关于落实发展某市农业农村现代化方案.doc

关于落实发展*市农业农村现代化方案“十二五”时期，我市深入实施城乡一体化战略，着力深化统筹城乡综合配套改革，统筹城乡发展水平位居全省首位；粮食生产保持稳定，特色产业逐步壮大，农业转型步伐明显加快，农业综合生产和可持续发展能力得到增强；农民收入持续普遍增长，人均可支配收入位居全省首位，城乡居民收入差距进一步缩小；农房改造集聚稳步推进，美丽乡村建设全面实施，农村生态环境显著改善；农村基层组织建设进一步加强，村级集体经济不断壮大，农村社会和谐稳定。“十三五”时期是*高水平全面建成小康社会的关键时期，“三农”发展面临前所未有的机遇和挑战，加快推进农业农村现代化，必须紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，巩固和完善农村基本经营制度，加快农业发展方式转变，健全农民持续增收长效机制，强化农村生态保护和修复，着力破除城乡二元结构的体制障碍，为农业农村现代化提供制度保障，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。到2020年，现代农业产业体系、生产体系、经营体系全面构建，农业现代化走在前列；农村居民收入提前完成翻番目标并继续走在前列，城乡居民收入差距进一步缩小；美丽乡村建设品质提升，镇村面貌和功能显著改善，农村生态环境进入先进行列；统筹城乡发展体制机制更趋完善，全面融合的城乡发展一体化迈向更高水平。一、推进农业供给侧创新，加快现代农业发展(一)加强农业基础设施建设。坚持最严格的耕地保护制度，全面完成永久基本农田划定，实施耕地质量保护与提升行动，研究出台市域耕作层表土剥离再利用政策，确保永久基本农田布局基本稳定、数量不减少、质量有提高。加大农田水利设施建设力度，推进农田水利标准化建设，基本建成适应现代农业发展的“设施完备、集约高效”的农田水利工程体系。完善田间道路、水电、绿化和防护林，做到沟、渠、田、林、路等相配套。深化农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设，提升农业防灾减灾能力。按照“集聚、特色、精品”的要求，深化提升农业“两区”建设，打造一批农业产业集聚区和特色农业强镇。（二）推进农业结构优化升级。树立“大食物大粮食”理念，强化粮食生产目标责任制考核，完善和落实粮食生产扶持政策，稳定粮食生产。全面提升蔬菜、水果、水产、花卉、食用菌等农业主导产业发展层次，形成一批能占领高端市场、引领消费时尚的特色优势产业，打造一批产品竞争力强、市场占有率高、影响范围广的农业企业和农产品品牌。加快发展现代种业、农业生产性服务业、农产品精深加工业、物流配送、批发市场经营、创意农业等，加快农业全产业链发展。挖掘农业的生态价值、休闲价值、文化价值，大力发展旅游度假、休闲观光、养生养老、农耕体验、乡村民宿等新业态，积极开发休闲旅游产品，形成服务多元化、农民共参与、产业相融合的休闲旅游产业体系。加快农村电子商务服务体系建设，形成农产品进城与农资、消费品下乡双向流通格局。（三）加快农业生产方式转变。统筹协调各类农业科技资源，构建现代农业技术支撑体系，加快农业科技创新成果引进和转化，推进农业科技信息化建设，提高农业科技水平。大力发展“智慧农业”，应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，推动农业全产业链改造升级。加强农机农艺技术集成研究与推广，优化农机装备结构，积极实施农业领域“机器换人”示范工程，进一步提高农业机械化、设施化水平和劳动生产率。大力推进农业减量化、清洁化生产，推广科学施肥技术和新型肥料，推行种养结合、立体栽培、循环利用等新型农作模式，发展生态循环农业。推进农业标准化、专业化生产，健全从农田到餐桌的农产品质量安全监管体系，全面提升农产品质量安全水平。2016年，培育*个现代生态循环农业示范主体，*个现代生态循环农业示范区扎实推进，农业标准化率达到*%以上，新建成省级农产品安全监管示范县*个。（四）完善新型农业经营体系。积极引导土地经营权流转，鼓励整组整村连片流转和组建土地股份合作社，完善工商资本租赁农地准入、监管和风险防范机制，加快发展多种形式的农业适度规模经营。