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浅谈工程招投标阶段造价控制的方法与作用 摘要：工程的建设过程并不是简单的投入与产出的问题，也与市场问题、用户问题、效益问题也密切相关，因此要在工程招投标过程中做好控价工作，在投标过程中合理报价。文章分析了招标文件的编制与招标工程量清单及清单计价说明编制的方法，介绍了招标阶段工程造价控制的方法与作用。 关键词：招投标；造价控制；方法；作用 引言 招投标是保证缩短建设周期，提高工程质量，节约建设资金，提高投资效益的有效途径，但只有建立在公开、公平、公正和诚实信用的基础上，才能使参加招标投标的各方的合法权益得到切实保证。随着工程招投标工作逐渐走上法制化、规范化、科学化的轨迹，以及招标制度的不断完善，才能基本构建起有形建筑市场的“阳光作业”机制。在招投标过程中涉及到最重要的就是工程造价，如何通过招标确定有实力、有能力的承包商，同时又能取得充分反映激烈的市场竞争的投标报价，并且能有效的服务于建设各过程的需要，达到比较理想的造价管理目的，己成为建设工程管理和研究的重要课题。 1招标文件的编制 招标文件是工程招投标阶段的核心内容，一般招标文件由投标须知、协议书、合同通用条款、专用条款等内容构成。 1）首先要明确招标文件合同条款编制的原则。工程施工合同条款应该设置合理、公平。避免出现所谓“霸王条款”，FEDIC合同条款中，有一个重要的原则，即有经验的承包商能够合理预见的风险，应做到风险合理分担，不顾工程的实际情况，把所有风险（包括盲目压缩工期、材料人工价格的上涨等）都推给施工单位承担并不有利与工程的实施。反之，对于承包商应该承担的风险，合同则应该明确要求，不能留出争议的“活口”。 总结大全 2）专用条款的编制要结合本次招标工程的实际情况，不同的项目，工程的重点难点都不一样，招标文件必须体现管理者的管理意图，有针对性。 3）招标文件中应避免出现前后矛盾的情况。笔者所参与的一个市政道路路基施工项目中，就出现这种情况，部分永久市政道路路面做临时沥青面层，在整个小区施工期间作为建筑组团施工的运输道路，招标文件中前面的条款规定该部分道路维护保养时间为市政路基工程施工的合同期，而后面的有关条款又规定维护时间为永久沥青工程施工之前，因为永久沥青施工属于另外一个施工合同，进场施工时间与路基工程的合同期并不一致，因此前后矛盾。 4）合同条款必须考虑周密，尽可能预见到各种特殊的情况。例如在变更工程的计价条款中，往往仅界定“投标文件中已有适用的材料价格，则套用该价格”，但是在同一个投标报价中，同样的材料也有可能出现不同的材料单价，应该明确是套用最低的材料单价。 2招标工程量清单及清单计价说明编制 招标工程量清单编制是招标文件的重要组成部分，合同造价控制的核心文件。 1）招标清单计价原则的确定，根据笔者的经验，工程量清单计价原则应该以国家颁布的有关清单计价规范为基础，同时必须结合工程的实际情况制定，具备可操作性，便于控制造价。譬如在一个电力隧道工程中，工作井进出口洞口加固采用旋喷加固，在招标图纸中未按旋喷桩布置方式进行设计，仅设计出洞口加固的范围，清单规范是按桩长计算，实施起来有难度且容易产生争议，因此结合实际情况编制洞口加固清单项目，按“加固体积计算工程量”，单位取“立方米”，实际采用双重管或三重管旋喷桩以及桩径、桩位如何布置，按施工单位施工组织设计施工，洞口加固达到设计强度标准即可，投标单位投标的综合单价必须综合考虑以上内容。 2）清单开项或者清单内容描述应该充分结合前面所述的招标图纸阅读，避免存在漏项情况，招标图纸中往往存在一些隐蔽性很强的工程费用。在笔者参与编制的地下车站工程量清单中，在浇筑内衬墙之前，需要对地下连续墙进行表面凿毛及清理，设计图纸通常不进行单独标注，编制清单时通常不会单独列项，此项费用往往容易被忽视，但根据实际施工情况，需要进行此项工作内容，为此在地墙清单项目工作内容中，可增加此项工作内容，此部分费用应包含在地墙综合单价中，可见编制清单时应结合施工工艺对招标图纸中进行详细解读。 3）应合理控制清单开项的深度，过于细化地开项会增加计算量不利于结算，过于综合地开项会导致报价的不准确性及变更单价的复杂性。笔者作为投资监理审核过的一个地铁工程清单招标文件中，对于地下连续墙的列项，招标代理能够按不同墙厚、不同深度分别进行地下连续墙混凝土列项，但是地下连续墙钢筋仅开列一项，综合考虑所有地下连续墙的钢筋制作及安装；大部分清单编制人员能很好的把握尺寸特征明显的混凝土列项，而往往忽略地墙钢筋通常是先在场地上绑扎成型后，再吊装到墙槽后进行混凝土灌注，整体的钢筋笼由于地墙的厚度、深度不同，重量也不尽相同，采用的吊装机械也不同，制作安装费用中，吊装费用占的比例比较大，所以建议招标代理对地下连续墙钢筋列项进行细化，一对一配套地下连续墙混凝土清单项目，令投标报价更趋于合理。