XX年临空经济及航空物流培训学习研讨总结报告.doc

2016年临空经济及航空物流培训学习研讨总结报告2016年5月30日至66月2日，由市委常委、副市市长XXX带队，市委组织部部会同市物流办、临空办组织织全市各镇办、功能区和相关关部门、单位负责同志参加了了临空经济及航空物流（XXX顺义）培训班集中学习研讨讨，并现场调研总面积1788平方公里（其中首都国际机机场区26平方公里）的XXX（顺义）临空经济核心区，现结合XX（顺义）临空经经济核心区20多年来建设发发展的教训及临空经济发展理理论与实践案例集中学习研讨讨形成的共识，总结报告如下下：一、引为借鉴的教训（一）XX（顺义）临空经经济核心区建设发展的教训XX（顺义）临空经济核心心区建设发展中最大的教训是是没有规划引领，特别是缺少少产城融合和综合交通网络，更奢谈零换乘；其次是没有有处理好与首都机场集团的战战略合作关系，制约了这座旅旅客吞吐量世界第二的国际机机场辐射带动作用的发挥；首首都机场嫌弃顺义以前的县城城身份而注册在朝阳区，导致致顺义境内留下了一块朝阳区区飞地，成为三不管地带，环环境脏乱差与首都国际机场极极不协调。鉴于以上三条教训训，XX市委、市政府在我市市的积极争取下，在胶东国际际机场和临空经济区的体制机机制顶层设计以及总体规划、专项规划中进行了规避，下下面重点汇报有关产业选择、土地供给方面值得我市充分分借鉴的教训：1.机场周周边布局制造业带来当前“腾腾笼难、换鸟更难”的困境。该区域在“九五”期间（11996-2000年）启动动初期，在机场西部紧邻机场场围网区先后布局了空港经济济开发区、林河工业区，引进进松下、索爱等一大批航空指指向性较强的劳动密集型电子子科技制造企业。这些企业在在贡献税收的同时，大量占有有了机场周边稀缺土地资源，挤压了航空货运物流产业的的发展空间，在劳动力成本连连年提高、机场周边土地不断断增值的背景下，这些企业生生产经营不景气，已开始陆续续外移，一方面造成就业岗位位和税收收入锐减，另一方面面腾空土地的高地价带来招商商引资难，对顺义经济造成断断臂式伤害。2.航空物流流区建成分拨中心、仓储中心心将大幅削弱临空经济产业外外溢效应。直通机场跑道的机机场货站区、综合保税区及紧紧邻以上两块区域的航空物流流区都是寸土寸金的区域，一一旦建成占地较多的物流分拨拨中心、仓储中心等，每天都都将有大量货运车辆在非常狭狭小的空间内集中停靠、装卸卸，与社会车辆混杂在一起进进出，将大大制约机场、综保保区（国际货运保税仓储、加加工、中转）和国内货运中转转的转运效率，并使机场货站站区的外延服务被封闭在紧邻邻机场的有限空间内，临近机机场跑道、货站等稀缺空侧资资源的综保区、航空物流区仅仅为极少数企业服务，难以向向外圈层辐射。顺义区临空经经济核心区受制于此，对全域域发展的带动力非常有限。3.天竺综保区普洛斯园中园园模式给机场效率提升、成本本降低造成极大制约。普洛斯斯公司在天竺综保区建成园中中园，用于向其他物流公司出出租场地，收取租金以及相关关服务费。该公司既不能向园园中企业提供行政服务、提高高行政效能，也不能整合市场场资源、降低物流成本，仅凭凭借对空侧资源的垄断攫取暴暴利，极大制约了临空经济的的健康发展。上海浦东国际机机场也因类似情况致使一条跑跑道得不到充分利用，不得不不以超高价格回购空侧资源。4.机场外围乡镇和园区区各自为战制约了临空经济区区集约高效发展。XX（顺义义）临空经济核心区建设发展展之初，从工业园区开始布局局，周边乡镇均有招商主导权权，陆续成立的经济开发区、林河工业园、空港物流基地地、中央别墅区、国门商务区区等各建有一套管委会和平台台公司，使区域基础设施建设设、资产运营和产业布局受制制于项目投资方，在前期发展展中没能掌握资源变资产-资资产变资本-资本变资金的主主导权。近年来，XX市和顺顺义区整合周边工业园区各管管委会，成立XX临空经济核核心区管委会和空港经济开发发区管委会，分别作为XX市市政府派出机构、顺义区政府府派出机构，将原来的6个平平台公司整合为分属两个管委委会直接管理并负责执行管委委会决策的2个新平台公司，但这只是迫于历史因素的权权宜之计，在临空经济核心区区发展上仍存在机制不理顺的的问题。