烟草行业全面预算管理存在问题及解决思路.doc

烟草行业全面预算管理存在问题及解决思路摘 要：预算管理是一种及系统化、战略化、人本化理念为一体的现代企业管理模式，是企业内部管理控制的重要方法和手段。推行全面预算管理对提高企业经营管理水平、提升企业组织能力、加强财务监控、提高企业经济效益都有着积极的作用。烟草行业是中国的支柱产业近年来取得了显著的成绩。但是放眼世界限制烟草已经成为多数国家的共识。长期来看卷烟消费总量呈递减趋势。本文通过对烟草行业中全面预算管理所存在的问题分析，并提出了相应的问题解决对策，以期更好的推进烟草行业的健康有序发展。关键词：烟草行业;预算管理问题;解决思路;一、烟草行业全面预算管理存在的问题分析(一)全面预算管理理念有待提升一是对全面预算不够重视，认为预算不过是一项日常管理，甚至认为预算不过是财务部门的事，造成预算权威性不够，业务人员参与度不深，全面预算管理的全面性未能真正落实。二是全面预算编制的指令性色彩依然浓厚，行业各省级公司大多根据总公司下达的卷烟和烟叶生产销售计划量并围绕税利目标进行预算编制，以市场为导向以支持行业战略目标实现为预算管理出发点的理念未能有效体现。(二)全面预算管理体系和模式有待改进一是一套完整、有效的组织体系尚待建立和明确，总公司、省级公司、地市级公司(卷烟厂)在全面预算管理体系中的职责、权限、角色、功能等尚未完全明确和理顺，全面预算管理的推进缺乏制度及组织保证。二是全行业范围内统一的全面预算管理指标及定额体系尚待建立和完善。目前，由于行业没有制定和下发统一的全面预算管理指标及定额体系，各省级公司根据各自对全面预算管理的理解和认识自行开展工作，造成全面预算管理指标及定额五花八门，既造成了数据口径不统一，也给总公司对各省级公司的管控造成了非常大的难度。(三)全面预算管理手段有待创新一是缺少一套完全适应烟草行业全面预算管理特点的全面预算管理软件，造成编制、审批及分解落实工作量大，预算周期与业务发展计划不匹配，预算执行时间严重滞后于生产经营进度。二是尚未彻底解决业务运作、会计预算、资金结算及预算管理一体化的问题，各业务板块和软件之间各自为阵，相互孤立，造成预算管理对业务运作、会计预算、资金结算无法做适时预警和控制，从而造成预算过程控制不力，超预算、预算外业务事项及款项支付的现象时有发生。二、加强烟草商业企业预算管理的几点建议(一)提高预算管理认识，统一预算管理思想要实行好预算管理，首先应提升公司领导层、决策层和执行层对财务预算管理的认知程度，从公司发展的高度来提高关注预算管理的力度，进而全力安排好公司的预算管理工作。烟草商业公司近阶段的实践也证实，公司领导层、决策层、执行层对财务预算管理的关注程度决定了施行财务预算管理的力度，决定了预算管理的成效。(二)把财务预算管理目标与企业战略目标高度统一起来公司应当依据职业开展的整体需要，依据本公司的实践情况，制定公司短、中、长时间开展战略规划，并以此为辅导编制预算，尽力战胜短期行为。财务预算管理过程有必要围绕公司战略的拟定、施行、控制的一系列程序采取有效措施，财务预算只要这么定位，才能有生命力。因而，烟草公司要实行财务预算管理，有必要依据市场环境和公司实践，在公司战略目标的框架下，掌握财务预算管理的正确目标和方向。(三)必须重组企业管理流程，以适应财务预算管理的需要预算管理是一种体系的管理，它涉及烟草公司内外各种管理要素和经济特点，属于一种多要素的、动态的、综合的体系。它以公司的安排形式和工作流程为根本，从大局出发，归纳剖析公司安排体系与外部环境的习惯联系以及公司内部各条线之间的联系、公司系统结构与工作流程操控、业务流程各环节之间的联系，进而构筑预算管理的操作方式，并经过预算管理来实现公司的财务管理目标。(四)必须严格规范、扎实推进各项基础管理工作要根据公司本身的工作特点和管理需要，从采购、出售、网建、运转、商场、机关等各个方面加强其基础管理作业。在基础管理过程中中，账目的管理在其间起关键作用，要真正搞好财务预算管理作业，有必要切实加强财务账目管理工作，特别是要严格遵守国家的财经法律、法规，坚决不能做假帐。(五)建立健全预算管理制度烟草商业公司在实施财务预算管理时，首先必须依据财政部拟定的对于公司实施财务预算管理的有关文件，联系本公司的实践，拟定本公司的财务预算管理制度，明确规定预算管理的意图、准则、内容、管理体制、组织机构及其职责、权限、预算管理的业务流程、预算目标、预算编制办法等等;然后，依据财务预算管理制度的请求，拟定预算编制、批阅、执行、调整、监控、评估、查核等各个环节的具体工作规程，将全部预算管理进程纳人制度化、程序化、规范化的方向上，充分发挥预算管理委员会的功能，然后保证财务预算机制的有效运转。(六)把握预算管理的重点环节一是预算编制必须坚持面向市场、靠近实践、突出重点、顾全大局、留有余地的准则。预算的编制是预算管理的起点，预算编制不科学、不合理，则全部预算管理就无法到达应有的意图。二是预算履行的进程管理，必须坚持合理放权、责权对等、信息监察、进程查核的准则。预算管理计划要切合公司的管理文明、管理理念以及干部职工的行为习惯，给单位、部分恰当的权利，做到控得住、放得开。三是预算查核必须坚持公正、公正、公平的准则。为了保证预算各主要指标的完成，必须拟定标准的预算查核办法，根据各职责部分对预算成果施行绩效查核。综上所述，全面预算管理是利用预算对企业内部各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。