工程造价 毕业论文——08清单计价规范下招标控制价的编制研究

08清单计价规范下招标控制价的编制研究摘 要建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）自2008年12月1日起正式实施。新规范对招标控制价的定义、编制范围、编制依据、编制内容、审查及复核做了相应的规定，但并没有对招标控制价编制过程中的重难点做详细的分析和规定。因此，为了攻克招标控制价编制时的难点以及提高招标控制价编制质量，本文将从编制时的三大关键问题出发研究招标控制价。本文首先从三大关键问题中的施工组织设计问题出发，阐述了施工组织设计的一些概念性问题，并采用定量评价分析法和定性评价分析法选择最优施工组织设计方案。其次，利用文献分析法对项目特征描述不清的原因及解决方法进行研究并归纳出项目特诊描述发技巧。最后，本文重点分析了工程量清单计价过程中材料价格的确定，包括材料价格信息不准的原因以及已有的解决方法，介绍材料价款组成及材料询价过程，然后采用布朗运动模型建立材料价格定价模型。本文主要从三大关键问题出发，在重点研究关键问题并找到相应解决方案的同时，以附件的形式输出招标控制价编制三阶段流程表。此表将招标控制价编制流程与关键问题相结合以期快速准确地编制招标控制价并提高编制质量。关键词：招标控制价编制 施工组织设计 项目特征 材料价格Research on the Compiling Work of Tendering Control Price under the Code of Valuation with Bill Quantity issued in 2008ABSTRACT“Code of valuation with bill quantity of construction works” （GB50500-2008）was implemented on 1st December, 2008. The new code gave definition to the controlled bidding price, scope of preparation, groundwork of preparation, content of preparation and regulated the check and review. However, it hasnt analyzed and regulated the difficulties in preparing the controlled bidding price in detail. Therefore, to conquer the difficulties and to increase the quality of preparing the controlled bidding price, the dissertation will study the controlled bidding price from perspective of three key issues.Firstly, the paper started with issue of construction procedure design, explaining some ideas of construction procedure design and choosing the best proposal for construction procedure design with qualitative and quantitative evaluation analysis methods. Secondly, the paper used literature review to analyze the reasons of confusing description of project characters and concluded the tips for describing the project characters. At last, the paper analyzed the pricing of material in bill of quantity, including the reason of inaccurate information about the price of material and the resolution to it. It introduced the composing of price and the procedure of inquiry and established material pricing model based on Brown Motion Model.The paper made key researches on the key issues