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建设工程招标投标 法律法规,江军学,2,前言 一、课程安排,内容：法律法规系统、原理、原则、规则、 法条； 方法：形式授课（PPT）、答疑； 目的：法律法规准确理解、全面掌握、正确适用。 课时：8课时。,3,二、招标投标概述,1.招标投标：是指招标人对工程、货物和服务事先公布招标条件和要求，吸引众多投标人参加竞争，按法定程序选择交易对象,并与之签订合同的一种市场交易行为。 2.招标投标的历史沿革,4,招标投标概述,3.招标投标的特点： 公开性、竞争性、法定性、一次性 4.招标投标与交易合同 5. 招标投标与市场经济 6.招标投标与法律法规,5,三、法律概述,（一）法的概念与特征 1.法的概念 2.法的特征 3.法的作用 4.法的价值,獬豸古代传说中的异兽，能辩曲直，见人争斗就有角去顶坏人。 “尺寸也，绳墨也，规矩也，衡石也，斗斛也，角量也，谓之法。” “律，均布也。”,价值是法的信仰或精神指导，对法的制定、实施具有重要的指导意义。,6,法律概述,(二)法律分类 1.根本法与一般法 2.实体法与程序法 3.一般法与特别法,7,法律概述,4.国内法与国际法 5.成文法与不成文法 6.公法与私法,8,法律概述,(三)法律体系 1.法律体系 2.法律关系 3.招标投标法系统的构成,9,法律概述,（四）法律的五个层次 第一层次宪法 第二层次法律 第三层次行政法规 第四层次地方法规、行政规章 第五层次规范性文件,行政诉讼法第53条规定，人民法院审理行政案件，参照规章。含意有二：一是该条是对行政诉讼而言的，应与行政管理行为分开；二是“参照”相对 “依据”而言，并与之有区别。法院对符合法律法规“参照”，不符合的不予适用。,10,法律概述,(五)法律适用的一般原则 、特别法优于一般法 、新法优于旧法 、新的一般法与旧的特别法不一致时 、地方性法规与规章不一致时 、法律不溯及既往的原则,11,建设工程招标投标相关法律法规目录,法 律 中华人民共和国招标投标法 中华人民共和国建筑法 中华人民共和国合同法 中华人民共和国采购法 最高人民法院关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（法释200414号）,12,国务院办公厅文件 关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见 （国办发号文） 关于健全和规范有形建筑市场的若干意见 （国办发号文）,建设工程招标投标相关法律法规目录,13,地方性法规,建设工程招标投标相关法律法规目录,山东省实施中华人民共和国招标投标法办法,14,建设工程招标投标相关法律法规目录,国务院部门规章 工程建设项目施工招标投标办法（七部委令第号） 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（建设部令第号） 房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法(建设部令第124号) 工程建设项目勘察设计招标投标办法（八部委令第号）,15,建设工程招标投标相关法律法规目录,工程建设项目货物招标投标办法（七部委令第27号） 评标委员会和评标方法暂行规定（七部委令第号） 评标专家和评标专家库管理暂行办法（国家计委令第号） 建筑工程施工发包与承包计价管理办法（建设部令第号）,16,建设工程招标投标相关法律法规目录,工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家计委令第号） 建设工程监理范围和规模标准规定（建设部第号令） 招标公告发布暂行办法（国家计委令第号） 工程建设项目自行招标投标管理办法（国家计委令第5号）,17,建设工程招标投标相关法律法规目录,工程建设项目招标代理机构资格认定办法（建设部令第154号） 招标代理服务收费管理暂行办法（国家计委计价格号） 工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（七部委令第11号） 标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试行规定 （九部委令第号）,18,建设工程招标投标相关法律法规目录,国务院部门规范性文件 关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见（建设部建市2005208号文） 关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知（建设部、国家发改委、财政部、中国人民银行建市20066号文） 关于印发建筑工程方案设计招标投标管理办法的通知（建设部建市200863号文） 招标投标违法行为记录公告暂行办法（十部委、发改法规20081531）,19,建设工程招标投标相关法律法规目录,山东省建设厅规范性文件 山东省房屋建筑和市政基础设施工程施工工程量清单计价招标投标暂行规定（鲁建发200625号） 山东省建设工程评标专家和评标专家库管理办法（鲁建发2003第31号） 山东省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动异议和投诉处理办法（鲁建发200520号） 建设工程交易中心运行规范（试行）（鲁建发20058号）,20,工程建设项目招标代理服务规范（试行）（鲁建发200515号） 关于印发山东省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标违法行为记录公告实施办法的通知鲁建招字号 山东省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标暂行办法鲁建发201016号,建设工程招标投标相关法律法规目录,21,第一部分 招投标的历史沿革,第一节 招标投标在我国的产生和发展 第二节 国外招标投标概况及经验,22,市场经济高度的发达的产物。 