工程招标投标培训课件(ppt 90页)

第八章 水利水电工程招标与投标 第一节 概 述 第二节 施工招标文件 第三节 施工投标文件 第四节 开标、评标与中标 第五节 投标报价的编制 第六节 案例分析 第一节 概 述 一、工程建设项目招标投标概念 招标：是招标人（业主或发包人）就拟建工程 准备招标文件，发布招标广告或信函以吸引或 邀请潜在投标人来购买招标文件进行投标，通 过评标择优选择承包商，并与之签订工程建设 承包合同的过程。 投标：投标人根据业主的招标条件，以递交投 标文件的形式取得承包项目的过程。 招标是采购的一种模式 常见的采购模式： （1）公开招标； （2）邀请招标； （3）竞争性谈判； （4）询价采购； （5）单一来源采购； （6）租赁； （7）拍买； （8）其他。 二、招标投标制度的发展历程 1、大胆探索期和创立期（19791989年） 1980年10月，国务院发布了关于开展和保护社会主义竞争的暂 行规定，第一次提出一些建设项目可以招标投标。1981年开始 试点，1982年，鲁布革水电站引水系统工程是我国第一个利用世 界银行贷款并按世界银行规定进行项目管理的工程，采用国际竞 争性招标方式选择总承包单位。 2、加快改革和逐步深化期（19901999年） 1997年11月1日，全国人大常委会审议通过了中华人民共和国建 筑法在法律层面上对建筑工程实行招标发包进行了规范。 3、基本定型和深入发展期（2000至今） 1999年8月30日审议通过了 中华人民共和国招标投标法标志 着我国招标投标制度进入了一个新的发展期阶段。 三、招标方式 1、公开招标 2、邀请招标 四、工程建设项目招标的一般种类 1、全过程招标 2、勘察设计招标 3、材料、设备招标 4、工程施工招标 5、监理招标 四、招标投标活动中应遵循的原则 1、公开原则 2、公平原则 3、诚实信用原则 五、招标范围 根据浙江省水利工程建设项目招标投标管理办法 规定 1、关系社会公共利益、公众安全的防洪、排涝、灌溉 、水力发电、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水资 源保护等水利工程建设项目； 2、使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项 目； 3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的水利 工程建设项目 六、规模标准 根据浙江省水利工程建设项目招标投标管理办法 规定 1、施工单项合同估算价在100万元人民币以上的； 2、重要设备、材料等货物采购，单项合同估算价在50 万元人民币以上的； 3、勘察设计、监理等服务招标，单项合同估算价在50 万元人民币以上的； 4、项目总投资额在1000万元人民币以上，但分标单项 合同估算价低于第1、2目规定标准的项目，原则上都 必须招标。 七、招标组织形式 1、委托招标 2、自行招标 八、招标的条件 1、勘察设计招标应当具备的条件：（1）勘察设计项目已 经确定；（2）勘察设计所需资金已落实；（3）必需的勘 察设计基础资料已收集完成 2、监理招标应当具备的条件：（1）初步设计已经批准； （2）监理所需资金已落实；（3）项目已列入年度计划。 3、施工招标应当具备的条件：（1）初步设计已经批准； （2）建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排；（3 ）监理单位已确定； （4）具有能满足招标文件的设计文件，已与设计单位签 订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；（5）有关 建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置 工作已落实或已有明确安排。 4、重要设备、材料招标应当具备的条件：（1）初步设 计已批准；（2）重要设备、材料技术经济指标已基本确 定；（3）设备、材料所需资金已落实。 九、招标工作的一般工作程序 1、招标准备，按项目管理权限向水行政主管部门提交招 标报告备案。报告具体内容应当包括：招标已具备条件、 招标方式、分标方案、招标计划安排、招标人资质（资格 ）条件、评标方法、评标委员会组建方案以及开标、评标 的具体安排等。 2、编制招标文件； 3、发布招标信息（招标公告或投标邀请书） 4、发售资格预审文件； 5、按规定日期接受潜在投标人编制的资格预审文件； 6、组织对潜在投标人资格预审文件进行审核； 7、向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件； 8、组织购买招标文件的潜在投标人现场踏勘（若有的 话），招标人不得单独或分别组织部分投标人进行现 场踏勘。 9、接受投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件， 对问题进行澄清，并书面通知所有潜在投标人。招标 人对已发出的招标文件进行必要澄清或修改的，应当 在投标截止日期至少15日前，以书面形式通知所有投 标人。 10、组织成立评标委员会，并在中标结果确定 前保密； 11、在规定时间和地点，接受符合招标文件要 求的投标文件； 12、组织开标评标会； 13、在评标委员会推荐的中标候选人中确定中 标中，招标人也可授权评标委员会直接确定中 标人； 14、向水行政主管部门提交招标投标情况的书 面总结报告； 15、发中标通知书，并将路标结果通知所有投 标人。 