伴随着中小学合并步伐的加快.doc

伴随着中小学合并步伐的加快，关于中小学的发展是否一定通过规模扩张来实现，在合并的同时，能否获得办学水平的提高，是否符合教育的发展规律等质疑之声从未停止【特别报道】名校“增肥”慎防“虚胖”在社会的强劲需求下，扩大优质资源、提升中小学整体水平已成为近年来各地教育工作的一项重头戏。为此，全国许多地区纷纷对原来中小规模的中小学进行合并，组建较大规模学校。地方教育部门的初衷是“科学合理设置学校布局”、“优化教育资源配置”、“均衡教育资源”，在一些地方这种做法的好处也逐渐显现。然而，伴随着中小学合并步伐的加快，关于中小学的发展是否一定通过规模扩张来实现，在合并的同时，能不能获得办学水平的提高，是否符合教育的发展规律等质疑之声也未停止。合并让薄弱校脱困？中小学合并有多种形式，最普遍的一种是薄弱校被并入优质校，这成了解决教育资源分配不均的重要途径。对于很多孩子就读弱校的家长而言，最关心的莫过于合并之后，弱校能否变强校、名校。在一些地方的实践中，曾经的薄弱校明显受益于“被辐射”。首师大附中永定分校的前身是离市区较远的北京市门头沟区永定中学，后来，门头沟区教委和首师大附中合作建设了现在的分校。原来的初中部8个班每班只有20多人，现在已经招到了7个班近300名学生。“名校带来了先进的管理经验和教学理念，两校实行资料和教学经验共享，教师培训也多了渠道，对薄弱校起到了提升作用。”该校校长张桂兰认为。薄弱校借助名校的合并，依托名师名校外壳，如果师资得到有效培训、基础设施得以改善，教学质量切实提高，能提升学校在社会上的影响力，吸引更多生源。不过，如果磨合不好，不但走不上良性发展的道路，反而会“连累”名校的名声和实力下降。一位教育专家坦言，相比较而言，弱校腾出地盘，成为名校的校区，比直接并入名校更能保证质量，毕竟弱校在短期内很难达到名校水平。一些地方的教育部门，往往对弱校被并持过于乐观的态度，宣称合并之后可以增加“优质学位”。可惜在实践中，不少家长并没有感觉真的“优质”了，只是“换汤不换药”。在一些地方，弱校合并后收取与名校同样的择校费，“优质学位”却没有水涨船高。在广州教育实力最强的越秀区，去年12所中小学合并，教育部门称总共增加2000多个优质学位。但是，在今年总共涉及约16000学位的学校合并调整中，该区教育局不再提并校能新增多少优质学位。经过一年的实践，教育局局长蔡定基说道：“合并就产生优质学位的可能性并不大，因为教育是百年大计，它需要一段时间的调整融合才能产生优质学位，因此不能忽悠老百姓，而我们并校调整只是往这方面去发展。”优质资源是扩展还是被稀释在今年8月份，深圳市教委决定将当地名校深圳市高级中学初中部与一所普通中学深南中学合并，深圳高中初中部将由现在6个班的规模扩充到16个，不想却引发了名校学区内千名学生家长的抗议行动。参与行动的家长担心合校后原有的优质资源会因此而“稀释”，这也是许多人对名校扩张的忧虑。名校资源辐射后，其优质属性究竟是扩大了还是遭到“稀释”“注水”，会不会“虚胖”，不同地方、不同学校的实践收到的效果大相径庭。在合并之路走得较远的广州越秀区，育才学校合并四十八中后，经过五六年的阵痛，走向了良性发展道路，而另一间老牌名校合并一所学校后却由于种种原因成为没落的贵族，名气和实力都有所下降。上海交通大学教授熊炳奇认为，政府部门声称办大学校，是为了辐射优质资源，而实际情况则是，优质资源被迅速稀释，这类似于北大、清华这类大学大扩招在一校之内，仍然存在严重不均衡。合并不是简单的累加，更不是单纯的有形资产的拼凑，要想优质资源得到良性扩展，合并后需要进行智慧、观念、思想的有机整合，提高整体管理水平。