预算执行结果是烟草行业各层次业绩考核的重要依据，因此通过全面预算，可以是个体业绩目标与整修行业协同一致。参考文献：1林晓莉.烟草商业企业全面预算管理控制研究J. 会计师，2013，(22).2杨林波.浅析商业批发企业分公司预算、绩效考核一体化的全面预算管理J.商业会计，2013，(02).3郑笑珍.如何加强烟草企业全面预算管理J. 中国总会计师，2014，(01).4郑浴锋.加强烟草企业全面预算管理的策略探究J.企业技术开发，2013，(23).对招标文件的领会要注意以下内容：1、招标文件的各项实质性要求，例如资质、公司业绩、技术负责人的业绩、工程获奖情况等;2、投标文件部分，尤其是投标文件的组成和格式;3、投标保证金应特别注意，是否要求从投标人所在地企业基本账户银行汇出，汇出的金额、币种，汇款形式，投标保证金汇达账户和汇达截止时间;4、投标文件递交方式、地点及投标截止时间;5、投标文件的份数、装订、包封、密封和标志的规定、签字盖章要求;6、评标方法和标准;7、废标条款。8、招标答疑的时间及方式。(二)招标文件答疑中华人民共和国招标投标法第二十三条，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。第二十四条，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。所以当招标文件购买之后，到编制投标文件人员拿到时，答疑时间已经很短，所以投标人应认真、仔细地阅读，找出的所有问题及疑问，尽快列出问题清单，并按照招标文件的有关规定，及时向招标人递交书面函件。招标人将会在规定的时间内对各投标人提出的问题和疑问作出书面澄清复函。(三)编写商务标商务标是投标文件中至关重要的组成部分，是投标竞争获胜的关键因素，特别是投标报价，是商务标编制的重点，因为多数工程项目质量标准明确、工期基本确定。根据中华人民共和国招标投标法的第四十一条规定：中标人的投标能够最大限度地满足招标文件中规定的有关标准，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的价格最低;但是投标报价低于成本价的除外。近年来，在城市轨道交通项目中部分项目采用经评审的最低价中标法，要求投标报价要经得起评审，既要满足招标文件要求，又不得低于成本价。因此，投标报价组应结合项目自身特点，本地经济发展水平，严格进行技术经济分析，准确测算出工程项目的投标报价，同时综合分析竞争对手的情况，预测对手的报价及业主的标底价，然后科学、合理地确定投标人最终的投标报价。商务标的编制除报价外，还需针对招标文件对投标人所要求的资格审查部分进行一一响应，比照投标人资格要求、评分要求逐条响应。例如：企业营业执照的有效期，资质证书的等级、有效期，质量体系证书，信用等级证书，单位业绩、人员业绩需在满足最高评分项外多补充1-2项，拟派人员职称、专业、人数要求，质量、服务承诺，单位获奖证明等。(四)编写技术标在城市轨道交通项目中，技术标一般是投标人要求必须提供的主要文件，是招标人评标时必须考虑的主要因素之一。技术标一般包括总体总包文件、系统设计文件等部分，文件编制人员应结合招标文件要求和现场实际情况，投标人在报价以前必须认真地进行现场考察，全面地、仔细地调查了解工程及其周围的经济、地理等综合情况，编制出一套科学合理的技术文件，既满足招标文件和城市建设的要求，同时还应该体现出企业的综合实力，体现勘察设计单位的设计水平。三、编制投标文件注意事项根据中华人民共和国招标投标法第二十七条规定，投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。这就意味着投标人只要对招标文件的某一条实质性要求遗漏，未做出响应，都可能导致废标。(一)按规定格式编写投标文件按招标文件规定格式编写投标文件，部分招标文件会规定每页行数、每行字数、字体大小、表格样式，同时应按要求完整地填写投标函和开标一览表等，要求商务组人员在编制投标文件时要认真、详尽，不能有丝毫地马虎，对招标文件中的各项实质性要求和条件逐条做出响应，不能有任何遗漏，并严格按招标文件规定的统一格式编制投标文件。(二)排版装订包封要提高投标文件的外观，排版装订也是一件非常重要的内容。外观要尽量做到美观、大方、整洁，图表、证件、证书等应采用彩页，页面设置应统一。在无特殊要求的情况下，字体、字号应根据内容和层次关系保持一致。包封要按要求认真细致，做到四方和整齐，部分招标文件要求特殊封签，也是值得我们注意的地方。投标文件的排版装订包封是给招标人第一印象，第一印象也同业决定着评分高低。(三)准备开标前的原件参加开标的人员，一般都是委托代理人，委托代理人应认真做好投标文件递交前的各项工作，应严格按照招标文件的规定，准备好递交投标文件时要携带的各种证件和资料，如法人授权委托书、身份证等。其他企业在投标过程中，因委托代理人将授权委托书包封在了标书内，而无法开标，导致废标的情况。除了授权委托书和身份证，有些招标文件对授权委托人也有一定的要求，例如必须是高级工程师，那么在开标前，委托代理人必须带好高工证书。除此之外，还应该按招标文件要求，准备好企业营业执照(副本)、勘察设计资质证书、投标保函、银行汇票、人员职称证、人员注册证书、合同、资信证明等。在实际投标中，因投标人的开标准备工作不充分，造成失误被中止投标的事件时有发生。四、总结随着工程招投标法制和机制的不断完善，招投标工作也逐步得到规范，为勘察设计企业承揽项