16、进行合同谈判，并与中标人订立书面合同 。（自中标通知书发出之日起30日内） 第二节 施工招标文件 一、施工招标文件 施工招标文件是项目法人招标承包工程项目的法律文 件，由项目法人或项目法人委托具有资质的招标代理单 位编制。招标文件的编制是招标准备工作中的重要环节 ，它不仅是投标者进行了投标的依据，也是评标的依据 ，同时又是双方签订合同的基础。因此，招标文件编制 质量的高低，是招标工作成败的关键。 二、招标文件的编制原则 1、合法性原则 2、公平性原则 3、明确性原则 4、统一性原则 三、招标文件编制前的准备工作 1、收集资料，做好基础工作。 2、区分不同项目，做好分标工作。 分标主要考虑的因素有： （1）按工程特点考虑。工程量比较大、施工场地又相 对集中，技术上不复杂的工程一般可不分标，让一家 承包，以便管理；但对工地场面大、工程量也比较大 ，但有特殊技术要求的工程应考虑分标。如城防工程 不仅施工战线长，而且工程量大，应根据沿线地形、 河流和居民情况等对土建工程进行分标。 （2）对工程造价的影响。对于大型、复杂的工程项目 ，如大型水电枢纽工程，对承包人的 能力、施工经验 、施工设备等有较高的要求。在这种情况下，如不分 标，就有可能使有资质参加此项工程投标的承包人数 量大大减少，竞争对手的减少必然导致报价的上涨， 得不到比较合理的报价。而分标后就会避免这种情况 ，让更多的承包商参加投标竞争。 （3）施工进度安排。施工总进度计划安排中，施工有 时间先后的子项工程可考虑单独分标，而某些子项工 程在进度安排中是并行操作，则要考虑施工特殊性、 施工干扰等情况，然后决定是否分标。 （4）施工现场的地形地貌和主体建筑物的布置，应考 虑对施工现场的管理，尽可能避免承包人之间的相互 干扰，对承包人的现场分配，包括生活场地、附属工 程、材料堆放场地、交通运输道路、弃碴场地等要进 行细致而周密的安排。 （5）资金筹措的情况。资金不足时，可以先部分工程 招标。 四、招标文件的内容 水利工程招标文件的编制，应按水利部水利水电工程标准施工 招标文件（2009版）执行，并与标准施工招标文件 （ 20079版）联合使用。 招标文件分为三卷，第一卷商务文件，第二卷图纸（招标图纸） ，第三卷合同技术条款，第四卷投标文件格式。 第一卷商务文件包括招标公告或投标邀请书，投标人须知、评标 办法、合同条款及格式、工程量清单。协议书、履约担保证件、 投标报价书、投标保函、授权委托书、投标辅助资料、资格审查 资料等。 1、招标公告或投标邀请书 招标公告的内容应当真实、准确和完整。招标公告一经发出即构 成招标活动的要约邀请，招标 人不得随意更改。内容包括： （1）招标条件，包括招标项目名称、项目审批、核准或备案机关 名称、资金来源及招标人名称； （2）项目概况与招标范围，本次招标项目的建设地点、规模、计 划工期、招标范围、标段划分以及相应计划工期。 （3）投标人资格要求，要求投标人的资质等级 评剧资格要求； （4）招标文件获取时间、地点方式及招标文件 售价； （5）投票文件递交的地点和截止时间； （6）踏勘现场和投标预备会； （7）发布公告的媒介名称； （8）联系方式 投标邀请书内容和招标公告的内容基本一致，需增加要 求潜在投标人“确认”是否收到投票邀请书。 （看看实例） 2、投标人须知 投标须知，是指投标者正确进行投标的文件，它告诉投标者应遵守 的各项规定，以及编制投标时所注意、考虑的问题。投标须知所 列条目要清晰、内容明确。一般应包括下列主要内容： （1）总侧：项目概况、资金来源、招标范围、计划工期和质量要求 、投标人资格等； （2）招标文件：招标文件组成、澄清、修改； （3）投标文件：投标文件组成、投标报价、投标有效期、投标保证 金、资格预审资料等； （4）投标：投标文件的密封和标识、投标文件递交、投标文件的修 改和撤回； （5）开标：开标时间和地点、开标程序； （6）评标：评标委员会、评标原则、评标； （7）合同授予：定标方式、中标通知书、履约担保、合同签订； （8）重新招标和不再招标； （9）纪律和监督； （10）需补充的其它内容：类似项目、已价工程量清单电子版、原 件要求等待。 3、评标办法 按水利部水利水电工程标准施工招标 文件（2009版）有两种评标办法，经 评审的最低投标价法和综合评分法，招 标人可选择采用。 为鼓励合理低价投标人中标，对技术没 有特殊要求的施工项目，应采用经评审 的最低投标价法。施工较复杂或招标人 有特殊要求的项目可采用综合评分法， 但招标人应说明理由并事先经项目审查 或审批主管部门的同意。 4、合同条款及格式 合同条款也称合同条件，它主要是规定在合同执行 过程中，合同双方当事人的职责范围、权利和义务。 监理工程师的职责和授权范围，遇到各类问题、如工 程进度、工程计量、款项支付、索赔、争议和仲裁等 问题时，各方应遵循的原则及采取的措施。 目前我省水利工程施工招标的合同条款执行水利 部水利水电工程标准施工招标文件（2009年版） 。 该合同条款分为通用合同条款和专用合同条款二个部 分。通用合同条款应全文引用，不得删改，编制招标 文件时不需打印。专用合同条款应按其编号和内容， 根据工程实际情况进行补充和说明。当专用合同条款 需要增加新的条款时，新增条款内容不能违背通用合 同条款的相关规定，不得违反通用合同条款所确立的 公正、公平原则。 5、工程量清单 工程量清单是对合同规定要求的工程的全部项目和内 容，按工程部位、性质等列在一系列表内，每个表中 既有工程部位需实施的各个子项目，又有每个子项目 的工程量和计价要求，以及每个项目报价和总报价等 。