关于全区城市管理工作的调查与思考

1 / 7 关于全区城市管理工作的调查与思考 城市管理是经济社会发展到一定阶段的产物，是现代社会文明进步的重要标志。根据区人大常委会 2015 年工作要点实施计划的安排，从 4 月下旬开始，我委就全区城市管理工作情况进行了专题调研。分别听取了区城管局的工作汇报，参观了区固体废弃物与有机物无害化处置中心和区城管勤政廉政教育基地，实地察看了区第二集贸市场和朝霞路、银河路、通海路、大庆路、建设路、人民路、新金路、新通掘路、翠园路、朝阳路等城区重点路段的管理情况，还到位于明珠广场的城管志愿者服务中心进行了体验。 5 月 6 日，又邀请有关镇 、区、园和社区具体从事城市管理工作的同志和部分环卫工人召开座谈会，进一步了解全区城市管理各项工作开展情况。现将调查情况报告如下：一、基本情况从总体上看，近年来，区人民政府及其相关部门高度重视城市管理工作，切实加强组织领导，采取务实举措，扎实开展了一系列专项整治活动，努力创造长效管理机制，取得了明显的效果。我区城市管理工作水平不断提升，城市面貌不断改善，市容环境不断优化，呈现出良好的局面。一是基础设施逐步配套，城市管理基础日臻完善。最近几年，区政府持续加大城市基础设施建设力度，实施雨污分流等建设工程，对城区骨 干道路进行拓宽改造，对老小区特别是事关城市管理的基础设施工程进行全面更新改造，大大夯实了城管工作基础。2 / 7 同时我区还新建了城区固废运转中心和有机物无害化处理中心，添置了必要的环卫设施，有力地保障和促进了城区面貌的改变，为城市管理工作奠定了很好的基础，促进了城市管理工作的提档升级。二是管理范围不断扩大，城市管理全覆盖扎实推进。随着城市框架的拉开， 区面积快速增大，需要纳入城市管理的区域也随之增大。区政府把城市管理全覆盖摆上重要位置，做到早谋划，早启动，早运作。比如，城东新区、银河新区等是我区近年建设的综合性城 市载体，区里在建设的同时就将城市管理工作作为重点，做到规划、建设同步进行。不久前，我区成立金通、城东、银河新区环卫所，城区规范化清扫保洁范围超过 方公里。同时，我区还把有关镇区的管理纳入城市管理的范围，做到重心下移，落实编制和人员队伍，努力促进城市管理工作的城乡一体化。三是市容环境明显好转， “ 三大秩序 ” 有所改善。城区市容市貌一直是城市管理工作的基础。近年来，我区环卫工人发扬不怕苦、不怕脏、不怕累的作风，风里来雨里去，每天清扫城区所有街道路面，打扫城区的公厕，维系了市容环境的整洁。制定相关的制度，实行严格 的责任制，推行渣土运输管理。针对市容、交通、经营 “ 三大秩序 ” ，区政府及城管等部门开展了多项专项整治活动，努力纠正和杜绝占道经营、马路乱停乱放等影响城市面貌的行为。同时，采取对农贸市场经营秩序加强管理，对店面房实行 “ 门前三包 ”3 / 7 等多项措施，促进市容环境、城市环境的持续优化。目前我区第一集贸市场路口以及城区主要骨干道路秩序均有明显好转。四是工作机制不断健全，管理理念进一步转变。区政府切实加强对城管工作的组织领导，着力构建城市管理工作的长效机制。目前，我区城管队伍基本落实到位，城市综合管理体系、高效运转的综合协调机 制和考评机制基本建立健全，城市管理从 “ 小城管 ” 向 “ 大城管 ” 转变的理念正逐步深入人心。在管理体制上，深化城管体制改革，推行城管重心下移，逐步建立了条块结合、责权利统一的长效管理机制。在数字城管平台建设方面，充分利用各种载体，实现城市网格化、精细化管理。在工作保障机制方面，区里投入资金购置环卫作业车辆，提高城区环卫机扫率。根据安排，今年还将加大投入，增添河道保洁船并继续增加环卫作业车辆等。二、存在问题和面临的主要困难目前我区城市管理仍然存在一些薄弱环节，城管工作、城管水平依然存在一些问题，面临着诸多困难。突出表 现在：一是思想认识有待进一步提高。目前，国家还没有一部关于城市管理的专门法律，涉及城市管理的一些规定仅散见于其他相关法律法规。同时在国家层面，还没有一个专门负责城市管理的具体部门。