财经法规讲义第四章财政法律制度

第四章 财政法律制度 一 预算法律制度 二 政府采购法律制度 三 国库集中收付制度 【本章概况】 本章在历年考试中一般占 15 分。主要介绍了国家预算、政府采购和国库单一账户体系。 本章重点为国家预算的级次划分和构成、预算管理的职权、政府采购的方式、单一账户的构成等内容。本章内容相对抽象，考点相对分散，学习时建议将相关知识点结合学习，切勿孤立地记忆。 错误 !未找到引用源。 第一节 预算法律制度 1 预算法律制度的构成 2国家预算的概述 3预算管理职权 4预算收入与支出 5预算组织程序 6决算 7预决算的监督 一、预算法律制度的构成 预算法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关规章制度。 我国预算法律制度由预算法、预算法实施条例及与国家预算管理有关的其他法规制度构成。 （一 ）预算法 现行预算法为 1994年 3月 22日通过的，自 1995 年 1月 1日起施行。 （备注： 2014年 8月 31日，十二届全国人大常委会第十次会议通过了全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国预算法的决定（以下简称决定），并重新颁布修订后的预算法，决定自 2015年 1月 1日起施行。） 地位：在财政法规体系中，预算法是核心法、骨干法，该法是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。 （二）预算法实施条例 国务院于 1995年 11月 2日制定并 通过了预算法实施条例，并于 1995年 11 月 22 日起施行。 【例题 1多选题】下列各项中，属于我国预算法律制度构成内容的有（ ）。 A.预算法 B.预算法实施条例 C.会计法 D.政府采购法 【答案】 解析】我国预算法律制度包括预算法和预算法实施条例。 【例题 2判断题】现行的预算法为 1994年 3月 22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过。 【答案】正确 【例题 3多选题】关于我国的预算法律制度，下列说法正确的有（ ）。 A预算法是我国第一部财政基本法律 B现行的预算法为 1994年 3月 22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过 C预算法实施条例是国务院制定并由全国人民代表大会审议通过的 D预算法律制度由预算法及预算法实施条例构成 【答案】 解析】选项 C预算法实施条例是由国务院制定的，并不是由全国人民代表大会审议通过的。预算法律制度由预算法、预算法实施条例以及其他跟预算有关的法规制度构成，因此 二、国家预算 （一）国家预算的概念 国家预算也称政府预算，是政府的基本财政收支计划，即 经法定程序批准的国家年度财政收支计划。 施条例施行 实施条例通过 预算法施行 预算法通过 国家预算是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。 （二）国家预算的原则 国家预算的原则是制定政府财政收支计划的方针，包括： 1、公开性（公之于众）； 2、可靠性（科学计算）； 3、完整性（预算外）； 4、统一性（预算科目）； 5、年度性（ 1年）。 【例题 4多选题】国家预算的原则包括（）。 【答案】 解析】国家预算原 则包括公开性、可靠性、完整性、统一性和年度性。 （三）国家预算的作用 入） 国家预算既是保障国家机器运转的物质条件，又是政府实施各项社会经济政策的有效保证。 出） 国家预算作为国家的基本财政计划，是国家实行宏观控制的主要依据和主要手段。国家预算的收支规模可调解社会总供给和总需求的平衡，预算支出的结构可调节国民经济结构。 通过国家预算的编制和执行便于掌握国民经济的运行状况、发展趋势以及出现的问题，从而采取对策措施，促进国民经济稳定协调的发展。 【例题 5单选题】国家预算既是保障国家机器运转的物质条件，又是政府实施各项社会经济政策的有效保证，体现的是国家预算的（ ）。 【答案】 C 【解析】参考国家预算的作用。 【例题 6多选题】下列关于国家预算的作用说法正确的有（ ）。 展趋势以及出现的问题，从而采取对策措施，促进国民经济稳定协调地发展，体现的是反映监督作用 总需求的平衡，预算支出的结构可调节国民经济结构体现的是反映监督作用 是政府实施各项社会经济政策的有效保证体现的是财力保证作用 展趋势以及出现的问题，从而采取对策措施，促进国民经济稳定协调地发展，体现的是调节制约作用 【答案】 解析】选项 项 （四）国家预算的级次划分 我国预算法规定国家按照一级政府一级预算原则，分为 : 1、中央预算； 2、省 级（省、自治区、直辖市）预算； 3、地市级（设区的市、自治州）预算； 4、县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算； 5、乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。 