and found the corresponding resolution to the problems. The procedure table of three stages of preparing the controlled bidding price was presented in the form of affixation. The table combined the procedure of preparing the controlled bidding price and the key issues in order to make the preparation of controlled bidding price accurate and quick as well as to promote of quality of the preparation.Key Words: Preparation of Controlled Bidding Price Construction Procedure Design Project Characters Price of Material目 录第一章 绪论11.1 研究背景11.1.1 招标控制价产生的背景11.1.2 问题的提出21.1.3 研究意义21.2 文献研究31.2.1招标控制价编制文献分析31.2.2 文献总结及关键问题的提出51.3 技术路线、研究内容、研究方法61.3.1 技术路线61.3.2 研究内容71.3.3 研究方法9第二章 施工组织设计方案拟定问题研究102.1 研究的必要性分析102.1.1 文献分析102.1.2 文献总结112.2 施工组织设计的合理制定112.2.1施工组织设计的概念及有关规定112.2.2 施工组织设计的编制流程132.2.3 施工组织设计方案比选15第三章 项目特征描述问题研究163.1项目特征描述对招标控制价编制的影响163.1.1 项目特征描述概论163.1.2 项目特征描述的重要意义163.1.3 项目特征描述不清的影响163.2项目特征描述不清的原因173.2.1非招标控制价编制人的原因造成的描述不清173.2.2招标控制价编制人的原因造成的描述不清173.3项目特征描述不清的解决办法183.3.1 设计图纸不深元因造成的描述不清解决办法183.3.2 编制人水平原因造成描述不清的解决办法193.3.3 项目特征描述须达到的程度193.4 项目特征描述技巧193.4.1 项目特征描述技巧193.4.2.项目特征描述技巧的应用20第四章 材料价款确定研究214.1 材料价格准确性对招标控制价的影响214.2 材料价格信息不准的原因214.2.1 造价管理部门发布信息不准224.2.2 招标控制价编制人员预测不准234.3已有解决方法244.4 材料价款的组成及材料询价过程研究254.4.1.材料价款的组成及计算方法264.4.2.材料询价过程274.5 基于布朗运动的材料定价模型研究294.5.1 材料定价编制方法依据研究294.5.2 布朗运动随机游动逼近分析294.5.3 材料定价模型的建立30结论与展望32参考文献33附录 招标控制价编制流程及要点汇总表35致谢45外文资料46中文翻译53天津理工大学2011届本科毕业论文第一章 绪论1.1 研究背景1.1.1 招标控制价产生的背景1.新规范的产生背景工程量清单计价模式是一种与市场经济相适应的，由投标人自主报价，通过市场竞争确定价格，与国际惯例接轨的新的计价模式。在我国，工程量清单计价模式是伴随着2003版建设工程工程量清单计价规范的推行而开始实施的，但2003版建设工程工程量清单计价规范在具体实施和运作过程中遇到了很多困难，暴露了不少问题，为适应建筑市场和造价行业的发展，住房和城乡建设部在2003版建设工程工程量清单规范的基础上加以改进，颁布实施了建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）（以下简称08规范）李笑，周国华.工程量清单模式下招标控制价在招投标中的作用与实践研究J.建筑经济，2009；(11):88。2.招标控制价的产生背景自2000年1月实施招标投标法以来，按照定额计价要求，招标期间招标人要编制工程标底并保密，作为评标依据。但设标底招标存在如下弊端：设标底时易发生标底泄露及暗箱操作的问题，失去招标的公平公正性；编制的标底价一般为预算价，科学合理性差；将标底作为衡量投标人报价的基准，导致投标人尽力地去迎合标底，从而使得招标过程反映的不是投标人实力的竞争，而是投标人编制预算文件能力的竞争尹贻林，周金娥.新清单计价规范招标控制价的有关问题分析J.建筑经济，2009；（3）：98-101。2003年推行工程量清单计价后，各地又开始采用无标底招标。