信访局业务工作规范.doc

信访局业务工作规范第一章 总则第一条 为进一步强化信访工作人员和信访事项责任主体的责任，规范信访工作程序，提升信访工作效能，建立起权责明确，务实、高效的信访工作新局面，按照信访条例的有关规定，制定本规范。第二章 接待受理第二条 工作人员要带着对人民群众的深厚感情，热情接待每一起群众来访，受理每一封群众来信。第三条 群众来信来访接待办理工作实行首问负责制，谁接待、谁登记、谁处理。第四条 对每一起群众来访，每一封群众来信，信访工作人员要耐心听取群众诉求，认真阅看群众来信，准确领会来信来访人的意愿，并详细登记信访事项的来源、信访人的基本情况、信访事项的基本内容等有关情况。第三章 审查和移交第五条 对收到的信访事项，首问责任人应依据现有法律、法规的规定，对信访事项进行审查，判断该事项是否属于受理范围，从而做出是否受理的决定。第六条 对经审查，不属于受理范围内的信访事项，应当面（对于人访）或3日内回信（对于信访）告知信访人不予受理的理由。（一）对属于各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，不予受理，但应当告知信访人向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出。（二）对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，不予受理，但应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。（三）对于下级行政机关已经受理或正在办理的信访事项，信访人在法定期限内以走访形式再提出同一信访事项的，不予受理。（四）对已经复核的信访事项，信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，不予受理。第七条 对经审查属于受理范围内的信访事项，首问责任人要按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，在5个工作日内将该事项转送或交办到有权处理的行政机关或县（市、区）信访部门办理。对转送或交办的信访事项，首问责任人要建立工作台帐，完善移交手续，明确办结时限，切实强化责任主体的责任。局办信股、接访股要定期向区信访局通报转送情况，以便区信访局全面掌握我区范围内信访事项的基本情况。第四章 督查督办第八条 对转送或交办的信访事项，首问责任人要督促责任单位按照信访条例的规定，在收到转送、交办信访事项之日起15日内，决定是否受理该信访事项并书面告知信访人。第九条 对责任单位受理的每一起信访事项，首问责任人要通过电话督办、书面督办、约请督办、实地督办和联合督办等形式，定期督查信访事项办理进展情况，确保每一起信访事项在规定时限内得到妥善处理。第十条 要加强对基层办理信访事项工作的指导，确保基层严格按照有关程序办理信访事项。对一些疑难信访案件，要给予基层必要的帮助，必要时可协调有关领导或部门共同参与，促进疑难案件解决。第十一条 要严把结案质量关。对信访事项的办结情况进行认真审查后，根据审查情况，分别按以下情况进行处理。（一）经审查，符合结案标准的，予以审结；（二）经审查，不符合结案标准的，区分不同情况，要求责任单位：1、及时补查、补报，并在规定的期限内上报有关材料；2、退回责任单位重新办理，并在规定的期限内上报有关材料。第五章 责任追究第十二条 局工作人员有下列情形之一的，由业务股室负责人或分管领导责令改正；造成严重后果的，按照市、区责任追究制的有关规定实行责任追究。（一）违反魏都区信访局限时办结制有关规定的；（二）违反魏都区信访局服务承诺制有关规定的；（三）违反魏都区信访局首问负责制有关规定的；（四）对收到的信访事项应当登记、转送、交办而未规定登记、转送、交办，或者应当履行督办职责而未履行的；（五）将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或单位的。第十三条 有权处理信访问题的行政机关在办理信访事项过程中，有下列情况之一的，市信访局要按照责任追究的规定提出责任追究的建议。（一）对收到的信访事项应当登记、受理、上报而未按规定登记、受理、上报的；（二）未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的；（三）推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者无正当理由未在法定期限内办结信访事项的；（四）对事实清楚，符合法律、法规或者其他有关规定的投诉请求未予支持的；（五）将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或单位的；（六）打击报复信访人的；（七）对交办的信访事项，不能及时处理，引发到区以上大规模集体上访并造成不良影响的；（八）其他应当追究的情形。第六章 附则第十四条 局各业务股室的具体工作规范参照本规范制定。第十五条 本规范自印发之日起施行。许昌市信访工作信息报送制度为及时了解和掌握全市信访工作动态，全面反映各级各部门信访工作情况，进一步加强群众工作、信访工作的针对性、科学性和有效性，强化信息职能，提高工作水平，促进信息报送工作规范化、制度化、科学化，更好地为党委政府科学决策提供及时、准确、有效的参考依据，根据国务院信访条例的有关规定和市委、市政府对信息工作的要求，特制定许昌市信访工作信息报送制度。 一、报送内容1、对党委政府有关信访工作安排部署的贯彻落实情况。2、做好群众工作、信访工作的主要情况及存在的问题；有关工作机制创新、制度建设的新思路、新举措，新经验。