自学考试制度的改革方略和发展对策

自学考试制度的改革和发展是一个系统工程，需要多方面 的合力共振，也需要采取一系列的实践措施;同时，这种改革 发展并不是一墩而就的，它是一个长期的艰苦努力的过程;这 种改革并不会仅仅追求一个终极的、静态的特定结果，它是一 个动态的发展过程;这种改革也不是仅仅关注当下的某些利益 需求，它还要注意其社会效益和经济的可持续发展。因此，为 了实现自学考试制度的可持续发展，除了要遵守上述基本原则 之外，还必须有机统一地实施、推行以下基本改革方略: 一接轨 自学考试制度不是一种与其他类型的教育型式和考试制度 彼此分开、截然独立的制度，它同样应该而且必须与其他教 育、考试制度一起共同存在于宏观大教育体系和考试制度系统 之中;而且为了提高大教育体系和宏观考试制度的运作效益， 自学考试制度还必须与其他教育型式、考试制度之间彼此贯 通，还应该为考生在不同教育类型和考试制度之间的互相过渡 提供必要的条件。这对于自学考试制度而言，也意味着必须更 新观念，主动吸引、进人、开发和利用其他教育资源;应该在 不同的教育型式和考试制度之间构建多种方案，不搞一刀切， 以探索研究开展自学考试的多种可能性。试验的内容和形式不 拘一格，可以是资源、条件共享，可以是各管人才培养过程的 一段。自学考试可以为主也可以为辅，可以颁发自学考试文 凭，也可以颁发其他教育文凭，可以是非学历证书合作也可以 仅仅是课程合作，相互承认学分，可以是专业合作也可以是教 学媒体合作。此外，还应该开阔思路，引进和利用国际教育资 源来实现自学考试。比如我国已引进了剑桥大学考试委员会职 业证书系列，双方共同设计和实施商务管理专业、金融管理专 业的课程。这种通过利用其他国家的教育资源来发展自学考试 的改革尝试，为考生提供了享受具有国际水平的现代教育的机 会。 进行国际接轨是一项颇具创新性的历史任务，这在中国加 人 WT0 之后，任务尤其艰巨。在此将主要就自学考试制度与 国内大教育体系中其他教育型式之间的接轨问题进行较为详细 的探讨。目前在实践上较为成功的接轨尝试主要表现在自学考 试与其他类型的成人教育型式之间的接轨。 (一)自学考试与电大之间的接执 在全国范围内举办广播电视大学和创立自学考试制度都是 改革开放以来中国政府在教育方面的重大决策。就电大教育而 言，早在 60 年代，政府就在北京、上海等地成功地举办了城 市电视大学。1978 年，中国政府决定成立中央广播电视大学。 1979 年 2 月 6 日中央及各省、自治区和直辖市广播电视大学 在同一天开学，掀开了中国广播电视高等教育史上新的一页。 1979 年以来，广播电视大学已在全国范围内举办了理工农医、 文经政法、艺体师范等类 200 多个专业的高等专科教育。全国 电大毕业生追踪调查以及电大教育质量和投资效益评估表明， 毕业生在业务能力和管理能力方面达到专科以上水平的分别占 89%和 79%，每生年均培养费用约合普通高校的 35%一 46%, 质量和效益都是比较好的。 经过多年的发展，电大和自考已分别形成了自己的系统和 一定的规模，制定了整套的规章制度，积累了丰富的经验，分 别造就了一支队伍，为其进一步的发展莫定了基础。值得指出 的是，电大和自考都受到了中国政府的重视，拥有广泛的社会 支持，具有独立共存、继续发展的基础，也具备彼此沟通、互 相接轨的广阔发展前景。 首先，自学考试制度和广播电视大学之间各自所具有的优 点和缺陷既为二者的合作提供了可能，也为二者的接轨提供了 必要。如前所述，自觉考试制度具有开放性、灵活性、经济 性、学习方式自由以及严格的“教考分离”等优点;与此相对 应，电大也有其独具的特点和优势，包括:具有广播电视教育 信息资源的优势、师资和多媒体教材优势、从中央到基层的电 大教学系统的优势和潜力、主动适应的能力和按裕办学的机制 等。两者进行比较，可以发现，相对于电大而言，自学考试最 突出的优势是其完全的开放性;与自考相比，电大最突出的特 点是广泛采用现代教育技术并拥有从中央到基层电大的完整教 学和管理系统。这些优势和特点也恰好正是对方的不足和局 限。实践证明，正是这些不足和局限，制约了双方的质皿和效 益，限制了彼此的作用和发展:开放性不足限制了电大效益的 发挥;缺乏系统的教学设计和较少应用多媒体教学手段，缺乏 有力的系统教学和教学管理则影响了自学考试的效益和质盘。 如果把两者有机地结合起来，双方功能和优势互补的结 果，一方面可使自学考试充分利用追布城乡的广播电视教育信 息资源，利用电大的教学管理系统，加强对应考生的系统指导 和辅导，加强对他们的教学服务、支持和管理，有利于楠度 地提高考生的课程及格率和毕业成才率，特别是这一联合，便 于自学考试充分利用和发挥县级电大的作用和积极性，实现将 自学考试推向乡镇和农村的发展战略;另一方面，可使业己形 成的电大系统扩大教学服务面，扩大电大优秀师资和多媒体教 材的受益面，有效地利用国家和地方 10 多年来对电大和教育 电视的巨大投人，发挥其教学和教学管理的功能，有效地发挥 电大的作用。 ，因此，联合沟通符合双方实现自身发展、推进双 方改革的战略需要。 其次，同属远距离、开放性教育的基本特征为二者的合作 沟通和接轨共建提供了必要的运作平台。远距离教育最本质的 特征是师生之间的教与学的过程处于时空分离状态，其最基本 的矛盾是教学信息双向反馈的不杨通性、不及时性;而开放教 育基本的矛盾则是开放性与质量控制之间的矛盾。