大力培育家庭农场，规范发展农民合作社（联合社），提升农业龙头企业，积极推进“户转场、场入社、社联合”，推动新型农业经营主体逐步成为现代农业发展的主导力量。统筹推进供销合作社综合改革、农业生产经营管理体制改革和农村金融体制改革，完善生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”农民合作经济组织体系。培养和稳定农业公共服务队伍，大力培育多种形式的农业经营性服务组织，加强农业行业协会建设，健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。推进政府向农业经营性服务组织购买公益性服务机制试点。探索建立土地股份合作社+农业职业经理人+现代农业服务体系的农业共营机制。（五）推进财政支农体制机制改革。优先保障财政对农业农村的投入，不断完善财政支农投入稳定增长机制。坚持“存量调结构，增量促改革”，优化财政支农支出结构，调整和优化财政支农资金的使用方向，强化对农业基础设施、美丽乡村建设、农产品质量安全、农业科技、农民技能培训、农业产业转型升级等领域的支持。转换财政资金投入方式，充分发挥财政政策导向功能和财政资金杠杆作用，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、技改贴息、以奖代补、股权投资、风险补偿等措施，鼓励和引导金融和社会资本更多投向农业农村。构建农业废弃物资源化利用激励、生态保护补偿资金稳定投入机制。二、完善农民增收机制，促进农民持续普遍较快增收（六）提升农民就业创业能力。依托省、市、县三级农民教育培训体系，深入实施农民素质提升工程，以精准培育为导向，以精细管理为手段，以政策扶持为保障，建立完善农村实用人才和新型职业农民培养制度。不断创新培训模式，加大实训基地建设力度，加强农村电子商务人才培育，引导有志投身现代农业建设的农村青年、农技推广人员、农村大中专毕业生等加入职业农民队伍。深入开展创业创新培训工程，加快建立一支高素质的创业导师队伍，提升农民的创业能力。定期发布创业信息和人力资源需求信息，做好创业项目展示、就业创业指导和就业创业政策咨询等各种服务。加强转移农民技能培训，积极组织“金蓝领”及紧缺急需技能人才培养，推动农村转移劳动力实现更高质量的就业。（七）完善农业产业链与农民的利益联结机制。鼓励农民以土地、资金等要素入股农民合作社、农业企业，发展农产品精深加工业、物流配送、乡村休闲旅游等新型业态，采取“保底收益+按股分红”等方式，参与农村产业融合发展、分享产业链收益。引导农民合作社与农业企业通过相互参股、签订长期合同等方式，建立利益共享机制。支持农业企业通过订单农业形式建设稳定的原料生产基地，鼓励其为农户提供贷款担保和资助订单农户参加农业保险。推广将财政资金投入农业农村形成的经营性净资产以股权形式量化到人（户）的做法，让更多农民持股并长期分享资产收益。（八）拓展农民增收渠道。健全城乡一体的公共就业服务体系，规范发展农村劳务合作社，扎实推进农村公益性岗位，促进农村劳动力就近就地就业。认真落实大力推进大众创业万众创新的相关政策措施，强化农民创业要素供给服务和政策扶持，开展创业小镇建设，支持农民能人在现代农业、休闲旅游、电子商务、社区服务、再生资源回收利用等领域创业再创业。构建更加公平完善的社会保障体系，继续推进社会养老保障制度和基本医疗保障制度城乡统筹、市域统筹，社会养老、医疗保障覆盖率保持在98%以上，合理确定、动态调整各类人员社会保障待遇。制订实施新一轮村级集体经济壮大计划，2018年底前村级集体经济年经常性收入50万元以下的村全面转化，年经常性收入在100万元以上的村达到50%以上。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度，引导有净收益的股份经济合作社按照章程开展分红。加大农民金融保险、投资理财等知识的普及力度，增强农民投资和理财意识，引导农民科学理财。（九）深入推进扶贫开发。深入实施低收入农户收入倍增计划，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，确保低收入农户收入增幅明显高于全市平均水平。