




已阅读5页,还剩74页未读, 继续免费阅读
版权说明:本文档由用户提供并上传,收益归属内容提供方,若内容存在侵权,请进行举报或认领
文档简介
如何开展卫生执法监督稽查工作 卫生厅卫生监督所 (2008年11月) 什么叫卫生监督稽查 卫生部卫生监督稽查工作规范中明确 规定: 卫生监督稽查是指卫生监督机构对其内部 及下级卫生监督机构及其卫生监督员在卫 生行政执法活动中依法履行职责、行使职 权和遵守纪律情况进行的监督和检查活动 。 卫生监督稽查工作要点 卫生监督稽查程序与实施 一、检查程序:一般包括立项、制定 方案、稽查实施、提交稽查报告、作出决 定或者提出建议等五个步骤。 (一)立项:明确稽查的目的、必要性、对 象、内容和具体措施等。 1、稽查的目的 2、稽查的必要性 3、稽查的对象 4、稽查的内容 5、稽查的具体措施 卫生监督稽查工作要点 卫生监督稽查程序与实施 一、稽查程序:一般包括立项、制定 方案、稽查实施、提交稽查报告、作出决 定或者提出建议等五个步骤。 卫生监督稽查工作要点 卫生监督稽查程序与实施 一 检查程序:一般包括立项、制定方案 、稽查实施、提交稽查报告、作出决定或 者提出建议等五个步骤。 二 制定方案:根据立项内容制定具体检 查的目的、意义、原则、内容、方式、步 骤等。 三、稽查实施 1、实施稽查的方法:具体实施可以采用对被 稽查的卫生监督机构的管理相对人进行现场 检查、开展问卷调查、个别谈话等形式,调 查了解卫生监督机构或者卫生监督员依法行 政和遵纪守法等具体情况。 现场检查主要针对卫生许可证、从业人员健 康合格证、从业人员个人卫生、厂房布局、 工艺流程、卫生设施、设备、检验机构及人 员、原料、包装标识、产品说明书、消毒、 环境卫生等需要到现场进行的检查,检查结 束后,应当制作卫生稽查笔录;调查问卷主 要针对卫生行政执法人员行为规范和行风建 设要求等方面进行的调查,由稽查员按照卫 生监督稽查问卷调查表的具体内容逐项进行 问卷调查;找人个别谈话的应当制作卫生监 督稽查询问笔录。 2、实施稽查的时间要求:卫生监督稽查 工作规范要求开展综合稽查和重点稽查 一年至少一次。 、实施稽查的程序要求: 四、提交稽查报告 五、作出决定或者提出建议 调查处理程序 (一)立案 (二)核查 (三)审理 (四)作出决定或者提出建议 三、救济程序 (一)对卫生行政处分不服的救济: 分为以下几个阶段: 1、提起复查时效 30日内提出申述 2、复查期限: 30日内作出复查决定 3、提起复时效: 30日内申请复核 4、复核期限: 60日内作出复核决定 (二)对卫生监督稽查决定不服的救济: 分为以下几个阶段: 1、提起复审时效:10日内提出申述 2、复审期限:1 0日内作出复审决定 3、提起复核时效:30日内申请复核 4、复核期限:60日内作出复核决定 (三)对稽查建议的异议程序 1、10日内提出,30日回复 2、对回复有异议,由卫生监督机构提请本 级卫生行政部门或者上级卫生监督机构裁 决。 卫生监督稽查内容 卫生监督稽查,属于行政执法监督范畴, 是卫生监督机构的一种内部监督形式。可 分为两类:一类是对抽象行政行为的监督 ,另一类是对具体行政行为的监督。 对抽象行政行为的监督,主要侧重点在对 卫生监督机构制定的一些具体执法过程、 执法制度及其他一些规范性文件的审查监 督,审查监督应侧重其合法性、协调性、 合理性。 对卫生行政许可的稽查 对卫生行政许可的稽查,关键是稽查卫 生行政许可行为的合法性。应当从三个方 面对其合法性进行考察,一是要看所作出 的卫生许可行为是否具有法定依据,二是 要看是否严格按照法定的条件和标准实施 许可;三是要看作出卫生行政许可的程序 是否合法。 一、对所作出的卫生许可行为是否具有法 定依据的稽查: 就是要看是否依照有效的卫生法律、法规 规定,进行卫生许可。 二、对行政许可过程能否严格把握相关标准 的稽查: 卫生监督稽查,应及时对卫生许可过程中的 法定条件、标准的把关情况进行监督。