提高依法行政办事能力民政ppt课件

提高依法行政能力 乔耀聪（老师、律师）13707825484 法治教育讲座 2013年9月，河北省兴隆县孤山子镇党委 书记梁文勇一边大吃大喝一边辱骂民众。 引 言 党的十八届四中全会指出：“党员干部是全面推进 依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自 觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动 发展、化解矛盾、维护稳定能力，高级干部尤其 要以身作则、以上率下。” 民政系统工作人员，无论什么身份地位，直接面 对人民群众，尤其是弱势群众，我们必须给他们 脸面，不断提高我们的依法行政、依法办事能力 ，才能端好民政这碗饭。 一 依法行政的基本要求 二 依法行政能力考核标准 三 如何提高依法行政能力 一、依法行政的基本要求 合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一 行政应急 （一）合法行政 国家行政机关、法律法规授权的组织、国家 行政机关依法委托的组织及其工作人员，在 宪法和法律赋予的权力和职责范围内，通过 法定方式、途径和程序，采取合符法律规定 与精神的方法，管理国家事务、经济文化事 务和社会事务。 既要积极的依法行政，又要消极的依法行政 。 1、积极的依法行政 “积极的依法行政”又叫“法律保留”，它要求行政机关 在采取对公民的人身、财产或自由权利形成干预的 行为时，必须获得法律的授权。 法无授权不得为，法已授权必须为。 2、消极的依法行政 “消极的依法行政”又叫“法律优先”，行政行为不得与 现行法律相抵触。 国务院根据2001年4月28日修订颁布并实施的婚姻法 ，于2003年8月8日发布（自2003年10月1日起施行） 了婚姻登记条例，没有要求强制婚检。 2013年12月13日修订的黑龙江省母婴保健条例 第十一条仍然规定，没有婚前医学检查证明的，不 予办理结婚登记。 （二）合理行政 合理行政原则是指行政决定应当具有一个 有正常理智的普通人所能达到的合理与适 当，并且能够符合科学公理和社会公德。 举报逃税获奖1元 市民受辱起诉国税局 2011年5月11日，43岁男子任乐亮在洛阳一家电脑城购买 了200元的电脑椅，当他索要发票时被拒绝。5月18日，他到 西工区国税局举报，任乐亮称，西工区国税局对其举报调查 取证期间，他曾先后往返10多次。6月3日，执法部门对被举 报对象做出行政处罚决定，限期开具发票，并罚款100元。随 后，老任收到执法部门寄来的领奖通知书，他因此收到1元钱 的举报奖。“这简直就是侮辱人”任乐亮决定，将西工区国 税局起诉至法院，要求法院撤销奖励决定，判令被告重新作 出奖励并承担本案诉讼费50元。 洛阳市西工区法院审理后认为，对任乐亮颁发检举奖金1 元整的税务行政奖励的决定，符合国家税务总局、财政部颁 布的检举纳税人税务违法行为奖励暂行办法第六条相关 规定。对于检举税务违法行为举报人的奖励标准只有上限， 没有下限的规定，法律赋予了税务机关酌情裁量的权力。 法院同时认为，从情理上讲，税务机关在奖励时应当酌情 考虑举报人为实施举报行为而产生的必要性支出，以鼓励举 报人护税的积极性。本案被告奖励原告举报奖金1元整，虽然 合法，但金额偏低，存在明显的合理性问题。 洛阳市西工区人民法院当庭宣判：驳回任乐亮诉讼请求， 50元诉讼费由原告任乐亮承担。 （三）程序正当 行政机关作出影响行政相对人权益的行政 行为，必须遵遁正当法律程序，包括立案 审查，依法收集证据，事先告知相对人， 向相对人说明行为的根据、理由，听取相 对人的陈述、申辩，决策机构讨论决定， 行文并送达，事后为相对人提供相应的救 济途径等。 行政行为严格遵循法定程序原则 14 西方法治国家：宁愿放 纵罪犯也不能牺牲程序 在意大利，有一位妇女涉嫌重大诈骗罪。根据意大利刑法 规定，应该判处15年到20年的监禁。法庭决定对她进行逮 捕，当警察到她家执行逮捕时，发现该妇女是孕妇。于是 ，警察不得不暂缓执行逮捕。一年后，法官认为该妇女应 该生下孩子并过法定哺乳期，便派警察再来逮捕。岂料， 该妇女又有身孕了。于是，这位妇女吃准了法律规定，继 续采取这个绝招，接二连三地怀孕，导致逮捕、审判无法 实施。该妇女一口气生了22个孩子。最后，法官不得不宣 布：由于已过追诉期，不再追究其刑事责任。 警惕女职工利用 “三期”规避法律 女职工在孕期、产期、哺乳期的，用人单位不得依照劳动合 同法第四十条、第四十一条的规定解除劳动合同，但可以依 据劳动合同法第三十九条关于“劳动者严重违反用人单位规章 制度的”规定解除劳动合同。如果用人单位想把“职工违反计 划生育”作为违反用人单位规章制度的“严重行为”而规定下来 ，制定的时候必须做到：第一，规章制度内容符合法律规定 ；第二，规章制度的制定和通过经过相关民主程序；第三， 规章制度向员工进行了公示。