上述两对矛 盾自然也是电大和自考所面临的基本矛盾。为解决上述基本矛 盾，全球远距离教育工作者的共识是:继续实行开放办学、积 极保持适度规模，大力采用现代教育技术、沟通教学信息双向 反馈，实现中央质量监控，为学生提供教学服务支持以及进行 严格科学的教学与教学管理，等等。这些措施都是远距离开放 教育自身的发展规律所提出来的基本要求，也是自考和电大发 展与改革需要遵循的基本规律。 惟其如此，夏松芳从逻辑分析、价值分析和实证分析等不 同角度，探讨了新世纪我国电大教育与自学考试的“整编”与 “融合”间题。他认为，实现两类远程高等教育形式深层次的 沟通与结合，是提高办学效益、提高教学质 A、加快高等教育 大众化步伐、促进学习社会形成的现实需要;要采取切实有力 措施，分步骤推进电大和自学考试从联合、沟通最终走向融 合，使之成为我国终身教育体系的骨干和学习社会的支柱。 。 为了实现自学考试制度与电大之间的沟通联合，于明认为 必须:(1)在独立共存的基础上进行联合。即在彼此独立发 展的同时，通过联合沟通，实现功能协同和优势互补;(2)在 “适应、特色、质量、效益和投人”的原则下进行联合。联合 的前提是充分保持各自的特色，并应通过联合，办出新的特 色;通过联合提高彼此对经济建设和社会发展需求的适应性; 通过联合，坚持并提高高等教育的质量标准;通过联合，充分 利用国家和地方多年来对电大和教育电视的投人，并使之为自 学考试制度的改革和发展所利用，从而提高双方的效益。(3) 应在同层次、同规格、同要求和同政策的基础上进行联合。 (二)自学考试与函授之间的接机 我国的成人高等教育主要有函授、夜大、电大、职大、自 学考试等几种形式。其中高等函授教育和高等教育自学考试都 是以自学为主的教育形式。经过几十年的发展已经形成了相当 大的规模。1999 年底，普通高校的在校函授生 106 万人，自 学考试报考人数 640 万。这两种教育形式各有优势，但又都存 在问题。张清学认为，解决问题的最好办法是实现高等函授教 育与高等教育自学考试之间的一体化。 高等函授教育(以下简称高函)是普通高校为了充分发挥 自身的教育资源优势，更好地为社会服务而开办的。各高校自 主办学，接受主管部门的评估检查。各校的函授专业主要按日 校专业设里;学校根据自身的办学条件，确定招生规模;各个 学校自行制定教学计划、进行课程设置。函授生学习主要以自 学为主、面授为辅:教师在面授时集中教学、指导实验，学员 平日依靠辅导材料进一步学习并完成作业。函授生人学需要参 加全国统一招生考试，在划定的最低控制分数线上进行招生; 对于教学计划规定的课程考核基本上由任课教师命题、阅卷、 评分。 高函依托的是高校，可以充分利用学校一切可以利用的教 育资源，如教室、图书馆、实验室等;函授生不仅仅自学，还 到校面授，接受教师的指点，与教师以及学员互相交流、切 磋;在整个教育过程中，学生不仅有机会学习知识，还能受到 大学校园文化的熏陶，有利于全面素质的提高。 自考虽然具有良好的声誉和优势，但是作为一种教育形式 还存在缺憾。受教育者与教育者之间、受教育者之间缺乏必要 的“面对面”地交流，受教育者主要通过文字材料等媒体获得 认识，而没有得到完整、系统的教育，特别是目前考生的年龄 在 25 岁以下的占多数，这一群体濡要得到校园文化的熏陶和 综合全面的素质教育。自考助学环节薄弱，缺乏强有力的学习 支持服务系统。自考没有稳定的师资队伍，没有图书馆等学习 资源，也缺乏必要的助学指导、咨询服务网络体系。自考虽然 有主考院校，但这些高校的助学作用没有被充分发挥。有些高 校只是办脱产的助学班，或是应考辅导班。由于大部分考生在 自学中得不到帮助，或是由于其他原因，自学考试往往缺考较 多、及格率较低。这就影响了自学考试的经济、社会效益，浪 费了大量的人力、物力和财力。自学考试开考的专业多是文史 类、经济类和部分行业专业，实践考核受到一定限制，专业面 相对较窄，还未能满足广大求学者的需求。 综上所述，可以说进一步改革和发展函授教育和自学考试 的有效途径之一就是，走函授教育和自学考试一体化之路。实 现二者一体化的基本策略有多种。张清学提出，应坚持:人门 自考式、学习函授式、毕业自考式。 (三)自学考试与高职之间的接杭 高等职业技术教育是自 1985 年中共中央关于教育体制 改革的决定)提出“逐步建立起一个从初级到高级、行业配 套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系” 战略决策后，开始正式启动的。1991 年(国务院关于大力发 展职业技术教育的决定颁布后，高等职业技术教育作为处于 我国职教体系最高层次的一种学制得到空前重视。iW-11 年 中国教育改革和发展纲要及其随后颁布的实施意见进一步 明确了发展高职的途径。 纲要实施意见(1994)曾指出: “通过改革现有的高等专科、职业大学和成人高校，以及举办 灵活多样的高等职业班，积极发展高等职业教育。 ”这些政策 策略的制定也说明了我国发展高职并不是要重新建立一批高等 职业技术院校，而是要依靠原有的普通高等专科学校、职业大 学和成人高校。显然，成人教育中的自学考试与高等职业技术 教育有着紧密的联系。 