防止 出现把关不严的问题,如果在稽查中发现有 擅自放松法定条件和有关技术规范,违规发 证;或者在许可过程中故意提高标准、增设 条件,课以相对人非法定义务等问题,应当 及时采取措施予以纠正。 三、对卫生行政许可程序的稽查 行政许可法、卫生行政许可管理办 法对行政许可的受理、审查、决定、期 限等程序进行严格规定。 卫生许可的各专业也都制定了各自的许可 证发放程序,稽查应根据许可受理程序性 规定,对监督机构的许可运作程序进行监 督,可通过跟踪稽查、资料抽查、现场回 访等形式,对许可程序的合法性进行把关 ,发现问题及时予以纠正。 对卫生行政处罚的稽查 一、对卫生行政处罚行为合法的稽查 对行政处罚的合法性的审查,应侧重于法 律适用、证据、主体认定和程序诸方面。 在法律适用上,应重点看行政处罚所依 据的是否有效的法律法规、所引用的条款 是否准确。 稽查对处罚案件进行审查,应首先看处罚依 据是否符合行政处罚法规定,同时对适 用法律法规的条款内容还要进行把关,应主 要看调查发现的违法事实,与法律法规设定 的禁止性条款是否一致,提出的处罚建议与 法律法规规定的相应法律责任是否相符。对 违法事实的认定和处罚种类、幅度的建议, 是否能够准确到条、款、项、目。 (二)证据审查。在行政处罚案件审核中 ,对证据的合法性、关联性、真实性审查 是一个重要内容。 对证据合法性审查,就是要看证据的主体 、取得证据的程序、方式以及证据的形式 是否符合法律规定。 审查证据关联性,就是要看证据是否与案 件的特证事实具有一定的关系。审查证据 的关联性,应从以下几个方面入手:一是 看该证据要证明的内容与案件事实是否有 关;二是要看该证据所证明的问题对案件 事实认定是否具有实质性意义;三是开看 证据对于要证明的事实是否具有证明力。 审查证据真实性就是要看证据是否具有能够 客观反映案件事实真相的属性。要求证据的 内容和证据形式都具体客观性。证据形式的 客观性,要求证据必须以一定的有形载体展 示在人们面前,如物证、书证、证人证言、 电子数据等,即应当是看得见、摸得着,可 被人们感知的。目前,卫生监督机构执法, 在取证手段和取证工具方面,还需进一步改 进。 (三)主体认定。 (四)处罚程序。有一般程序、简易程序和 听证程序。 稽查对行政处罚在程序方面的把关,重点应 当依照行政处罚法和卫生部卫生行政 处罚程序对案件进行审核。行政处罚的一 般程序为:受理立案调查取证处罚合议 处罚告知听取陈述申辩处罚决定送达 。 二、对行政处罚行为合理性的稽查 合理性原则是指行政决定的内容要客观、适度 、符合理性。行政机关在法定权限内对行为的 方式、范围、种类、幅度等的选择权。为防止 自由裁量权的滥用,合理性原则就产生了。合 理性原则要求行政机关在法定权限内对行为的 方式、范围、种类、幅度等的具体选择上,应 客观、适度、符合理性,不能畸轻畸重,否则 构成显失公正。 启动裁量权主要有两种情况,一是法律条 款本身设定了自由裁量权;二是同一主体 同时违反了多个法律规定,须对其进行合 并处罚。 对当事人的多项违法实施进行分别裁量、 合并处罚,也存在合理性把握的问题。我 国行政法律法规未对这一问题做出具体明 确的规定,在执法实践中可学习借鉴刑法 关于数罪的并科原则、吸收原则、限制加 重原则及折衷原则。 在进行行政处罚合理性审查时,重要的要 把握好过罚相当原则,避免出现处罚畸轻 畸重,显失公正的情况。要结合当事人违 法情节轻重、危害后果轻重、主动纠错情 况和配合调查情况综合考虑。 对投诉举报查办情况和经常性监督的稽查 一、投诉举报工作的稽查 投诉举报案件的受理、查办,因公民、组织的投 诉举报而启动,因而属于一种被动监督。公民、 组织对自己所举报的问题,一般要求反馈有关调 查处理结果,因此,这种被动监督既受到举报者 的关注,也受到举报者的监督,在执法时效上要 求更高,在调查处理的程序上也更为公开、透明 ,客观上使卫生监督机构对投诉举报案件的查办 成为反映执法水平和执法力度的一个重要窗口。 