后两个栏目留给投标者去填写。工程量报价表为投 标者提供了一个共同竞争投标的基础，投标者根据投 标要求，工程具体情况和自身的经验，对表中各子项 目填报单价和合价，并汇总成总价。 单价承包合同时，工程量清单中的工程量是用作投 标报价的估算工程量，不作为最终结算的工程量，用 于结算的工程量是承包人实际完成的，并按合同有关 计量规定计量的工程量。总价承包合同时，工程量清 单中的工程项目及数量由投标人根据招标图纸计算确 定，工程量清单中提供的工程项目及数量，仅供参考 。 6、标底或最高限价 目前水利工程招标基本不设标底，编制最高限价。浙 政发200922号文规定，招标人应在招标文件中设置专门 条款明确载明投标最高限价，防止投标人围标抬价。投标 最限价必须低于该工程预算造价的一定比例，下浮比例不 得低于8%，且不得高于批准的概算造价。为防止投标人低 价抢标，应以招标文件中设置专门条款明确载明的最高限 价的85%作为风险控制价。凡低于该风险控制价中标的， 中标人在提交履约保证金的同时必须额外提交中标价净值 与风险控制价之差额，作为履约风险控制保证金。 比如：某工程设计概算为8500万元，预算造价为7550万元，其中备用金为 350万元。招标最高限价为（7550-350）*（1-8%）+350=6974万元。 风险控制价为6974*85%=5927.9万元 招标时经评标委员会评审某施工单位中标价为5412.2万元5927.9万 元，所以施工单位除提交招标文件规定的履约保证金外还要提交 5927.9-5412.2=515.7万元的履约风险控制保证金。 工程预算造价编制应以招标文件为基础， 按照招标人提供的编制条件和招标文件中投标 报价、工程量清单、施工技术标准等各项要求 编制。在编制预算时，应充分了解施工现场条 件。如地质条件、施工方法、设备、材料运输 条件、工作面情况等。认真调查生产要素市场 的价格及当地建筑市场环境，在编制过程 中， 应首先认真熟悉图纸，研究合同条款才技术规 范，结合招标工程具体情况，合理选用定额， 切忌生搬硬套。对缺项定额，应进行必要的调 查研究后，加以补充，对各项费用应实事求是 地全面计算。 第二卷：图纸（招标图纸） 第三卷：技术标准和要求（合同技术条款） 水利部水利水电工程标准施工招标文件中的技术 和要求是参考性文本，在编制时应结合我省造价计价 依据的有关规定和工程项目实际情况进行修改，特别 要注意与“通用合同条款”、“专用合同条款”以及“工程 量清单”的衔接。 1、技术条款的作用 （1）技术条款是施工招标文件的重要组成部分； （2）技术条款是发包人委托监理人进行现场合同管 理的技术依据，也是发包人和监理人在工程施工中进 行进度、质量、和造价控制的操作程序和方法。 （3）技术条款是投标人进行投标报价和发包人进行 合同支付的依据。 2、技术条款的内容 2009版技术条款的主要内容为一般规定、施工临时设 施、施工安全措施、环境保护和水土保持、施工导流 工程、土方明挖、石方明挖、地下洞室开挖、支护工 程、钻孔和灌浆工程、基础防渗工程、地基及基础处 理工程、土石方填筑工程、砼工程、沥青砼工程、砌 体工程、疏浚和吹填工程、屋面和地面建筑工程、压 力钢管的制造和安装、钢结构的制造和安装、钢闸门 及启闭机的安装、预埋件埋设、机电设备安装和工程 安全监测等，具体按招标工程内容进行选编。 技术条款的编制范围和内容，应与招标设计图纸的 编绘和工程量清单的编制相协调一致，并互为对应， 应甚到： 1）技术条款各章节编序应与工程量清单的项目 分组模式相对应。 2）技术条款各项施工要求的应用范围与条款内容应 能用于招标图纸所示全部工程建筑物的所有部位和部 件及细部结构。 3）工程建筑物的任何部位和部件及细部结构进行施 工时采用的材料和工艺的标准和要求，均应规定在相 对应的技术条款中。 4）工程量清单所列的各项工程量，应按技术条 款规定的原则和根据招标文件设计图纸所示工程建筑 物的所有部位和部件及细部结构进行分项计算。防止 重复和遗漏。 5）工程量清单每一项目的支付均应在相对应的 技术条款中说明具体的支付范围和方法。 技术条款应包括： 1）说明。工作范围和承包人的现责任。 2）主要提交件。主要是送监理的审批的 主要提交件，规定提交内容和期限。 3）引用标准和规程规范。 4）计量和支付。说明本章（或本节）工 程建筑物施工或设备安装的计量和支付 办法。 第四卷：投标文件格式 投标函及投标函附录、法定代表人身份证明、 授权委托书、联合体协议书、投标保证金、已 以价工程量清单、施工组织设计、项目管理机 构、拟分包项目情况表、资格审查资料、投标 人须知前附表规定的其他材料。 第三节 施工投标文件 投标文件是投标人根据招标文件的要求所编制的，向 招标人发出的要约文件。 一、投标文件的组成 1、投标函及其附录 投标函及其附录是指投标人按照招标文件的条件和要 求，向招标人提交的有关报价、质量目标等承诺和说 明的函件，是投标人为响应招标文件相关要求所做的 概括性函件，一般位于投标文件的首要部分，其内容 、格式必须符合招标文件的规定。 （1）投标函 工程投标函包括投标人告知招标人本次所投的项目具 体名称和具体标段，以及本次投标的报价、承诺工期 和达到的质量目标等。 1）投标有效期：投标函中，投标人应当填报投标有效 期限和在有效期内相关承诺。 2）投票标保证金：投标函中，投标人应该承诺为本次 投标所提交的投标保证金金额。 3）中标后的承诺：从理论上讲，每个投标人都存在中 标的可能性，所以应在投标函中要求每个投标 人中标 后的一些责任和义务进行承诺。 