1980年10月国务院首次提出。 1981年吉林市和深圳市率先试行。 招标投标法从起草到通过的三个阶段。,第一节 招标投标在我国的产生和发展,23,招标投标法产生的三个阶段,第一阶段 （年月至 年月）为起草阶段。 第二阶段 （年月至 年月）为国务院审议阶段。 第三阶段 （年月至 年月）为全国人大常委会 审议通过阶段。,24,第二节 国外招标投标概况及经验,注重立法和实行法制化管理。 建立运作有效的招标采购监管体系。 设立专门机构和实行职业化管理。,25,注重立法和实行法制化管理,贯穿竞争、平等、公开、开放的宗旨。 对公共采购实行强制招标。 自由选择招标方式，议标方式进行严格限制。 对本国产品和企业进行保护。 逐步寻求国际或区域范围内的招标采购法律规 范的统一化。,26,建立运作有效的招标采购监管体系,美国联邦采购规则委员会 英国合同评审委员会 奥地利联邦采购办公室 比利时公共市场委员会,27,设立专门机构和实行职业化管理,对公共领域的采购实行强制招标制度。 逐步开放公共采购市场。 建立和完善招标投标法律制度。 加强招标机构和队伍建设。,28,第二部分 招标法的意义,第一节 政府及公共采购的特点 第二节 招标投标的意义,29,第一节 政府及公共采购的特点,组织采购的职能和概念 。 政府采购的概念、特点及其管理特征。,30,组织采购的职能和概念,采购包括一系列完整的活动，这些活动集中于获得实现组织目标所需的材料、供应品和服务。从狭义上讲，采购描述的是购买的过程，是一种交易行为。从广义上讲，采购包括了确定需求，选择供应商，达成适当的价格、条件。签订合同或定单，追查以保证交货。,31,政府采购的特点及其管理特征,软约束。 采购对象稳定。 购买对象大宗性。 政策性强。,32,第二节 招标法的意义,1.是我国十几年招标投标实践经验的总结。 2.是政府及公共采购走向法制化轨道的重要里程碑。 3.是规范建筑市场主体行为的重要法律之 一， 是招标投标法律体系中的基本法律。,33,招标法的意义,4.是国家、社会公共利益和招投标人的合法权益以及提高项目经济效益的重要保障。,34,第三部分 招标投标法,第一章 立法宗旨、适用范围,强制招标的范 围，招标投标的基本原则； 第二章 招标投标的程序和步骤，招标、 至四章 投标、开标、评标和中标各阶段 的行为规则；,35,招标投标法,第五章 法律责任 第六章 附则、例外适用情形 招标投标法共六章，六十八条。,36,招标投标法,第一章 总则 立法目的。 适用范围。 “三公”和诚实信用的原则。 禁止规避招标。 不得违法限制和非法干涉招标投标。 行政监督部门依法对招标投标活动实施监督。,37,1. 立法目的,规范招标投标活动； 保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益； 提高经济效益； 保证项目质量。,38,2.适用范围,招标投标法的空间效力; 招标投标法的适用对象; 招标投标法适用范围和规模标准; 适用范围和规模标准 工程建设项目招标范围和规模标准规定 （国家计委第号令） 强制招标制度及范围。,39,应招标项目,投资来源： .招标法第三条。2 .国家计委3号令第四、五、六条。,范围和规模标准:,.国家计委3号令第七条。 ,. 建设部89号令第三条。,邀请招标：,1.招标法第十一条规定的项目。,2 .设部89号令第九条。,3.七部委号令第十一条。,可不招标项目： . 国家计委3号令第八条。 . 建设部89号令第十条。 .七部委号令第十二条。,工程类别： .招标法第三条 2 . 国家计委3号令第二条、第三条。,公开招标：,.国家计委3号令第九条第 一款。,. 建设部89号令第九条,40,3. “三公” 和诚实信用的原则,一、公开、公平、公正原则 公开原则。招标投标的公开原则，是指招标投标的法律、政策、程序和活动必须对社会公开，所有相关信息都必须公诸于众。 公平原则。公平原则主要是指当事人参加民事活动机会均等；法律主体的地位和权利义务的对等；免责条款限制，违约责任规制，风险的合理承担等。,41,“三公” 的原则,公正原则。主要是对监管机构和代理机构而言的，应站在公允、中立的立场上，不偏不倚、一事同仁、同等待人。,42,诚实信用原则,诚实信用原则。要求民事主体必须“善意”地实施民事行为，在民事活动中应尊重他人利益，不得进行欺诈、胁迫，不得“恶意”地损害他人利益或者放任他人合法利益遭受损害，以诚实的态度行使权利和履行义务。,43,4.禁止规避招标,一、规避招标的表现 1.必须进行招标的项目而不招标的。 2.将必须进行招标的项目化整为零以规避招标。 3.隐藏招标内容。 4.隐瞒招标信息。 5.采取其他方法规避招标。,44,禁止规避招标,二、规避招标的危害 1.扰乱正常的建设市场的秩序。 2.损害国家利益、公共利益。 工程质量留下隐患。 3.容易诱发腐败。,45,禁止规避招标,三、规避招标的法律责任。 1.责令限期改正。 2.罚款。 3.对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。 4.行政处分与纪律处分。,46,禁止规避招标,四、治理防范措施 1.