理中，我对 原告不文明要帐行为给予了批评，对被告欠债不还并扣车的行为 也讲解了相关法律规定，分清了双方的是非责任和应承担的法律 后果，希望双方以往日的亲情为重，互谅互让，妥善解决，终于使 双方达成了一致意见，张宏芳当日给付了欠款，张宏建返还了车辆， 原告购买了食品看望了被告之父。在威严的法律面前，双方握手言 和。 调调解工作的群众化解工作的群众化就是坚持走群众路线，充分发动群众、依靠 群众，在受理案件后，深入到当事人所在的村庄，倾听乡邻群众对 案件的评议议论，听取乡村基层组织的分析意见，并协助法庭调解 结案的工作方法。 例如原告王艳红起诉被告柴宝国离婚一案。原告起诉后法庭 十几次寻找被告应诉，被告总是避而不见。周围乡邻对此事议论纷 纷，诉说原告的种种不是。后经与村干部及群众广泛座谈得知原、 被告性格各异，原告又系再婚，与前夫生育子女，原、被告为抚养 5 子女等生活事宜不能沟通，被告经常遭到原告不分青红皂白地抓 打吵骂。我对干部群众反映来的情况进行了认真分析，确定了调解 方案。在村干部的协助下，我及时找到双方亲戚朋友，做了耐心的 思想工作，讲解了相关的法律规定，引导双方按法律程序解决问题， 吵打不但不能解决问题，反而会使隔阂增大，矛盾加深。双方在村 干部及亲友的劝说和陪同下，终于接受了法庭的调解，心平气和地 解除了婚姻关系，受到该村干部群众的一致好评。 调调解工作的社会化解工作的社会化就是主动借助社会力量，协助法庭的调解 工作，促成当事人双方达成调解协议的工作方法。 前面提到的那起民间借贷纠纷一案就是一个典型的例子。我 们经过走访乡村干部及乡司法所，得知被告是村主任的叔伯兄弟， 与原、被告双方关系较好，便邀请乡干部、司法所工作人员、村主 任一道，协助做调解工作，不仅避免了矛盾的进一步升级，而且也 恢复了友好和睦的相邻关系。 调调解工作的情感化解工作的情感化就是坚“民本”思想，带着浓厚的感情，本着 为民负责的精神，赋予法律鲜活的情感，体现法律的人文关怀，想 方设法促成当事人和解的工作方法。 例如原告岳树明与被告袁金花离婚一案。夫妻二人白手起家， 艰苦创业，在北京做运输生意，有了聪明可爱的儿女。一场意外的 交通事故，花去他们多年辛苦攒下的积蓄，原告对此心烦气燥，常 常借酒浇愁，被告解劝反遭斥骂。被告赌气回了娘家，将家务事全 推给了原告。原告几次电话催促被告回家，被告就是不归。原告起 诉离婚后，我们从婚姻基础、婚后感情、家庭现状等方面综合考虑， 6 认为双方感情尚未破裂，便给双方做了大量的思想工作，引导双方 珍惜多年的夫妻感情，共同勇敢面对暂时的生活困难，并根据双方 都疼爱孩子的特点，动员他们十四岁的女儿，配合法庭，分别给父 母做调和工作。终使双方感念旧情，和好和初。正是由于我们带着 浓厚的感情，利用亲情、友情等关系，从思想深处打动双方当事人， 才使双方互谅互让，消除了矛盾。 调调解工作的延伸化解工作的延伸化就是树立大局意识，既坚持审判执行一盘 棋的原则，又充分发挥民事调解对构建和谐社会和促进经济社会 发展的职能作用。 我们调处过这样一个案件：安格庄卫生院因无院址，租赁了郝 福明的闲置房屋，因卫生院未按约定足额给付租金，郝福明就将卫 生院告上法庭，要求解除合同，偿还所欠款项。案情简单，责任很 分明，但我没有草率下判。在给双方做调解工作的同时，我从便民、 利民的角度出发，多次与乡政府、县卫生局协调，共谋解决问题的 最佳途径。最后由乡政府、县卫生局和乡卫生院共出资将所租赁的 房屋地产所有权买下来，既弥补了原告的经济损失，还方便了附近 群众的就医问题，体现了人民法庭为人民着想。 三、三、坚坚持三个理念，尽持三个理念，尽“人民法官人民法官为为人民人民”的天的天职职 一是一是坚坚持群众的事，再小也是大事的理念。持群众的事，再小也是大事的理念。我们基层法庭没有 多少大案件，多数是些家长里短、鸡毛蒜皮的小事情。可这些小事 情一旦处理不好，往往引发大矛盾，影响群众的家庭、邻里及社会 关系的和睦相处。有一年腊月三十，一位老汉听说法庭是个说理的 地方，就到法庭来诉说几个儿子不给粮食不给肉，没法儿过年了。 7 我自己掏腰包花四十元钱租来一辆出租车，护送老汉回到村里，又 赶紧找到村干部叫他的儿子们来，细心做思想工作，把老人妥善安 置。象这样诉外妥善解决民间纠纷的事我做了多少，我记不清了， 但群众心里有一杆称，他们能称出一名法官在他们心中的分量。