环境优美乡镇创建有关问题的说明.ppt

环境优美乡镇创建 有关问题的说明 市环保局生态科 2006年7月28日 一、生态环境建设体系 文明生态村 环境优美乡镇 生态县（市、区） 生态市 生态省 环境优美乡镇创建是生态省建设的重要组 成部分 环境优美乡镇创建开展的比较早、比较 系统、影响最大 二、环境优美乡镇特点 环境优美乡镇的标准是比较综合的 一套指标，不只反映生态环境良好，经 济上也应比较发达,城镇基础设施完善， 人民的生活水平应相对较好，能在一定 区域内对周围乡镇的发展起到一定的示 范意义。 三、为什么要开展环境优美乡镇创建活动 n1、为贯彻落实国务院颁布的全国生态环境 保护纲要，国家环保总局提出，要在进一 步深化生态示范区创建活动的基础上，大力 推动生态省、生态市、生态县建设和环境优 美乡镇创建活动。 n省政府颁布实施的山东省生态环境建设与 保护规划纲要 n临沂生态市建设规划，对环境优美乡镇 工作进行了部署。 三、为什么要开展环境优美乡镇创建活动 2、生态省建设市长目标责任书的要 求。 生态市、各县区生态建设目标责 任书的要求。 三、为什么要开展环境优美乡镇创建活动 n3、生态省建设验收标准规定，要达到生态 省建设标准，必须达到3个80%的要求，即 生态省要有80%的市要达到生态市的标准 ，生态市所辖80的县要达到生态县的标 准，生态县所辖80的乡镇要达到环境优 美乡镇的标准。 四、创建环境优美乡镇的范围 建制的乡、镇。 街道办事处不能参加省级、国家 级环境优美乡镇评审。 建成区之外的办事处可以申报市级 五、开展创建环境优美乡镇活动的意义 1、生态县区建设的重要基础，首要 任务 2、新农村建设重要内容 3、农村环保工作的载体，国发 200539号，鲁政发200672号 4、农村小康环保行动计划 六、环境优美乡镇创建申报程序及时间 （一）程序： 申报全国环境优美乡镇须由乡镇人民政府 向县（市）人民政府提出申请并批准，由 市（地）环境保护行政主管部门核准，向 省级环境保护行政主管部门书面提出申请 ，由省级环境保护行政主管部门核查批准 后，向国家环境保护总局提出书面审查意 见。 六、环境优美乡镇创建申报程序及时间 （二）时间 今年，全国环境优美乡镇的申报截止 时间为6月底前，报到省环保局的时间 为6月20日前。 今年，省级环境优美乡镇的申报 为4月底前和10月底前。 七、环境优美乡镇创建标准 # 全国环境优美乡镇考核标准（试行） # 省级环境优美乡镇考核标准（试行） 总的原则是，与国家标准相比，大部分标准控制值 有所降低。对草原的载畜量没有进行考核。 # 市级环境优美乡镇考核标准（试行） 市级环境优美乡镇标准是在国家、省级标准的基础 上，参考其他省，根据我市的情况制定的。总的原则是 ，大部分标准控制值有所降低。对草原的载畜量、海洋 环境质量等没有进行考核。 （一）全国环境优美乡镇考核标准（试行 ） 基本条件及解释（一） 1、领导重视，组织落实，配备专门 的环境保护机构或专职环境保护工作人 员,建立相应的工作制度。 基本条件及解释（一） 工作领导小组；下设创建工作办公室； 乡镇党委、政府将环境保护工作纳入重要议 事日程，每年研究环保工作不少于2次；专 门的环境保护机构或配备专职环境保护工作 人员；工作制度。 把握的重点：这项指标主要是有文件和会 议记录支持。 基本条件及解释（二） 2、按照小城镇环境规划编制导则，编制或修订 乡镇环境规划，并认真实施。 编制的是乡镇环境规划，不是创建环境优美乡镇规 划。 环境规划要经过县以上人大或政府批复实施，而不 是乡镇人大或政府批复实施。 基本条件及解释（二） 乡镇环境规划及有关问题 环境规划中内容比较广，其实就相当于一个“小 生态县区”规划，包括经济、社会、环境各方面的内容 ，创建环境优美乡镇可以作为一项重要内容，而不是只 涉及环境优美乡镇的创建。 乡镇总体规划不能代替环境规划，整理材料时以乡 镇总体规划代替环境规划不符合创建材料要求。 从逻辑关系上说，应是在总体规划的基础上编制环 境规划。 