荒地利用.docx

1、搞好普查，科学规划。在普查清楚全市荒山荒地具体数量的前提下，根据荒山荒地的地类和数量制定出植树造林、村政建设和经济开发的计划。制定规划时，应区别对待，25度坡以上和远郊宜封山育林、植树造林为主；近郊宜城镇建设和经济开发为主。要冷静思考和正确对待当前利益与长远发展的关系，要控制规模小、效益差、占地量大的开发项目，杜绝私建滥建行为。同时，市、乡、村三级组织要建立健全荒山荒地管理档案，实行报批和登记制度。2、建立制度，严格管理。为更好地发挥荒山荒地作用，充分利用这部分资源，市有关部门应加强管理。一是要建立使用权管理制度，对变卖、出租、出让、合股等方面进行审批，完善手续，防止矛盾和纠纷产生；二是实行村民议事制度，在荒山荒地使用前，召开村民代表大会讨论通过，防止少数人说了算、暗箱操作、低价出售和人情发包等现象；三是打击侵占国家和集体资源行为，对在荒山荒地上滥占、挤占、多占行为进行清理，保证荒山荒地的有效利用。 3、拓展功能，体现生态。我市应该高效集约利用土地资源，提供优质、高产农产品，还可拓展农业发展功能，提供荒山荒地的休闲观光、生态保护和文化传承等功能，把旅游、环保、文化、景观等概念引入农业，发展休闲农业、生态农业、文化农业和景观农业。4、建立组织，扩大空间。因分散型农业家庭经营难以适应市场竞争需要，从产业化经营角度出发，应建立农户家庭、农业合作社、农业龙头企业和农业行业协会“四位一体”的现代农业组织体系。要构建以政府部门服务和管理为保障、农民合作经济组织参与的集技术、信息、金融、营销等各种服务于一体的新型农业服务平台。一方面立足优势资源，另一方面突破资源局限的瓶颈，通过市场导向、政府牵线、企业运作的办法，充分利用在土地和劳动力等方面的资源优势，在更大空间范围内配置农业要素。5、激励农民，完善政策。鼓励农民承包荒山荒地植树造林，在林权确定、请示砍伐指标、收取砍伐费用等方面予以明确和优惠，使他们安心生产、大胆发展，促进荒山荒地合理利用；完善农业支持政策，建立对农业投入的稳定增长机制。主要是：创新农村金融体制，加大对农业信贷支持；鼓励企业和社会对农业投入；进一步明确农业支持政策的重点。6、要综合考虑经济效益、社会效益和生态平衡的关系。在加快对荒山荒地开发过程中，要防止环境污染，要考虑农民的长远利益，要节约和保护资源。引进企业要有复垦和美化绿化措施。随着工业化发展和城镇化建设日趋加快，农业耕地逐年减少。农村荒山荒地作为资源性资产的重要组成部分，以开发成本低、办理手续简便的优势，越来越引起土地所有者和开发者的重视。在我区，对荒山荒地的开发利用，已成为农村新的经济增长点，对荒山荒地的规划管理和开发利用，也已成为各级政府和集体经济组织的重要课题。为了加快对荒山荒地的规划管理和有效利用，笔者对全区多个村社进行了调查。调查统计荒山荒地面积公顷，占全区土地面积的。其中，包括国有宜林地公顷，集体造林地公顷，集体宜林地公顷，农民开荒地公顷，二、三产业建设用地公顷。一、管理利用情况调查表明，由于全区利用荒山荒地植树造林，在水土保持、防风固沙、生态平衡、美化环境等方面，已经取得了一定的成效。通过利用荒山荒地招商引资、发展二三产业，在农业产业化发展、消化农村剩余劳动力、增加农民收入和壮大税源方面，也收到了可观的效益。其主要管理利用方式，有以下几个方面。植树造林。全区共有集体林地公顷。其中，近几年新造人工林公顷，预计年增加蓄材量立方米，为集体和农民增加收入万元。农民个人植树方式：一是林场组织农民自愿承包；林场为发包方，农民自愿承包荒山荒地造林，林场收取承包费。二是村委会组织农民承包；村委会为发包方，农民平均分得荒山荒地，村委会收取承包费。三是林业站组织农民自愿承包；林业站为发包方并收取费用。四是农民利用零星荒地自发栽树，农民不交承包费。集体造林主要是迹地更新和义务植树造林。退耕还林。我区从某年开始，由林业部门组织对农民耕种的册外地，在二十五度坡以上的实行有计划退耕还林，国家给予补贴，林权归退耕者所有，鼓励了退耕还林的积极性。全区退耕还林达公顷。招商引资办企业。全区利用荒山荒地办企业、修建旅游点面积达公顷。在开发形式上，一是租赁承包，即将实际土地面积按年限承包出去，集体收取承包费，土地所有权仍归集体所有，合同期限一般为至年；二是转让土地使用权，即按国家有关政策规定，办理计划、规划手续，将荒山荒地使用权转让给单位和个人。近几年，全区通过利用荒山荒地招商引资办企业、租赁承包、变卖等，共为集体增加收入余万元。发展多种经营。全区利用荒山荒地发展多种经营公顷。其中养鹿、养牛、养羊占地公顷；栽植果树公顷；种植药材公顷；种植瓜类公顷。从经济效益上看，养殖业优于种植业，多种经营优于非保护地粮菜生产。置换或变卖。盘活可开发利用的荒山荒地，兴办社会公益事业。全区共置换出荒山荒地（其中包括部分有林地）公顷，用以修建标准化道路公里。