3、群众信访活动的新动态和带有苗头性、倾向性、典型性的社会问题；突发事件、群体性事件和一些需要引起上级领导机关重视的问题。4、信访工作动态信息及对群众普遍关注的热点、难点问题的探索、研究和建议。5、信访数据统计信息及信访情况汇总分析。6、其他重要信息。二、工作原则1、坚持真实性原则。信息报送工作要客观、实事求是地反映各地各部门的信访工作状况。各单位在搜集、报送信息过程中，要严把真实关，如实反映情况，切忌主观臆断。各单位报送的信息，均须经本单位负责信息工作的领导同志审定。2、坚持针对性原则。各单位在信息报送工作中，要紧紧围绕全市信访工作的中心和重点，结合本单位工作实际，有的放矢地进行信息的搜集和报送，增强信息工作的针对性。3、坚持时效性原则。各地各部门要及时发现、尽快搜集并报送有关信息，使信息报送高效化。切忌因工作拖沓，失掉搜集、报送有价值信息的最佳时机。4、坚持准确性原则。各单位在信息报送工作过程中，要力求信息内容的准确，即观点准确、事例准确、概念准确、引文准确、时间和数字准确。对于情况不明或无法确定其准确性的信息不能草率报送。5、坚持全面性原则。各单位在搜集、报送信息过程中，要做到点面结合、冷热结合、喜忧结合，使信息的内容能够客观全面反映本地本部门的信访工作实际和信访群众的真实思想。切忌信息内容的片面性和只报喜不报忧。三、基本要求1、加强对信息报送工作的组织领导。各地各部门要高度重视信息报送工作，充分认识信息报送工作的重要性，强化信息责任意识，把信访信息工作列入重要议事日程，并明确一名领导同志主管信息工作。2、提高信息报送水平。各地各部门要组织熟悉信访工作情况的工作人员，深入调查、综合分析上报信息。信息工作人员要具备较高的政治觉悟和较强的理论水平，具有强烈的工作责任心和较高的文字写作水平，及时、准确、高质量地报送信息。3、强化信息报送时效。各县(市、区)、市直有关单位要充分利用电子网络、传真等通讯工具，快速报送有关信息。各单位每月向市信访局报送信息不少于4条，每季度要有重点地报送一次有关社情民意的综合性信息。反映类信息要于当日上报，重要信息随时上报。4、实行信访信息采用情况定期通报制度。对各县(市、区)和市直有关单位报送信息的采用情况，由市信访局统计后，于每个季度结束后的10天内进行公开。5、严格信息工作考评制度。根据国家信访局人民信访、省信访局情况交流、市信访局信访反映等刊物采用信息的情况，在年终信息工作考评时，对信息工作成绩突出、成效显著的单位进行加分，对未完成信息工作任务的单位进行扣分，并将考评结果纳入对各地各单位信访工作整体考核之中。信访工作问责暂行办法第一条 为了认真落实信访工作责任制，依据中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见(中发20075号)、国务院信访条例、省纪委省监察厅省信访局印发的通知(豫纪发20061 4号)、省信访局信访工作问责暂行办法（豫信200724号）和关于实行信访工作责任追究制度的意见（许信领20061号），制定本办法。第二条 本办法适用于对造成群众大规模集体上访、多次重信重访、非正常上访、信访问题突出的地方和单位及有关责任人的工作失职责任的追究。第三条 坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”和实事求是、责罚相当、教育与惩戒相结合的原则。第四条 发生下列情况可启动问责调查(一)30人以上赴京、50人以上到省、80人以上来市的集体上访；(二)重复到京2次、到省4次和来市6次以上的个人上访；(三)重复来信3次以上的信访；(四)重复3次以上的电话、网上来信或传真件，重复发送5次以上电子邮件的信访；(五)中央和省联席办通报的赴京非正常集体上访、非正常个访、到省委、省政府和市委、市政府门前的恶性上访；(六)信访事项处理或复查意见被撤销后，未按要求重新作出处理或复查意见的；被指定复查单位，未按要求进行复查的；(七)案件交办后，不按法定程序和期限受理、办理或转办、交办，拦访、截访，弄虚作假，打击报复信访人，造成严重后果的。第五条 有下列行为之一，导致问责信访事项发生的，应当追究直接负责的主管领导和其他直接责任人员的责任：(一)决策失误，造成重大损失的；(二)超越或者滥用职权，侵害信访人合法权益的；(三)应当作为而不作为，侵害信访人合法权益的；(四)适用法律法规错误，违反法定程序，侵害信访人合法权益的；(五)拒不执行有权处理的行政单位作出的支持信访请求意见的；(六)各级信访工作机构对收到的信访事项应当登记、转送、交办或者应当履行督办职责而未履行的；(七)信访事项有权处理的行政机关在受理、办理信访事项过程中，应当登记、受理、告知，或者应当在法定期限内办结而未履行的。第六条 问责程序(一)筛选。市信访局各业务科室对应当问责信访事项，认真筛选，及时填写信访事项问责情况登记表。(二)上报。经主管局长审阅签字后提交给问责工作组。(三)审定。问责工作组根据各业务科室提供的情况，定期讨论研究，确定需要问责的信访事项，报局长同意后启动问责程序。(四)调查。对应当问责的信访事项，通知责任单位书面说明情况；对需要进一步调查的，由问责工作组组织人员实地核查。调查人员不少于3人，调查应制作调查笔录和收集相关原始凭据，调查人员要有调查日记并严格遵守调查纪律。(五)问责。调查结束后，调查人员要提出意见，经问责工作组讨论研究，报局党组审定后，以市委信访工作领导小组办公室名义，对责任单位和责任人提出责任追究意见。第七条 责任追究采取责令改正、通报批评、诫勉谈话、责令作出检查、责令辞职、免职、给予党政纪处分等组织处理方式，构成犯罪的移交司法机