4）投标函的签署：投标人承诺的执行性和可操作性 都基于投标人的书面签署，因此在投标函格式部分均 应要求投标人盖法人印章、法定代表人或委托代理人 签字、投标人的联系方式等，作为对投标函内容的确 认和承诺。 投标函应按照招标文件提供的统一格式编写，投标人 有针对性地填写有空格的地方，评标时标专家可以一 目了然，减少废标的可能性，简化评标的工作。 （2）投标函附录（投票标一览表） 投标函附录一般附于投标函之后，共同构成合同文件 的重要组成部分，和要内容是对投标文件中涉及关键 或实质性的内容条款进行说明或强调。 投标人填报投标函附录时，在满足招标文件实质性要 求的基础上，可以提出比招标文件要求更能有利于招 标 人的承诺。 2、法定代表人身份证明或其授权委托书 （1）法定代表人身份证明 在招标活动中，法定代表人代表法人的利益行使职权， 全权处理一切民事活动。因此，法定代表人身份证明十分 重要，用以证明投标文件签字的有效性和真实性。 （2）授权委托书 若投标人的法定代表人不能亲自签署投标文件进行投标， 则法定代表人需授权代理人全权代表其在投标过程和签订 合同执行一切与此有关的事项。 3、联合体协议书 凡联合体参与投标的，均应签署并提交联合体协议书 。投标文件需要提交联合体协议书时，须着重考虑以 下几点： （1）采用资格预审，且接收联合体投标的招标项目， 投标人应在资格预审申请中提交联合体协议书正本。 当通过资格预审后递交投标文件时，只需提交联合体 协议书副本或正本复印件，可再要求投标人提交联合 体协议书正本，以防止前后两个正本可能出现差异而 导致投标人资格失效。 （2）项目招标采用资格后审时，如接受联合体投标， 则投标文件中应提交联合体协议书正本。 4、投标保证金 招标人为防止因投标人撤销或者反悔的不当行为而使 其蒙受损失，因此要求投标 人按规定形式和金额提交 投标保证金我，并作为投标文件的组成部分。投标人 不按照招标文件要求提交投标保证金的，其投标文件 作废标处理。投标保证金采用银行保函有效期应长于 投标有效期，一般应超出投标有效期30天。 （1）投标保证金形式 银行电汇、银行汇票、银行保函、信用证、支票、现 金或招标文件中规定的其他形式（如，省招投标协会 出具的联保证明 ）。 （2）投标保证金的金额 投标保证金金额通常看相对比例金额和固定金额两种 方式。相对比例是以投标总价作为选自基数，投标保 证金金额 与投标报价有关；固定金额满足招标文件规 定投标人提交统一金额的投标保证金，与报价无关。 根据新实施的中华人民共和国招标投标法实施条例（2012年） 规定投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效 期应当与投标有效期一致。 根据国家计委等七部委30号令工程建设项目施工招标投标办 法（2005年）投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二， 但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投 标有效期三十天 其中也包括水利部 （3）投标保证金的没收与退还 1）投标保证金的没收。招标人在投标人违反招标文件的以下条件 时，可以没收投标人的投标保证金我。 投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件。 投标人在收到中标通知后未按招标文件规定提交履约担保， 或拒绝签订合同协议书。 招标人还可以根据项目的具体特点和管理方面要求，在招标文 件中增加没收投票保证金的其他情形。 2）投标保证金的退还 根据国家计委等七部委30号令工程建设项目施工招标投标办法 （2005年）招标人与中标人签订合同后五个工作日内,应当向未 中标的投标人退还投标保证金。 根据新实施的中华人民共和国招标投标法实施条例（2012年 ）招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投 标人退还投标保证金及银行同期存款利息。 5、投标报价文件 投标人应该按照招标文件中提供工程量清单、投标 报价表格式要求编制投标报价文件。 6、技术、服务和管理方案 工程施工组织设计、供货组织方案及技术建议书通 称为技术、服务和管理方案，既是投标文件的重要技 术文件，也是编制投标报价的基础，同时，是反映投 标企业技术和管理水平的重要标志。 首先，招标文件要求明确投标人编写技术、服务和 管理方案的大纲要求。投标人应结合招标项目特点、 难点和需求，研究项目技术、服务和管理方案，并根 据招标文件统一格式和要求阐述、编制。 其次，技术、服务和管理方案尽可能采用一些图表 形式，直观、准确地表达方案的意思和作用。 7、其他 投标文件除上述内容之外，有的招标文件还要求投标 人提供其他方面资料以满足对投标人综合能力的评定。 如，招标文件允许的备选方案及其报价；资格审查更新 资料。 二、投标文件的编制与递交 1、投标文件的编写、签署、装订、密封 （1）投标文件的编写 1）投标文件应按招标文件规定的格式编写，如有必 要，可增加附页，作为投标文件组成部分。 2）投标文件应对招标文件有关工期、投标有效期、 质量要求、技术标准和要求、招标范围等实质性内容 作出全面具体的响应。 3）投标文件正本应用不褪色墨水书写或打印。 （2）投标文件的签署 投标函及投标函附录、已标价工程量清单（或投票标 报价表、投标报价文件）、调价函及调价后报价明细目录 等内容，应由投标人的法定代表人或委托代理人逐页签署 姓名，并逐页加盖投票人单位印章或按招标文件签署规定 执行。