孟建煌通过对高职与自学考试制度之间的历史沿革、教育 性质、培养目标以及生源等方面进行详细比较，得出了这样一 个结论:走与高等职业相结合之路，是高教自考发展的基本方 向。 高等职业教育与自学考试制度之间之所以拥有互相沟通、 彼此接轨的可能，就在于二者在分别具有一些可供对方借鉴的. 优势的同时，还具有一些必须借助对方的力量才能得以克服的 弱点和缺陷。林荔英、蔡焰等人的研究认为，自学考试制度 具有一些引人注目的优势:(1)在办学形式方面，灵活、开 放、生源面广、专业数多等构成了自学考试在办学形式上的显 著优势。而职业大学由于前面所提到的一些条件的限制，专业 面窄、转向困难，使得学历层次、办学规模等较为稳定，与自 学考试蓬勃发展的势头相比，略显弱势。(2)在考试规范化方 面，由于考试环节在自学考试中的重要地位，自学考试有一支 庞大的专、兼职相结合的考试操作队伍，自学考试的科学化、 规范化达到了较高的水平。自学考试由国家制定了统一的方 针、政策和考试质量标准。它有统一的专业考试计划、课程自 学和考试大纲以及统一指定的自学考试用书。在考试方法上， 国家制订了统一的命题标准和要求，规定了统一的课程考试时 间，在命题、施考、评卷等各个环节都十分严谨。考试的规范 化管理确保自学考试的科学性和权威性。与之相比，职业大学 的考试管理要松散许多。首先是各课程考核通常均由任课教师 命题，个性色彩十分浓厚。其次，除了一些统考科目，大部分 课程的评卷也是由任课教师一人完成。这种评卷方式缺乏必要 的监督机制，易造成成绩的不公平性，难以达到以成绩来评价 学习结果的预定目的。自考考试管理的科学性、规范性值得职 业大学很好地借鉴。 与自学考试制度相比较.高职也有一些得天独厚的优势， 包括:(1)在办学条件方面，职业大学虽然办学时间不长，但 在省、地市的重视和扶助下，校舍面积、师资队伍等软、硬件 方面都初具规模，形成了自己的办学体系和办学特色，保证了 教学和人才培养的质量。自学考试缺乏办学条件，特别是实 验、实习工场设施，缺乏集体熏陶环境，无法领略大学校园那 浓烈的文化氛围，对于自考生来说毕竟是件憾事。近年来，随 着自考考生的低龄化，越来越多的高考落榜生参加自学考试， 于是兴起了全日制自考助学班，就是自学考试借助其它高校的 办学条件来办学，这是不同教育形式之间相互沟通的典型例 子。(2)在培养动手能力方面，职大最突出的特点之一是职业 性。职业性的特性决定着职大的培养目标是培养应用型人才。 为了达到这一培养目标，职业大学十分重视对学生动手能力的 培养，加大了实践环节的学时比例，充分利用自己的办学条 件，建立校内实训基地，强化学生的动手能力。同时利用综合 实习的时间，让学生走上社会，实际运用所学专业知识，提高 实际工作的能力。自考与职大的培养目标一致。前些年，自考 生大多为在职人员，他们已有丰富的实际工作经验，较强的实 践能力，他们参加自学考试，旨在多掌握一些专业知识，用于 指导自己的工作实践。所以，对自考考生专业技能培养的矛盾 不甚突出。目前，非在职人员参加自学考试，已成为自考队伍 的重要组成部分，由于自考自身无教学设施，实施教学过程的 实践环节难度大，尤其是理工科，实践环节多，单凭自学不但 难度大，也无法集中进行实验、见习、综合实习等，因此难于 达到课程教学目的。同时，技能考核的操作也有难度。这些构 成了自考当前所面临的一个重要问题。 综上所述，高教自考与高等职业教育在办学特点、教育形 式上各有利弊长短，两者应进一步取长补短，加强融合与沟 通，使之日趋完普，共同发展。正是基于这种认识，据生活 时报报道，北京自学考试开始新开考网络技术应用与服务、 导游、汽车检侧与维护管理等 3 个高职专业。 。 总而言之，在普通高校、成人教育以及高等自学考试之间 构建彼此打通、互相接轨的体系化制度，长期以来一直就是我 国各省自考办寻求改革和发展自学考试制度的主要着功点之 一。据中国青年报)报道，天津市通过多年的努力，已逐渐 构建形成了比较完善的开放型自学考试办学体系，普通高校、 成人教育与高等教育自学考试之间互相承认学分的“内化于普 通高校中”的新型模式已经在天津商学院和民航学院等实行， 并逐步在天津其他高校中推广。 二借势 在自学考试的实现方式上，许多人的认识和理解远远落后 于现实的发展与藉要，仍固守传统的观念和做法，甚至把自学 考试简单归结为考试，停留在严格区分某种教育方式是否属于 自学考试等简单问题上。比如，高等教育学历文凭考试、电大 注册视听生考试与自学考试的关系问题，争论了多年。许多人 认为，民办高校和电视大学只要单纯参加自学考试各专业助学 就可以了，你助学，我考试，作为助学单位，没有必要另外设 立专业。再如，发挥自学考试主考院校作用的试点工作仅仅定 位在如何调动和发挥主考院校参与助学的积极性，而对如何深 化自学考试的改革等问题，主考院校则认识不清。因此，探索 自学考试实现方式的多样化，可以有效避免在处理自学考试与 其他教育形式之间的关系时，进行简单的是与否判断，拒人于 千里之外，为实现自学考试开辟广阔的途径和渠道。 自学考试的实现方式主要有两种不同的运作方式:(1)传 统方式。其运作形式是，考试机构公布考试学习内容和考试要 求，定期举办考试，考生自愿报考。这是自学考试多年来的传 统做法。目前，它是主导性实现方式，能够最广泛吸引各式各 样考生参加自学考试。(2)积极主动吸引、充分利用现有教育 资源尤其是学校教育资源，不拘一格地培养人才。