加强产业开发帮扶，强化农业扶贫基地和科技示范基地建设，创新农业经营主体联系帮扶低收入农户机制，帮扶和带动低收入农户发展生产。探索推进旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等工作。深入推进金融扶贫，扩大丰收爱心卡覆盖面，缓解低收入农户发展资金短缺困难。实行社保政策兜底脱贫，扩大低保覆盖面，完善低保标准自然增长机制，深化“阳光低保”建设。实施健康扶贫工程，完善医疗救助制度，创新救助方式，加大对因病致贫、因残致贫等困难群体的救助力度。完善低收入农户结对帮扶体系，建立健全干部驻村帮扶机制，落实好“一户一策一干部”制度。三、推进美丽乡村建设，着力打造江南水乡典范（十）强化城乡规划引领和管控。以国家新型城镇化和“多规合一”试点为契机，牢固树立市域一体规划管理理念，强化城乡发展空间总体管控，完善规划管理体制，加强市对县（市）的规划管控以及横向部门间的规划实施协调。全面落实“四百一千”布点规划，推进村级土地民主管理和村级土地利用规划编制，以农村土地整治为抓手，积极引导农房规范有序集聚。建立健全农民建房日常监管、违规问责等机制，严格控制规划点外新建、扩建、翻建农房，切实落实危房维修审批权限上移到县（市、区）规划部门的规定。2016年全面完成土地利用总体规划调整完善，启动农房信息专项普查，逐步建立农房信息化、动态化管理信息系统。（十一）抓好村庄规划设计和农房设计。提升规划设计理念，坚持顺应自然地貌、体现农村特点、凸显田园风光、彰显乡土文化、强化个性特色的导向，努力打造农民幸福新家园。用三年时间完成以行政村为单位的村庄规划编制工作，统筹安排生产、生活、生态空间，明确功能布局、建设边界、开发强度等内容。高标准开展城乡一体新社区和传统自然村落的村庄设计，深入研究“江南水乡”元素，探索城乡一体新社区空间形态的灵活布局，丰富建筑色彩，改变“兵营式”和“千篇一律”的格局。全面推广优秀农房设计方案落地，积极推进8个农房设计落地试点村建设，探索村庄整体风貌下“浙派民居”新范式，推广应用绿色节能新技术、新产品、新工艺。开展村庄有机更新试点，创新农民建房新模式，切实解决老百姓最关心、最直接、最现实的建房问题，形成一批可借鉴、可复制、可推广的示范村居。（十二）开展美丽乡村系列示范创建。按照“全域开展、重点培育，全面提升、争创示范”的要求，在美丽乡村“四级联创”的基础上，开展示范县、示范镇、示范村创建活动，加快美丽宜居示范村建设步伐。建立和完善美丽乡村建设长效管理机制，加大财政投入，创新保洁机制，强化监督管理，促进美丽乡村建设常态化、制度化和规范化。建立美丽乡村示范创建动态管理机制，对不合格的要予以摘牌。2016年重点对生态镇、村开展一次全面复查，对环境卫生不过关的要予以摘牌。力争到2020年，建设省级美丽乡村示范县3个、市级美丽乡村示范镇20个、县级美丽乡村精品村100个、优美庭院示范户10万户，每个县（市、区）打造3条以上美丽乡村风景线，完成省级和国家级美丽乡村宜居示范村的创建任务。（十三）深入开展农村环境综合整治。实施镇村环境整治提升三年行动计划，因地制宜实施小集镇提升工程。全面实施农村生活污水治理三年行动计划，制订出台农村生活污水治理设施运营维护管理办法。到2016年底，农村生活污水治理自然村覆盖率达到95%，受益农户达到80%。贯彻落实*市秸秆露天禁烧和综合利用条例，建立健全政府主导、市场运作、主体参与的秸秆综合治理机制，全面推进农作物秸秆综合利用，全面禁止露天焚烧农作物秸秆。扎实推进农业面源污染治理，全面实施农业“两区”土壤污染防治，深入推进化肥农药减量控害工程，巩固提升生猪养殖业转型发展成果，加快渔业生态化建设。大力推进农村生活垃圾减量化、无害化、资源化处理，因地制宜推行“户分、村收、有效处理”模式。2016年各县（市、区）全面启动垃圾减量化、资源化处理试点，2020年覆盖50%以上的行政村。（十四）加强农村精神文明建设。加强农村思想道德、法制观念、契约精神、责任意识教育，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，提高农村居民文明素质和农村社会文明程度。