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文档简介

公共管理学 马连杰 教授 2006年5月22日-6月26日 电话Email：L,第一讲、公共管理的研究范围 第二讲、公共产品与公共服务 第三讲、公共组织的类型与结构 第四讲、公共管理的过程与方法 第五讲、行政管理体制改革,第四讲 公共管理的过程与方法,一、一般管理的过程与方法 二、公共管理的方法 三、人力资源管理,一、一般管理的过程与方法,-管理的过程 1、计划与决策：蓝图、目标、选择、方案 2、组织：任务、结构、职位、规则 3、领导：激励、团队 4、控制： 公司和政府部门的总结,管理的方法,1、市场的方法 市场机制：互通有无、互相帮助、互相促进、互相制约、 弊端：垄断、欺诈、危害公共利益、破坏环境 不公平交换、无法合理生产必要的公共产品 2、行政的方法 公众认可的信任感和政治权威（通过法律确定） 弊端：垄断决策、非民意决策、信息失真、短期行为、 低效率、僵化、腐败 3、思维理念的方法 意识形态方法：除政治信仰之外的伦理价值观、社会观、文 化观；通过文化的熏陶、信念的灌输和思维模式的建立,二、公共管理方法,政府部门偏重行政方法，企业偏重市场方法；决定 三种方法搭配协调的是行政权威。 美国公共管理权威学者沃尔多说公共行政是社会 的基石，它与人类文明同在。“它创造人类文明，是 人类文明的基石，给人类文明提供发展和演示的舞台” （It frames civilization, gives it foundation, provides a stage. Waldo,1985） 行政的定义 狭义：行政是指政府部门各项不与利酬直接相关的管理活动； 广义：包括现代企业中不直接计利计酬的各项管理活动； 定义：用行政的方式所进行的管理活动 行政管理：人们习惯把政府的各项管理活动称为“行政管理”,二、公共管理的方法,行政管理方法的基础 -通过制定法律规章将“信任”和“政治权威”固定下来 法律规章的民主性和合理性 不同文化背景下人们对“民主”和“合理”的不同理解 政府官员的廉洁奉公与高绩效； 行政权力的多渠道：口头 协议、世袭权力、武力 思考与讨论：中国改革开放后的行政管理方法,二、公共管理的方法,1、干预方法 （1）行政方法：有令不行、有禁不止 （2）经济方法：适时、适度、有效 （3）法律方法：公正、适时和严格执行 2、服务方法 （1）指导和引导：信息公开 （2）建议和咨询：教育培训 （3）协调与协商：救济救助 3、市场的方法 （1）合同外包 （2）授权经营 （3）委托经营,三、公共部门的人力资源管理,1、人力资源管理与人事管理 “飞”；知识和技能；积极性、主动性和创造力；预测、 规划和开发；绩效与精神；事中心和人中心；强制与引 导；个人人生规划和组织目标。 2、政府人力资源管理的内容 人力资源计划；职位分类和工资；人员招聘
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