而无标底招标同样出现很多问题，如容易出现围标、串标、哄抬报价等现象，给招标人带来投资失控风险；也经常出现低价中标后偷工减料，以降低成本的现象，工程质量难以保障；以及发生先低价中标后高价索赔的不良行为杨永成.对工程量清单计价招标工作的探讨J.Cumulativety，2010（31）:186-188刘冬芳，陈瑛.关于某水电工程招标过程的探讨J.科技创新导报，2010（16）:105戴一璟.基于08版清单计价规范的招标控制价研究.建筑监督检测与造价，2010,3（7）：47-50。为了解决上述诸多弊端，各省市相继出台了控制最高限价的规定，包括拦标价、最高限价等称谓。随着建设工程工程量清单计价规范（GB505002008）的颁布和推行，在工程造价中产生了“招标控制价”的概念。招标控制价是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价建设工程工程量清单计价规范（GB505002008）S。招标控制价不仅是保证招标成功的有效手段，而且提高了招标效率，同时也规范了投标人实行投标报价的方式。从而能保证招标人择优选择施工单位，从而达到缩短工期、降低成本、保证质量，最大限度发挥投资效益的目的苗学霞.浅谈招标控制价J.科学创新导报，2011:197。在工程量清单招标活动中，招标控制价对规范投标人的投标报价和保护招标人的自身利益起着至关重要的作用5。相比于传统的设标的招标和无标底招标，招标控制价有很多优势，现将三者作如下比较，详见图1.1。设标底招标的弊端：（1）设标底时易发生标底泄露和暗箱操作的现象；（2）编制的标底价是预算价，很难考虑施工方案、技术措施对造价的影响，容易与市场造价水平脱节；（3）标底在评标过程中的特殊地位使标底价成为左右工程造价的杠杆，使合理的投标报价在评标过程中反而显得不合理；（4）标底作为衡量投标人投标报价的基准，导致投标人尽力的去迎合标底，投标过程反应的往往不是投标人的实力，而是投标人编制投标文件的能力，或者各种合法或非法的“投标策略”的竞争。无标底招标的弊端：（1）容易出现围标串标现象，各投标人哄抬价格，给招标人带来投资失控的风险；（2）容易出现低价中标后偷工减料，不顾工程质量，以此来降低工程成本；或先低价中标，后高价索赔等现象；（3）评标时，招标人对投标人的投标报价没有参考依据和评判标准。招标控制价的优点：（1）有利于增强投标过程的透明度，避免暗箱操作、寻租等违法活动的产生；（2）符合市场规律，投标人根据市场情况自主报价，公平竞争，不受标底左右（3）有效对项目进行前期投资控制，使招标人最大限度的节约资金；（4）既设置了控制上限又最大限度的减少了业主对评标基准价的影响。图 1.1 标底、无标底与招标控制价的对比Fig.1.1 Comparations between basis price、no basis price and tendering control price 资料来源：根据文献5自行绘制1.1.2 问题的提出招标控制价的编制一般可分为三个阶段，即编制前准备阶段、工程量清单编制阶段以及 工程量清单计价阶段。每个阶段编制的准确度以及考虑的因素是否全面都直接影响招标控制价的准确性。如在编制前准备阶段，直接影响招标控制价的因素包括招标控制价实施方案的编制、资料的收集、现场调查与观察、施工组织设计方案的拟定等。而施工组织设计方案的拟定是最具影响的因素，也是行业内专家学者研究的热点所在。然而施工组织设计方案到底该如何编制才能使招标控制价编制阶段不受不合理施工方案的影响，以及怎样确定最优的施工方案一直鲜有学者进行深入研究，大都浅尝辄止。再如工程量清单编制阶段的项目特征描述以及工程量清单计价阶段的材料价格的确定都是受关注的热点以及研究的重点，但大多学者都没有对这方面内容做系统介绍。此即现阶段招标控制价编制的问题所在。1.1.3 研究意义08规范在03规范的基础上进行了较大的修改和补充，这些修改和补充使我国的工程量清单计价模式更加成熟、完善。招标控制价作为工程造价的最高限价有很多优势之处，但这些优势建立在招标控制价准确、合理编制基础上。08规范虽然对招标控制价的定义、适用范围、编制依据做出明确规定，但未对招标控制价的具体编制问题做出详细的说明。因此招标人员也很难根据08清单快速、准确、合理的编制招标控制价。尤其是对招标控制价具体编制过程中的影响因素、编制的重难点所在以及该如何提出合理的解决方案以提高招标控制价编制的质量同样在08规范中没有涉及。通过以上研究得出对招标控制价编制过程中现的重难点作分析以期提高招标控制价编制的质量是本文研究的意义所在。本文将从招标控制价编制前准备阶段的施工组织设计方案合理确定、工程量清单编制阶段项目特征的准确描述以及工程量清单计价阶段材料价格合理确定三个关键问题入手，研究它们各是如何对招标控制价的编制产生影响，并提出解决三大重点问题的相应方案，从而提高招标控制价的编制质量。1.2 文献研究1.2.1招标控制价编制文献分析08规范自颁布推行以来，不同地区对招标控制价的规定各异。