第五章招商引资中存在的问题[1]

第五章、招商引第五章、招商引资资中可能出中可能出现现的的问题问题及其及其应应 对对策略策略 自改革开放以来，出现了许多以招商引资推动地方经济 快速发展的成功典范，也出现了不少的因招商引资带来无穷 祸患的事例。招商引资没有错，问题就在于该如何招商引资， 我们要发展地方经济，要促进经济的快速发展，必然要求我们 招商引资，必然要求我们避免招商引资过程中可能出现的问 题、可能带来的负面影响，只有这样才能促进科学的、可持续 的经济、社会快速发展，达到招商引资的真正目的。 一、招商引一、招商引资过资过程中可能出程中可能出现现的的问题问题 1、过度优惠招商，造成地方利益大量流失。一些地方政 府为了营造气氛，多引快引资金，在招商引资政策上给以外 商极大的优惠，压低地价让税让利、资源贱卖等，造成地方 应得利益的大量流失，使本已落后的地方经济雪上加霜。 2、盲目招商，投入产出不相匹配，造成资源、环境的浪费 与破坏。有的地方为了用加快招商引资步伐来创造政绩，热 衷于盲目追求招商数量，不考虑质量 ，盲目上项目，重复上 项目。造成许多土地被长期圈占，资源被掠夺性开发。这都 造成了国有资源的严重浪费。 3、重引进轻管理，引进和管理脱节。现在普遍存在的问 题是引进的力度大，管理的力度弱，相互脱节。后期服务跟 2 不上，使得一些老客商、老企业不愿再加大投入，甚至出现 外商企业欠债后直接出逃的现象，造成地方经济负担、社会 矛盾加剧。 4、引进企业对本地国有企业、地方民营企业造成市场冲 击，产生一系列不良后果。外商企业引进后，地方企业由于 资金、技术、经营管理理念的相对落后，往往在市场竞争中 处于下风，经受不住外商企业的市场冲击，纷纷倒闭，由此 产生失业人员安置、废弃厂房处理等一系列问题。 5、引发了新的社会矛盾。如土地征用矛盾，群众不愿意， 政府强行征用，加剧了群众对政府的不满，致使告状、上访 不断；外商与本地企业矛盾，由于招商引资优外不优内、优生 不优熟，使土生企业有不公平之感，对政府不满，便另谋出 路，也投资外地，造成了墙内开花墙外香的现象。 二、产生问题的原因 (1)方法不当。用计划经济观念，以行政手段抓市场经济。 招商引资中，政府仍习惯于采取行政手段。在以经济建设为 中心的口号下，把招商引资作为头等大事。层层下指标、定 任务，把招商任务分解到单位，落实于人头。实行全员招商， 全民招商。于是，单位不分性质，干部不分大小，一拥而上， 人人招商，个个引资。重数据考评，搞盲目攀比。月统计，季 通报，年考核，看似十分重视，其实是不懂经济规律。这些做 法，不但有急躁冒进之嫌，还让人看到了“大跃进”的影子。 3 (2)认识错位。在现实中，把招商引资看得过重、抬得过高， 以偏概全，把手段当成目的，把其一当成唯一。把发展经济 等同于招商引资，以经济建设为中心变为以招商引资为中心。 认为经济一招即灵，一引即活。时时处处招商引资优先，一 切为招商引资让路。领导围着客商转，政府围着项目转，其 他工作被耽误，各类问题和矛盾得不到及时解决，统筹全面、 协调发展成了一句空话。 (3)素质不高。招商引资应该是一项专业性很强的经济行 为。而我们各级政府不少招商引资的决策者和工作者却不懂 经济规律，更很少是市场经济的行家里手。引进项目不结合 本地实际，谈的多成的少；优惠政策超越管理权限，结果无法 落实；所作承诺超出自身实力，成为空头支票。与客商谈判， 被对方牵着鼻子走，上当受骗便屡见不鲜。 (4)职能缺位。在经济社会中，政府的位置应是管理者，其 职能是制定发展规划，设定行为规则，维持运行秩序，创造 良好环境，而不应该是经济活动中的具体行为人。可在招商 引资中，政府与投资者发生了角色错位。重引进，轻管理；重 发展，轻规范。唯恐客商不来，担心客商不留，不敢管理，不 敢规范。在处理客商与政府、客商与本地企业、客商与群众 的矛盾中，总是偏袒客商，没有履行其为公众服务，为全社 会服务的职能。 (5)动机不纯。当招商引资从一项经济工作变成了一种自 4 上而下的政治追求时，有些干部就从追求自身的政绩角度去 抓招商引资。只唯上不唯实，只求领导高兴，不管群众满意； 只求项目数量，不管实际效果；只求客商能来，不管项目质量； 明知无益，强行上马；做表面文章，搞形式主义；报喜不报忧。 把招商引资作为升迁提拔的敲门砖。有的借“走出去”为名， 行公费游山玩水之实；有的借“请进来为名，行公款吃喝之 实；有的甚至以让利为名，行权钱交易之实。 三、规避后遗症的对策 一是要注重实际需要，避免追求表面政绩。在招商引资中 也有一个科学发展观问题，要正确认识招商引资在发展经济 中的作用，合理摆正招商引资在工作中的位置。要正确处理 招商与发展的关系，不能把手段当目的，更不能只重手段， 不计目的。要正确处理招商与其他工作的关系，不能只重其 一，不及其余，更不能因把招商引资作为重点，而忽略其他 工作，甚至以牺牲其他工作为代价，而片面追求招商引资的 所谓成果；要改进招商引资方式方法。要量材使用，因材施政， 少搞全民招商、全员招商的人海战术；要把握规律，因事设施， 少搞下指标、定任务，简单考核、盲目攀比的行政命令。 二是要注重长远效果，避免短期行为。要结合实际引进建 设项目。树立协调发展、可持续发展、健康发展的思想，要强 化环保意识，注重项目质量，避免因引进淘汰项目而造成对 环境的污染和破坏，导致今日努力引进，明天又要强令关闭 5 的尴尬局面。要解决政府越位、错位、缺位的问题。政府要坚 守管理者的位置，履行管理者的职能。退出经济运动场，不 做具体行为人。在招商引资中，主要的不是直接与客商谈判， 而是接受客商咨询。主要的不是为客商提供优惠，给客商让 利，而保护客商依法经营，维护客商合法利益，让客商在发 展中获利。要依法管理，在创造良好的经济发展环境上下功 夫。要把主要精力用在创造良好的经济运行秩序上，用在交 通运输、邮电通信、水电能源等基础设施硬环境建设上，用 在科教文卫体等社会事业发展上，用在实行公正、公平、透 明、高效的行政管理的建设上，用在安全、稳定、和谐、文明 的社会软环境建设上，用在创造绿化、净化、美化的自然环 境上。正所谓“功夫在诗外”，家有梧桐树，自有凤凰来。整天 围着客商转，不如种好自己的“责任田”。 三是要注重群众利益，避免盲目追求效应。由于招商引资， 外商外资的进入，改变了一个地区原来的现状，产生了新的 利益关系和矛盾，特别是对资源的拥有关系的改变，对资源 升值后产生的利益的分配，成为各方利益矛盾的焦点。外商 进入一个地区，必定以某种方式和一定的成本取得一定的资 源使用权，改变资源拥有关系。在确定资源成本时，原拥有 者(地方)希望置换资源的价格尽量地高一些，而新拥有者(客 商)希望置换资源的价格尽量的低一些。在对资源升值后产 生的利益分配上，投资者希望多享有或全部享有，地方希望 6 享有一定分额。在这双方就产生了利益矛盾。同时，地方又 往往涉及多个不同的单位或个人，在对因招商而带来的利益