有教育界人士认为，合并带来名校的“增肥”，对教育资源的平均分配并不是一个良策。如果过分强调规模效应，只重视教育资源的简单聚集，忽视了新的学校要素间的相互作用和相互联系；过度追求体积膨胀，势必导致管理环节增加，管理职责一时难以明确，可能导致教学质量监控失灵。原北京十一学校校长李金初看重学校合并的社会意义，他认为“稀释”是肯定的，但要在允许的范围内。社会需求强烈，一所质量好、有声誉的学校招生翻一倍，就能有多一倍的学生享受优质教育，放大的是社会效应，意义因此很重要。首都师范大学教授田汉族认为，优质教育扩张要想不被“注水”，应注意外延和内涵两种发展方式的和谐并进。的确，如果学校不在教师队伍的师德师风建设和业务素质提高上出实招、下功夫，努力促进教师的专业成长，就不会保持原有品牌学校的“含金量”，结果是合并后硬件上去了，人均教育资源下来了，只会撑了面子，伤了里子。扩张需有限度要有效扩大优质资源，是否应该在这条名校兼并薄弱校的路上继续前行？这其中一个重要问题是扩张的限度。然而，赶时髦，一哄而上，盲目合并，是当前合并中存在的不和谐现象，错误的累加式合并观念，致使一些学校在没有进行科学论证情况下，盲目追赶合并热潮，导致合并后“虚胖”，如一盘散沙，成为乌合之众，违反了合并的初衷。而有些地方政府部门乐于学校合并、建大学校，体现的其实是行政思维，追求的是办学形象工程。以所谓的政绩以最简单的方式实现所谓的均衡，同时做到对教育的方便管理，这对于教育的发展是十分不利的。教育决策的不科学、不民主，往往会导致学校合并的效果不尽如人意，达不到均衡教育资源的初衷。要改变这种状况，必须建立科学、民主的教育管理与决策机制。针对这种现象，教育部规定，今后无论是学校布局调整、校园建设规划均需向社会公示，征求学生、家长意见，教育行政部门不得强制撤并学校。学校合并除了有优质教育资源被“稀释”的隐忧外，如何保持特色与个性也是人们关注的问题。熊炳奇认为，如果在一个地区，在一个教育层次，仅有一所学校，学校的竞争意识从何而来？学校的特色和个性，无从谈起。更可能的情况是，政府对这一学校的办学干预将比以往任何时候都强，成为教育局高中、教育局初中和教育局小学。有教育专家认为，打造特色学校比扩大办学规模更重要。一个学校，有了自己的特色，就有了自己的话语权，有了独特的生命力。如果盲目合并的决策不科学，后期管理不善，不仅会让一些有特色的学校消亡，更让学据笔者调查，目前农村中小学合并存在的问题主要是一些地方政府官员急于求成，不顾实际情况，搞一刀切，主要表现在以下几个方面：一是学生安全有隐忧。农村的特点是居住分散，道路崎岖，路途遥远。撤并学校，几个村才一所小学，几个乡镇才一所初中，显然超出了农村孩子的承受能力。试想，一个六七岁的孩子走十多二十里崎岖山路往返于家校，他们的安全谁来保障？二是学生家庭负担大大增加。小学低年级的学生家长每天要花较长时间接送孩子，还要为孩子可能遇到的危险提心吊胆；小学高年级学生家长则为孩子的住宿费和车费犯愁，这实在是一笔不小的开支。一些家长在学校附近租房子陪读，负担更大。三是对学生成长不利。孩子过早离开父母容易造成性格缺陷。小学生住校不但无益于学习，更影响他们的身心健康和成长。四是不利于教育和教学。学校合并后，班额大了，班主任既当老师又当保姆，哪有精力搞好教育教学？有些学校考虑到外乡学生来回不易，实行连续上十天课然后休息四天的作息制度，其弊端显而易见。五是不利于学校管理。合并后的学校校园面积、教学设施、运动场地等并不能大幅度扩充，必然会造成学生学习、生活、运动的不便，甚至存在多方面安全隐患，大大增加了学校管理难度。六是造成巨大浪费。