学者对招标控制价的产生背景、招标控制价作用、招标控制价编制依据、招标控制价实施过程中的问题等方面进行了研究，但大多侧重于招标控制价编制方面的研究。本文根据研究次数的多寡找出现阶段国内学者对招标控制价的研究的侧重点所在，以期支持本文所提出的问题。文献分析如表1.1表1.1 招标控制价编制文献分析Table1.1 The analysis about tendering control price preparation研究内容研究者施工组织设计的拟定编制说明项目名称确定项目特征描述工程量计算材料价格确定综合单价确定措施项目列项规费及其他项目费用计日工数量的确定张秀伟张秀伟.材料价格信息管理对工程造价影响的探究-以某高职学院基建项目为例J.漳州职业技术学院学报，2010，12（4）：35-37赵彦赵彦.鄂尔多斯机场新航站楼及飞行区项目工程量清单及招标控制价编制J.商业经济，2009（11）:72-73刘凯等刘凯，李正忠，邓友康.基于新规范的招标控制价编制工作J.建筑经济，2011（2）：45-47吴洋吴洋.建设工程招标控制价编制研究J.万长虹万长虹.建筑工程招标控制价的合理确定J.施工技术，2010,39:480-482林汉等林汉，和希顺，向异之.轮招标前期工作在工程造价控制中的作用.当代经济，2010（1）:48-50沈辉沈辉.浅谈公路工程业主控制价的编制J.北方交通，2010（9）：69-70张宝红张宝红.浅谈新版清单计价规范中的招标控制价及编制J.探索经验，费小龙费小龙.如何合理设置招标控制价J.企业管理，2010（1）：66-67郭丽辉郭丽辉.如何提高工程招标控制价和工程量清单的编制质量J.建筑经济，2010（7）：65-66周胜利周胜利.谈施工招标中招标控制价的设立J.建筑经济，2010（5）：90-93方孜荣方孜荣.浅论工程量清单计价J.山西建筑，2010，36（3）：281-283周翔周翔.怎样合理编制公路工程招标控制价J.黑龙江交通科技，2009（1）：118-119可淑玲可淑玲，黄鹂.债表控制价的编制J.安徽建筑，2011（1）：154-155冯一晖冯一晖，沈杰.招标控制价的有关问题研究J.工程管理学报，2010，24（4）：355-358汇总（15）52163105211资料来源：根据文献15，2429，31，32，34，35，38，39，41整理自绘通过对以上文献列表分析得出招标控制价的编制研究重点，并对其进行排序：材料价格确定；项目特征描述；施工组织设计的拟定。1.施工组织设计的拟定的文献研究沈辉在浅谈公路工程业主控制价的编制一文中指出对于不是特别复杂的工程,要编制出合理可行的施工方案、工程技术措施和临时工程设施；对于比复杂的工程应运用集体的智慧或者征求编制控制价专家委员会的意见，编制出合理可行的施工方案14。周胜利在谈施工招标中招标控制价的设立一文中指出同样的施工图纸，在不同的地区、现场条件和工期、质量要求差异下，会有不同的施工方案，自然就有不同的造价。因此编制招标控制价时，一定要对施工现场的情况进行充分了解，并且编制者一定要亲自到施工现场踏勘，了解施工现场的原始状态，如周边环境、现场地貌、场地局限、施工供水、供电条件等，从而选择合理的各工序施工方法，确定拟采用的施工组织设计方案，并按照该施工组织设计、依据工程量清单编制出合理的预期价格18。周翔在怎样合理编制公路工程招标控制价一文中指出合理地编制招标控制价应制定切实可行的施工方案。因为同样的设计,针对不同的地区、不同的现场条件、不同的工期、不同的质量要求,会有不同施工方案,不同施工方案的造价必然不同20。冯一辉在招标控制价的有关问题研究中指出同样的设计,针对不同的地区、不同的现场条件、不同的工期、不同的质量要求，会有不同施工方案,不同施工方案的造价必然不同22。2.项目特征描述的文献研究赵彦在2009年的文章鄂尔多斯机场新航站楼及分享区项目工程量清单及招标控制价编制一文中指出分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述9。工程量清单的项目特征是确定一个清单项目综合单价不可缺少的重要依据，在编制的工程量清单中必须对其项目特征进行准确和全面的描述。万长虹在建筑工程招标控制价的合理确定一文中指出对项目名称和项目特征的理解应与清单的实质内容联系在一起。清单计价规范中的项目名称已与定额计价中的项目名称发生了质的变化12。首先是形式上的不同，其次是内容上的不同。这就好比采购同种使用功能但规格型号不同的商品时，应预先告知出售者一样，这样才能采购到称心如意的商品。林汉等认为在招标控制价的编制中项目特征描述要准确和完整。分部分项的工程量清单项目，以下内容必须描述：第一，对涉及正确计量的内容必须描述，如门窗洞口尺寸；第二，对涉及结构要求的内容必须描述，如砼强度等级；第三，对涉及质量要求的必须描述，如油漆品种；第四，对涉及安装、铺贴方式的内容必须描述，如钢管连接方式，砖铺贴方式等13。