对于后一种 方式我们称之为“借势” 。它是目前自学考试制度进行良性改 革、实现可持续发展的必要手段。切实推行“借势”策略的措 施主要有以下几种: (一)借普通高校之“势” 必须明确，作为开放学历教育的高等教育自学考试，其存 在和发展是不能离开普通教育机构的;普通教育对自学考试的 参与，既有利于保证和稳定提高自学考试教育的质量与水平， 也有利于提高现有教育资源的利用率。所以，问题不在于普通 高校是否应该参与，而在于如何参与;这对于自学考试而言意 味着，究竟是应该如何“借势”的问题。为了克服目前普通高 校参与自学考试过程中的一些弊端，有人提出应该对现有高等 学校参与自学考试的模式进行改革。改革的基本原则是:自学 考试的主考机构只能有一个，而不应该设置主考院校;而普通 高校可以通过以下方式参与和支持开放学历教育。第一，向自 学考试机构提供教学计划、课程模式的研究与设计服务;第 二，帮助编写开放学历教育教材和学习参考书;第三，利用高 等学校师资条件在各地设置自学辅导中心、对学员进行课程内 容、学习方法、实验操作和论文撰写等方面的辅导;第四，负 责或帮助自学考试机构进行现代化教学媒体技术制作;第五， 向自学考试机构提供试题设计、题库建设和配超阅卷等方面的 服务;第六，开展自学考试教育的科学研究。为保证普通高校 参与工作的质量、自学考试机构可以对普通高校的这些工作采 取付费和选聘的方式进行组织和管理。对于这种观点在现实 操作过程中的可行性，我们姑且存疑，但是，利用普通高等院 校推进自学考试制度的改革与发展应该是一个不可逆转的基本 方向。 利用、开发普通高校的资源不但有助于推进自学考试制度 的改革与发展，事实上它也有利于在整体上推进我国高等教育 的改革和发展，也有利于高等院校本身借此扩大自身的可利用 资源，从而提升高等教育的质量、促进高等教育的改革。具体 而言: (1)普通高校参与自学考试的运作，特别是积极开展自考 助学工作，符合我国高等教育发展的正确方向。根据(中共中 央、国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定中 的有关指示精神，比如， “扩大我国高等教育的规模，拓宽人 才成长的道路，减缓升学压力;通过开展多种形式的高等教 育，到 2010 年，我国同龄人口的高等教育人学率将提高到 15%左右” ，普通高校开展自考助学工作有其充分的合法性。 而且，自考助学是高校充分挖掘自身潜力为高等教育大众化服 务的重要途径，自考助学是我国高等教育由“严进宽出”向 “宽进严出”转变的演习阵地，自考助学也是加强自考考生素 质教育的有效手段。 (2)普通高校参与自学考试的运作是推动我国高等教育市 场化进程、扩大高等院校可利用资源的有益尝试。随着我国高 等教育管理体制改革的不断深化，高校办学的自主性不断增 强，高校之间的竞争也愈演愈烈。因此，作为决定一所高校存 亡的众多因素之一，教育质童将越来越重要。它决定着一所高 校在教育市场中究竟能否占有相应的市场份额。而教育质盈如 何，将不再由某一个领导部门作出判断，而是由社会作出综合 评价。普通高校在参与自学考试运作的过程中，将能逐渐领悟 到市场机制和教育质量的重要意义，从而有利于我国高校真正 树立起市场意识和质量精神。此外，高等院校参与自学考试也 有利于扩大高等院校的可利用资源，从而可以使高等院校独立 自主地改善教师待遇、扩大用于高校自身学科改革和组织发展 的必需资源。而这正是推进高等院校进行持续改革和不断发展 所必濡的物质基础。 (3)高等院校参与自学考试有利于促进高校师资队伍建 设，有利进一步促进高校内部的教育教学改革。在自考助学过 程中，普通高校的师生关系将渗人一种新的因素，即市场因 素:学生出资，教师授课。如果学生对教师不满，学生的反应 会更加激烈，包括要求调换教师。另外，由于自考助学班学员 的文化基础参差不齐，如何因材施教、有效组织并实施教学， 对广大自考助学教师来说，也是一个不小的考验。于是，有一 种现象便不难理解:一些大学讲台上得心应手的教师对自考助 学班的讲台却望而却步。存在这种压力到底好不好?笔者认 为，应当予以肯定。如果高校的教师们都面临着类似的压力， 并将它化为保饭碗、争荣誉、认真对待教学工作的动力，那将 是自考助学工作对于高等教育事业的一个重要贡献。此外，开 展自考助学工作还有利于促进高校教学改革。一些试点高校在 举办中英合作商务管理、金融管理专业自考示范性助学班后， 深有感触。许多教师反映，英国剑桥大学的教材和试卷的内容 和形式等，无不给人以耳目一新的感觉，通过钻研教材和样 卷，对拓宽教师的教学思路不无裨益。这些在自学考试中率先 开设的国际合作专业，对促进高校教学改革将起着潜移默化的 作用。 (二)借民办学校之“势” 目前许多没有文凭授予资格的民办学校大都从事高等教育 学历文凭考试方面的教育助学活动。高等教育学历文凭考试是 国家对尚不具备颁发学历文凭资格的民办高校学生组织的学历 认定考试。通过试点、逐步形成学历文凭考试制度是落实中 国教育改革和发展纲要精神、多种形式发展高中后教育的重 要举措。试点工作在国家教育部和省教育行政部门的统一领导 下进行，全国高等教育自学考试指导委员会办公室负责试点中 的考试工作。