探析当前农村财务管理存在问题及解决对策.doc

探析当前农村财务管理存在问题及解决对策农村财务问题一直都是农村的热点和难点问题，也是农村基层干部违法违纪的主要诱因。纪委检察局办理的案件很多都是关于农村财务的问题，为了更好的加强办案工作，进一步掌握基层干部农经工作的方式方法，以党的群众路线教育实践活动安排的下乡调研为契机，我制定了关于村级资金财务管理的调研课题，调研期间，我深入全县6个乡镇，21个村，通过听取汇报、实地查看、走访群众、翻阅资料、召开座谈会等方式，进行深入细致地全面调查，对我县村级资金管理的现状有了一定的了解，并进行了探索思考。现将调研情况报告如下：一、我县农村财务管理的现状和存在的问题XX县共有XX个乡（镇），XXX个行政村，农业人口XXX万。近年来，我县以加强农村集体“三资”管理为着力点，切实加强农村财务管理，县乡一直重视农村财务工作，并积极推行农村财务电算化进程，2005年实行财务电算化管理，目前全县XX个乡镇XXX个村已全面实行会计委托代理制，全县财务电算化管理覆盖率为98%，个别没有网络的村屯没达到标准。我县农村财务管理逐步规范，其中临江乡和科洛镇在财务方面做得比较突出，但我县村级财务方面还有很多管理方面存在的问题亟待解决。（一）农村财务管理制度的问题1、制度不健全。制度是用来约束规范人们行为的，然而有些村没有严格的财务管理制度，即使是有也未必按照制度照章行事；有些制度条款往往规定的不符合农村实际，面对社会千变万化的情况，一种条款形式难以解决农村存在的所有的问题；随着经济社会发展和相关新政策的出台，与其相应的管理制度迫切需要修订、完善和重修，以适应新形势，确保工作有章可循。2、执行制度不到位。政策制度的出台往往带有浓厚的家长制色彩，各级组织越俎代庖的管理，有可能成为越位、错位的嫌疑，甚至成为违法的嫌疑；财务制度流于形式，公开后不能及时收集群众的意见和建议，没有相关的人员和机构对农民群众质疑的地方做出合理的解释；白条抵库和库存现金超额现象没有消除，严重违反了财政纪律。（二）农村财务管理体制的问题1、管理不严格。农村财务关键在于管理，而有的村干部疏忽管理，总认为只要将上级安排的事情办好就行，而不管群众满意不满意，多人经手现金，不按时交账，没有现金管理制度，失去有效监督，造成“公款私存”，“公款私借”，“公款私挪”等现象。还有的村干部动机不纯，上台之初就有捞一把的思想，乘财务管理混乱之机，浑水摸鱼，中饱私囊。2、不按规定财务程序办事。村干部直接插手管钱管物、坐支收入，使财会人员、民主理财和民主监督形同虚设。村干部的考核主要以乡镇政府的相关部门为主，经营管理部门对村级财经人员失去考核约束，又由于村干部缺乏必要的财经法规知识和会计基本常识，不懂得资金收支的账务处理程序和有关时限要求，主观上无意识地违反了有关财经法律法规，以致造成财务管理的混乱。3、财务手续混乱，眷属理财。许多村账目混乱，科目设置不规范，于是，多人收钱，多人管钱，多人用钱，长时间不交账、不结账、不记账成为当前农村村级财务管理中存在的主要问题。财务手续不健全，原始凭证没有审批人、经手人或验收人盖章就入账，公款私存现象严重。也有一些村负责人在选聘会计时，从个人利益出发，任人唯亲，人为地把村级管理人员配备成眷属型关系网，致使内部关系失控，丧失了会计岗位的监督作用。还有的村村干部之间有矛盾，村“两委”其他成员对村主任大权独揽有意见，有“你吃我也吃，你捞我也捞”的思想，谁抓住钱谁花，每个人手里都有一把单子，故而造成财务混乱。4、民主理财小组发挥作用不大。部分村民主理财小组成员不是经村民民主选举产生的，而是由干部指定，民主理财小组失去了本身意义；理财小组成员文化水平低，财务水平有限，在实际理财过程中不能充分发挥财务管理和监督作用；部分村民主理财小组成员参加活动不及时，其监督作用只是走过程流于形式。村干部召集民主理财小组积极性不高，原因是村干部是监督对象。而由理财小组召集，有的村干部又不积极配合。有的民主理财小组成员是义务参加，没有报酬，久而久之，失去耐心，怕误时误事，也就坚持不下去了。