（二）上海浦东综综合保税区建设发展的教训上海浦东国际机场高度重视货货站的作用，2015年货邮邮吞吐量327万吨，列香港港国际机场、美国孟菲斯国际际机场之后，居世界第三位。但是其机场的驻场海关和临临近机场的综合保税区海关为为两套平行机构，国际货运进进入综保区需要先从机场海关关国检卡口履行一次报检验关关手续，进入综保区在履行一一次报检验关手续，而出综保保区进入机场货站区同样需要要履行两次报检验关手续，使使综保区通关效率下降、物流流成本上升，国际货运物流竞竞争力受限。二、关于当前前迫切需要解决问题的建议胶东国际机场临空经济区建设设已经日益迫切，当前聚集点点在发展定位、产业选择、圈圈层布局、运营模式、效率保保障、人才保障六个方面。（一）关于发展定位的建议议根据中国民航局20110年冬春航季国内航线经营营许可和航班评审规则，国国内枢纽机场共11个，由三三大门户复合枢纽机场、九大大区域性门户枢纽构成。其中中，三大门户复合枢纽位于北北上广，九大区域性门户枢纽纽分别位于天津、昆明、XXX、西安、XX、乌鲁木齐、郑州、沈阳、武汉。而位于于XX的国际机场与深圳、厦厦门、南宁、南昌、南京、XXX、XX、兰州、大连、XXX、呼和浩特等十二个城市市机场均为干线机场。民航局局对机场的定位决定了航权资资源占有权限及航线、航班、时刻管理权限的能动性，但但机场带动区域经济发展能效效的发挥并不取决于“日韩门门户机场、区域枢纽机场”的的定位，而取决于市场定位。只有被市场认可才能拥有可可期的发展空间，因此国际资资本都倾向于向“效率最高、成本最低”的区域集中。其其中效率包括飞行效率、交通通效率、通关效率、行政效率率等等，成本包括经营成本、交易成本、物流成本、居住住成本等等。建议胶东国际机机场和临空经济区都应该以“效率最高、成本最低”为目目标，以3小时飞行圈为半径径，按照世界眼光、国际标准准、本土优势的原则，在市场场双向选择中找准自己的定位位。（二）关于产业选择的的建议一是围绕航空保税需需求进行产业选择。如果临空空经济区寸土寸金，与机场货货站区实现无缝衔接的综合保保税区则更是尺金寸土。综保保区封关围网面积一般不会超超过6平方公里，其中仅构建建保障物流畅通的交通系统就就已占去较大比例空间。因此此，对动辄占地上百亩的常规规货品仓储分拨项目应予提高高门槛，最好拒之门外。对于于体积小或货量小、价值高或或交易额大、通过保税功能可可有效降低交易成本的业态，应纳入重点选择范围，如高高新科技产品、奢侈品、生物物医药制品、需要全球配送的的高端制造零部件产品等的保保税体验中心、保税展销中心心、保税冷链基地、保税配件件基地等；对需要在保税环境境下和快捷通关保障下完成保保税加工、组装成品、交易转转运等供应链关键环节的业态态，应纳入重点论证范围，如如国际货运调度中心（需要一一定面积的货站）、保税加工工（需要一定面积的通用厂房房）、保税结算、保税金融、保税跨境电商、代理报关等等业态。二是围绕构建发达的的货运网络进行产业选择。任任正非在全国科技创新大会上上发言指出，“从科技的角度度来看，未来二、三十年人类类社会将演变成一个智能社会会，其深度和广度我们还想象象不到。”伴随“中国制造22025”的深入实施，我们们即将迎来基于物联网技术和和个性化制造、服务型制造业业成熟运作的工业4.0时代代，并将颠覆当前的购销模式式，对物流系统尤其对快递、快件、大件等物流分拨配送送提出更大业务量、更高效快快捷、更精准周到的要求，必必将带动航空货运和多式联运运以更大加速度快速扩张。目目前，顺丰速运已在湖北鄂州州布局全国配送中心，正酝酿酿在XX等城市布局二级配送送中心，联邦快递（FedEEx）、联合包裹（UPS）等国际快运公司和“三通一一达”等国内快运企业均在布布局一级或二级物流配送中心心，对胶东国际机场临空经济济区的产业培育都是重大机遇遇。三是围绕XX特色优势进进行产业选择。