【提示 1】这五个级次的预算，除中央预算外，其他四个级次的预算都称为地方预算。 【提示 2】县级以上人民政府的派出机构，不作为另一级财政预算。 【提示 3】对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。 【例题 7单选题】我国国家预算体系中不包括（ ）。 、自治区、直辖市）预算 乡、民族乡、镇）预算 【答案】 D 【解析】我国家预算共分为五级，包括：县级以上地方政府的派出机关，根据本级政府授权进行预算管理活动，但是不作为一级预算。 【例题 8单选题】根据预算法的规定，国家预算级次总数是（ ）。 地方预算 【答案】 C 【解析】我国财政预算分为五级。 （五）国家预算的构成 各级预算都要实行收支平衡的原则。 国家预算按照政府级次可分为中央预算和地方预算， 按照收支管理范围可分为总预算和部门单位预算。 在国家预算体系中占主导地位。 中央预算是指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的预算组成。中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或给予补助的数额。 【提示】 （ 1）中央各部门：与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体； （ 2）中央直属单位：与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。 地方预算是由各省、自治区、直辖市总预算组成。地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组 成，包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。 【提示】 “本级各部门”是指与本级政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的地方国家机关、政党组织和社会团体 “直属单位”是指与本级政府财政部门发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位 总预算是指政府的财政汇总预算。由财政部门负责编制。按照国家行政区域划分和政权结构可相应划分为各级次的预算，如中央总预算、省总预算、市总预算、县总预算等。各级总预算由本机政府预算和汇总的下一级政府总预算组成，由财政部门负责编制。 【注 意】下级政府只有本级预算的，下级政府总预算即指下级政府的本级预算（县级）；没有下级政府预算的，总预算即指本级预算（乡级）。 如： 省级总预算省本级预算 +市级总预算 县级总预算 =县级预算 +乡镇级预算（乡镇没有总预算） 部门单位预算是指部门、单位的收支预算。各部门预算由本部门所属各单位预算组成。 部门单位预算是总预算的基础，其预算收支项目比较详细和具体，它由各预算部门和单位编制。 部门预算是一项综合预算，既包括行政单位预算，又包括其下属的事业单位预算；既包括一般预算收支计划，又包括政府基金预 算收支计划；既包括正常经费预算，又包括专项支出预算；既包括财政预算内拨款收支计划，又包括财政预算外核拨资金收支计划和部门其他收支计划部门预算是一项综合预算。 【例题 9多选题】下列国家预算中有关中央预算表述正确的是（ ）。 直属单位）的预算组成 【答案】 解析】中央各部门是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体。 【例题 10多选题】下列关于国家预算构成的说法中，正确的是（ ）。 【答案】 解析】中央预算不包括地方各级预算。 【例题 11单选题】我国国家预算采用了的（ ）原则。 级管理 一管理 级预算 级财政 【答案】 C 【例题 12单选 题】我国国家预算体系中不包括（ ）。 【答案】 D 【例题 13单选题】我国各级预算都要采用（ ）原则。 【答案】 D 【例题 14判断题】乡级政府的总预算就是乡级政府的本级预算（ ）。 【答案】正确 三、预算管理的职权 根据统一领导 、分级管理、权责结合的原则，预算法明确规定了各级人民代表大会及其常务委员会、各级政府、各级财政部门和各部门、各单位的预算职权。 【例题 15单选题】下列各项中，不属于预算法中划分预算职权的原则的是（）。 【答案】 B 【解析】国家预算职权划分原则有统一领导、分级管理、权责结合。 （一）各级人大及人大常委会的职权 【解释 1】各级人民代表大会的职权有：审查权、批准权、变更撤销权； 【解释 2】各级人大 常委会的职权有：监督权、审批权、撤销权。 【解释 3】设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。 查权、批准权、变更撤销权） 全国人大 地方各级人大 乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，人大职权中还包括常委会职权（人大 +常委会） 【注意】 对于审查权：人大审查的是本级“总”预算草案。 对于批准权：各级批各级的，全国人大批中央，地方人大批地方 对于撤销权：全国人大撤销全国人大常委会，地方人大撤销本级人大常委会，还可以撤销本级政府 督权、审批权、撤销权） 全国人大常委会 地方各级人大常委会 央决算； 级决算； 人大及常委会预算决算的决议。 一级人大及常委会预算决算的决议。 人大 常委会 国监督中央和地方、地方监督本级）； 准本级预算和执行情况报告（全国审查中央和地方、地方审查本级） 准本级预算的调整方案、本级决算；（本级审批本级） 国改撤全国常委会，地方改撤本级常委会和本级政府） 可撤本级政府 和下一级人大常委会）。 【注意】解决三个问题： 整方案、决算谁审批 【例题 16多选题】下列关于全国人民代表大会预算职权表述正确的是（ ）。 律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令 算的不适当的决议 【答案】 解析】全国人民代表大会的职权包括：（ 1）审查中央和 地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；（ 2）批准中央预算和中央预算执行情况的报告；（ 3）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。 【例题 17多选题】下列（ ）属于全国人民代表大会常务委员会的预算管理职权。 律相抵触的关于预算、决算的行政法规定、决定和命令 治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议 【 答案】 解析】全国人大常委会的职权包括： （ 1）监督中央和地方预算的执行； （ 2）审查和批准中央预算的调整方案、中央决算； （ 3）撤销国务院、省人大及常委会预算决算的决议。 【例题 18单选题】根据预算法的规定，下列各项中，负责批准中央预算的是（ ）。 【答案】 A （二）各级财政部门的职权 国务院财政部 地方财政部门 整方案、决算草案 整方案、决算草 案 【总结】财政部门负责预算具体工作：编制权、执行权、提案权、报告权。 【例题 19单选题】根据我国预算法的规定，不属于国务院财政部门预算职权的是（ ）。 算草案 【答案】 C 【解析】国务院财政部门的职权包括： （ 1）具体编制中央预算、决算草案及调整方案 （ 2）具体组织中央和地方预算执行 （ 3）提出中央预算预备费动用方案 （ 4）定期向国务院报告中央和地方预算执行情况。 （三）各部门、各单位的职权 各部门（国家机关、军队、政党、社会团体） 各单位（企事业单位） 1. 编制本部门预算 /决算草案 决算草案 排预算支出 行情况 【例题 20单选题】下列有关各部门预算管理职权的表述不正确的是（ ）。 算草案 【答案】 D 【解析】各部门的预算职权包括： （ 1）编制本部门预算、决算草案； （ 2）组织和监督本部门预算的执行； （ 3）定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。 四 国家预算分为预算收入与预算支出 。 （一）预算收入的分类 按来源 税收收入 是国家预算收入的最主要部分 国有资产收益 如固定资产投资、转让收益 专项收入 铁道专项收入、征收排污费收入、电力建设基金收入 其他收入 规费收入、罚没收入、政府基金、行政性收费等 按归属（分享程度 中央预算收入、地方预算收入、中央地方预算共享收入 【记忆总结】预算管理职权巧记对比表如 下 表所示项 目 职 权各级人民代表大会各级人民代表大会 审查权、批准权、改变或撤销权各级人大常委会 监督权、审批权、撤销权特殊 设立预算的乡 、 民族乡 、 镇 ， 由于不设立人大常委会 、 因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权各级财政部门 具体编制权、执行权、提案权、报告权各部门 、 各单位的职权各部门 编制权、组织和监督执行权、报告权各单位 编制权、上缴收入、安排支出、接受监督（二）预算支出的分类 按内容 经济建设支出（主要） 事业发展支出（科、教、文、卫、体、医） 国家管理费用支出 国防支出 各项补贴支出和其他支出 按主体（支出级次） 中央预算支出、地方预 算支出。 