郭丽辉认为工程量清单是由招标人提供的，如果招标人提供的工程量清单对项目特征描述不具体、特征不清、界限不明，会使投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素和确定综合单价，导致评标时难以合理地评定中标价，结算时，发、承包双方引起争议。因此准确地描述工程量清单项目特征是保证工程量清单和招标控制价质量的前提17。3.材料价格确定的文献分析张秀伟在2010年材料价格信息管理对工程造价影响的探析一文中指出，如何合理确定材料价格是影响招标控制价的公正及合理性的关键所在8。而目前材料价格的确定仍存在如下问题：（1）材料信息价格发布种类单一，主要是一些常用材料；（2）价格信息发布滞后；（3）材料价格的获取渠道较窄；（4）材料价格的信息化管理水平不高。并提出几点的建议：建立一个综合材料价格信息组织网；调查采集材料价格应以优质合格品为主；以定额口径取定；以供货的大渠道为主。赵彦在2009年的文章鄂尔多斯机场新航站楼及分享区项目工程量清单及招标控制价编制一文中指出材料费在承包价格中占很大比例，材料价格是否合理对工程估价影响很大。控制价编制人员必须了解市场最新价格信息，发出材料询价单，并催促材料供应商及时报价。收到询价单后，询价人员应将从各种渠道所询得的材料报价及其他有关资料加以汇总整理。对同种材料从不同经销部门所得到的所有资料进行比较分析，选择合适、可靠的材料供应商的报价，提供报价人员使用9。刘凯等在基于新规范的招标控制价编制工作一文中指出编制招标控制价时，材料价格应采用造价管理机构发布的指导价格，若有材料缺项时，应严格遵循市场询价机制；甲供材料费用也应计入综合单价及工程总造价中，并计取相应的措施项目费及相关规费、税金等10。同时应注意甲供材料在招标控制价计算调整系数幅度时不参加调整。郭丽辉在如何提高工程招标控制价和工程量清单的编制质量一文中指出目前招标文件中常采用的主要材料价格的取定办法有两种：（1）按指定的当地工程造价部门发布的某一期材料设备指导价取定；（2）按业主指定的厂家产品规格型号询价或业主直接指定价格17。1.2.2 文献总结及关键问题的提出招标控制价作为在08规范中新提出的概念，其编制虽然与03规范中规定的标底编制的方法大同小异，但仍存在不相同的地方。招标控制价在08规范中的含义是“招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价6”。招标控制价是建筑产品价格的表现形式之一，是业主对招标工程所需费用的预测和控制，是招标工程的期望价格蒋金芸. 不平衡报价在市政工程招投标中的应用分析。而不同的定义在实践过程中将有不同的操作方法，造成招标控制的编制流程、编制方法不尽统一，导致了招标控制价编制形式出现混乱。因此本文的另一个研究问题即规范招标控制价的编制工作，通过完善招标控制价的编制流程与方法，制定出招标控制价要点汇总表，填补招标控制价编制方面文献的不足之处。通过文献研究可以很清晰地归纳出招标控制价编制中的主要工作，即招标控制价编制前期准备、工程量清单编制、招标控制价计价。在这三个主要工作阶段存在着一些较难解决的现实问题，且问题的种类复杂且繁多。在将现实问题提炼为拟解决关键问题的过程中，本文通过文献勾选和专家调查两种方法确定了招标控制价编制过程中需要解决的关键问题，包括以下三个方面：（1）招标控制价编制前期准备阶段的施工组织设计；（2）工程量清单编制阶段的项目特征描述；（3）招标控制价计价阶段的材料价格确定。1.3 技术路线、研究内容、研究方法1.3.1 技术路线本文从招标控制价的概述、施工组织设计、项目特征描述、材料价款确定三方面进行阐述，其具体思路展示如图1.2所示。图1.2 技术路线图Fig. 1.2 Framework of this paper资料来源：自绘591.3.2 研究内容本文主要从招标控制价编制过程中三个重要的关键控制点出发进行研究，包括施工组织设计方案的拟定、项目特征描述问题研究以及材料价格确定问题研究。具体说明如下：1.施工组织设计问题研究施工组织设计是招标控制价编制前准备阶段的重点研究问题。因为同样的施工图纸，在不同的地区、现场条件和工期、质量要求差异下，会有不同的施工方案，自然就有不同的造价。因此编制招标控制价时，一定要对施工现场的情况进行充分了解，并且编制者一定要亲自到施工现场踏勘，以编制出合理的施工方案。本文对该问题的研究将放在第二章进行阐述，明确施工组织设计的概念及有关规定，简要总结出施工组织设计方案制定的流程，然后再研究施工组织设计方案比选的方法。2.项目特征描述问题研究项目特征描述是影响招标控制价编制的一个很重要因素，如果招标人提供的工程量清单对项目特征描述不具体、特征不清、界限不明，会使投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素和确定综合单价，导致评标时难以合理地评定中标价并在结算时发、承包双方引起争议。因此，项目特征描述问题的研究关键在于项目特征描述的准确性研究。