XX市作为中中国品牌之都、影视之城、音音乐之岛，拥有全国最长海岸岸线，气候环境明显优于北中中国其他省会城市或经济中心心城市，并处在XX、上海、韩国首尔、仁川等东北亚中中心城市一小时飞行半径的中中心点，不但是求学、创业、工作、居住、旅游度假、健健康疗养的理想目的地，也是是开展科技研发、商务会展等等大型研讨交流活动的理想举举办地。XX市国际城市战略略实施纲要提出目标，力争到到2021年基本建成具有国国际影响力的区域性经济中心心城市，2049年迈入区域域性国际城市行列。胶东国际际机场临空经济区在产业选择择上应该立足XX构建国际城城市的目标定位，结合XX实实际拥有的区位、交通和资源源禀赋，统筹考虑选择走出机机场马上就能体验、体验结束束马上就能离开的产业，如实实务商品或文化产品的展销中中心、体验中心等，如汇集中中日韩优质医疗资源的健康体体检中心、医学化验中心、试试剂检测中心等，如满足跨国国公司、科研机构从业人员即即时出行的总部中心、研发中中心等，如服务于全国性、国国际性即时研讨交流的会议中中心等等。（三）关于圈层层布局的建议XX（顺义）临空经济核心区在没有规划划引领的条件下自发建设、粗粗放发展，留下了最宝贵的区区域被制造业和物流基地占据据的遗憾，没能形成圈层+轴轴带式的辐射带动效应。位于于XX城区东南、顺义区西南南的临空经济核心区，对顺义义区潮白河以东地区的经济拉拉动几乎为零。建议按照调整整优化后的胶东国际机场临空空经济区总体规划，在控制性性详细规划编制中强化对各个个规划地块的功能细分（XXX临空经济核心区最小的规划划地块为800亩），每一处处规划地块都应调整好产业发发展用地、基础设施用地与居居住和公共服务用地的适当比比例。以总规为引领，以胶东东国际机场临空经济区以综保保区和国内货运航空物流园区区规划建设为起爆点，逐级构构建我市临空经济启动区、核核心区、辐射区、影响区等发发展圈层。按照南客北货的功功能格局，超前做好以北货区区为内核的功能布局。借鉴传传统的前店后场（厂）模式，在综保区内培育可最大发挥挥保税功能优势的产业或业态态，在国内货运航空物流园区区聚集卡车航班、海路空铁多多式联运中心及相关服务业态态，作为临空经济区以北货区区为内核的第一圈层，确保与与胶东国际机场同步运营。而而以南客区为内核的第一圈层层，则可以按照规划，遵循市市场规律，依靠社会资本有序序开发建设。随着航空产业外外溢效应的逐步扩大，航空指指向性向较强的制造业、物流流业及生态观光旅游业、酒店店业等则可以布局在XX开发发区、大沽河度假区及胶莱、胶北、胶西和西南三镇等航航空产业辐射区。（四）关关于运营模式的建议建议成立胶东国际机场临空经济济示范区管委会，实际负责2221平方公里临空经济区总总体规划范围内经济发展和土土地经营，XX、XX等镇办办在经济工作上必须接受临空空经济区管委领导和规划指导导。成立临空经济区开发建建设集团公司，作为管委直接接管理的平台运营公司，具体体负责资源整合、资产转化、资本运作、资金融通，主导导区域按合理时序开发建设。借鉴XX顺义、上海浦东东临空经济区的教训，统筹项项目供地、地上构筑物建设，尽可能多地采用以租代售、分批供地模式牢牢把控把土土地所有权、使用权、经营权权，坚决避建园中园模式。借鉴XX首都国际机场周边边4个村庄的征迁成本由20004年启动T3航站楼建设设征迁时的10亿元左右，攀攀升到当前120亿元左右的的教训，建议尽快启动机场二二期征迁。为解除征迁人员后后顾之忧，建议借鉴顺义区经经验，成立胶东国际机场街道道办事处，给予相关人员适当当安排，承担机场区域的社会会事务管理工作。（五）关关于效率保障的建议如果把把机场比作“1”，临空经济济区则是紧跟在机场之后的“0”。只有“1”的存在并并与后面的“0”有效衔接，才使这后面的多个“0”有有存在的意义。对于我市而言言，当前关键是要解决好机场场货站区与综保区、航空物流流区无缝衔接的问题，而解决决好这一问题的关键在于机场场集团和海关国检。据此，建建议建立与XX机场集团战略略合作关系，保障机场集团共共享地方经济发展成果，调动动起积极性。加强与海关的沟沟通联系，鉴于综保区报批周周