无疑，高等教育学历文凭考试不能归结为自学考 试，更不能归结为考试，与自学考试不是一回事，但民办高校 能够为实现自学考试服务，能够通过与自学考试的有机结合， 提供更广泛的教育机会和条件，无论这种服务或结合是主动的 还是被动的，是完全的还是不完全的。它都是扩大自学考试功 能和作用的题中应有之义。自学考试制度的改革和发展工作应 将一定的注意力集中在这个方面。 (三)借其他行业之“势” 多年来，自学考试在服务于其他行业、同时也利用其他教 育资源方面做了一系列工作，取得了良好的成效。如，80 年 代中后期开展的接受部门或行业委托开考自学考试相关专业， 目前已发展至公安部、司法部、财政部、统计局等 10 多个部 门或行业。再如，1997 年开展的发挥主考院校作用试点工作， 充分开发、利用了主考院校的优势和资源进行自学考试的助学 工作。这些举措为开发和利用各类教育资源开了好头，极大地 激发了委托部门或行业、主考院校参与自学考试的积极性和主 动性，提高了自学考试的质量和效益。但是，从总体上来看， 自学考试和其他教育资源结合的广度和深度还很不够，结合的 内容和方式比较单一，尤其是自学考试仍处于被动状态，积 极、主动式的参与还远远不够，由此引发的矛盾和向题越来越 突出。如，普通高校一旦扩招，各普通高校的助学规模就显著 缩小。山 (四)借各类企业之“势” 自学考试制度的推行不但有进行文化素质教育以提升民族 素质的人文目的，而且也非常注重其社会效益和经济目的，即 其功利性意义。为了切实发挥自学考试的社会功利性效益，借 鉴高等教育产学研合作的一些有益经验，使自学考试制度通过 借企业之“势”而推动自学考试制度的改革和发展不失为一个 非常好的创意。 在这方面的典型代表是，全国高等教育自学考试指导委员 会与联想集团合作开设高等教育自学考试电子商务专业的成功 实践。 。随着我国电子商务活动的迅速发展，国内对于电子商 务人才的需求日益增长。为给我国目前从事电子商务活动的人 士以及希望在电子商务领域发展的人员提供高水平、复合型的 专业教育和资格认证，经友好协商，全国考委决定与联想集团 进行合作，共同设计电子商务专业以及高、中级电子商务资格 证书考试计划，培养兼备网络技术和商务知识的复合型电子商 务人才。高等教育自学考试电子商务专业包括专科和独立本科 段两个学历层次，电子商务资格证书包括中级证书与高级证书 两种，主要培养适应社会主义市场经济发展需要，德才兼备， 在业务方面兼具网络技术和商务知识，能在各类电子商务网站 及生产经营企业电子商务部门从事相关工作的应用型专门人 才。 在合作的过程中，课程设置由全国高等教育自学考试电子 商务专业专家组根据专业培养目标和我国实际，参照、借鉴国 外大学同类专业课程的有关情况，经反复研究、论证，确定其 名称及内容。其中专业课程设置共分为三大类。第一类是专业 基础课，主要由商务基础知识和计算机网络基础知识构成，如 国际商务 、 计算机网络基础等;第二类为方法技术课， 主要由计算机网络方面的方法技术类课程构成，如(互联网软 件操作基础 、 网页制作等;第三类为业务课，主要由与电 子商务相关的业务课程构成，如电子商务网站设计原理 、 网络营销等。为了适应该专业对人才培养的实践操作能力 要求，有关涉及实践操作的课程内容均规定了相应的作业学 分，要求考生必须在完成一定的作业操作时间，并通过由全国 考办组织的上机环节考试后，方可获得该学分。 全国考委与联想集团在设计制定电子商务专业考试计划的 同时，也推出了相应的高、中级电子商务资格证书。其中，中 级电子商务资格证书由电子商务专业专科学历层次部分专业课 程构成;高级电子商务资格证书由电子商务专业独立本科段学 历层次部分专业课程构成。资格证书考试内容同样包括相应的 作业考核要求。 全国考委与联想集团合作的内容主要包括:利用各自优 势，共同设计电子商务专业(专科、独立本科段)及高、中级 电子商务资格证书考试计划;根据联想集团提供的电子商务实 际运营经验、先进的电子商务软件资料，设计、编制作业课 件，并授权 FM365 网站为网上作业练习的惟一网站;设计、 开发、应用该专业课程教学电子软件，通过 FM365 网站进行 网络教学辅导。 全国考委在 2000 年 6 月份公布了该专业及资格证书考试 计划，有关信息同时在 FM365 网站发布。10 月份开始该专业 基础课程的考试，同时网上辅导内容上站。2001 年 4 月开始 专业课程的考试。尽管时间不太长的现实实践已初步证明，该 专业及资格证书考试的实施，有利于发挥双方在电子商务教育 领域的各自优势，发展自学考试课程内容的网络学习辅助系 统，完善自学考试实践的考核环节，推动社会化、开放式教育 网络的形成。 三更新技术 现代社会是一个日益智能化的社会，知识经济日益强劲， 箱息社会的成分日益增强。科学技术在社会运作和生活实践中 的影响和地位日益提高，政策推行和实施的技术含量不断增 加。沪考试制度的改革和发展也必须适应这种变化，切实利 用现代教育技术，扩大自学考试制度的彼盖范围，真正提高自 学考试的运作效益。为此，有必要从以下几个方面尝试对自学 考试的技术支撑进行更新和发展: (一)开发和提供形式多样、丰富多彩的考试学习媒体 好的学习媒体可使培养过程更为丰满、更具人情味。考试 学习媒体可概括为三大类:一是政策咨询类，主要介绍关于自 学考试的法规、政策、动态、培养目标、专业设置、课程设 置、考试安排和计划、报考与就业指导、咨询服务等。