加强法治教育和宣传。 2.完善招标投标监管体制机制，堵塞漏洞。 3.加大执法力度，严惩违法者。,47,5.不得非法干涉,任何单位和个人不得以任何方式 非法干涉招标投标活动 不得非法干涉的原则 中华人民共和国招标投标法 非法干涉行为,48,6.不得违法限制,任何单位和个人不得以任何方式 限制标招标投标活动。 严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设 （三部委建市20066号文）,49,7. 行政监督部门依法实施监督,国家计委 综合指导、协调； 主管部门 负责按现行的职责分工分别对招 投过程监督执法； 建设部门 负责认定各类工程建设项目招标 代理业务的招标代理机构的资格 负责有形建筑市场的监管。关于健全和规范有形建筑市场 的若干意见的通知 国办发200221号文,50,入场交易有形建筑市场,1.有形建筑市场的性质 有形建筑市场(即建设工程交易中心，以下统称有形建筑市场)是经政府主管部门批准，为建设工程交易活动提供服务的场所。 2.有形建筑市场的功能 设备齐全、服务规范的场所；信息网络服务；设立政府监管服务窗口。,51,3.进场交易范围,国有投资的房屋建筑和市政基础设施工程必须进场交易；其他公开招标的项目可进场交易。 4.有形建筑市场的监管 建设部牵头、会同发改委、监察部成立部际协调小组指导。(89号令13条) (21文件),52,第二章 招标,招标人 对招标人的要求 招标审批 招标审批 中华人民共和国招标投标法 招标方式 招标方式 中华人民共和国招标投标法 招标代理 招标代理 中华人民共和国招标投标法 自行招标 自行招标 中华人民共和国招标投标法 发布招标公告的要求发布招标公告 中华人民共和国招标投标法,53,招标,对潜在投标人的资格审查； 对潜在投标人的资格审查 中华人民共和国招标投标法 招标文件的编制及其有关内容与要求；编制招标文件基本要求 招标人的保密义务； 招标人的保密义务 中华人民共和国招标投标法 招标文件的澄清和修改； 招标文件的澄清和修改 中华人民共和国招标投标法 投标文件的编制的时限； 投标文件的准备时间 中华人民共和国招标投标法,54,第三章 投标,投标人的资格条件 。 投标人的资格条件 中华人民共和国招标投标法 投标文件的编制依据和内容。 招标文件的编制 中华人民共和国招标投标法 投标文件的送达。 投标文件的送达 中华人民共和国招标投标法 投标文件的补充、修改或撤回。投标文件的补充、修改和撤回 中华人民共和国招标投标法,55,投标,关于分包 分包 中华人民共和国招标投标法 联合体投标 联合体投标 中华人民共和国招标投标法 禁止串通投标 禁止串通投标 中华人民共和国招标投标法 禁止以不正当竞争方式投标 禁止以不正当手段竞争 中华人民共和国招标投标法,56,第四章 开标 评标 中标,开标招标人根据招标文件规定的时间和地点,在相关人员参与监督下,开启投标文件的行为。招标投标法确立了公开开标和即时开本制度。开标 中华人民共和国招标投标法,57,开标的时间地点,中华人民共和国招标投标法第三十四条： 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。,58,开标主持人和参加人,中华人民共和国招标投标法第三十五条： 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。,59,评标委员会的组成,中华人民共和国招标投标法第三十七条： 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。 依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。,60,评标委员会的组成 中华人民共和国招标投标法,前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。评标专家 评标专家和评标专家库管理暂行办法 (七部委第29号令) 省评标办法,61,评标委员会的组成 中华人民共和国招标投标法,与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。 评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。,62,评标的保密,中华人民共和国招标投标法第三十八条： 招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。 任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。,63,评标活动的原则,评标委员会和评标方法暂行规定第三条 评标活动遵循公平、公正、科学、择优的原则。,64,评标委员会成员回避的情形。,评标委员会和评标方法暂行规定第十二条 有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员： （一）投标人或者投标人主要负责人的近亲属； （二）项目主管部门或者行政监督部门的人员； （三）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；,65,评标委员会成员回避的情形。,（四）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。 评标委员会成员有前款规定情形之一的，应当主动提出回避。,66,投标人对投标文件的澄清,中华人民共和国招标投标法第三十九条： 评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。