对投诉举报查办的稽查,应重点从以下几 个方面着手: 对投诉举报案件是否积极进行了作为 具体而言,就是看是否按规定的范围、程序 进行受理登记,安排调查处理,并按要求进 行情况反馈。目前卫生监督机构受理投诉的 范围主要包括:有关健康相关产品的卫生质 量问题及该产品生产经营企业的违法违规行 为,餐饮、洗浴等公共场所的行业卫生管理 问题及违规经营问题,卫生监督机构及人员 的违法执法问题等。 看是否按规定的程序进行调查处理 全国卫生监督机构工作规范对投诉举报 案件的调查处理程序也作了明确要求:案件 承办科室在接到投诉举报受理处理单和有关 材料后,应确定二名以上监督员对投诉举报 内容进行调查核实;案情较复杂时,经办人 员应事先就有关情况进行充分讨论,制定调 查方案,必要时,应对有关情况进行暗访, 经调查核实确有违法行为的,应及时立案, 按法定程序实施行政处罚。 投诉举报案件的查办是否符合时效要求 自收到举报投诉受理单之日起20个工 作日,对必须先行检验的,调查处理期限 为自接到检验报告之日起20个工作日。如 因案情复杂,需延长调查期限的,承办科 室应当向举报投诉受理部门说明情况,但 延长的期限一般不超过20个工作日 。 二、经常性监督工作的稽查 主要应从以下几点入手: (一)看是否能够正常开展经常性监督工 作。各级卫生监督机构应当将经常性监督 列入年度重要工作内容,并依照职责,将 其分解到不同的监督业务科室,对各业务 科室的经常性监督户次、监督频次作出要 求,稽查应当根据各业务科室的经常性监 督工作任务要求,对此项工作的开展情况 、完成任务情况进行监督检查。 (二)看经常性监督过程是否规范,能否 建立企业监管档案。 (三)看经常性监督的结果是否符合要求 。对于监督结果的处理,有两种情况,一 种情况,对于发现的轻微问题,不构成处 罚的,应当及时出具卫生监督意见书 ,提出技术指导意见或责令整改意见;另 一种情况,对于发现的违法问题,构成处 罚的,应当按照行政处罚程序要求,进行 行政处罚,同时责令其整改。 对执法文书的稽查 卫生行政执法文书规范规范了31种卫生 行政文书格式。卫生行政执法文书是卫生行 政执法程序的表现形式,是实施卫生行政法 律、法规和规章的必要手段。同时,作为一 种执法活动的载体,执法文书忠实纪录了卫 生行政执法活动的整个过程。它不仅能够反 映卫生行政执法的真实水平,而且是复议机 关和人民法院审理案件的重要证据。因此, 对执法文书的审查把关,应当列为稽查的一 项重要工作内容。 执法文书的稽查,包括形式审查、实质审 查和使用管理三个方面。 一、对执法文书形式方面的审查,应当关 注以下几个方面: (一)文书选用要准确。目前的31种执法 文书,每一种文书都有特定的适用范围。 不同的程序、不同条件,要求正确选用不 同的文书,不能出现文书混用、甚至错用 的现象。 (二)文书项目填写要齐全。 (三)卷面工整,修改规范。 (四)正确使用印鉴。对外使用的文书要 按要求加盖卫生行政机关的公章,证据文 书要有制作关系人的印鉴、手印或签名等 。 二、对执法文书进行实质审查,应注意以 下几个方面: (一)文书制作符合实体法要求。主要看 违法主体的认定是否准确,一些证据性的 文书是否符合客观性要求。 (二)符合法定程序。制作卫生行政执法 文书主要应根据行政处罚法和卫生 行政处罚程序规定的一般程序、简易程 序和听证程序的要求进行,要按照程序规 定的顺序、步骤、期限和形式的要求制作 文书,不得颠倒顺序,更不能超过期限。 (三)语言规范。要求使用公文语体,语 言要规范、严谨,文字平实,用语确切。 要按照法律的要求使用“法言法语”和卫生专 业术语。要正确使用规范汉字,避免出现 不规范汉字或错别字。正确使用标点符号 ,统一使用国际计量单位。 三、文书使用管理 检查各处室对文书的使用管理是否符合以 下要求:1、是否能够按照要求指定专人负 责管理执法文书;2、是否按要求对每一份 文书的领用进行登记;3、使用文书是否按 程序报批、盖章;4、使用后的文书(归档 联)是否能及时整理归档。 