中央预算与地方预算有关收入和支出项目的划分、地方向中央上解收入、中央对地方返还或者给予补助的具体办法，由国务院规定，报全国人民代表大会常务委员会备案。上级政府不得在预算之外调用下级政府预算的资金，下级政府不得挤占或者截留属于上级政府预算的资金。 【例题 21单选题】下列各项中，不符合预算法中对预算收入划分的是（ ）。 【答案】 D 【解析】我国国家预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入以及中央和地方预算 共享收入。 【例题 22多选题】我国预算法规定的预算支出形式包括（ ）。 学、文化、卫生、体育等事业发展支出 【答案】 例题 23多选题】下列属于我国预算法规定的预算收入形式的有（ ）。 【答案】 例题 24判断题】由于我国中央预算收入采用了分税制财政管理体制，因此我国国家预算收入分为中央预算收入和地方预算收入两种形式。（ ） 【 答案】错误 五、预算组织程序 预算组织程序包括预算的编制、审批、执行、调整。 五、预算组织程序 （一）预算的编制 预算草案是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划；编制预算草案的具体事项由财政部门负责部署。 （ 1）预算年度又称财政年度，是指国家预算的有效起止期限，通常为 1年。 （ 2）财政年度均采用公历年制，即自公历 日起至 12 月 31日止。 各级政府 各部门、各单位 法律、法规 国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及 有关的财政经济政策 本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围 上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素 上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求 法律、法规 本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划 本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署 本部门、本单位的定员定额标准 本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素 中央预算 地方预算 (1)中央预算收入与预算支出 (2)上一年度结余用于本年度安排的支出 (3)返还或补助地 方的支出 (4)地方上解的收入 本期 +上期 +尊老爱幼 (1)本级预算收入与预算支出 (2)上一年度结余用于本年度安排的支出 (3)下级上解的收入 (4)上解上级的支出 (5)上级返还或补助的收入 (6)返还或补助下级的支出 本期 +上期 +尊老爱幼 【例题 25多选题】下列各项中，属于各级政府编制年度预算草案的依据的为（ ）。 划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策 【答案】 例题 26判断题】国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策是各级政府、各部门和各单位编制年度预算草案的依据。（ ） 【答案】错误 【解析】国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策是各级政府编制年度预算草案的依据。 【例题 27单选题】中央政府预算草案的编制内容不包括（ ）。 【答案】 B 【例题 28多选题】下列属于中央预算草案编制内容的是（ ）。 【答案】 二）预算的审批（各级批各级） 【提示】与预算管理的职权结合进行比较学习。各级政府预算审批后，必须及时向相应的国家机关备案。 中央预算由全国人民代表大会审查批准，地方各级政府预算由本级人民代表大会审查批准。 各级政府财政部门应当自本级人大会批准本级政府预算之日起 30日内，批复本级政府各部门 预算。 各部门应当自本级财政部门批复本部门预算之日起 15 日内，批复所属各单位预算。 【记忆技巧】各级政府（行政机关）预算经本级人民代表大会（权利机关）批准后，应及时向本级各部门批复预算，本级各部门再及时向所属各单位批复预算 各级政府预算经本级人大批准后，必须依法向相应的国家机关备案。 （ 1）乡、民族乡、镇政府应当及时将经本级人民代表大会批准的本级预算报上一级政府备案。县级以上地方各级政府应当及时将经本级人民代表大会批准的本级预算及下一级政府报送备案的预算汇总，报上一级政府备案 （ 2） 县级以上地方各级政府将下一级政府报送备案的预算汇总后，报本级人民代表大会常务委员会备案。