本文对该问题的具体研究将放在第三章进行阐述。首先阐明项目特征描述对招标控制价编制的影响，通过文献分析总结项目特征描述不清的原因以及解决方案，然后得出相应解决方案，即找出项目特征描述的技巧以及描述步骤。3.材料价格问题研究08清单中规定分部分项工程量清单采用的是综合单价法，就是完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。而以上诸项费用中，以材料费用为主，因此，清单报价的准确性在很大程度上取决于材料价格的准确性。本文第四章研究的内容即为综合单价中材料价格的确定问题。首先阐明材料价格的准确性对招标控制价的影响，然后分析材料价格信息不准确的原因，并将其分类，最终通过文献分析找出各个分类问题的解决方案，并在已有的解决方案基础上提出自己的解决方案，即在布朗运动模型的基础上建立材料价格定价模型。4结论与展望本文通过法律法规研究与文献归纳总结，编制了施工组织设计与项目特征描述的流程与方法。利用布朗运动模型建立了招标控制价中材料价格的定价模型，以期解决招标控制价编制过程中的关键问题。但本文的研究深度仍存在不足，对于关键问题中的细节问题仍有待研究与分析，如深化施工组织设计与项目特征编制机理等方面的研究。对于招标控制价中综合单价的确定，本文只给出其中材料价格的确定方法。对于综合单价的整体研究，仍待后续的研究人员进行进一步研究。综合单价的确定可以结合综合单价特点与调价风险进行分析，最终得出综合单价的确定方案。论文框架详见图1.3。图1.3 论文框架图Fig. 1.3 The Schematic of thesis framework资料来源：自绘5.附录在本文前三章的研究基础上，得出招标控制价编制问题研究的成果性文件，即招标控制价编制流程及要点汇总表。该汇总表将招标控制价编制的三阶段（编制前准备阶段、工程量清单编制阶段、工程量清单计价阶段）的编制流程进行总结并列成汇总表。在每阶段流程研究完是该阶段关键问题研究的成果，如施工组织设计方案比选方法、项目特征描述技巧以及材料价格确定模型。1.3.3 研究方法本文主要从招标控制价的产生过程、编制依据、编制原则、编制方法、产生问题以及问题的解决等反面进行阐述，其相应的研究方法主要有：（1）文献分析法：通过调查文献来获得资料，从而全面地、准确地了解掌握我国招投标制度中标底的发展历史与各地实施情况，以确定研究课题。在收集有关本文研究背景的文献后，综合分析各篇文献的重点研究对象，进行归纳总结得出结论以论证本文提出的研究问题，找出本文的研究内容以及技术路线。（2）定量分析法：由于招标控制价的编制是一种因时间、价格、编制人的不同而产生变化的计算方式，许多结果都是由具体的量和价组成的，如工程量和市场价。因此采用定量分析法有助于准确合理的编制招标控制价。另外在施工组织设计方案比选问题上也用到了定量分析评价方法。（4）定性分析法：在优选施工组织设计方案时，确定多种定性分析指标，然后对施工方案进行多指标评定，选定最优施工方案。（5）模型套用法：确定材料价格时，采用用于股票定价的布朗运动模型确定材料价格。第二章 施工组织设计方案拟定问题研究2.1 研究的必要性分析2.1.1 文献分析由第一章分析可知施工组织设计是招标控制价编制前期准备阶段的关键问题，但施工组织设计是如何影响招标控制价、影响招标控制价编制后的解决方案是什么以及其重要性分析仍需要文献分析的证明，如表2.1所示。表2.1 施工组织设计文献分析Table 2.1 The analysis of Construction Organization Design作者影响方面导致结果解决方案重要性分析李笑，周国华1措施费分部分项工程量清单不同的施工方案决定了不同的措施费以及工程量清单中“分部分项”等内容的不同招标人组织有关技术人员讨论合理可行的施工方案-刘凯等10措施项目费措施费计算思路混乱，重复计算、 前后口径不一致、漏算项目等情况-万长虹12措施手段的采纳如没有编制合理的施工组织设计，会为合理编制措施项目控制价带来困难在积极了解当地施工企业的一般的技术装备之余，应多下现场，深入各种建筑工地了解最新施工技术及机械装备动态，以编制合理的施工组织设计方案-周峰7专业措施费用建筑工程专业工程措施项目费，包括混凝土、钢筋混凝土模板、及支架、脚手架、垂直运输机械费、住宅工程分户验收费等，不同的施工组织设计方案将导致不同的专业工程措施费。造价咨询人在编制招标控制价时，按照正常施工的条件大致形成适用的施工组织设计概况。在此基础上应有明确的计算思路和依据计算以上专业措施费用，并在招标控制价中详细阐明编制说明。-周胜利18造价、招标控制价的核审不同的造价编制者要对施工现场的情况进行充分了解，了解施工现场的原始状态，从而选择合理的个施工工序方法，确定拟采用的施工组织设计方案。同样的施工图纸，在不同的地区、现场条件和工期质量要求差异下，会有不同的施工方案，自然就有不同的造价。