上世纪末，国家先后对中小学进行了“普九”、“普图”、“普室”的大规模合格验收，农民付出了很大代价，作出了巨大贡献。现在，一些学校说拆就拆，一些学校被闲置或贱卖，浪费巨大，严重伤害了农民的感情。农村中小学合并事关广大人民群众切身利益，建议不要急于求成，应综合考虑合并能不能满足学生校舍、学习条件、生活设施、运动场地的基本需求，教育教学质量比合并前能否有显著提高等因素。校培养广州中小学合并的原因及影响近4年，广州中小学出现了继“麻雀学校”改造后的第二次合并潮，其中，仅越秀、海珠两个区，合并的中小学已超过30所。在广州城市化高速发展的当下，城区为何出现中小学大规模合并？这种合并给当地社会带来什么样的影响？合并的原因 政策在变越秀区教育局表示，越秀区中小学合并的举措，是为了让义务教育阶段的孩子享受更公平的教育环境，对贯彻义务教育不得择校的政策要求的有效方式。广东省有关规定明确“到2010年珠三角区域义务教育要达到规范化学校标准”，越秀区很多学校如果不合并就难以达标，因此，合并是必然的选择。越秀区教育局有关负责人说，学校合并的真正目的，其实是为了规范化学校建设。像广州的老城区，特别是人口密集、寸土寸金的越秀、荔湾，根本找不到闲置土地，学校空间拓展的难度可想而知。而要按照规范化学校建设对于生均用地的硬杠杠，越秀、荔湾等老城区的学校根本不可能达标。根据2006年9月颁布实施的广东省义务教育规范化学校标准（试行）第三条规定：学校有独立的校园，学校生均占地面积，小学不低于18平方米，初中不低于23平方米。市中心城区小学不低于9.4平方米，初中不低于10.1平方米。这份省级标准，实际上到了广州市，考虑到老城区的现实，初中和小学已分别自降2平方米，即市中心城区小学不低于7.4平方米，初中不低于8.1平方米。但在实际执行过程中依然无法达标。在2002年时，广州市在开展“麻雀学校”改造工程时的政策要求是，只要学校面积达到2000平方米，不管学生多少，就算达标。现在，“麻雀学校”改造工程尚未彻底收尾，但规范化学校建设又对生均面积提出了新要求，结果，以往那些好不容易才刚达标的学校，转眼间又不达标了。这种情况之下，不掌握城市规划、财权、土地调配等权力的教育部门就只能通过在教育存量上想办法。而学校的就近合并就是最便捷、最经济而且是最没有办法的办法。学校合并的影响1.70多岁的退休杨老教师，对广州执信中学“闪电般”合并109中始终有种如鲠在喉的痛感：在109中40余年的办学历程中，他们这些老人曾为这所学校的艺术特色兴校付出了一生的心力。然而，一夜之间，109中的番号在广州市教育地图上悄然消失。这是老一辈不能理解的，想不明白的。而学校领导关心的则是：两校办学历史悠久，一些问题在短期内难以解决。两校的办学理念、管理模式都不一样，需要多年的磨合。2.瑞宝花园小学原是一所有着21个教学班、1000余名在校生的民办小学。与许多学校不同，瑞宝花园小学由于地处闻名全国的广州中大布匹市场周边，流动人口子女相当集中。这种特殊属性，使得学校一直维持着流动人口子女占80%、地段生占20%的招生比例。因为学校办学声誉比较好，每到招生时节，学校就会有大批流动人口通宵排队报名。2009年，因中大布匹市场附近的楼盘增多，本地居民剧增，而与之步行只有10分钟路程、仅800个学位的公办晓港湾小学，已远远不能满足附近本地居民的子女入学需求。当年8月，瑞宝花园小学整体并入晓港湾小学。瑞宝花园小学校区副校长表示，合并后，瑞宝花园小学转为公办，这对家长们的好处是显而易见的。民办时每学期收费近2000元，如今一学期只要85元的教材费，6年下来，家长能省2万多元。