二是考 试环节和过程的业务介绍，主要包括命题说明、样题、评卷、 分数解释、试题分析与评估情况等。三是学习和助学用书，主 要包括大纲、教材、参考书、学习手册、助学指导、教师手 册、习题集等。这些媒体不仅要能使人们了解和认识自学考 试，形成完整的良好印象，而且要给考生参加自学考试的学习 辅导提供切实、具体、细致的帮助，使其学有所依。考试学习 媒体的面貌宜活泼多样，彭显自学考试的特点，具有鲜明的个 性，以便利于考生自由选择和使用，激发学习兴趣。考试的学 习媒体主要包括书本、报刊、音像、软件、光盘、网络等多种 形式。 (二)构建自学考试远程政策服务和指导体系 在这个方面，有一些省份比较早地做出了探索。比如， 1995 年海南全国高等教育自学考试社会助学会议提出了应用 多种媒体发展自学辅导的计划，制定了自学考试指导服务系 统和自学考试远程通讯指导服务网络 。1999 年 1 月全国 高等教育自学考试答疑网开通，至 1 卯 9 年 9 月全国已有上万 人访问了自学考试答疑网，至此，自学考试已经初步走上了现 代化之路。但是，从现有的自学考试答疑网和二大服务系统来 看，计算机网络技术的运用还很落后，特别是自学考试答疑网 主页的内容还很单薄，理工科内容还未能进人。答疑网主页由 二部分组成:第一部分是信息咨询。内容包括自学考试的方针 政策、开考计划、大纲教材、考试规定和助学情况等，第二部 分是课程辅导。借助于网络教育，有名师点拨、课程答疑、自 测练习和电子图书等栏目，对考生进行学习方法辅导、重点难 点剖析、答疑解惑、提供单元练习和综合练习、参考书目等 (目前只开设了哲学、政治经济学、财政与金融、宏观经济学 等课程)。二大服务系统中心站的建立远远落后于英国开放大 学和日本开放式高等教育的运用。二级站的建立才刚刚开始， 各助学点分站、三级站等还有待于各地自学考试部门的支持。 虚拟现实(Virtual Reality )、电子出版物(Electronic Publishing)和超媒体技术(Hypermedia Technique)等三大教 学手段和教学方法的运用还有赖于进一步开发，这三大系统能 否运用是影响社会助学信息网络化发展的重要方面。 (三)超越时空限制、充分开发和利用计算机网络教育 计算机网络是一种新兴的力量，将深刻影响人们的工作、 学习和生活方式。有人认为人类将因此而步人数字化时代。 1997 年，我国的网民仅有叔万，1999 年上半年已增加至 400 万，年底达到 890 万，一年间猛增一倍多，200(，年突破了 1000 万，2001 年达到 2700 万。我国的网络产业也在以网络的 速度发展。计算机网络应用于教育，在我国处于蓬勃发展阶 段，已经开展了从小学、中学至大学的系列网校教育实验，以 中央广播电视大学牵头的中国远程教育网业已启动。网络教育 将从根本上解决教育的时空局限性及教育规模的限制，为所有 人接受所有的教育提供了条件和可能性，使我国通过网络实现 人人教育机会平等具备了初步的可能。网络教育发展的速度、 内容、规模和容量是其他任何教育类型所难以比拟的。网络为 各种教育形式提供了全新的实现方式，对教育发展的影响是我 们目前难以估计的。自学考试也必须对网络教育给予足够的关 注和重视，并根据自身特点，尽早尽快充分利用和开发网络教 育资源，重点是提供和解决教育内容问题，为考生的学习、辅 导、咨询、考试等提供全过程、全方位服务，超越时空，最广 泛地吸引考生参加自学考试。 为了有效地利用网络的强大功能，必须着重解决下列问 题:(1)实施网上考试，建立专门的考试网络，给考生提供随 时随地的考试机会和条件。(2)提供网络化考试学习媒体，把 所有的考试学习信息均公布在网络上，供考生自主查询和使 用。(3)实施网上辅导，及时解决考生学习过程中的各种疑 问、难题，提供学习帮助。(4)实行网络化实际操作技能和实 践性环节考核。操作技能和实践性环节的考核和鉴定，一直是 自学考试的薄弱环节。从皮拟技术在航空航天领域的成功运用 来看，虚拟技术为解决自学考试的这一难题提供了科学保证， 网络化虚拟技术为我们对数百万考生进行技能考核提供了可 能。 四拓展领域 自学考试制度的改革和发展，还必须积极拓展其所筱盖的 领域，拓宽其所占领的市场具言之，即继续保持其“专有 市场” ，大力扩展“公共市场” ，全力开辟尚未被其他教育型式 所发现和注意的“市场盲区” 。为此，自学考试必须在以下几 个方面加强力量:(1)积极推进自考向农村发展。根据我国的 国情，自学考试面向农村的核心就是要制定确实符合农村发展 需要，又有利于农村人员学习的专业考试计划，确立合理的培 养目标和课程结构，学历教育与非学历教育并重。(2)大力发 展本科。从近两年的考生报名情况来看，自学考试本科专业有 着巨大的社会需求，应该是今后自学考试发展的主要方向之 一。开考本科专业必须坚持如下原则:根据社会经济对人才的 客观需求，同时要考虑已有相应专科专业的课程结构和特点， 适应多种教育对象的需要，方便考生报考。要充分论证专业层 次是设为高中起点的本科还是设为专科起点的独立本科段，同 时要解决好不同专业的考生在报考时的加考问题。(3)积极开 展非学历证书考试。努力开发新的非学历证书考试项目，应该 是自学考试不断拓展考试功能和服务功能的重要内容。