尹贻林，周金娥2建筑工程造价-计算出合理建筑工程造价的重要依据李冬梅，徐亚雄李冬梅，徐亚雄.招标控制价的设立分析J.黄石理工学院学报，2010，26（1）：36-37可以计算的措施项目费-应根据拟建工程的施工组织设计, 可以计算工程量的措施项目, 应按分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价。-资料来源：根据文献12，7，10，12，18，3435，43整理自绘2.1.2 文献总结冯一辉在招标控制价的有关问题研究一文中提到不同的施工现场条件和施工方案，对工程造价的影响很大。与原先的最高控制价相比，招标控制价不得下浮，这就要求在编制招标控制价时更应当对现场的实际情况认真了解，制定合理的施工方案。施工现场的条件主要包括施工现场的水文、地质、气候环境资料，以及交通运输条件、资源供应情况、辅助生产能力等，这些情况都应当充分的了解22。只有充分的考虑施工现场条件、合理的施工组织设计，才能使招标控制价与投标人的投标报价具有可比性，从而选择出最有竞争力的报价。由以上文献分析可知，施工组织设计是招标控制价编制前期准备阶段的关键工作之一，而施工组织设计影响最大的是措施项目费。由于施工组织设计方案的确定是招标控制价编制前期准备阶段的工作，因此下面将先介绍招标控制价编制前准备阶段的工作流程，继而得出施工组织设计编制的合理流程以及做最优施工组织设计方案的选择方法。招标控制价编制前准备阶段的工作包括招标控制价编制实施方案的制定、资料收集、现场调查、施工组织设计方案的拟定等。编制合理的施工组织设计方案包括如下步骤，首先应当充分了解现场的施工条件，在此基础上对施工组织设计进行合理分析，包括合理的施工方案、施工进度安排、施工总平面布置和施工资源估算，并在措施费中考虑在施工过程中可能涉及的相关施工措施。2.2 施工组织设计的合理制定2.2.1施工组织设计的概念及有关规定1.施工组织设计概念施工组织设计就是按照基本建设计划、设计图纸规定的工期和质量，遵循技术先进、经济合理、资源少耗的原则，拟定周密的施工准备、确定合理的施工程序、科学的投入人力、技术、材料、机具和资金5个要素，达到速度快、经济省、质量好三个目标25。2.施工组织设计的要求不同阶段的施工组织设计有不同的目标和作用，需要根据项目不同阶段的具体情况进行编制，本阶段施工组织设计的目标和作用是为招标控制价的编制做准备，与实施性的施工组织设计有很大不同。招标阶段的施工组织设计原则上应符合建设工程项目管理规范（GB/T50326）中项目管理规划大纲的要求，符合招标文件的规定，对招标文件提出的要求做出明确、具体的承诺。内容上应涵盖项目的施工全过程，作到技术先进、部署合理、工艺成熟，针对性、指导性、可操作性强。从技术上、组织上和管理上论证工期、质量、安全、文明施工、环境保护等目标的合理性和可行性。3.施工组织设计的编制依据1）设计资料。包括已批准的设计任务书、初步设计（或扩大初步设计）、施工图纸和设计说明等书。2）自然条件资料。包括地形、工程地质、水文地质和气象资料。3）技术经济条件资料。包括建设地区的建材工业及其产品、资源、供水、供电、交通运输、生产、生活基地设施等资料。4）施工企业及相关协作单位可配备的人力、机械、设备和技术状况，以及施工经验等资料。5）国家和地方有关现行规范、规程和定额标准等资料。4.施工组织设计的内容通过文献整理，归纳出施工组织设计主要内容，如表2.2所示。表2.2 施工组织设计主要内容Table 2.2 Main Content of the Construction Organization Design序号编制内容具体内容1工程概况工程构成状况各专业工程设计概况建设项目的现场自然条件、施工条件工程施工关键问题2施工方案确定各分部分项工程的施工方法，可提供相关施工手册中相应的章节名称3资源需求计划劳动力需求计划主要材料和预制品需求计划机械设备、大型工具、器具需求计划生产工艺设备需求计划施工设施需求计划4施工进度计划施工总进度计划次级进度计划工期保证措施5主要技术组织措施保证施工进度和工程质量、降低工程成本、保证安全文明施工等方面的措施6施工平面布置图建设项目施工用地范围内地上、地下已有和拟建的建筑物、构筑物及其它设施位置和形状为整个建设项目施工服务的施工设施布置，它包括生产施工设施和生活施工设施两类临时用水、用电等建设项目施工必备的安全、防火和环境保护设施布置除需要施工平面布置外，必要情况下还应考虑交通组织或交通疏解平面布置资料来源：根据文献27整理自绘施工组织设计是用来指导拟建工程施工过程中各项活动的技术、经济和组织的综合性文件土木工程施工（上册）.中国建筑工业出版社。带着图纸对工程施工现场条件和周围环境进行考察后应该要编制施工组织设计方案，并选择合理施工设计方案，因为不同的施工方案不仅决定了不同的措施费，而且决定了工程量清单中分部分项工程内容的不同，影响综合单价的形成南方钢厂保障性住房招标控制价编制。