我 总在想，我们法庭当然是天天接案办案，可辖区内七八万百姓，一 辈子打一回官司的能有多少人？我们不把他们的纠纷处理好，我 们对得起群众对我们的信任，对得起“法官”这个光荣而神圣的称 号吗？ 二是二是坚坚持有效化解矛盾，就是最大的公正与效率的理念。持有效化解矛盾，就是最大的公正与效率的理念。有人 认为，调解要反复做原被告双方的工作，费时费力，不如查清事实、 分清责任后判决来得快，效率高。甚至认为反复调解影响了审判效 率，是法治的倒退。我不同意这些看法。任何时代的法治思想，都 要根植于当时的社会现实，脱离了现实的审判理念，必将会引导审 判实践走上弯路。在我们庭的辖区内，群众经济上相对落后，文化 素质普遍偏低，法治观念比较淡薄。对案件简审下判，往往出现 “案结事不了”， “官了民不了”的“夹生饭”。只有加强调解工作，才能 有效化解矛盾，实现审判工作真正的“公正与效率”。即使是判决的 案子，我们也决不能放弃各个环节的调解工作，要引导当事人按照 法律程序解决矛盾纠纷。如我们去年审理的 53 名原告集体诉讼案。 梁格庄村七名被告将该村第八组的大车店承包给第三人刘某，引 起该组村民的极为不满，他们多次找县乡两级政府解决，但因双方 分歧过大，达不成一致。53 名村民群情激愤，遂以七名被告违反发 包程序为由将七名被告及第三人刘某诉至法院。并扬言，如果法庭 8 解决不好，就要集体到北京上访。在审理过程中，原被告双方对立 情绪极大，剑拔弩张，互不相让，差点在法庭门外发生打斗。为有 效化解矛盾，防止发生民转刑案件和集体访，我们协同当地党委、 政府找原告、原告方诉讼代表、诉讼代理人、被告、被告方代表、诉 讼代理人等相关人员做思想疏导工作，讲解法律规定，引导他们依 法解决纠纷。前前后后共 69 次调解，虽未达成完全一致的意见， 但在消除当事人双方的对立情绪，缩小矛盾上成效显著，使庭审工 作顺利进行。判后双方都表示服判，现已执行完毕。如果我们不是 及时调解，这个案子肯定会成为一个无止无休缠诉缠访的疑难案。 三是三是坚坚持只有一心持只有一心为为民，才能民，才能赢赢得群众的理解与支持的理念。得群众的理解与支持的理念。 有人说，法官的天职就是“居中裁判”。听起来似乎有道理，但还是 没有说到根本上。应该说，法官的天职就是一心为民！只有一心为 民，才能严守中立，居中裁判；只有一心为民，才能不怕麻烦，为群 众定纷止争；只有一心为民，才能甘守清贫，无私奉献，从而产生 巨大人格魅力，成为公平正义的化身。 去年十月十七大正在召开期间，安格庄乡田岗村的采砂业主 在设备搬运期间，不慎触到村里的供电线路造成短路，致该村 93 户村民的家用电器被毁，引发群体事件。乡、村两级组织协调赔偿 事宜未果，双方矛盾更加激化，发生了小规模的打斗事件。安格庄 乡党委向法庭求助，要求尽早平息事态，维护十七大期间的社会稳 定。我带领全庭干警连夜进驻该村，加班加点，连续奋战，挨家挨 户做思想工作，进行诉前调解，稳定群众的思想情绪。同时，做好 采砂业主的思想工作，要他积极赔偿。经过十天的艰苦工作，终于 9 诉外调解了这场纠纷，村民们顺利地拿到了赔偿款，受到该村村民 的交口称赞。 四、两袖清四、两袖清风风、一身正气，、一身正气，赢赢得人民群众的信任与支持得人民群众的信任与支持 将一件案件办得最好，对我来说就有很大的成就感。既然是官 司，就必然有输有赢，在这种情况下，树立自己的权威是对每一名 法官的考验。 我的家就住在离法庭不到五百米的地方。自 1986 年转业回乡， 我们一家三口就一直住在当时花 2000 元买下的三间旧瓦房里。因 忙于工作，妻子身体有病早已下岗，儿子前二年大学毕业工作，多 年来就靠我一个人的工资维持着家庭生活，既没时间，也没有经济 能力翻修二十多年的旧房子。有一桩人身损害赔偿案，原告起诉时 狮子大开口。我们在查清事实后，认为她的请求不能得到全部支持， 就给她做工作，希望她依法实事求是地考虑赔偿金额，化解双方矛 盾。但原告坚决不同意，执意认为我是收了被告的钱财，向着被告 说话。于是，为了达到目的，她就想也到我家 “意思意思”。第二天 一大早，我刚起床，她就敲门，进门她就问我：“这就是你一个大庭 长的家呀，三间破瓦房，这么个小院，连像样的家俱也没有？”我 告诉她：“这么