对执法制度的建立与落实情况的稽查 应当将行政执法制度的建立与落实情况作 为上级卫生监督机构对下级卫生监督机构 和本机构内部执法稽查的一个侧重点。 一、考察卫生监督机构是否按要求建立健 全各项执法制度 当前,各级卫生监督机构应当重点围绕 三个方面建立健全有关执法制度: (一)围绕明确岗位责任、落实权、责一 致,建立卫生行政执法责任制、行政执法 错案责任追究制度、行政执法评议考核制 度、行政执法公示制度。 卫生行政执法责任制的核心内容,应当依 照自身职责权限,将执法项目、执法责任 按照权责一致的原则进行分解、细化,并 分别落实到具体的执法岗位和人员,实现 法定职责和执法岗位的有机结合,通过职 权行使和责任承担的一体化,落实法定职 责,强化执法监督,规范执法活动,提高 执法水平。 卫生行政执法错案责任追究制度,应当包括三方 面主要内容:一是确定卫生执法机构及执法人员 的执法违法行为;二是对违法执法责任人员们所 负责的具体明确规定;三是各种责任形式和免责 条款。 卫生行政执法评议考核制度,对行政执法的评议 考核,就是要将卫生行政执法机构及执法人员行 使执法权的情况与它的个体、个人的利益紧密挂 钩。 卫生行政执法公示制度,要求卫生行政执 法机构要把执法的法定范围、职责权限、 标准条件、程序步骤、具体时限及责任追 究、监督形式等向社会公开明示,以规范 执法行为。 (二)围绕规范内部执法程序,建立行政 处罚案件审查制度、投诉举报案件受理查 办制度、执法文书管理制度等。 卫生行政处罚案件审查制度,就是对卫生监 督机构办理卫生行政处罚案件的内部审核把 关做出具体规定。明确具体承办部门和办案 人员在办理行政处罚案件过程中的具体权、 责、办案要求,承办部门负责人的权、责要 求,案件审查部门及审查人员的权、责要求 ,审查审批负责人的权、责要求。同时,按 照不同的处罚程序,规定不同的审查途径。 简易处罚程序,由卫生监督员在执法现场当 场作出,应当进行事后备案,进入听证程序 的行政处罚案件,必须报卫生行政机关审批 等。 投诉举报案件受理查办制度,订立专门的 工作制度,保证投诉举报案件查办的合法 性 、时效性 。投诉举报案件受理查办制度 主要内容应当包括:依职责应当受理的案 件范围、案件受理查办程序及时效要求、 负责受理、查办的部门及人员各自权利与 责任等。 执法文书管理制度,应当明确指定负责执法文书 管理的专门部门,制定监督机构内部文书领用、 登记、归档等程序,明确执法文书制作质量要求 ,建立执法文书质量考评机制。 (三)围绕提高执法人员执法能力、规范执法行 为,建立卫生监督管理制度、卫生监督员培训教 育制度、卫生监督员行为规范等。 卫生监督员管理制度,主要应按照卫生 监督员管理办法的要求,要把好卫生监 督员入口关,明确监督员岗位职责,建立 奖励机制。 卫生监督员培训教育制度,主要应将监督 员的经常性培训教育的形式、学时要求列 为主要内容,将培训教育情况与医学继续 教育学分授予相结合。 (四)围绕强化对执法行为的监督,建立卫生监 督稽查制度。 为强化卫生监督机构的内部制约机制,规范 卫生行政执法行为,卫生部要求设区的市以上卫 生监督机构设立稽查处室,县、区级卫生监督机 构指定专人负责稽查工作。稽查工作制度的建立 ,应当成为卫生监督机构保证执法质量的一个重 要抓手。 按照卫生监督稽查工作规范的要求, 稽查的职责是对卫生监督机构及其人员在 执法活动中依法履行职责、行使职权和遵 守纪律的情况进行监督和检查。上级卫生 监督机构要对下级卫生监督机构进行稽查 ,各级卫生监督机构要开展本级内部稽查 。稽查制度同时应对稽查工作内容、稽查 人员职责、稽查工作程序、稽查工作开展 方式等做出具体规定。 二、考察各项制度落实情况 对于上述各项规章制度,不仅要看有没有 制定这些制度,而且要看这些制度有没有 真正加以落实。 对卫生监督员执法行为的稽查 一、对卫生监督员风纪风貌的稽查 稽查应当经常性的对卫生监督员的执法着装 情况进行监督和提醒,看着装是否规范、是 否规定的颜色、制式穿着,标志是否佩戴齐 全。