对于那些有愿望、有能力，能发展得很好的代课教师，以往他们只能参加民办校之间的评比，现在公办校之间的比赛他们都能参加。不论是开展教研活动，还是发表论文，都获得了很多机会。这也是民办校时期根本无法比拟的。学校原有的43名民办教师，已有8人通过招考成为公办教师，15人依然是临聘代课教师，其他教师要么按当初教育局设定的两年过渡期已被解聘离开，要么被介绍到兄弟学校。合并后，晓港湾小学瑞宝花园校区在校生由过去1000余人缩减到目前的800人，晓港湾小学校本部教学班也由此前的19个班调整至目前的18个班，两个校区在校生约减少300人。对此，校方给出的解释是：因为学校要完成规范化学校创建，只能通过缩减人头数来扩大生均面积。但是，学校“民转公”后学校生源也发生了历史性变化。瑞宝花园小学校区目前主要是保障地段生入学。合并后入学、现就读一至三年级学生中，超过九成是地段生。而以往的流动人口子女很难再在这里上学。有些附近的家庭，家里有2个孩子，大的孩子赶在合并前上学，享受到了合并后公办学校的待遇，小的孩子晚来一年，就进不来了。给本地居民新增优质学位的背后，是流动人口子女学位的相应减少，以2009年8月两校合并前入学、现就读该校六年级的学生为例，目前197名六年级学生中，132人是流动人口子女，地段生只有65人。瑞宝花园小学并入晓港湾小学的第一年，很多地段生去了公办的瑞宝花园小学和南武小学就读，但是这些地段生被分流到附近公办校后，广州大道南小学的生源非但没减少，反而逐年增加并首次出现家长整宿排队报名的现象，这些都是被瑞宝花园小学“挤”出来的学生。还有许多没有报上名的家长要么把孩子送往其他的民办学校，要么花钱托关系把孩子送进普通的公办校，要么干脆送回老家就读。3.2008年，有着两个校区的省级学校东风西路小学合并了市级盘福路小学和普通的双井街小学，东风西路小学从此变身为“一门四校”。合并后，不仅3个校区的校长都被调整为副校长，而且为缓解择校热中的择师问题，4个校区在师资培训、教研上同步推进。但是，有教师反映，校区间的距离，客观上要求美术、音乐等“小学科”教师在4个校区之间来回授课，这给一些学科教师带来了许多不便。对于老百姓来说，他们并不在意合并后学校内部管理的变化，他们在意的是，合并后给他们能带来多少看得见的福利。随着合并广州小学名单也在减少，要增加不少负担。据市民李女士说，合并前，对于东风西路小学择校费的说法是：区内择校6万元，市内7万元，市外8万元。但合并后，被合并校区的学生转身变成东风西路小学学生，而今后入学的学生择校只要择到东风西路小学任何一个校区（哪怕原来知名度不高的一般学校），择校费都以东风西路小学为准。如果真是这样，学校合并不但缓解不了择校热，反而变相加重了家长的负担。合并之后，东风西迎来了艰难的磨合期，“一门多校”也曾带来管理的难度。作为副校长既要独立管理某个校区，同时也要面向校长书记负责。比如开展活动，四个校区都要同时开展，否则就会被其他校区说“大细超”。合并之后三个校区的校长都成为了副校长，同时在各个校区之间调动。对学校合并的质疑在这轮合并潮中，有弱校并入名校，“麻雀”摇身变“凤凰”；有民校转为公校；有的学校因生源减少被吞，从此消失，对这项名为促进义务教育均衡、缓解择校热的合校工程不论家长、市民，还是教育系统内部，对于近几年实施的城区学校大规模合并，都是持保留意见的。如今看来，有的老教师对学校历史的不舍；有的学生因学校合并，招生名额减少而读书难；有的因学校合并而要多加择校费等等。这些都是实实在在存在的问题。而有教育系统人士表示质疑：我们办教育，究竟是要实实在在的里子，还是要光鲜的外表？