否则，用人单位无权以职工违 反计划生育政策为理由单方解除劳动合同。 （四）高效便民 高效便民原则具体包括两个方面的要求：积极、 迅速、及时地履行其职责并不断降低行政成本。 尽可能减少当事人的程序性负担，节约当事人的 办事成本。 （五）诚实守信信赖保护 诚实信用原则在行政法上称为信赖保护原则，是 指行政决定一旦作出，就被推定为合法有效；没 有法定事由、未经法定程序不得随意撤销、废止 或改变；违法行政须撤销的，要赔偿；客观情况 变化须撤回的，要补偿。 1998年4月30日，原告海口田丰医药发展有限公司 向北京市高级人民法院提起诉讼，请求法院判令 被告国家药监局）及第三人西安杨森制药有限公 司赔偿其经济损失53亿元人民币。 （六）权责统一 权责统一要求行政机关必须采取积极的措 施和行动依法履行其职责，擅自放弃、不 履行其法定职责或违法、不当行使其职权 ，要承担相应的法律责任。 违法、不当行使职权滥用职权罪 擅自放弃、不履行法定职责玩忽职守罪 （七）应急行政 为管理和控制非常状态下行政事务，行政 主体虽然采取了不当甚至违法的行政行为 ，但仍然是合法有效的。 强制隔离传染病防治法规定是甲类 传染病才能采取的措施，但非典、禽流感 、埃博拉、中东呼吸综合症等等，无法预 见也无法及时列入。 总结：依法行政的基本要求 行政行为必须合法、正当（合理），必须 严格遵守程序，不仅要高效还要便民，行 政行为一经作出不得随意撤销、撤回或变 更，违法行政必须追责，紧急情况下不得 不违法的行政行为是合法行政行为。 二、依法行政能力考核标准 国家公务员通用能力标准框架（试行） 具有较强的法律意识、规则意识、法治观念； 忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限 和程序履行职责、执行公务； 准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策； 依法办事，准确执法，文明执法，不以权代法； 敢于同违法行为作斗争，维护宪法、法律尊严。 （一）思想观念标准 具有较强的法律意识、规则意识、法治观念。 法律意识是人们对于法（特别是现行法）和有关法律 现象的观点、知识和心理态度的总称。规则意识，是 指是发自内心的、以规则（法律、纪律、道德）为自 己行动准绳的意识。法治观念是指把法律规范、原理 和精神作为最高行为准则的观念。 公职人员的法律意识直接指导法的制定、执行和遵守 。 柳州市行政机关首长出庭应诉暂行办法 第五条 各级行政机关对本机关发生的下列行政诉讼案件 ，机关行政首长应出庭应诉： （一）本单位当年发生的第一起行政诉讼案件；（二）在 本单位或本地区影响重大的行政诉讼案件；（三）上级部 门要求行政首长出庭应诉的案件；（四）行政首长认为需 要出庭应诉的其他案件。同一行政机关的行政诉讼案件一 年内有5件以上的，行政首长出庭应诉不得少于2件。 行诉法第三条第三款“被诉行政机关负责人应当出庭应诉 。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。 ” 正厅级区长出庭应诉 2012年8月9日，西城区政府作出北京市西城区人民政府 房屋征收决定，启动了对三里河一区区6、7、8号楼 及附属平房的房屋征收工作。岳女士认为该房屋征收不合 法，将西城区政府起诉至北京市第一中级人民法院。2013 年3月8日上午，法院公开审理此案，西城区区长王少峰亲 自出庭应诉。按照中国人传统的思维，当被告是一件多少 有些“不光彩”的事情。但王少峰在庭审后接受记者采访时 说，政府负责人要敢于面对法律，面对群众。行政首长出 庭应诉代理案件，有利于促进政府依法行政、维护公民合 法权益。 （二）行为规范标准 忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序 履行职责、执行公务。 忠实遵守法律在法与情、法与理冲突时，要遵守法律 。协调情理与法理冲突时，要做到懂情理、明事理、讲法 理。 车主陈某未在规定地点停放车辆，挡住了肇事货车司机曾 某的视线。此时，1岁女童雯雯横过马路，16岁女孩李舒舒 为救雯雯横出道路导致自己腿部被碾压。2012 年8月1日， 佛山市顺德区交警认定李舒舒对自己受伤负25%的责任。 （三）法律知识标准 准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策 。 熟悉专业法律知识婚姻法、继承法 、收养法、母婴保健法等等直到今 年刚颁布的社会救助法、自然灾害救助 条例。 新法颁布，全员培训考试。 新员工入职，培训考试。 （四）执法技能标准 依法办事，准确执法，文明执法，不以权 代法。 如调查取证基本技巧合法证据形式 和取证行为合法。全面既包括对当事人 不利的证据（违法行为），又包括对当事 人有利的证据（从轻、减轻处罚的情节） 。客观证据真实可靠，不得伪造、捏造 、变造等等。 