这样就合理的控制了清单开项的深度。 4）清单编制应该充分考虑施工的实际情况，特别对于某些措施项目，不能笼统采用合价包干的方式。某些措施项目涉及工程量的变化，往往在发生重大设计变更后，会导致该措施费用大幅度增加或者大幅度减少，这样就产生了价格严重偏差。因此，与分部分项工程密切相关的措施费用，应咨询工程管理人员的意见，合理预计施工的变化，以确定采用合价包干或者工程量清单计价的模式。 3招标阶段工程造价控制的方法 在招标过程中的工程造价控制通常要注意以下几方面工作： 1)为了防止招标过程中出现疏漏，首先要明确界定招标范围 招标范围即投标人投标报价的范围应该在招标文件中明确界定，尤其在多标段的工程招标中显得更为重要和复杂。根据招标整体策划，划分各标段工作范围及各标段中标人之间的责任与义务，避免条款遗漏，以减少现场签证及工程进展中各专业间的扯皮现象，为将来的造价控制工作打好基础。 2)工程量清单报价 清单遵循的是强制执行统一规范，从2003年起国家即开始实行。它不但是工程计量与支付的依据，投标人投标报价的基础，同时也是承包方编制施工进度计划的依据，制定资金需求计划和业主制定投资计划的依据。招 标工程量清单是否合理不仅直接决定这投标报价的合理性，而且直接影响着工程实施过程中的质量和造价控制。因此，在编制工程量清单时，一定要看清招标文件的要求，清楚表述每一个子目的工作内容与工作要求，争取能够做到不少算、不多算、不留缺口、不漏项，并尽可能地减少暂定项目，以防止后期的工程造价追加。 3)坚持合理低价中标的基本原则，标底仅作为评标的价格尺度。根据建筑工程费用计算规则与建设工程工程量清单计价规范的规定我们可以把直接工程费、规费和相应的税金等不参与竞争的费用作为直接成本；把措施费、施工管理费、财务费和利润作为间接成本，因此编制标底时就必须给出一个直接成本价，上限为标底价，即不低于直接成本的报价最低的单位中标。而标底价仅仅是拟建工程的期望价格，其作用应该逐步淡化，仅在评标过程中作参考，不能作为衡量投标人是否脱标或中标的决定性依据，只要高于直接成本价的都应视为有效标。 4)建立健全标底的备案和审查制度。开标后的标底副本应及时送往造价管理机构备案，而造价管理机构应该及时组织有关专家进行严格审查，同时对工程造价进行跟踪对比。如果标底价与实际情况相差过大，造成招标人严重损失时，标底编制人应该负连带经济赔偿责任，并向社会公布，以此规范标底编制人的行为。 5)合同文件部分在招投标过程中的修改、询标纪要、补遗，书面答疑、各种协议等均应该全部纳入合同文件的组成部分。尤其对于作为付款和结算依据的工程量价格清单，更应当根据评标阶段作出的修正稿重新整理、审定，对于其中按完成的工程量测算付款项目和按总价付款项目要及时标明。 4招标阶段工程造价控制的作用 1)建筑市场的供求变化对工程造价的影响。建筑市场的供求关系对工程造价有直接影响。当建筑市场的需求增加，材料供应商增加，价格竞争加剧，有效的降低了材料采购价格，从而降低了工程造价。若市场有新材料推广，如干粉砂浆的使用，市场上初始暂不存在成熟的供应市场，就会增加承包商材料采购的成本增加，会直接影响投标价格，从而影响工程造价。 2)工程量清单计价模式对招投标阶段工程造价控制的影响。“控制量、竞争费、指导价”的计价模式尚未真正放开和达到市场化的要求，要真正达到通过对投标者的优胜劣汰的竞争，促使投标者自觉地降低自身的劳动力消耗水平，提高技术装备水平、管理水平和资源的有效合理配置，从而降低成本，合理降低工程造价。 3)建筑产品定位及新技术应用程度对工程造价的影响。 对于不同定位的建筑产品都有其相应的质量标准。为了获得更高的质量或缩短工程建设工期，必然要增加经济投入。另一方面，新材料，新技术以及新的施工工艺的应用都存在一定的风险，有可能对造价造成不利的影响。 作文 结束语 招投标阶段的造价控制是一个综合的控制过程，不仅需要造价工程师的参与，还需要设计人员、工程技术管理人员的共同参与，招投标阶段实际上是形成甲乙双方合同关系的阶段，这个阶段考虑的因素越多，对将来造价控制越有利，很多造价争议往往是招标文件中一些不起眼的问题导致的，建设单位对施工招投标风险应作好详细准确的估计，主动控制风险，严密制定合同条款。工程造