5、农村审计缺少权威。目前，农经部门在开展农村财务审计的过程中，对查出的问题没有处罚的权力，致使有许多问题得不到解决，农经部门日常审计监督的作用大大降低。而有处罚权的纪检监察、检察、审计等部门又无法做到对农村财务的日常监督，而且，对农村财务引发的案件，由于查处起来费时费力，且收效不大。这在一定程度上让少数人放大了胆子。6、农村集体资金、资产多数是虚空。当前农村集体资金虚空的主要原因是有机动地的村屯个别干部一包几年甚至更长，所以以后几年都无收入，村账务上只有上级下拨的专项收入。村集体资产更是随意抵押、出卖。造成账实不符。造成村集体资产流失严重。（三）农村财务监督机制的问题1、财务监控制度落实不到位。目前涉及村财务管理的制度，虽然有章可循，但实际上名存实亡，所谓的制度只不过是上条条、墙上挂挂而已，有些村仍存在“一只笔”审批权限擅自突破规定，几千元甚至上万元的单项支出未经集体研究，就由“一只笔”签字入账。2、财务监管人员落实不到位。机构改革后，乡镇都设了农村经济技术服务中心，专门配备了编制，然而真正从事经管工作的人却寥寥无几，不是人员编制被其他部门占用，就是人员与其他部门混岗使用，严重影响了对农村财务的监督管理，造成了村级干群矛盾升级，影响了农村社会稳定。3、监督机制作用发挥不到位。首先，基础性的群众监督作用发挥不充分，有些地方群众监督成为虚设，部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁干部可乘之机，以致有些地方、有些单位对农村干部的经济问题处理不严，睁一只眼闭一只眼，甚至一些违法乱纪行为往往是上级默认的，大家心照不宣；其次，业务监督和审计监督不到位，只是走过场，没有实质性进展，村级干部碍于情面和怕得罪人，不愿监督，财务管理人员处于个人利益考虑，怕打击报复，怕丢饭碗，发现问题不敢管，听之任之，村民主理财小组不认真负责，对群众质疑的解释敷衍了事，对村干部理财用财的违约行为视而不见；最后，监管部门监督缺乏力度，各级配合不协调，在处理违纪违法的案件中心慈手软，没有按照“客观、公正、规范、具体”的原则办事。（四）农村财务管理理念的问题1、管理理念不新。管理没有坚持群众路线和与时俱进，认识上的不足带来实践中的差距，有些乡镇的领导干部在抓农村财务管理上存在误区，把加强管理与改革开放、发展经济对立起来，错误的认为强调抓财务管理是拿绳索捆自己的手脚，把坚持财务制度说成是思想不解放，没有开拓精神，在实际工作中有章不循，放松了管理。2、“轻管理”倾向严重。目前乡村干部普遍存在着“重税费，轻管理”的片面认识，关注和工作的重点是农业的增产、农民的增收、农村的基本建设，而对村级集体资产管理缺乏有效的办法，村级财务管理工作被忽视，等到问题堆积成山了，才敢动真格搞财务清理，而每一次清理整顿工作没有实质性进展，没有根除这种现象的发生，缺乏一套规范完整的财务管理制度和正常运转的监督机制。3、会计基础工作薄弱。一是会计人员设置不合理，会计人员素质低。村会计人员的任命也不符合要求，很少考虑会计人员的素质和业务水平。会计人员有的会计账务处理和财务管理知识非常薄弱；有的会计人员不仅业务水平低，而且职业道德水准差，对村干部的贪污挪用、胡吃乱拿行为较为放纵，甚至直接参与贪污、挪用等非法活动。村级会计人员素质参差不齐，学历较低，少数村的会计还存在无证上岗。二是资料不完整，会计核算不规范。村级的财务管理很少遵照国家农业部、财政部颁布的村合作经济组织会计制度和村合作经济财务制度，也未按省、市、区、（镇）乡制定的实施细则（办法）进行财务工作。如有的收入账没有开具收据或开具白条收据，支出账没有支出发票或是白条发票，出差不填差旅费报销单，银行收付业务没有将相应的凭证如缴款单、支票、进账单等附后，在村级白条入账和白条抵库现象严重。对票据的日常保管也是杂乱无章，有的是“包包账”、“捆捆账”根本不设立档案资料库，账薄设置不健全，有的村除了一本流水账外，无总账、明细账、往来账、财产物资账以及日记账等，会计资料不齐全。