国务院将省、自治区、直辖市政府依照前款规定报送备案的预算汇总后，报全国人民代表大会常务委员会备案 【例题 29单选题】地方各级政府预算由（ ）审查和批准。 【答案】 C 【例题 30单选题】预算的批复是指各级政府预算经过本级人民代表大会的批准之后，本级政府财政部门应当及时向（ ）各部门批复预算。 【答案】 B 【解析】各级政府预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当及时向本级各部门批复预算。各部门应当及时向所属各单位批复预算。 【例题 31单选题】各级政府预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当 在（ ）天内向本级各部门批复预算。各部门应当在（ ）天内向所属各单位批复预算 15 20 15 15 【答案】 A （三）预算的执行 级政府（组织者）、各级政府财政部门（管理者）、预算收入征收部门（收钱的）、国家金库（存钱的）、各有关部门和有关单位（花钱的）。 体工作由本级政府财政部门负责。 须依法及时、足额征收应征的预算收入；有预算收入上交任务的部门和单位，必须依法将应上缴的预算资金及时足额的上缴国库。 时、足额地拨付预算支出资金，并加强管理和监督。 【例题 32多选题】我国预算执行的主体包括（ ）。 【答案】 四）预算的调整 预算调整是指经全国人大批准的中央预算和经地方各级人大批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分的变更。 【提示】因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。 预算调整方案由本级政府财政部门具体编制，中央及地方预算调整方案提请本级人 大常委会审批，乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准。未经批准，不得调整预算。 （ 1）预算调整方案由政府财政部门负责具体编制。经本级政府审定后，提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准 （ 2）接受上级返还或者补助的地方政府，应当按照上级政府规定的用途使用款项，不得擅自改变用途 （ 3）政府有关部门以本级预算安排的资金拨付给下级政府有关部门的专款，必须经本级政府财政部门同意并办理预算划转手续 （ 4）各部门、各单位的预算支出，必须按照本级政府财政部 门批复的预算科目和数额执行，不得挪用。确需作出调整的，必须经本级政府财政部门同意 （ 5）年度预算确定后，企业、事业单位改变隶属关系，引起预算级次和关系变化的，应当在改变财务关系的同时，相应办理预算划转 【例题 33单选题】预算法规定，中央预算的调整方案必须提请（ ）审查和批准。 【答案】 B 【例题 34单选题】根据预算法的规定，下列各项中，负责具体编制各级政府预算调整方案的是（ ）。 大会常务委员会 【答案】 D 【例题 35多选题】关于预算调整原因的叙述中，正确的有（ ）。 【答案】 、决算 决算，是对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序。包括决算报表和文字说明。 决算草 案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制，具体事项由国务院财政部门部署。 决算草案由本级政府财政部门具体编制，中央及地方决算草案提请本级人大常委会审批，乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准（同调整方案审批）。 各级政府决算批准后，财政部门应当自批准之日起 20 天内向本级各部门批复决算。各部门应当在自财政部门批复之日起 15 天内向所属各单位批复预算。 【例题 36多选题】下列有关我国国家预算的编制、审批、执行和调整表 述正确的是（）。 当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制 方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准 体工作由本级政府财政部门负责 族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准 【答案】 解析】选项 D，乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准。 【例题 37单选题】根据预算法的规定，甲部门编制中央决算草案，报国务院审 定后，由国务院提请乙部门审查和批准。