同时卫生监督机构的一部分内部管理人 员和工勤人员,凡未取得卫生监督员资格的 ,不应当穿着监督服,作为稽查内容的一个 方面,还应当防止随意扩大监督服穿着范围 的问题出现。 二、许可受理、投诉举报受理行为的稽查 应当侧重以下几个方面: 首先,看岗位责任制执行情况。从事窗口受理接 待的卫生监督员,应当认真执行岗位责任制,许 可受理人员,应当认真做好资料接受登记、向许 可申请说明有关要求;投诉举报受理人员要认真 记录投诉举报人反映的问题及要求。 其次,看工作程序和时效是否规范。窗口受理人 员应严格按程序和时效规定开展工作。 再次,看能否寓服务于监督。窗口受理人 应当寓服务于监督,树立服务意识,善于 做耐心的说服、解释工作 。在合法的前提 下,为相对人提供尽可能的方便;但同时 也要摆正监督职责与服务的关系,监督员 不能超越合法的界限,为相对人提供服务 。 第四、看能否遵守岗位要求,承担保密义 务。这两个窗口岗位人员,将接触到有关 申请单位的技术资料或者举报人提供的重 要案情线索,从事这项工作的人员要保守 申请单位、举报人的秘密,不得随意将有 关情况泄露出去。 三、对卫生监督员现场监督行为的稽查 主要包括卫生行政许可事前现场审核、时 候经常性监督检查,市场监督检查、行政 处罚案件或投诉举报案件现场调查等。 (一)对卫生行政许可事前现场审核的稽查。现 场审核内容主要是看许可申请人的现场生产经营 环境和条件与其所提交的许可申请资料是否相符 ;现场生产经营环境、条件及人员配备是否符合 相关专业技术规范的要求。 对卫生行政许可事前现场审核的稽查,应重点检 查现场审核人员在执法活动中的真实性、合法性 、
温馨提示
- 1. 本站所有资源如无特殊说明,都需要本地电脑安装OFFICE2007和PDF阅读器。图纸软件为CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.压缩文件请下载最新的WinRAR软件解压。
- 2. 本站的文档不包含任何第三方提供的附件图纸等,如果需要附件,请联系上传者。文件的所有权益归上传用户所有。
- 3. 本站RAR压缩包中若带图纸,网页内容里面会有图纸预览,若没有图纸预览就没有图纸。
- 4. 未经权益所有人同意不得将文件中的内容挪作商业或盈利用途。
- 5. 人人文库网仅提供信息存储空间,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对用户上传分享的文档内容本身不做任何修改或编辑,并不能对任何下载内容负责。
- 6. 下载文件中如有侵权或不适当内容,请与我们联系,我们立即纠正。
- 7. 本站不保证下载资源的准确性、安全性和完整性, 同时也不承担用户因使用这些下载资源对自己和他人造成任何形式的伤害或损失。
最新文档
- 精油按摩服务店行业跨境出海项目商业计划书
- 游戏化社交互动应用创新创业项目商业计划书
- 足部运动损伤康复创新创业项目商业计划书
- 褪黑素复合水杨酸处理对西兰花芽苗生长及贮藏性的影响
- 运城运城市2025年市直事业单位选调23人笔试历年参考题库附带答案详解
- 2025年问卷星护理院感知识题库及答案
- 盐城2025年盐城工学院公开招聘专职辅导员笔试历年参考题库附带答案详解
- 毛石挡墙施工技术及要求详解
- 地铁施工围护结构技术方案
- 教师公正性原则与职业道德提升
- 【青松雪】几何最值36问-解析版
- 《海底隧道技术讲义》课件
- 心理健康讲座(课件)-小学生心理健康
- MOOC 耕作学-沈阳农业大学 中国大学慕课答案
- 2023制图员初级理论考试复习题库(含答案)
- 《商业文化》课件-第3章 古代商贤及其商业文化
- 小儿结核病教案
- 奈雪的茶国际商业计划书
- 我的家乡滕州市宣传简介
- 法院起诉收款账户确认书范本
- 一道美丽的风景作文500字
评论
0/150
提交评论