二、加强村级财务管理的对策和建议针对全县农村管理制度中存在的问题，要以这次开展“党的群众路线教育实践活动”为契机，从建设“富裕、文明、秀美、和谐”新XX的高度，进一步加强领导，加大监管力度，采取有效措施，狠抓工作落实，把全县农村财务管理工作提高到一个新水平。（一）加强领导、强化管理。村级财务不仅是一个经济问题，还是一个严肃的政治问题，事关农民群众切身利益和社会稳定，在现有基础上要进一步加强领导，提高乡镇领导对村级财务管理重要性和必要性认识，摆上重要议事日程。彻底改变重生产轻管理的片面认识，教育村干部树立廉洁意识，自觉执行财务管理制度，照章办事，依法理事。领导的重视，意味着人力、物力、财力的支持，做好工作就有了保证。因此，农经部门要积极争取领导的支持。农村财务混乱的问题，必须由领导来解决，这是工作的一般规律。实践也充分证明了这一点，哪里的领导不重视这项工作，哪里的农村财务就混乱，由此引发的矛盾就多，农民集体上访的就多，农村就不稳定，经济发展就会受到影响。各级领导应把农村财务管理当作事关农村稳定和发展的大事抓在手上，放在心上，经常过问工作中存在的问题，推动这项工作走向经常化、制度化的轨道。（二）优化农经队伍的建设。一是每个乡镇要多配备相对稳定的农经干部，同时请有关部门适当安排资金，使农经部门有能力加强对农村财会人员及相关村干部的培训工作。二是要使村级财会队伍相对稳定，不能随意调换村级财会人员，有些村到换届了，财会人员也跟着换，一定要按规定配备好村级财会人员，如果村级财会人员调换频繁，村干部管钱管物就有可乘之机。三是实行农村会计实行持证上岗。这是提高农村会计队伍素质的有效手段。农村会计队伍的管理是农经部门的重要职责。我们必须抓好农村会计管理这个阵地，今后，农村会计上岗要实行持证上岗，经农经部门培训，考试合格，由农经部门发给合格证，才能上岗。否则，一律不准上岗。（三）不折不扣贯彻执行财务管理制度，做到依法管理。财务管理制度是村级财务行为的准则，是加强财务内控的有效举措，因而要进一步贯彻执行黑龙江省村集体经济组织财务管理条例、黑龙江省村集体组织会计核算办法及村集体组织会计制度。从年初抓预决算制度着手，认真贯彻货币资金、开支审批、民主理财、财务公开、票据管理等各项制度落实工作。要使村干部切实领会财务制度的精神实质，做到每办一项经济业务都要对照制度，变成一种自觉行为，切实保证村级一切收支按制度规定办理。每一张原始凭证由民主理财开始到入账前的审核都要对照制度逐一把关，对不符合制度的坚决不予入账，对符合制度的一路畅通，切实做到依法管理。（四）进一步强化财务公开、民主管理。针对少数村财务公开不规范，民主理财活动不正常的情况，要把财务公开和民主理财作为落实群众“参与权、知情权、决策权、监督权”的重要工作来抓，要明确任务，责任到人，实行百分考核，采取有效措施，确实改变少数村财务公开不规范，民主理财活动不正常的局面。针对村民代表会议不规范的现象，凡今后对重大事项提交村民代表大会通过的，做到有会必记，记录规范，通过的事项要有书面决议，并作为“中心”入账附据。（五）严格票据管理、加强财会队伍建设。对村级一切开支，要从源头上进行管理，对每一笔经济业务，无论是在经办人向出纳报账时，还是理财小组在理财中以及“中心”入账时的审核，都要按制度严把每一关，对没有取得有效凭证的票据不予入账，并制定相应的考核制度，责任到人把好这一关，有效规范财务行为。财会队伍业务水平和整体素质是关系到处理经济业务时能否按制度办事的重要一环，因而要加强财会队伍培训，开展交流，会计互审等活动，从根本上提高财会队伍业务水平。还要加强对财会人员教育和管理，组织财会人员学习党的路线、方针、政策，提高执行政策的能力和水平，自觉贯彻执行各项规章制度，使村级财务管理走上制度化、规范化道路。三、下一步纪委监察局对村级财务管理的打算为了进一步加强农村财务案件的办理强度，减少农村干部的犯罪率，纪委监察局应做好对村级财务管理应进行跟踪监督。一是明确跟踪监督对象，即乡(镇)农村经济技术服务中心及其工作人员；乡（镇）“三资”管理组织及其工作人员；村级集体组织及其党组织书记、村委会主任、会计、计生专干等。二是明确