此外，有公顷被农民开垦耕种，约占全区耕地面积的十分之一；其中，大部分在二十五度坡以下，全部为册外地，农民不交纳农业税。还有公顷未被利用的荒山荒地，主要指宜林地未利用部分和不宜林地；其中，宜林地公顷、不宜林地公顷。二、存在的问题管理不到位。一些村社对荒山荒地管理不严，农民开小片荒无人管、无人问，开荒种地后既不交农业税，又不交承包费，耕种与弃种具有较大的随意性，集体经济组织开发使用时从中作梗；有的地方随便取土挖沙，埋坟修墓，造成水土流失，破坏生态环境，产生火灾隐患；有的农民承包荒山荒地后，不及时植树造林，闲置或改为他用；有的植树后得不到有效保护，被割柴、放牧、毁坏；还有的是义务植树成活部分林权不清，无人看管。因管理不到位造成经济损失和资源浪费。村社对荒山荒地开发缺乏规范。一是开发利用时无规划，有些是业主占山为王，随意扩大面积，有的已妨碍了当地农民的生产生活；二是开发建设时不履行有关手续、不交纳有关费用，喊着先上车后买票，结果是上了车也不买票；三是各业干扰，你栽树、我放牧、他养蛙，谁也没发展起来。开发效果差。一些开发商（业户），依据优惠政策或托关系、找熟人，以较低的价格获取了开发权，但开发建设后，都不完全履行合同。如有个村，几年来引进三产业户户，占地公顷，其中有一半以上业户尾欠开发费用，合计金额达多万元。为了发展旅游业，村为旅游点修建了标准水泥路，业户应分摊费用万元，而他们却一分也不交。有的业户以经营效果不好为借口，逃避纳税。还有的个别业户开发占地后，始终不建设、不投产，造成资源浪费。地界不清，权属关系不明确。关于荒山荒地所有权问题，林业部门与村社集体争议较大，林业部门依据本部门的林相图，认为大部分荒山荒地应属于国家所有。村社依据土地部门颁发的集体土地所有证，认为大部分荒山荒地属于集体所有。争议的面积在公顷以上。近郊几个乡镇这方面问题比较突出。林业部门发包荒山荒地，村集体上访告状；村集体发包荒山荒地，林业部门去收费罚款。三、建议措施荒山荒地是不可再生的重要资源，实行有效的开发利用是促进经济发展的一条重要途径。针对我区荒山荒地管理使用方面存在的问题，提出以下建议措施：搞好规划。在摸清全区荒山荒地底数前提下，根据荒山荒地的地类和数量制定出植树造林、村政建设和经济开发的计划。制定规划时，应区别对待，二十五度坡以上和远郊以封山育林、植树造林为主；近郊以城镇建设和经济开发为主。要冷静思考和正确对待当前利益与长远发展的关系，要控制规模小、效益差、占地量大的开发项目，杜绝私建滥建行为。同时，区、乡、村三级要建立健全荒山荒地管理档案，实行报批和登记制度。明确荒山荒地的权属关系。根据国土资源部关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知精神，依法明确荒山荒地的所有权界限，并予以发证。加强制度建设，实行监督管理。为更好地发挥荒山荒地的作用，充分利用这部分资源，有关部门应加强管理。一是要建立使用管理制度，对土地变卖、出租、出让、合股等方面进行审批，完善手续，防止矛盾和纠纷产生；二是实行村民议事制度，在荒山荒地使用前，召开村民代表大会讨论通过，防止少数人说了算、暗箱操作、低价出售和人情发包等现象；三是打击侵占国家和集体资源行为，对在荒山荒地上滥占、挤占、多占行为进行清理，保证荒山荒地的有效利用。建立激励措施。鼓励农民承包荒山荒地植树造林、退耕还林，在林权确定、请示砍伐指标、收取砍伐费用等方面予以明确和优惠，使他们安心生产、大胆发展，促进荒山荒地合理利用。要综合考虑经济效益、社会效益和生态平衡的关系。在加快对荒山荒地开发过程中，要防止环境污染，要考虑农民的长远利益，要节约和保护资源。引进企业要有复垦和美化绿化措施。近来，一种新兴的农业模式休闲观光农业发展非常迅速。当前的休闲观光农业主要是以公司或个人与村级政府合作开发，采取20年30年长期承包农村土地，建设休闲观光农业园区，并根据地方特色分块建设小园区，由社会各阶层人士来分租承，这些承包人不一定都是农民，大多数是城里的退休人员，农业科技人员和白领阶层，他们在农业技术人员的指导下，亲手种植蔬菜、瓜果来体验劳动的乐趣，不但有一部分经济收入，同时还可以邀请亲朋好友到自己的承包田里一起分享这种快乐。这种管理模式的农业园区，被称之为“休闲观光农业”或特色种植农业.荒山荒地荒废是目前农村一个比较突出的问题，荒山荒地如何利用好值得探讨。笔者认为：随着工业化和城镇化进程的加快，农业耕地逐年减少，农村荒山荒地是不可再生的重要资源，是我国经济发展方式由粗放型向集约型发展过程中，最后一块“处女地”。关系到经济发展的潜力和后劲，已成为农村新的经济增长点，谁搞好了荒山荒地再利用问题，谁就是社会主义新农村建设的真正有功之臣。当前政府关于荒山荒地所有权问题，产权不明晰，大量的荒山荒地管理不到位，对荒山荒地开发缺乏规范，开发和利