,67,中标条件,中华人民共和国招标投标法第四十一条 中标人的投标应当符合下列条件之一： (一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准； (二)能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。,68,评标委员会评审推荐中标人或直接定标,中华人民共和国招标投标法第四十条： 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。 招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。 国务院对特定招标项目的评标有特别规定的，从其规定。,69,定标,评标委员会和评标方法暂行规定第四十八条 使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。 排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。 招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。 国务院对中标人的确定另有规定的，从其规定。,70,中标通知书及其法律效力,中华人民共和国招标投标法第四十五条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。 中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。,71,废除所有投标,中华人民共和国招标投标法第四十二条 评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。 依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。,72,禁止与投标人进行实质性内容的谈判,中华人民共和国招标投标法第四十三条 在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。,73,评委的职业道德和纪律要求,中华人民共和国招标投标法第四十四条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。 评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。 评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对设标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。,74,签订合同时限,评标委员会和评标方法暂行规定第四十九条 中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书,同时通知未中标人，并与中标人在30个工作日之内签订合同。,75,订立书面合同,中华人民共和国招标投标法第四十六条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的设标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。 招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。,76,备案制度,中华人民共和国招标投标法第四十七条 依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。,77,禁止转让合同及非法分包合同,中华人民共和国招标投标法第四十八条 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。 中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主休、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。 中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。,78,79,第五章 法律责任,80,基本概念,主体 过错 违法行为 损害事实 因果关系,81,基本概念,法律责任 民事责任 行政责任 刑事责任,82,第五章 法律责任,招标人规避招标的法律责任。 招标人规避招标的法律责任 中华人民共和国招标投标法 招标代理机构对其违法行为应承担的法律责任。 招标代理机构的法律责任 中华人民共和国招标投标法 招标人对其限制、排斥投标竞争的违法行为应承担的法律责任。 招标人限制、排斥招标竞争的法律责任 中华人民共和国招标投标法 招标人对其泄露有关招标情况和泄露标底应负的法律责任。 招标人泄露招标情况和标底的法律责任 中华人民共和国招标投标法,83,法律责任,串通投标以及投标人为谋取中标而行贿的违法行为应负的法律责任。 串通投标及行贿的法律责任 中华人民共和国招标投标法 投标人对其以虚假的方式骗取中标的违法行为的法律责任。 以虚假方式骗取中标的法律责任 中华人民共和国招标投标法 招标人对其违法谈判行为的法律责任。违法谈判行为的法律责任 中华人民共和国招标投标法 评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员对其违法行为应承担的法律责任。 