询问调查及笔录制作技巧 注意事项： “三”、“二”、“一” “三”：三种询问对象。即被询问人有三种：当 事人、证人、举报人。 “二”：执法人员不得少于二人，遵守回避规定 。 “一”：对询问对象的询问应当一对一单独进行 。 列好询问提纲。 （四）道德品质标准 敢于同违法行为作斗争，维护宪法、法律尊严。 善于斗争2014年4月，马某酒后驾车与一辆停 放在路边无人驾驶的车辆发生剐蹭。路过此处的王 某发现后立即驾车追赶并要求马某停车。马某加速 试图逃脱，马某因车速太快撞上路人李某，致其当 场死亡。 过失以危险方法危害公共安全罪 三、如何提高依法行政能力 （一）培养法律思维 （二）坚定法律信仰 （三）学习法律知识 （四）参与法律实践 （一）培养法律思维 在一个充气不足、开始下降的热气球上载 着奥巴马、普京和安倍晋三。现在必须丢 出一个人减轻气球负荷才能保证另外两个 人的安全。你认为该抛出哪一位？ 在一次乘船游览中，母亲、妻子和儿子同 时落水，应该先救谁？妻子改为女朋友呢 ？ 法律思维 按照法律的规定、精神和原理，思考、分 析和解决法律问题的习惯和取向。 法律思维最显著 特点就是讲法律 一是在选择处理问题的规则依据时，做到法律优先。 二是在选择处理问题的途径时，做到法律路径优先。 三是在选聘人员时，坚持依法办事能力强的人优先。 四是在对个人行为进行点验时，法律法规标准优先。 （二）坚定法律信仰 法律信仰，指的是自发的相信法律、认同法律，并 且在实践中遵守法律。普通公民自觉守法，遇事找 法，解决问题靠法。党员干部公职人员带头守法， 遇事找法，解决问题靠法。相信法律，尊重司法！ 秋菊打官司相信法律 中国民告官第一案县长出 庭应诉尊重司法 1988年8月25日，温州市中级人 民法院在苍南县影剧院举行公 开审判大会。庭审休息时，被 告县长黄德余（下图）走到包 郑照身边，和他握手。 （三）学习法律知识预防职务 犯罪基本知识 民政法律知识前面已经提到，这里简介一下有关职务 犯罪的基本法律知识。 刑法规定有三类五十八种，由检察机关负责立案侦察 。 贪污受贿类有十四种犯罪：贪污、挪用公款、受贿 、单位受贿罪、行贿罪、对单位行贿罪、介绍贿赂罪 、单位行贿罪、巨额财产来源不明罪、隐瞒境外存款 罪、私分国有资产罪、私分罚没财物罪、对外国公职 人员行贿罪。渎职类有三十七种犯罪；侵犯公民 人身权利、民主权利类有七种犯罪。 贪污罪的立案标准 个人贪污数额在5千元以上的； 个人贪污数额不满5千元，但具有贪污救灾、抢 险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、救济款物 及募捐款物、赃款赃物、罚没款物、暂扣款物， 以及贪污手段恶劣、毁灭证据、转移赃物等情节 的。顶格刑：死刑 修订八：审判的时候已满七十五周岁的人，不适 用死刑，但以特别残忍手段致人死亡的除外。 修订九：被判处死刑缓期执行的，人民法院根据 犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行 二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得 减刑、假释。 2013年11月13日，柳州市食品药品监督 管理局出纳员聂某某：挪用公款 4334565元，判处有期徒刑十三年；贪 污公款349209元，判处有期徒刑十二年 ；决定执行有期徒刑十九年。贪污罪是 重罪！ 受贿罪的立案标准 个人受贿数额在5千元以上的；索贿为四千元 。 个人受贿数额不满5千元，但具有下列情形之 一的：一是因受赌行为而使国家或者杜会利 益遭受重大损失的；二是故意刁难、要挟有 关单位、个人，造成恶劣影响的；三是强行 索取财物的。顶格刑：死刑。 修订八：审判的时候已满七十五周岁的人， 不适用死刑，但以特别残忍手段致人死亡的 除外。 修订九：被判处死刑缓期执行的，人民法院 根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑 缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终 身监禁，不得减刑、假释。 挪用公款罪 挪用公款罪是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公 款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大 、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月 未还的行为。刑法第条，第条第款，第 条第款规定。 立案标准：挪用公款归个人使用，数额在千元至万元 以上，进行非法活动的；挪用公款数额在万元至万元 以上，归个人进行营利活动的；挪用公款归个人使用，数 额在万元至万元以上，超过个月未还的。 关键：归个人（自己、他人）使用。 巨额财产来源不明罪 第三百九十五条第一