以联合体形式参与投标的，投标文件由联合体牵头 人的法定代表人或其委托代理人按上述规定签署并加盖联 合体牵头单位印章。 （3）投标文件装订 1）投标文件正本与副本应分别装订成册，并编制目录，封 面上应标记“正本”或“副本”，份数应符合招标文件规定。 2）投标文件正本与副本都不得采用活页夹，并要求逐页标 注连续页码，否则，招标人对由于投标文件装订松散而造成 的丢失或其他后果不承担任何责任。 （4）投标文件伯密封、包装 投标文件应按照招标文件规定密封、包装。对投标文件 密封的规范要求有： 1）投标文件正本与副本应分别包装在内层封套里，投 标文件电子文件（如需要）应放置于正本的同一内层封 套里。然后同一密封在一个外层封套中，加密封条和盖 投标人密封印章。国内招标文件一般采用一层封套。 2）投标文件内层封套上应清楚标记“正本”或“副本”字 样。投标文件内层封套应写明：投标人邮政编码、投标 人地址、投标人名称，所投项目名称和标段。 未按招标文件规定要求密封和加写标记的投标文件， 招标人将拒绝接收。 2、投标文件的递交和有效期 （1）投标文件的递交 投标人必须按照招标文件规定地点，在规定时间内送 达投标文件。递交投标文件最佳方式是直接或委托代理 人送达，以便获得招标代理机构已收到投标文件的回执 。如果以邮寄方式送达，投标人必须留出邮寄的时间， 保证投标文件能够在截止日前送达招标人指定地点。 （2）投标文件的接收 招标人收到投标文件后应当签收，并在招标文件规定 开标时间前不得开启。同时为了保护投标人的合法权益 ，招标人必须履行完备规范的签收手续。签收人要记录 投标文件递交的日期和地点以及密封状况，签收人签名 后应将所有递交的投标文件妥善保存。 （3）投标有效期 投标有效期为开标之日至招标文件写明的时间期限内 ，在此期限内，所有投标文件均保持有效，招标人需在 投标文件有效期截止前完成评标，向中标单位发出中标 通知书以及签订合同协议书。 特殊情况，招标人在原定投标有效期内可根据需要向 投标人提出延长投标文件有效期的要求，投标人应立即 取传真等书面形式对此要求向招标人作出答复，投标人 可以拒绝招标 人的要求，而不会因此没收投标担保（保 证金）。同意延期的投标人应相应的延长投标保证金铁 有效期，但不得因此而提出修改投标文件的要求。如果 投标人在投标文件有效期内撤回投标文件的，其投标担 保（保证金）将被没收。 第四节 开标、评标与中标 一、开标 开标是招标活动的一项重要程序。招标 人在投标 截止时间的同一时间，依据招标文件规定的开标地点 组织公开开标，公布投标人名称、投标报价以及招标 文件的其他唱标内容。 开标会应邀所有的投标人的法定代表人或其委托 代理人参加，并通知有关监督机构代表到场监督，如 需要，邀请公证机构人员到现场公证。 投标人应按招标文件约定参加开标，招标文件无 约定时，可自行决定是否参加开标。投标人不参加开 标的，视为默认开标结果，事后不得对开标结果提出 异议。 招标人可以按招标文件约定安排出席开标的投标 人代表签到，核验投标人的法定代表人身份证明或授 权代表的授权委托书和身份证明，并留存复印件，以 确认投标人代表身份的真实性。 开标会议的参加人、开标时间、开标地点等要求都必 须事先在招标文件里表述清楚、准确、并在并在开标前 做好周密的组织。招标文件公布的开标时间、地点、程 序和内容一般不得改变，如特殊原因而需要变更，则按 招标文件的约定，及时发函通知所有潜在投标人。 开标会一般由招标人或招标代理主持。开标会全过程 应在投标人代表可视范围内进行，并做好记录。 1、开标准备工作 （1）招标文件接收 招标人应当安排专人，在招标文件指定地点接收投 标人递交的投标文件（包括投标保证金我，详细记录 投标文件送人、送达时间、份数、包装密封、标识等 查验情况，经投标人确认后，出具投标文件和投标保 证金的接收凭证。 投标文件密封不符合招标文件要求的，招标人不予受 理，在截标时间前，应允许投标人在投标文件接收场地 之外自行更正修补。在投标截止时间后递交的投标文件 ，招标人应当拒绝接收。 至投标截止时间提交投标文件的投标人少于3家的， 不得开标，招标 人应将接收的投标文件原封退回投标人 ，并依法重新组织招标。 （2）开标现场 招标人应保证受理的投标文件不丢失、不损坏、不 泄密，并组织工作人员瘵投标截止时间前授理的投标 文件及可能的撤销函运送到开标地点。 招标人应精细周全的准备好末标必备的现场条件 ，包括提前布置好开标会议室、准备好开标需要的设 备、设施和服务。 （3）开标资料 招标人应准备好开标资料，包括开标记录表、标底 文件（如有）、投标文件接收登记表、签收凭证等。招 标人还应准备相关国家法律法规、招标文件及其澄清及 修改内容，以备必要时使用。 （4）工作人员 招标人参与开标会议的有关工作人员应按时到 达开标现场，包括主持人、开标人、唱标人、 记录人、监标人及其他辅助人员等。 2、开标程序 （1）宣布开标纪律 （2）确认投标人代表身份 （3）公布在投标截止时间前接收投标文件的情况 招标人当场宣布投标截至时间前递交投标文件的投 标人名称、时间等。 （4）宣布有关人员姓名 开标主持人介绍招标人代表、招标代理机构代表、监 督人代表或公证人员，依次宣布开标人、唱标人、记录 人、监标人等有关人员姓名。 （5）检查投标文件的密封情况 依据招标文件约定的方式，组织投标文件的密封检查 。可由投标人代表或公证人员检查，目的在于检查开 标现场的投标文件密封状况是否与招标文件约定和受 理时的密封状况一致。 （6）宣布投标文件开标顺序 主持人宣布开标顺序。如招标文件未约定开标顺序， 一般按照投标文件递交的顺序或倒序进行唱标。 （7）公布标底 招标 人设有标底的予以公布。也可在唱标后公布。 （8）唱标 按照宣布的开标顺序当众开标。唱标人应按照招标文件 约定的唱标内容，唱标内容一般包括投标函及投标函附 录中的报价、完成期限、质量目标、投标保证金等。 （9）开标记录及签字 开标会议应当做好书面记录，如实记录开标会的全部内 容，包括开标时间、地点、程序，出席开标会的和代表 ，开标会程序、唱标记录、公证机构和公证结果（如有 ）等。投标人代表、招标 人代表、监标人、记录人等应 在开标记录上签字确认，存档备查。投标人代表对开标 记录内容有异议的可以注明。 （10）开标结束 完成开标会议全部程序后，主持人宣布开标会议结束。 二、评标 招标项目评标工作由招标人依法组建的评标委员按照招标文件 约定的评标方法、标准进行评标。 1、评标委员会 （1）评标专家资格 评标专家应当符合招标投标法、评标委员会和 评标方法暂行规定（国家计委2001第12号令）和 评标专家和评标专家库管理暂行规定（国家计委 2003第29号令）规定的条件。 （2）评标专家的权利 1）接受专家库组建机构的邀请，成为专家库； 2）接受招标人依法选聘，担任招标项目评标委员会成 员。 3）熟悉招标文件，依法对投标文件进行客观评审，独 立提出评审意见，抵制任何单位和个人的不正当干预 ； 4）获取相应的评标劳务报酬； 5）法律法规规定的其他权利。 （3）评标专家的义务 1）接受建立专家库机构的资格审查和培训、考核，如实 申报个人有关信息资料； 2）遇到不得担任招标项目秤标委员会的情况主动回避； 3）为招标人负责、维护招标、投标双方合法利益，认真 、客观、公正地对投标文件进行分析、评审、比较； 4）遵守评标工作程序和纪律规定，不得私自接触投标人 ，不得收受他人的任何好处，不得透露投标文件评审的 有关情况； 5）自觉依法监督、抵制、反映和核查招标、投标、代理 、评标活动中的虚假、违法和不规范行为，接受和配合 有关行政监督部门的监督、检查； 6）法律法规规定的其他义务。 （4）组建评标组织 1）评标委员会构成 评标委员会由招标人代表及技术、经济专家组成， 成员人数为5人以上单数，其中招标人代表不得超过 1/3，技术和经济方面的专家不得少于2/3。 浙政发200922号文规定，原则上招标人不派代表 参加评标委员会。确需要参加的，只允许派1名代表参 加，并采用抽签的方式产生，且招标人代表不得担任 评标委员会主任。凡与招标人存在经济利害或隶属关 系的单位（企业）参加投标的，招标 人不得派代表参 加评标委员会。需要重新评标的，必须依法重新组建 评标委员会，原评标委员会成员不得进入新组建的评 标委员会。 2）评标专家选取。招标人代表应熟悉招标项目相关 业务，能够胜任评标工作。若招标代理机构代表参加 ，其身份定为招标人代表。 评标委员会中技术、经济专家的比例、人数及专业 、地域分布应能满足项目专业和公正评价的需要。必须 招标项目的评标专家一般由招标人从省、自治区、直辖 市人民政府有关部门的专家库内确定；一般招标项目应 采取随机抽取方式选择评标专家，特殊招标项目（技术 特别复杂、专业性要求特别高或国家有特殊要求的项目 ）可以由招标人从专家库中直接确定评标专家。 评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密 。 2、评标准备工作 招标人及其招标代理机构应为评标委员会评标做好 以下准备工作： 1）准备评标需用的资料、相关表格；2）选择评标 地点和评标场所；3）布置评标现场，准备评标工作所 需工具；4）妥善保管开标后的投标文件并运到评标现 场；5）评标安全、保密和服务等有关工作。 3、评标原则和纪律 （1）评标原则和要求 1）评标原则：遵循公平、公正、科学、择优的原则 。 2）工作要求：对所提出的评审意见承担个人责任。 评标工作应符合以下基本要求： 认真阅读招标文件，正确把握招标项目特点和需求 ； 全面审查、分析投标文件； 严格按照招标文件中规定的评标标准、评标方法和 程序评价投标文件； 按法律规定推荐中标候选人或依据招标人授权直接 确定中标人，完成评标报告。 （2）评标依据 评标委员会依据法律法规、招标文件及其规定的评标 标准和方法，对投标文件进行系统的评审和比较。招 标文件中没有规定的标准和方法，评标时不得采用。 投标文件指进入开标程序的所有投标文件，以及投标 人依据评标委员会的要求对投标文件的澄清和说明。 （3）评标纪律 1）评标活动由评标委员会依法进行，任何单位和个人 不得非法干预。无关人员不得参加评标会议。 2）评标委员会成员不得与任何投标人或与招标人有利 害关系的人私下接触，不得收受投标人、中介人以及其 他利害关系人的财物或其他好处。 3）招标人或委托的招标代理机构应当采取有效措施， 确保评标工作不受外界干扰，保证评标活动严格保密， 有关评标活动参与人员应当严格遵守保密规则，不得泄 露与评标有关的任何情况。 4、评标程序 招标项目一般在末蒜后立即组织评标委员会评标。评 标分为初步评审和详细评审两个阶段。 （1）初步评审 初步评审是评标委员会按照招标文件确定的评标标准 和方法，对投标文件进行形式、资格、响应性评审，以 判断投标文件是否存在重大偏离和保留，是否实质上响 应了招标文件的要求。经评审认定投标文件没有重大偏 离，实质上响应招标文件要求的，才能进入详细评审。 1）初步评审内容。包括形式评审、资格评审、响应性评 审。