发展非 学历证书考试一是要完善已经开设的证书考试，保证质里;二 是探索新的机制，充分利用部门、行业的优势，合作开考社会 急需的、符合行业特点的非学历证书项目;三是积极与国外考 试机构合作，引进一些新的项目;四是探索自学考试学历教育 与非学历证书之间的沟通，促进共同发展。 对于上述 3 个方面，在此重点探讨一下自学考试积极向农 村延伸的问题。自学考试通向农村的间题在教育理论界引起了 很多的讨论。潘愁元先生从高等教育大众化的角度强调指出， 自学考试是解决高等教育发展的资金投人和毕业生就业等两大 问题的重要途径，自学考试应该通向农村。 。 (一)自学考试通向农村的必要性和可行性 从必要性来看，一方面，自学考试向农村延伸是满足农村 广大劳动者日益增长的教育需求必然选择之一。随着我国农村 产业结构的调整和由传统农业向现代农业、由粗放式经营向集 约式经营的转变，随着各种科技成果和技术等日益广泛地应用 于农业，接受技术培训和继续教育已成为农村劳动者的普遍需 求;而农业科技、装备水平的提高，必然会在农村产生大量富 余劳动力，在人口过多、就业压力大的环境下，为了提高就业 竞争力，寻求就业机会，广大劳动者承受着前所未有的学习压 力、筑藏着极大的学习需求;此外，随着农民物质生活的改 善，农民们提高精神生活的质童、学习科学文化知识的愿望越 来越强烈;最后普通高校招生体制的改革，使得缴费上大学巳 成为不可逆转的基本趋势，尽管国家会采取奖学金、助学金和 贷学金等方式尽量避免学生因贫困而失学，但收取学费仍会对 一些贫困的农村家庭构成心理的或实际的经济负担。自学考试 的高度开放性和花费的低廉性，非常适合广大农村求学者的特 点和要求。因而发展农村自学考试，能够很好地满足农村广大 劳动者日益增长的教育需求。 另一方面，自学考试向农村延伸拓展也是自学考试自身持 续拓宽生源、实现可持续发展的需要。近 20 年来自学考试的 重心一直在城市，农村自学考试的发展十分落后。自学考试要 再上一个台阶，获得进一步的发展，就必须抓住这次机遇，主 动开辟农村这个广阔的教育市场，就必须彻底改变自学考试 “热在城里，冷在农村”的不恰当反差，深人改革，不断完 善，以适应农村发展的需要。 从可行性来看，自学考试通向农村的实践走向主要拥有以 下几点优势。 (1)政策支持。随着中国农村、农业和农民在中国社会和 经济中的影响日益上升，国家和各级地方政府对农村教育日益 重视，一系列有关农村教育的法律法规、政策规划的出台，为 自学考试向农村延伸提供了法律与政策保障。在 1983 年，我 国政府颁布了中共嗽央、国务院关于加强和改革农村学校教 育若干问题的通知 ，其后又提出了“优先发展教育” 、 “科教 兴农”的方针，确立了农村教育发展的方向;党和政府还先后 颁布了许多有关农村教育的文件和通知，为农村教育的发展进 行宏观规划。1993 年(中国教育改革与发展纲要)的颁布与 实施，使得我国农村教育有了整体规划和目标要求。为了促进 和保障农村教育的发展，我国还颁布了有关农村教育的许多法 律、法规，出台了各种政策并采取了许多措施。例如义务教 育法 、 职业教育法中，都有明确的条文对发展农村义务教 育、职业教育过程中政府的职责、经费的投人、师资的保障等 作出了具体的规定。在经费上，除了不断加大政府投人外，还 出台了教育费附加等政策。为了多渠道筹资和鼓励各种社会力 量办学发展农村教育，.我国还颁布了社会力量办学条例 。 在措施上，我国除了实施九年制义务教育外，还主要面向农村 地区推行“两基”工程，配合“星火” 、 “燎原”等农村发展计 划，大力开展农村教育综合改革，实行农科教结合和“三教统 筹” 。各级地方政府也改变了原来的教育价值观，能够认真贯 彻落实国家有关农村教育的法律法规和政策方针，把发展农村 教育作为发展农村经济的基础工程，纳人国民经济和社会发展 规划，列为政府工作的重点;提高了对农村教育投人重要性的 认识、加大了对农村教育的投人，并从当地实际出发，制订和 出台各种政策来发展农村教育。所有这些，大大促进了农村教 育的发展，也为自学考试向农村延伸拓展提供了很好的保障。 (2)经验积累。继“九五”期间，把自学考试向农村延伸 确定为“重要发展方向”后，最近国家又把它确定为“今后发 展的重点” 。经过几年的努力，自学考试向农村延伸取得了一 定的成绩。如江苏设立“农村实验区”;浙江设立“乡镇服务 站”;湖北设立“乡镇助学机构”;山东设立“乡镇联络站” 。 一些地方还制定了向农村延伸的鼓励政策，如“农转 4 卜” ，并 争取出台和积极落实“自考毕业生和普通高校毕业生同等对 待”等政策。所有这些都必将大大推动自学考试向农村的发 展。 (3)生源保障。在农村、农业和农民中，以及在工作于农 村、农业和农民的干部队伍中，存在着广泛而又强烈的求学需 求，因而主要从 4 个方面为自学考试提供了充足的生源。 来源之一是普通中学毕业生。据测算，到 2010 年，我国 初中人学年龄人口将达到最高峰，为 7847 万人，而高中人学 年龄人口则将在 2004 年达到最高峰，为 7832 万人。按照农村 人口占全国总人口的 80%计算，我国农村初、高中人学年龄 人口将分别在同一时期达到最高峰，各为 6277.6 万人、 6265.6 万人。1999 年普通高校扩招后，县以下的高考录取率 一般在 30%左右。iLjjJ 年高校扩招的幅度不算小，但县以下 仍有 60%多的高中毕业生上不了大学。这无疑将为农村自学 考试提供丰富的生源。