深化文化礼堂建设，努力培育礼堂文化，推动文化礼堂从“文化乐园”到“精神家园”、从集聚人气到凝聚人心的转变提升，增强农村居民对文化礼堂的亲近感、归属感。推进志愿服务从城市向农村延伸，建立农村志愿服务工作站点，构建强有力的农村志愿服务双网体系，因地制宜开发多元化志愿服务项目。深入开展文明村镇、文明户、文明家庭创建，大力培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化。弘扬优秀传统文化，扎实推进乡风评议，树立健康文明新风尚。四、深化农村综合改革，提升城乡发展一体化水平（十五）深化农村产权制度改革。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证，加快农村宅基地使用权和集体建设用地上房屋所有权登记颁证，完善农村集体资产股权登记备案制度，深化以明晰所有权和使用权为重点的小型水利工程管理体制改革。推进农村土地经营权、农房财产权、集体资产股权“三权”抵（质）押贷款扩面增量，探索建立贷后风险保障和抵押物处理机制，深入推进嘉善县和海盐县国家级农村承包土地经营权抵押贷款试点。完善农村产权交易体制机制，推进交易信息平台和产权登记备案平台联网一体化，建立健全农村产权价值形成机制，有序扩大产权交易品种，在有条件的地方探索建立进城落户农民依法自愿有偿退出（回）农村集体产权的制度。创新农村土地整治新模式，支持和鼓励村级集体经济组织作为实施主体开展农村土地整治，深入推进节余指标专项质押贷款，探索建立节余指标收储交易制度。（十六）推进城乡基本公共服务均等化。深入推进基本公共服务设施向农村延伸，加快城乡基础设施互联互通，完善公用设施长效管理制度。改善农村路网结构，实施农村公路“四个一万”工程，其中通公交、通社区、通学校公路均达到四级（含）以上标准。进一步完善城乡公交一体化，优化调整城乡公交布局，推进城乡公交服务标准化，实现服务同质化。加快农村地区供水管网改造，加大农村污水收集管网建设力度，建成布局合理、设施一流、运行高效、城乡一体化的现代化给排水系统。推进农村电网改造升级，根据新一轮村庄布点规划调整配电网规划，全面开展低电压综合治理，推进农村居民电力表后服务。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，进一步完善公共文化服务设施网络、服务供给和保障体系，打造公共文化服务“*模式”升级版。坚持优质、均衡、公平原则，大力促进农村学前教育，推进义务教育学校标准化建设，发展现代职业教育，深化社区教育。优化城乡医疗卫生资源配置，深入实施“双下沉、两提升”工程，完善责任医师签约服务和分级诊疗制度。推进社区居家养老服务照料中心建设，实现城乡社区全覆盖。巩固体育创强争先工作成果，推进全民健身设施建设多元化，培育发展基层群体组织，广泛组织开展全民健身活动。（十七）深化户籍制度改革。出台全市进一步推进户籍制度改革的实施意见。进一步完善城乡统一的户口登记制度，调整户口迁移政策，全面放开县（市）落户限制，有序放开城区落户条件，推进市域范围内户口自由迁移。建立健全实际居住人口登记制度，全面解决无户口人员户口登记问题。建立健全与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计等制度。分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步推进跨部门、跨地区信息整合和共享。依法保障农民持有的土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权和集体经济收益分配权。深入实施居住证制度，完善积分制管理，优化与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务和便利提供机制。（十八）推进农村金融制度创新。完善农村金融服务网络，增强农村金融网点服务功能，深入开展“普惠金融”专项行动，推动涉农贷款增速高于全部贷款增速。遵循“组织封闭、对象封锁、上限封顶”和“有效控制风险、规范管理运作”的原则，推进农村资金互助会建设