评委及工作人员违法行为的法律责任 中华人民共和国招标投标法,84,法律责任,招标人对其不按要求确定中标人的违法行为应负的法律责任。 招标人不按要求 确定中标人的违法行为的法律责任 中华人民共和国招标投标法 中标人违法转让中标项目，违法分包或者分包人再次分包的法律责任。违法转让中标项目、分包、再次分包的法律责任 中华人民共和国招标投标法 不按照招标文件和投标文件签订合同以及订立违背合同实质性内容的协议而应承担的法律责任。 有关签订合同违法行为的法律责任 中华人民共和国招标投标法,85,法律责任,中标人对违约行为应负的法律责任。 中标人对其违约行为的法律责任 中华人民共和国招标投标法 实施行政处罚的主体。 实施行政处罚的主体 中华人民共和国招标投标法 干涉招标活动的违法行为应当承担的法律责任。干涉招标活动违法行为的法律责任 中华人民共和国招标投标法 国家机关人员对其违法行为应负的法律责任。国家机关人员违法行为的法律责任 中华人民共和国招标投标法 中标无效的法律后果。 中标无效的法律果 中华人民共和国招标投标法,86,第六章 附则,对招标活动有异议的人的申诉权。对招标活动提出异议或投诉权 中华人民共和国招标投标法 强制招标的例外。强制招标的例外（招标法66条） 国际招标程序或者外国招标程序在我国招标活动中的适用。国际招标程序在我国的适用（招标法67） 生效的时间。,87,The End， Many Thanks!,88,房屋建筑和市政基础设施工程招标投标 管理办法的出台,2000年1月1日，招标投标法颁布实施，国家通过法律手段推行招标投标制度，对招标投标活动进一步进行了规范，此后，国办发200034号文关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职能分工的意见下发，对工程建设项目招标投标的监督管理职能进行了划分，明确房屋建筑和市政基础设施工程招标投标,89,房屋建筑和市政基础设施工程招标投标 管理办法的出台,的监督管理和行政执法，由建设行政主管部门负责。在上述背景下，建设部组织起草了房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法，并于2001年5月31日经第43次部常务会议通过，以建设部第89号令予以发布，自2001年6月1日起实行。 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标,90,房屋建筑和市政基础设施工程招标投标 管理办法的出台,管理办法是根据建筑市场的实际需要，在招标投标法确立的基本原则下，对房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标范围的内问题和具体事宜进行规范。 招标投标法产生的三个阶段,91,适用范围和规模标准 工程建设项目招标范围和规模标准规定 （国家计委第号令）,第二条 关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括： （一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目； （二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目； （三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目； （四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目； （五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目； （六）生态环境保护项目； （七）其他基础设施项目。,92,适用范围和规模标准 工程建设项目招标范围和规模标准规定 （国家计委第号令）,第三条 关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括： （一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目； （二）科技、教育、文化等项目； （三）体育、旅游等项目； （四）卫生、社会福利等项目； （五）商品住宅，包括经济适用住房； （六）其他公用事业项目。,93,适用范围和规模标准 工程建设项目招标范围和规模标准规定 （国家计委第号令）,第四条 使用国有资金投资项目的范围包括： （一）使用各级财政预算资金的项目； （二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目； （三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。,94,适用范围和规模标准 工程建设项目招标范围和规模标准规定 （国家计委第号令）,第五条 国家融资项目的范围包括： （一）使用国家发行债券所筹资金的项目； （二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目； （三）使用国家政策性贷款的项目； （四）国家授权投资主体融资的项目； （五）国家特许的融资项目。,95,适用范围和规模标准 工程建设项目招标范围和规模标准规定 （国家计委第号令）,第六条 使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括： （一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目； （二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目； （三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。