甲、乙分别指的是 ( )。 A省级人民政府，全国人民代表大会 B国务院财政部门 ，全国人民代表大会常务委员会 C国务院财政部门， 全国人民代表大会 D省级人民政府 ，全国人民代表大会常务委员会 【答案】 B 七、预决算的监督 预决算的监督包括：国家权力机关的监督、各级政府的监督、各级政府财政部门的监督和各级政府审计部门的监督。 （一）各级国家权力机关、政府、财政、审计部门，依法切实履行法律赋予的预算决算监督职责，是国家依法理财的有力保障。 接受本级人民代表大会及其常务委员会对预算执行情况和决算的监督，乡级人民政府应当接受本级人民代表大会对预算执行情况和决算的监督； 全国人大及常委会对中央和地方预算、决算进行监督；县级以上各级人大及常委会对本级和下级政府预算、决算进行监督；乡、民族乡、镇人大对本级预算、决算进行监督 【提示】人大只能执行事前及事后监督 下级政府在预算执行中违反法律、行政法规和国家方针政策的行为，依法予以制止和纠正；对本级预算执行中出现的问题，及时采取处理措施。 单位应当接受本级财政部门有关预算的监督检查；按照本级财政部门的要求，如实提供有关预算资料；执行本级财政部门提出的检查意见。 华人民共和国审计法以及有关法律、行政法规的规定，对本级预算执行情况，对本级各部门和下级政府预算的执行情况和决算，进行审计监督。 【总结】 （ 1）全国人大及常委会对中央和地方预算、决算进行监督；县级以上各级人大及常委会对本级和下级政府预算、决算进行监督； 【注意】在预算管理职权中人大没有监督。 （ 2）各级政府监督下级政府的预算执行；下级政府应当定期向上一级 报告预算执行情况。 （ 3）各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及其所属各单位预算的执行；并向本级政府和上一级政府财政部门报告预算执行情况。 （ 4）各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行和决算实行审计监督。 【例题 38多选题】下列有关预决算管理的监督表述正确的是（ ）。 算进行监督 算进行监督 族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督 计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实行审计监督 【答案】 例题 39单选题】对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实施审计监督的部门是（ ）。 【答案】 C 【解析】各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行和决算实行审计监督。 总 结 点） 级） 第二节 政府采购法律制度 1 政府采购法律制度的构成 2政府采购的概念与原则 3政府采购的功能与执行模式 4政府采购当事人 5政府采购方式 6政府采购的监督检查 一、政府采购法律制度的构成 （一）政府采购法 中华人民共和国政府采购法是 2002 年 6 月 29 日审议通过， 2003 年 1 月 1 日起执行的政府采购法是规范我国政府采购活动的根本性法律，也是制定其他政府采购法规制度的基本依据。 （二）政府采购部门规章（部长令） 由国务院各部门特别是财政 部制定 包括政府采购信息公告管理办法、中央单位政府采购管理实施办法、政府采购货物和服务招标投标管理办法等。 注意：目前国务院尚未出台有关政府采购方面的行政法规。故政府采购法律制度中没有“行政法规”。 （三）政府采购地方性法规和政府规章 是由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会在不与法律、行政法规相抵触的情况下制定的规范性文件 一般都带有地名，比如北京市政府采购办法上海市政府采购管理办法辽宁省政府采购管理规定 【例题 1多选题】下列属于政府采购法律制度的构成 的有 ( )。 A政府采购法 B政府采购部门规章 C政府采购地方性法规 D政府规章 【答案】 例题 2单选题】下列各项中，我国政府采购法律制度中效力最高的法律文件是（ ）。 A.政府采购法 B.北京市政府采购办法 C.政府采购货物和服务招标投标管理办法 D.政府采购信息公告管理办法 【答案】 A 二、政府采购的概念与原则 【提示】政府采购与一般民事采购相比，具有非营利性、资金来源的财政性或公共性、管 理上的规范性和公开性。政府采购也称为“阳光下的交易”。 （一）概念 政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 （ 1）国家机关：权力机关、行政机关、司法机关、党政机关 （ 2）事业单位：科教文卫体医 （ 3）团体组织：财政供养的行业协会 【注意】政府采购法没有将国有企业纳入政府采购的主体范围。 