给学校规定一定的办学标准是必要的，但城市和农村、中心城区和郊区、大城市和小城市之间，土地资源、发展现状都各不相同，教育发展不能以同一个标准、同一种模式搞一刀切，更不能为满足一个群体利益而牺牲其他群体利益，而应当正视不同学校实际。出来的学生为了全面贯彻落实今年3月7日区政府教育现场办公会议“关于进一步优化教育资源，加大农村中小学布局调整力度”的精神，区上于3月24日召开了部分农村学校合并及城郊部分小学划转城区管理的安排会议。这次学校合并和划转工作涉及7个乡镇、15所学校。会议决定，一是双城镇安全中学与安全小学、洪祥镇陈家沟中学与陈家沟小学、金山乡金山中学与炭山小学的合并，采取小学直接并入中学的方式，人员、校产、土地等全部并入中学，组建九年一贯制学校。二是武南镇大河中学与武威三中、永丰镇永丰中学与武威五中的合并，采取乡镇中学并入区直学校的方式进行。其中，大河中学的人、财、物等整体并入三中；永丰中学的教师、学生和教学设备等全部并入五中，只保留校舍，用于改办永丰镇中心小学。三是金羊镇新鲜小学、宋家园小学、蔡庄小学，和平镇枣园小学、南苑小学划转城区管理工作，采取人、财、物整体划归的方式进行，由教育局直属管理。整个合并与划转工作于6月底前完成。会上，区委副书记韩吉永、副区长张祥长、区政协副主席蒲龙分别就做好部分学校合并和划转工作作了指示。要求各有关乡镇和部门要坚决服从区委、区政府的统一安排，按工作任务加强协调，采取得力措施，细化目标任务，确保合并、划转工作顺利进行，维持正常的教育教学秩序。要按照分类实施的要求妥善处理好财物，并依据有关规定，由教育局负责、乡镇参与，对被合并和划转学校的财务进行审计，做好移交工作。关于合并和划转管理学校的土地权属，其处置权在县区级人民政府，其他任何单位和个人无权处置。在工作过程中，要严格遵照有关会议精神，按管理权限和隶属关系安置好中小学班子成员和教师。同时，不准借学校合并和划转之机，临时调动教师和提拔学校领导。金羊镇和和平镇5所小学划归城区管理，改变了学校的隶属关系，提升了学校的办学层次，镇上要负责做好村委会领导和村民的说服协调工作，积极配合有关部门做好开展工作。教育局负责落实划转学校学生享受“两免一补”政策、享受城区招生的所有待遇等工作。最后，各乡镇和有关部门作了表态发言。重视农村中小学合并中的问题 2011/10/8 10:05:57红网字体: 【大 中 小】 据笔者调查，目前农村中小学合并存在的问题主要是一些地方政府官员急于求成，不顾实际情况，搞一刀切，主要表现在以下几个方面：一是学生安全有隐忧。农村的特点是居住分散，道路崎岖，路途遥远。撤并学校，几个村才一所小学，几个乡镇才一所初中，显然超出了农村孩子的承受能力。试想，一个六七岁的孩子走十多二十里崎岖山路往返于家校，他们的安全谁来保障？二是学生家庭负担大大增加。小学低年级的学生家长每天要花较长时间接送孩子，还要为孩子可能遇到的危险提心吊胆；小学高年级学生家长则为孩子的住宿费和车费犯愁，这实在是一笔不小的开支。一些家长在学校附近租房子陪读，负担更大。三是对学生成长不利。孩子过早离开父母容易造成性格缺陷。小学生住校不但无益于学习，更影响他们的身心健康和成长。四是不利于教育和教学。学校合并后，班额大了，班主任既当老师又当保姆，哪有精力搞好教育教学？有些学校考虑到外乡学生来回不易，实行连续上十天课然后休息四天的作息制度，其弊端显而易见。五是不利于学校管理。合并后的学校校园面积、教学设施、运动场地等并不能大幅度扩充，必然会造成学生学习、生活、运动的不便，甚至存在多方面安全隐患，大大增加了学校管理难度。六是造成巨大浪费。上世纪末，国家先后对中小学进行了“普九”、“普图”、“普室”的大规模合格验收，农民付出了很大代价，作出了巨大贡献。