工程施工招标采用经评审的最低投标价法时，还 应对施工组织设计和项目管理机构的合格响应性进行 初步评审。 形式评审 A、投标文件格式、内容组成（如投标函、法定代表人身 份证明、授权委托书等），是否按照招标文件规定的 格式和内容填写，字迹是否清晰可辨。 B、投标文件提交的各种证件或证明材料是否齐全、有效 和一致，包括营业执照、资质证书、相关许可证、相 关人员证书、各种业绩证明材料等； C、投标人的名称、经营范围与投标文件中的营业执照、 资质证书、相关许可证是否一致有效。 D、投标人法定代表人身份证明或法定代表人的代理人是 否有效，投标文件的签字、盖章是否符合招标文件规定 ，如有授权委托书，则授权委托书的内容和形式是否各 符合招标文件规定； E、如有联合体投标，应查联合体投标文件的内容是否符 合招标文件的规定，包括联合体协议书、牵头人、联合 体成员数量等。 F、投标报价是否唯一。一份投标文件只能有一个投标报 价，在招标文件没有规定情况下，不得提交选择性报价 ，如提交有调价函，则应审查调价函是否符合招标文件 规定。 资格评审 响应性评审 A、投标内容范围是否符合招标范围和内容，有无实质性 偏差； B、项目完成期限，投标文件载明的完成项目时间是否招 标文件规定的时间。并应提供响应时间要求的进度计划 安排的图表等； C、项目质量要求。投标文件是否符合招标文件提出的质 量目标、标准要求； D、投标有效期。投标文件是否承诺招标文件规定的投标 有效期； E、投标保证金。投标人是否按照招标文件规定的时间、 方式、金额及有效期递交投标保证金或银行保函； F、投标报价。投标人是否按照招标文件规定的内容范围 及工程量清单数量进行报价，是否存在算术错误，并需 要按规定修正。招标文件设有招标控制价的，投标报价 不能超过招标控制价； G、合同权利和义务。投标文件中是否完全接受并遵守招标文件合同 条件约定的权利、义务，是否对招标文件合同条款有重大保留、偏 离和不响应内容； H、技术标准和要求。招标文件的技术标准是否响应招标 文件要求。 工程施工组织设计和项目管理机构评审。 采用经评审的最低投标价法时，投标文件的施工组 织设计和项目管理机构的各项要素是否响应招标文件 要求。 2）废标的一般情形。有下列情形之一，经评标委员会评 审认定后作废标处理： 投标文件无单位盖章且无法定代表人或其授权代理人签字的 ，或虽有代理人签字但无法定代表人出具的授权委托书的 ； 联合体投标未附联合体各方共同投标协议书的； 没有按照招标文件要求递交投标保证金的； 投标函未按招标文件规定格式填写，内容不全或关键字迹模 糊无法辨认的； 投标人不符合国家或招标文件规定的资格条件的； 投标人名称或组织结构与资格预审时不一致且未提供有效证 明的； 投标人提交两份或多份内容不同的投标文件，或在同一份投 标文件中对同一招标项目有两个或多个报价，且未声明哪 一个为最终报价的，但按招标文件要求提交备选投标的除 外； 串通投标、以行贿手段谋取中标、以他人名义或其他弄虚作 假方式投标的； 报价明显低于其他投标报价或在设有标底时低于标底 ，且投标人不能合理说明或提供相关证明材料，评标委 员会认定该投标人低于成本报价竞标的； 无正当理由不按要求对投标文件进行澄清、说明或补 正的； 不符合招标文件提出其他商务、技术的实质性要求和 条件的； 招标文件明确规定可以废标的其他情形。 3）投标报价的算术性错误修正 目前，投标报价算术性修正的原则并没有形成统一 的认识。实践中的一般做法是在投标总报价不变的前 提下，修正投标报价单价和费用构成。 但按照2007标准文本关于算术错误修正原则规定（ 1）投标文件中大写金额与小写金额一致的，以大写金 额为准；（2）总价金额与依据单价计算出的结果不一 致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点 有明显错误的除外。 当然投标人不接受修正价格的，其投标作废标处理。 （1）详细评审 详细评审是评标委员会根据招标文件确定的评标办法、 因素和标准，对通过初步评审投票文件进一步的评审、比较 。 采用经评审的最低投标价法，评标委员会应当根据招标 文件中规定的评标价格计算因素和方法，计算所有投标人的 评标价，招标文件中没有明确规定的因素不得计入评标价。 采用综合评估法，评标委员会可使用打分法，衡量投标 文件最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准的响应 程度。需评价量化的因素及其标准、权重应当在招标文件的 评标办法中明确规定，并应当将评标量化因素、标准建立在 同一基础上，使各投标文件具有可比性。 工程施工评标的详细特点： 1）经评审的最低投标价法的详细评审。经初步评 审合格并进行算术错误修正后的投标报价，按招标文 件约定的方法、因素和标准进行量化折算，计算评标 价。 2）综合评估法的详细评审是一个综合评价的过程，评价内 容通常包括投标报价、施工组织设计、项目管理机构、其 他因素。 投标报价评审。综合评估法中，投标报价占据重要的权 重值，首先要确定衡量最合理报价的评价标准，一般称之 为“评标基准价”，表示这个评标基准价的投标报价将视为 最合理报价，其报价评分将得满分，偏离基准价的投标报 价将按设定的规则依次扣分。 施工组织设计评审可根据项目技术特点和外部环境情况 来确定。还应注意施工组织设计的施工方案、资源投入等 与投标报价组成的匹配性、一致性。 项目管理机构评审内容主要包括项目管理机构设置合 理性、项目经理、技术负责人、其他主要技术人员的任 职资格、近年类似工程业绩及专业结构等。 