政府采购资金为财政性资金，是指财政预算内资金、预算外资金、与财政资金相配套 的单位自筹资金。 货物、工程、服务 （ 1）属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额标准由国务院确定并公布； （ 2）属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。 【例题 3判断题】政府采购资金包括预算内资金、预算外资金，以及单位自筹资金的总和。（ ） 【答案】错误 【解析】政府采购资金为财政性资金。按照财政部的现行规定，财政性资金是指预算内资金、预算外资金，以及与财 政资金相配套的单位自筹资金的总和。 【例题 4单选题】根据政府采购法的规定，下列各项中，可以确定并公布政府集中采购目录和集中采购限额标准的是（ ）或其授权的机构。 【答案】 A 【解析】属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额标准由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。 【例题 5多选题】下列选项中，不适用政府采购 法的有（ ）。 【答案】 例题 6单选题】下列各单位中，不属于政府采购主体范围的是（ ）。 【答案】 A 【解析】国有企业不属于政府采购的主体范围。 （二）原则（三公一诚信） 在采购信息的角度） 公开内容 、公开标准、公开途径 在供应商的角度）： 所有参加竞争的供应商机会均等并收到同等待遇，不得有任何歧视行为。 （二）原则（三公一诚信） 在采购人的角度）：体现在确定供应商上，如评标标准明确严格、评标程序的公正、利害关系人的回避制度等。 采购主体在项目发标、信息公布、评标、审标过程中要真实，不得有所隐瞒 供应商在提供物品、服务时达到投标时做出的承诺，树立相应的责任意识 【例题 7多选题】我国政府采购的原则包括（ ）。 【答案】 解析】我国政府采购的原则包括公开透明、公平竞争、公正、诚实信用。 【例题 8多选题】下列体现政府采购中“公开透明原则”的有（ ）。 着诚实、守信的态度履行各自的权利和义务 所有供应商一视同仁 【答案】 例题 9单选题】下列各项中，属于政府采购中有关“政 府采购主体不能无故将希望参加采购的供应商排斥在外”的规定所体现的原则是（ ）。 【答案】 B 【解析】政府采购法规定，政府采购当事人“不得以任何手段排斥其他供应商参加竞争”反映了政府采购公平竞争的原则。 三、政府采购的功能与执行模式 （一）功能 高资金的使用效益 通过政府采购能使政府财政资金得到最大限度的利用，并且易形成买方市场，进一步提高采购资金的使用效益。 政 府可以通过采购总量来实现对经济的总量调控，达到稳定物价、保持宏观经济稳定的目的。 政府采购有助于供应商走出国门、迈向国际市场，提高我国产品在国际市场上的竞争力，并早日进入国际政府采购市场。 通过财政、审计、供应商、社会公众等全方位的参与和监督，能有效制止幕后交易、钱权交易、暗箱操作等腐败现象，最终实现对财政支出使用的监督和管理。 我国政府采购法规定除极少数法定情形外，政府采购应采购本国货物、工程和服务。 体现了国货优先原则 【例题 10判断题】我国 政府采购法规定，除极少数法定情形外，政府采购应采购本国货物、工程和服务反映了政府采购活跃市场经济的功能。（ ） 【答案】错误 【解析】国货优先反映了保护民族产业的功能。 【例题 11判断题】政府采购中，通过对采购地区的选择以平衡地区间的经济发展是“活跃市场经济”功能的体现。（ ） 【答案】 【解析】体现的强化宏观调控。 （二）执行模式 政府采购法规定，政府采购实行集中采购和分散采购相结合的模式。 【注意】采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，应实行集中采购。 集中采购是指由政府 设立的职能机构统一为其他政府机构提供采购服务的一种采购组织实施形式。 政府采购法规定，集中采购必须委托集中采购机构代理采购。设区的市、自治州以上的人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。 集中采购优缺点 优点 缺点 低采购成本 期长 于实施 统一的管理和监督。 （二）分散采购 由各预算单位自行开 展采购活动的一种采购组织实施形式。 政府采购法规定，采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托范围内代理采购。 分散采购优缺点 优点 缺点 大了采购成本 利于国家宏观调控 【例题 12多选题】下列关于实行分散采购的优点，说法正确