现在，一些学校说拆就拆，一些学校被闲置或贱卖，浪费巨大，严重伤害了农民的感情。农村中小学合并事关广大人民群众切身利益，建议不要急于求成，应综合考虑合并能不能满足学生校舍、学习条件、生活设施、运动场地的基本需求，教育教学质量比合并前能否有显著提高等因素。招生临近，学校合并传闻再起。在社会各界强烈要求教育公平的背景下，在区域间进行学校合并，成为广州各区教育部门促进教育均衡发展的主要选择。近四年来，广州中小学出现了继改造麻雀学校之后的第二次合并潮，越秀、海珠至少撤并了30余所中小学。在这轮合并潮中，有弱校并入名校，“麻雀”摇身变“凤凰”；有民校转为公校；有的学校因生源减少被吞，从此消失如今，这些合并后的学校发展如何？记者进行了采访。 109中学与执信中学合作办班招生的第一批初一学生。执信中学派出了6名教师到该校任教。教育部门介绍，合并的初衷是遏制择校，今年还将合并部分高中类型：民校转公校个案：瑞宝花园小学并入晓港湾小学地段生省钱了外来工却发愁4月6日下午4点，在某制衣厂工作的四川籍谢女士正在海珠区晓港湾小学门前等待学校放学。自从几年前瑞宝花园小学并入晓港湾小学之后，她就不能在自己小区内盯着小孩上学放学，而是要走10分钟来到晓港湾小学的新校区接送小孩。民办校教师“代转公”为了让义务教育阶段的学校规范化，海珠区小学也出现了“合并潮”。其中最典型的就是民办的瑞宝花园小学转制为公办学校，并划归晓港湾小学管理。瑞宝花园小学原是广州市唯一荣获“全国民办教育先进单位”的小学。因为办学质量较好，以前每次招生都会出现外来工通宵排长龙报名的盛况。如今，这所民办小学并入了公办的晓港湾小学。“转制已近三年，学校逐渐走向正轨。”晓港湾小学校长关洪佳告诉记者，为了让两个校区更好地融合，原瑞宝花园校区逐步过渡到13年级，以后小一的招生基本安排在瑞宝花园上课，其余年级在晓港湾本部上课。这几年教学质量提高，每年小一招生都非常火爆，每年都达到56个班。在师资方面，由于民办学校转制，而政策不允许招聘代课老师。因此除了部分老师通过“代转公”变成公办老师之外，大部分教师都只能解聘。为此，该校每年都在增加编制，最多的一年甚至增至10个名额，从而增强师资力量。外地生无奈报其他民校家长们最关心的是，“民转公”后学费怎么收？外来工子女入学是否有保障？据了解，合并前，瑞宝花园小学每学期学杂费两千多元，合并后按照公校标准，即地段生按公办标准免费入学，非地段生需缴纳赞助费入读。对于原本在瑞宝花园小学就读的二到六年级学生，瑞宝保留其继续就读的权利，并按公立学校收费。刘女士是外地户籍，她的小孩在瑞宝花园小学读5年级，经历了民办转公办后，她说：“现在每学期只交几百块，比以前少多了。”但是从现在的一年级学生起，瑞宝小学招生范围仅局限于地段生。这一举措，却将附近的非地段生挡在了门外。家长王先生告诉记者，非地段户口的学生有两种选择，其一是缴纳赞助费入学就读，其二是转战到其他小学。如今，王先生和很多外来工一样，将孩子分流到旁边的广州大道南小学和金碧第一小学读书。晚一年多交3万赞助费据了解，学校转制后的首批新生共172名，九成以上是广州户籍地段生，流动人口子女只有不到一成。而上一届九成都是流动人口子女。因此，同是流动人口的新生待遇却大不一样了。“政策变化快啊，晚生了一年当了冤大头。”来自四川开制衣厂的谢女士称，两年前她好不容易才给孩子在晓港湾小学(原瑞宝花园)报上名，但是却要交3万元的赞助费。家长的说法得到校长的证实。“按照现在的招生政策，主要是招地段内户籍学生为主，只有学位有空余的情况下才能招收外地生，一般控制在一成左右。类型：强校并弱校个案：东风西“