其他评标因素包括投标人财务能力、业绩与信誉等。 财务能力评标因素包括投标人注册资本、净资产等。 业绩与信誉主要是投标人在规定时间内已民用工业类 似业绩和数量、规模和成效。政府或行业建立的诚信评 价系统对投标人的诚信评价等。 值得一提的是：根据省发改委关于在省重点建设工程 的招投标活动中应用“企业信用报告”的通知(浙发改基综 2009319号) 浙江省重点工程招标领域在推行信用企 业报告制度，评标内容中专门设有资信分，资信越高当 然得分越高。 对于综合评分一般会在招标文件的评标方法中规定施 工组织设计、项目管理机构、其他因素的评定标准，专 家只要根据投标文件对照标准打分即可。 5、投标文件的澄清、说明和补正 澄清、说明和补正是指评标委员会在评审投标文件过 程中，遇到投标文件中不明确或存在细微偏差的内容时 ，要求投标人作出书面澄清、说明和补正，但投标人不 得以此改变投标文件的实质性内容。投标人不得主动提 出澄清、说明和补正的要求。 若评标委员会发现投标人的投标报价或主要单项工程 报价明显低于同标段其他投标人报价或参考标底价时， 应要求投标人作出书面说明并提供相关证明材料。如果 投标人不能，则评标委员会应当认定投标人低于成本价 竞标，作废标处理。若提供了证明材料，评标委员会也 没有充分的证据证明投标人低于成本价竞标，则评标委 员会应当接受投标人的报价。 6、评标报告和中标候选人 （1）评标报告 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评 标报告，并抄有关行政监督部门。评标报告内容： 基本情况和数据表； 评标委员会成员名单； 开标记录； 符合要求的投标一览表； 废标情况说明； 评标标准、评标方法或评标因素一览表； 经评审的价格或评分比较一览表； 经评审的投标人排序； 推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜； 澄清、说明、补正事项纪要。 （2）评标报告签署 评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持 有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不由意 见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且 不陈述其不同意意见和理由的，视为同意评标结论。 （3）中标候选人 评标委员会推荐的中标候选人应当限定在13名，并标 明排列顺序。 （4）中标候选人公示 中标候选人公示应当注意以下事项： 1）招标人依法确定中标候选人后，应当根据招标文件 明确的媒体和发布时间进行公布，接受社会监督。 2）中标候选人公示时间应当按有关规定。规定中标候 选人公示期间内，投标人和其他利害相关人如对中标 结果有异议，可以按照法律法规的程序提出异议、质 疑或投诉。 根据新的中华人民共和国招标投标法实施条例 “依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报 告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日 。” 三、中标 1、确定中标人的原则 1）采用综合评估法的，应能够最 大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准。 2）采用经评审的最低投标价法的，应能够满足招标文件 的实质性要求，并且经评审的投标价格最低。但中标人 的投标价格应不低于其成本价。 根据新的中华人民共和国招标投标法实施条例国有 资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标 人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中 标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标 文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的 违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标 委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人 为中标人，也可以重新招标。 2、确定中标人的步骤 1）确定中标人一般在评标结果已经公示，没有质疑、投 诉或质疑、投诉均已处理完毕时； 2）确定中标人前后，招标人不得与投标人就投标价格、 投标方案等实质性内容进行谈判； 3）如果招标人授权评标委员会直接确定中标人的，应在 评标报告形式后确定中标人。 3、中标通知书 中标通知书是指招标人在确定中标人后向中标人发出 的书面文件。（从合同意义上讲称为承诺） 1）中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知 书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。 2）中标通知书的发出时间不得超过投标有效期的时效范 围。 3）中标通知书需要载明签订合同时间和地点。需要对合 同细节进行谈判的，中标通知书上需要载明合同谈判的 有关安排。 4）中标通知书可以载明提交履约担保等投标人需注意或 完善的事项