另外，中共中央、国务院关于深化教 育改革全面推进素质教育的决定提出，要调整现有教育体系 结构，拓宽人才成长的道路。江泽民同志在第三次全国教育工 作会议讲话中更是明确强调，今后 20 年要积极发展职业教育。 由于大多数中等职业学校都是设在农村、面向农村，包括中等 职业教育在内的职教大发展，愈味着农村中专生的增加。这对 农村自学考试来讲，又意味着生源的扩大。 来源之二是农村中小学师资的培训。教育部明确提出，今 后对中、小学教师的学历要求将逐步提高，这也必将为农村自 学考试的发展提供丰富的生源。以江西省为例，截至 1998 年 该省农村(包括县、镇)普通中、小学共有专任教师分别为小 学 228828 人、初中 39783 人、高中 12205 人。按照小学、中 学教师学历达到专科、本科来衡量，则全省小学、初中、高中 教师学历平均达标率仅分别为 6.6%, 8.6%, 47.6%。农村 教师学历达标率显然还更低。农村大量的中小学教师需要提高 学历水平的现实需求，也同样能为农村自学考试提供生源。 来源之三是乡镇企业的职工培训。众所周知，乡镇企业已 成为我国经济的巨大力盘，乡镇企业为了在竞争中求生存、求 发展，必须加强自身素质，迫切需要大批人才。据统计，全国 约有乡镇企业 2500 万下，但所拥有的中专以上的人才仅 150 万，平均 20 个企业才拥有 1 个中专以上人才。今后，乡镇企 业对职工的要求必然会提高，接受培训、提高学历是乡镇企业 职工的必然选择。 来源之四是乡镇干部的培 Vi。我国对乡镇干部的学历要求 也在逐步提高，广大农、林、水、电、卫等系统的工作人员和 技术人员，也都需要接受再教育、再培训。这也能为农村自学 考试带来丰富的生源。 (4财力保障。经济是社会存在和发展的基础，也是教育 犊以存在和发展的基础。改革开放以来，我国农村经济的发展 十分迅速，乡镇企业快速崛起;产业结构发生了重大改变，农 村经济不再以农作物为主。因此，经济的发展为农村教育事业 的发展提供了物质的保障。一方面，随着生活水平的提高，广 大农村居民对教育的需求和投人也逐年提高，人均年教育支出 不断增加，消费结构中教育所占的比例明显提高;另一万面， 各级地方政府对农村教育事业的财政投人力度不断加大，呈逐 年增长趋势。各级各类学校的基础设施、教学条件、师资力量 均有实质性的改善，特别是农村成人教育、职业教育有了很大 的发展。近几年来，随着自学考试向农村的试验和推广，不少 地区已经建立了自学考试服务中心和乡镇自考联络站，为农村 自考生提供各种服务。由此可见，自学考试向农村延伸拓展已 在物质、服务等方面并无太大的后顾之优了。 毋庸讳言，虽然自学考试向农村延伸这一问题已经提出了 多年，但就全国而言，农村考生人数增加并不快，还远没有形 成一定的气候。究其原因主要是农村开展自学考试确有诸多影 响和制约因素。如，对当地政府来讲，有认识问题、政策问 题，对农村需要来讲，有专业设置、教材间题;对管理机构来 讲，有人力、财力、物力间题;对考生来讲，有学习时间和助 学间题、报考手续和参考往返交通及费用问题，有能否及时获 得信息间题，等等。所以，当前自考系统、教育部门，甚至政 府部门都感到困难较大，无从下手。虽然建设乡镇自学考试管 理(服务)机构，是发展农村自学考试的方向，但因职权范 围、人财物、自然条件、地域范围、参考人数多少、居住远近 等因素的制约，它们也很难承担这些工作。因此，非常有必要 对自学考试通向农村这一间题进行深人的理论探讨和实践分 析。 (二)自学考试通向农村的理论尝试 为了积极有效地推进农村、农业的发展，促使农民尽快地 富裕起来，为了有效地使自学考试制度的改革与农村、农民和 农民的发展相结合，许多学者进行了富有远见的探讨，并提出 了一些理论建议和策略意见。比较有影响的是有，高推明倡导 农村自学考试制度进行制度创新，以积极构建农村中学后合作 教育模式;王美俊等倡导举办自考大学气 I.农村自学考试的制度创新与农村中学后合作教育模式 的构建 高粗明认为，改革开放的实质是制度创新，自学考试同样 是我国教育的制度创新，而自学考试向农村的延伸也是通过制 度创新实现的。虽然，进一步拓宽自学考试向农村延伸的渠 道，面临着许多实际因难，如农村自考信息沟通困难、社会助 学支持不足、专业设里适应性差、教育资源缺乏等等，但是由 于农村自学考试的制度创新是农村中学后教育发展的需要，因 此必须就这一制度创新做出较为合理的选择。具言之，这种选 择应该是:以乡镇成人文化技术学校为基地，以自学考试为主 线，整合各类与农村中学后教育、培训直接或间接有关的教育 资源，逐步形成有中国特色的农村中学后合作教育模式。 在高姐明看来，农村自学考试制度创新的根本前提是积极 构建乡镇成人文化技术学校。在这一方面，浙江的做法值得借 鉴。从浙江的经验看，其中乡镇自考联络站的创建是自考通向 农村的关键。到 EST 年底，浙江省已有 31.13%的乡镇建立 了至少 2 个自考联络站。自考联络站的创建及其一系列相关 制度上的安排，为自学考试向农村延伸提供了外部运行条件。 其一，乡镇联络站是自学考试通向农村的运行机构。农村较为 分散。只有设置了乡镇联络站，通过联络站这一支撑点，联络 广大农村考生，自学考试才有可能通向农村。其二，联络站工 作的规范化和制度化是自学考试通向农村的运行保障。浙江省 在乡镇自考联络站的推广和完善过程中，重点抓了制度建