从时间顺序上说，是先有规划，实施一段时间，达 到标准后，再申报环境优美乡镇 基本条件及解释（二） n乡镇环境规划及有关问题 n编制依据：国家环保总局、建设部小城镇环境 规划编制导则（环发200282号 ） n编制要求：符合实际、突出特色、操作性强、体 现国家最新政策要求、符合创建材料申报要求 n编制及评审程序：确定编制单位后 编制单位 听取市局编制基本要求 初稿征求乡镇意见 县局把关后报市局 市局初审合格后 市局 召开审查会 n规划完成后，可以作为申报创建各级环境优美乡 镇的基础材料 基本条件 （三） 3、认真贯彻执行环境保护政策和法律法规 ，乡镇辖区内无滥垦、滥伐、滥采、滥挖现 象，无捕杀、销售和食用珍稀野生动物现象 ，近三年内未发生重大污染事故或重大生态 破坏事件。 镇域内无“十五小”、“新六小”等国 家明令禁止的重污染企业；近三年内没有发 生过重大污染事故或重大生态破坏事件。 把握重点：环保局出具证明。按照要求， 用文字把有关问题说清楚。 基本条件 （四） 4、城镇布局合理，管理有序，街道 整洁，环境优美，城镇建设与周围环 境协调。 现场核查时，这部分内容是重点。重点是 检查城镇是否存在脏、乱、差现象。 基本条件 （五） 5、镇郊及村庄环境整洁，无脏乱差 现象。“白色污染”基本得到控制。 文字说明。也是现场考核的重点之一，尤 其是镇郊结合部，是乡镇难管又疏于管理 的部位。 基本条件 （六） 6、乡镇环境保护社会氛围浓厚，群 众对环境状况满意。 街道和各村有环保宣传的标语或橱窗，主 要街道每公里不少于1个。群众对环境状况 的满意率不得低于90%。 按照要求，用文字把有关问题说清 楚就可以了。 考核指标（一） 考 核 序指 标 名 称 国家指标值 省级标准 值 市级标 准值 内 容 号 东部中部西部 社 会 经 济 发 展 6 1农民人均纯收入（元/年）450 0 300 0 220 0 40003500 2城镇居民人均可支配收入 （元/年） 800 0 650 0 500 0 72007500 3公共设施完善程度完善完善基本完 善 4城镇建成区自来水普及率 （） 98完善 90 5农村生活饮用水卫生合格 率（） 90 9590 6城镇卫生厕所建设与管理达到国家卫生镇有关标准 考核指标标（二） 序号指 标 名 称国家指标值省级标准值市级标 准 值 城 镇 建 成 区 环 境 11 7地表水环境质量 达到环境规划要求 8近岸海域海水水质（只考核 沿海乡镇） 达到环境规划 要求 达到环境规划 要求 - 9空气环境质量 达到环境规划要求 10声环境质量 达到环境规划要求 11重点工业污染源排放达标率 （） 100100100 12生活垃圾无害化处理率（ ） 90 80 有固定排放场 ，禁止随意排 放 13生活污水集中处理率（）70 50 有固定排放取 向，并进行处 理 14人均公共绿地面积(m2/人)11 10 8 15主要道路绿化普及率（）95 95 90 16清洁能源普及率（）60 60 50 17集中供热率（，只考核北 方城镇） 50 50 40 考核指标标（三） 序 号 指 标 名 称国家指标值省级标准值市级标准值 乡 镇 辖 区 生 态 环 境 9 18森林覆盖率（%） 山区地区706055 丘陵地区403530 平原地区101010 19农田林网化率(，只考 核平原地区) 南方70 8580 北方85 20 草原载畜量（亩/羊，只考核草原地区） 符合不同类型 草地相关标准 - 21 水土流失治理度（%）707065 22 农用化肥施用强度（公斤公顷，折纯 ） 280300300 23 主要农产品农药残留合格率（）858585 24 规模化畜禽养场粪便综合利用率（%）909090 25 规模化畜禽养场污水排放达标率（%）759590 26 农作物秸秆综合利用率（%）959085 （二）考核指标证明材料的注意点 大部分考核指标是计算出来的， 不是只叫有关部门出一个证明就能万 事大吉的。 各种辅助材料的出处要符合国家 或省标准的有关要求。如农民人均纯 收入、城镇居民人均可支配收入的证 明材料应是县统计局出具，而不应是 乡镇政府或其他部门出具。 （二）考核指标证明材料的注意点 出据证明材料时，对需计算的指 标，应首先说明数据的完成情况， 然后再附上数据的计算过程。 在25项指标中，需要计算的指标 17项，用文字说明的指标8项（1、 2、3、6、7、8、9、10）。 （三）主要指标的简单解释及材料整理 1、农民人均纯收入 2、城镇居民人均可支配收入 -县统计局的统计资料。 - 统计资料最好用综合性的报表 ，不要附太多太多的辅助统计表。 （三）主要指标的简单解释及材料整理 3、公共设施完善程度 按照指标解释的要求，对有关指标完成情况 进行文字说明即可。说明要尽量详细。 4、城镇建成区自来水普及率 -指标解释：指城镇建成区使用自来水的 常住人口数量占常住人口总数的比例。 （三）主要指标的简单解释及材料整理 5、农村生活饮用水卫生合格率 应说明全镇有多少村庄（或人数），有 多少集中供水。有多少村庄的饮用水符合生 活饮用水标准，再计算合格率。这项指标一 定要有监测数据的支持。 监测数据不一定包括所有的村庄，可以 分片监测。 6、城镇卫生厕所建设与管理 文字说明（个数、管理情况等）。 （三）主要指标的简单解释及材料整理 7、地表水环境质量 8、近岸海域海水水质（不涉及） 9、空气环境质量 10、声环境质量 环保部门可以单独出具或一并出具证明材 料 -环境质量要达到环境规划的要求，各项指标 要有监测数据支持。 （三）主要指标的简单解释及材料整理 11、重点工业污染源排放达标率 乡镇辖区内实现稳定达标排放的重点 工业污染源数量占所有重点工业污染源总 数的比例。 重点工业污染源是指占全乡镇污染负 荷80%以上的工业污染源。 要说明重点 工业污染源的个数。 要附上重点工业污染源主要污染物 达标排放的监测数据。 （三）主要指标的简单解释及材料整理 12、生活垃圾无害化处理率 计算垃圾处理率时，要注意人口与垃圾量 间的逻辑关系。一般1公斤/人天左右。 不要求乡镇自己有垃圾处理场，县（区） 的垃圾处理场可接纳乡镇的生活垃圾，都可以 看作有垃圾处理场。 可以附上垃圾处理场建设的设计、批复等 文件。 （三）主要指标的简单解释及材料整理 13、生活污水集中处理率 对于生活污水处理问题，若有污水处理厂 ，应说明管线是否配套和完善，清污是否分流 ，污水处理能力是否能满足要求，乡镇产生的 生活污水量以及能进入污水管网的量。 应当注意，有一个换算系数。一般100公斤 /人天。80%成为污水。 这项指标也是不要求乡镇自己有生活污水处 理厂，只要是乡镇生活污水进入处理厂或进行 处理并达标排放就可以了。 三）主要指标的简单解释及材料整理 13、生活污水集中处理率 对于生活污水集中处理，不是要求有多先进 的污水处理厂，只要是对生活污水能进行有效 处理，并能达标排放就可以了。 现在对生活污水进行处理的方式很多，有城 市污水处理厂、氧化沟、氧化塘、地埋式处理 系统等，还可以委托企业进行处理。 各乡镇可以根据当地情况，选择适合自己的 生活污水处理方式。 （三）主要指标的简单解释及材料整理 14、人均公共绿地面积 建成区公共绿地面积与建成区常住人口 的比值。要说明主要的公共绿地 15、主要道路绿化普及率 要说明有几条主要道路 按指标解释进行计算。关键是针对 这2个指标开展必要的绿化工作。 （三）主要指标的简单解释及材料整理 16、清洁能源普及率 17、集中供热率 按指标解释进行计算。 （三）主要指标的简单解释及材料整理 18、森林覆盖率 -关键是要注意地区的选择。 -从国家或省的角度讲，可分山区 、丘陵、平原地区，对一个乡镇来说 ，尽管有山区、有丘陵、有平原，但 地域毕竟是很小的，计算时不必分得 非常细，只按一种地形计算即可。 （三）主要指标的简单解释及材料整理 19、农田林网化率 达到国家农田林网化标准的农田面积 与农田总面积之比。 20、草原载畜量 （不涉及） （三）主要指标的简单解释及材料整理 21、水土流失治理度 经治理合格的水土流失面积占乡镇辖 区内水土流失面积的百分比。 22、农用化肥施用强度 化肥使用强度是氮肥、磷肥、钾肥折 纯量的总和。这一指标是很难考核的。 实际用量与国家或省的标准差别很 大、尤其是小很多时，要说明原因。 （三）主要指标的简单解释及材料整理 23、主要农产品农药残留合格率 指标很难考核。难点一是数据来源为地 、市级以上质量监督、卫生等具备相应资 质的监督管理部门出据证明材料和监测资 料，二是监测的农产品的种类和数量。 对绿色食品、无公害食品、有机食品基 地多的乡镇，有一些监测数据，此项指标 相对好整理。 （三）主要指标的简单解释及材料整理 24、规模化畜禽养殖场粪便综合利用率 规模化就按国家的规定界定即可。存 栏量为500头以上的猪、3万只以上的鸡和 100头以上的牛。 畜禽粪便综合利用率是产生量与利用 量的比。综合利用一般综合说明畜禽粪便 综合利用的渠道。 无规模化畜禽养殖场，不计算，但要 出具证明。 （三）主要指标的简单解释及材料整理 25、规模化畜禽养场污水排放达标率 对规模化畜禽养殖场污水排放标 准要注意国家和地方标准的差别。在山 东省地方性标准实施后，就要按地方标 准评价，计算达标率。 三）主要指标的简单解释及材料整理 26、农作物秸秆综合利用率 -秸秆综合利用主要包括粉碎还田、过腹 还田、秸杆气化、生产有机肥、建材加工、 食用菌生产、编织等。 -乡镇辖区划定为秸秆禁烧区，无农作 物秸秆焚烧现象。 （四）应把握的重点指标 污水处理 垃圾处理 -申报全国环境优美乡镇，必须有 生活污水和生活垃圾处理。 城镇环境综合整治。现场核查的重 点。 完成情况并不是越好越好。如：污 水处理、秸秆综合利用、化肥使用量 。但要达到要求 八、申报环境优美乡镇需要的材料 1、环境优美乡镇申报表； 2、乡镇创建环境优美乡镇申请报告； 3、创建环境优美乡镇工作报告； 4、创建环境优美乡镇技术报告； 5、乡镇环境规划（经过县级政府或人大批复 实施）； 6、环境优美乡镇多媒体材料（VCD）； 7、环境优美乡镇其它支持材料（宣传画册、 照片等）。 九、资料整理需要注意的几个问题 （一）环境优美乡镇申报表的填写问题 有些指标在乡镇中是没有的，如乡镇没有规模化养 殖场，在填表时不能不填，应填“无”或画“-”。 申报表要单独提供。 按照省级环境优美乡镇的有关规定，创建省级环境 优美乡镇，由市环保局组织专家进行评审，并提出书 面的评审意见。在上报省局材料前，市环保局做完所 有的前期工作，填写专家意见。申报全国的，专家意 见由省局组织。 （二）技术材料的整理 工作总结包括创建工作组织领导、创建过程 、主要活动和所取得的成效等。最好能把主要指标 的完成情况涵盖进去，通过看工作总结，就能对乡 镇情况有初步的了解。 在总结报告和多媒体材料中，应最大限度地反映 乡镇的特点，如重点镇、百强镇、苹果之乡、葡萄 之乡、，绿化先进集体，等等荣誉称号。最好从总 结报告和多媒体中，就能对乡镇的总体情况尤其是 特色的地方有比较深刻的了解。 （二）技术材料的整理 数据的统一问题 申报表和证明材料中数据的统一 问题是一个非常重要的问题，若前后 不统一，只能说明某一部门提供的数 据不可靠，甚至说是不真实的。数据 不统一，很难成功申报全国和省级环 境优美乡镇。 （二）技术材料的整理 证明材料的整理 为使材料清晰，并与标准中的项目一致 ， 证明材料整理时应按照标准的顺序进行 整理，别按照提供资料部门的顺序整理。 在每个指标的证明材料之后，要有支持 材料。需要计算的指标，证明材料之后要 附计算过程；需要有监测数据等说明的， 要附上相应的监测数据等有关资料。 （二）技术材料的整理 证明材料的整理 对多媒体材料的整理，要尽量简洁，并能建立完 善的文件夹，便于专家查阅。 从省局得到的信息 ，全省这部分从今年看问题较多，是我们以后注 意的工作。 音像资料的准备，反映特点和工作 ，不宜太长。10分钟左右。 （三）对指标的把握尺度 对创建全国环境优美乡镇来说，一个指标达不到 标准要求，就不可能成功申报。 省级环境优美乡镇创建，垃圾无害化处理、生 活污水处理、集中供热率等指标基本没有要求。 市级环境优美乡镇创建，在有环境规划的基础上 ，如乡镇创建态度积极，尽量满足，激发积极性。 十、环境优美乡镇创建工作开展情况 国家环保总局从2001年开始全国环境优美乡镇的创建工作， 2002年，国家环保总局下发了关于深入开展创建全国环境优美 乡镇活动的通知，正式启动了国家级环境优美乡镇的创建工作 。2003年评选出了第一批全国环境优美乡镇。 省环保局2003年下发了关于开展创建省级环境优美乡镇 活动的通知，开始了省级环境优美乡镇的创建工作。 市环保局2005年下发了关于开展创建市级环境优美乡镇活 动的通知，开始了市级环境优美乡镇的创建工作。 十、全市环境优美