在我们 立省级负责城市管理的工作机构还处于酝酿过程之中。这种情况，使得城市管理无论是执法依据还是人员构成，都显得先天不足。社会上相当部分的人员对城市管理的具体部门4 / 7 存有一定的偏见。在 城市管理有关规定的学习、宣传、教育也存在还不够深入、不够广泛的问题。一些领导，包括乡镇领导，往往把城管队伍作为机动部队，遇有突发事件，随时 指令城管去办理。二是城市基础设施建设有待进一步改进。城市水平的高低，很大程度上取决于基础设施配套建设的水平和档次。虽说近几年来我区基础设施建设有了大幅度改进，但对照形势的发展，对照现代化的要求，还有差距。比如，有些道口路面设置很不科学，一些路段明显不能满足行人车辆的通行，极易造成堵车，单纯依靠城管很难到位。有的规划滞后，造成先天不足。特别是到逢年过节，主要骨干道路上车辆拥挤，动不动出现堵车。三是部门协调机制仍需进一步理顺。城管工作往往涉及多个方面多个领域。按照有关职能分工，有些工作需要几个部门协调配合，共同 完成。但在实际工作中，一些与城管有关的工作由城管牵头，少数部门和单位主动性不够，配合不到位，从而影响了工作的推进。四是城管队伍建设需进一步加强。目前，我区城市管理任务重，无论是农村 “ 四位一体 ” 长效管理、渣土专项整治，还是废品整治等等，都由城管部门牵头并负责日常事务。目前在城管部门设立的常设机构有 8 个之多，使得城管队伍人员分散，工作精力难以集中。有的几个专项办公室都需要人，只好抽调临时工作人员，而城管是首先被考虑抽调的对象，真正用于城管方面工作的力量并不足。三、几点建议针对当5 / 7 前城市管理工作面临的困难和问题，我 们提出如下建议：（一）进一步营造良好氛围，切实提高城管全社会参与度。城市面貌与广大老百姓息息相关，城管工作直接面向社会，其每一个方面、每一道环节都与人民群众紧密相连。要加大城管工作宣传力度，充分调动社会力量，利用一切积极因素，形成 “ 人人为我，我为人人 ” ， “ 城管关系你我他，管好城市靠大家 ” 的良好社会氛围。要做好引导、启发、教育工作，动员社会力量，共通参与城市管理。要细化和规范 “ 门前三包 ” 等举措，充分调动广大经营户自觉参与到城管工作中来。（二）进一步突出工作重 点，切实提高城管工作的针对性和实效性。要加强顶层设 计，从源头上保障城管工作顺利进行。要从规划入手，注重细节，凸显人性化关怀，以方便居民生产生活为目标，推进城市基础设施建设的科学化规范化。对重点路段，重要节点，特别是停车位的设置与安排，要精心设计，合理设位，方便城管工作的开展。要突出医院、学校和农贸市场等人流密集地区的管理，积极做好疏导等方面的工作。城区河道历来是城市管理工作的难点，也是事关城市形象、事关老百姓切身利益的重点内容之一。从去年开始，城区河道管理工作划归城管部门负责。建议区政府及有关部门尽快将相关职能移交接管，并狠抓各项举措到位，确保这项重点工作 落到实处。要高度重视后街后巷的城管工作，解决一些边缘地区脏乱差的问题，尽量消除主干道好于6 / 7 次干道、次干道好于后街后巷的城管现象。要继续强化环卫工作，添置环卫作业机扫车车辆，提高机扫率。同时，建议考虑区环卫处的人员配各，尽量在编制方面实行倾斜，明确为副科级建制。（三）进一步加强精细化管理，切实提高城管现代化水平。要转变传统的思想观念，努力实现城管工作由经营性城管向管理型城管转变，由管理型城管向服务型城管转变，逐步做到城管工作的精细化、科学化、人性化和现代化。要立足职能，抓好各项服务，充分发挥职能作用。要加大对流 动摊点的管理，实现流动摊点管理的精细化。要以数字城管为抓手，优化城管工作，提高工作效率。目前，数字城管有流于形式、做表面文章的情况，要认真研究，切实加以解决。同时对数字城管交办过程中出现的推诿扯皮现象，要实行责任追究，绝不姑息。要强调部门之间的协调与配合，进一步整合资源，切实提高城管工作整体合力。（四）进一步抓好队伍建设，努力塑造提高城管人的崭新社会形象。目前，我区城管队伍总人数超过千人。如何带好这支队伍，管好这支队伍