另外强调采用正常合理的施工方案，是为了避免编制招标控制价时编制人采用个别施工方法或技术造成工程造价偏离市场正常水平现象的发生。因此，只有因地制宜、实事求是地确定施工方案，才能使招标价格与投标单位的价格具有可比性，从而选择出最有竞争力的报价18。因此，采用何种方法或措施实现招标控制价编制时的施工方案的选择，成为该阶段的关键问题。对于不是特别复杂的工程,要编制出合理可行的施工方案、工程技术措施和临时工程设施;对于比较复杂的工程应运用集体的智慧或者征求编制控制价专家委员会的意见，编制出合理可行的施工方案。施工组织设计作为招标控制价编制前准备阶段的关键问题，其编制方法、编制过程中需要注意的问题以及最优施工方案的选定便成了下面将要研究的重点。2.2.2 施工组织设计的编制流程招标方的施工组织设计的制定可以参考投标方的制作流程吴留星.公路工程施工组织设计编制与应用J.建筑与工程，2008（22）：426-428，施工组织总设计的编制程序如图2.1所示。图2.1 施工组织总设计编制程序Fig. 2.1 Procedure of the construction organization design preparation资料来源：根据文献29整理自绘1.施工总进度计划施工总进度计划是施工现场各项施工活动在时间上的体现。编制的基本依据是施工部署中的施工方案和工程项目的开展程序。编制施工总进度计划的基本要求是：保证拟建工程在规定的期限内完成；迅速发挥投资效益；保证施工的连续性和均衡性；节约施工费用。施工进度计划的编制步骤如下：1）列出工程施工项目一览表并计算工程量2）确定各单位工程的施工期限3）确定各单位工程的竣工时间和相互搭接关系4）安排施工进度5）总进度计划的调整与修改2.施工方案的确定（1）确定施工程序施工程序是指施工中，不同阶段的不同工作内容按照其固有的先后次序，循序渐进向前开展的客观规律。单位工程的施工程序一般为：接受任务阶段、开工前的准备阶段、全面施工阶段、交工验收阶段，每一阶段都必须完成规定的工作内容，并为下阶段工作创造条件（2）确定施工起点流向确定施工起点流向就是确定单位工程在平面上或竖向上施工开始的部位和进展的方向。确定单位工程施工起点流向时应考虑以下因素：车间的生产工艺流程；对生产和使用的要求；工程的繁杂程度和施工过程间的相互关系；房屋高低层和高低跨；工程现场条件和施工方案；分部分项工程的特点和相互关系。（3）确定施工工序以房屋住宅为例施工工序主要分四个部分：基础工程施工工序、主体结构工程施工工序、屋面和装饰工程施工工序、水暖电卫工程施工工序。（4）施工方法和施工机械选择施工方法和施工机械选择是施工方案中的关键问题。它直接影响施工进度、施工质量和安全，以及工程成本。编制施工组织设计时，必须根据工程的建设结构、抗震要求、工工程量大小、工期长短、资源供应情况、施工现场条件和周围环境，制定出可行方案，并进行技术经济比较，确定最优方案。选择施工机械时应注意的问题：第一，因根据工程特点选择适宜的主导工程施工机械；第二，各种辅助机械应与直接配套的主导机械的生产能力协调一致；第三，在同一建筑工地上的建筑机械的种类和型号应尽可能减少；第四，尽量选用施工单位的现有机械，以减少施工的投资额，提高已有机械的利用率，降低工程成本；第五，确定各个分部工程垂直运输方案时的应进行综合分析，统一考虑。3.资源需要量计划资源需求计划的编制可分为以下几个方面进行：（1）综合劳动力和主要工种劳动力计划劳动力综合需要量计划是规划暂设工程和组织劳动力进场的依据。编制时首先根据工程量汇总表中分别列出的各个建筑物分工种的工程，查预算定额，便可得到各个建筑物几个主要工种的劳动量工日数，再根据总进度计划表中个单位工程分工种的技术时间，得到某单位工程在某段时间里平均劳动力数。（2）材料、构件及半成品需要量计划根据工种工程量汇总表所列各建筑物的工程量，查“万元定额”和“概算指标”即可得到各建筑物所需的建筑材料、构件和半成品的需要量。然后根据总进度计划表，大致估计出某些建筑材料在某季度的需要量，从而编制出建筑材料、构件和半成品需要量计划表。（3）施工机具需要量计划主要施工机械（如挖土机、起重机等）的需要量，根据施工进度计划、主要建筑物施工方案和工程量，并套用机械产量定额求得；辅助机械可以根据安装工程每10万元扩大概算指标求得；运输机械的需要量根据运输量计算。2.2.3 施工组织设计方案比选施工组织设计方案可以用施工方案的技术经济评价进行比选。施工方案的技术经济评价是选择最优施工方案的重要途径。它是从几个可行方案中选择一个工期短、成本低、质量好、材料省、劳动力安排合理的最优方案。常用的方法有定性分析、定量分析两种。1.定性分析评价定性分析评价通常主要从以下几个指标来评价：工人在施工操作上的难易程度和安全可靠性；为后续工作能否创造有利施工条件；选择的施工机械设备是否易于取得；采用该方案是否有利于冬雨期施工；能否为现场文明创造有利条件等。2.定量分析评价定量分析评价是通过对各个方案的工期指标，实