,96,适用范围和规模标准 工程建设项目招标范围和规模标准规定 （国家计委第号令）,第七条 本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标： （一）施工单项合同估算价在万元人民币以上的； （二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在万元人民币以上的； （三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在（30）万元人民币以上的； （四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在（1000）万元人民币以上的。,97,适用范围 房屋建设和市政基础施工招标投标管理办法 （建设部第令）,第二条 在中华人民共和国境内从事房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动，实施对房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动的监督管理，适用本办法。 本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。 本办法所称市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。,98,房屋建筑的概念,房屋建筑是指各类房屋建筑及其附属设施的新建、改建、扩建、维修、拆除、装饰装修等活动，以及线路、管道、设备（包括电梯）的安装活动。本条所谓各类房屋建筑，依照城市房地产管理法的规定，房屋是指具有顶盖、梁柱、墙壁、基础以及能够形成内部空间，满足人们生产、生活等所需的工程实体。,99,房屋建筑的概念,一般分为民用建筑，包括住宅、公寓、别墅。工业建筑，包括各类工业厂房、仓库；商业旅游建筑，包括各类商场、饭店、宾馆等；文教卫生体育建筑，包括各类教学楼、医院、体育场馆、影剧院等；公共建筑，包括各类展览馆、车站、办公楼、电视塔、民航候机楼、电信楼等；房屋建筑的附属设施，包括水塔、锅炉房、配电房等。 2.适用范围,100,适用范围 工程建设项目施工招标投标办法 （七部委第30号令）,第二条 在中华人民共和国境内进行工程施工招标投标活动，适用本办法。 适用范围,101,不得违法限制和非法干涉 中华人民共和国招标投标法,第六条 依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。 V,102,不得非法干涉的原则 工程建设项目施工招标投标办法 (七部委第号令）,第五条 工程施工招标投标活动，依法由招标人负责。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉工程施工招标投标活动。 施工招标投标活动不受地区或者部门的限制。 4. 不得非法干涉的原则,103,适用范围 评标和会和评标方法暂行规定 （七部委第12号令）,第二条 本规定适用于依法必须招标项目的评标活动。 V,104,适用范围 评标专家和评标专家库管理暂行办法 （国家计委第29号令）,第二条 本办法适用于评标专家的资格认定、入库及评标专家库的组建、使用、管理活动。,105,可不进行施工招标的 （建设部号令）,第十条 工程有下列情形之一的，经县级以上地方人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行施工招标： （一）停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的； （二）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的； （三）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的； （四）法律、法规、规章规定的其他情形。 幻灯片 23,106,关于健全和规范有形建筑市场 的若干意见的通知 国办发200221号文,一、健全体制，完善功能 （一）充分发挥有形建筑市场在建设工程项目管理中的作用。现阶段，对于全部使用国有资金投资，以及国有资金投资占控股或者主导地位的房屋建筑工程项目和市政工程项目，必须通过有形建筑市场，依法公开招标。特大型和大型市政工程项目采用国际招标的，按照中华人民共和国招标投标法关于公开招标的规定办理。其他应公开招标的工程建设项目也可进入有形建筑市场招标、发包。 V,107,招标投标进入有形建筑市场的规定 建设部89号令,第十三条 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位，依法必须进行施工招标的工程项目，应当进入有形建筑市场进行招标投标活动。 政府有关管理机关可以在有形建筑市场集中办理有关手续，并依法实施监督。 国办发200221号文6. 行政监督部门依法实施监督,108,工程施工招标应具备的条件 建设部89号令,第八条 本条规定了工程施工招标应具备的条件，明确的条件有三条。 一是项目已经履行了规定的审批手续。要求项目必须有立项批文，规划许可，报建证明；根据现行的投融资管理体制，工程项目在建设前，都必须经国务院及其有关部门或者各级政府有关部门的审批，都有立项批文；规划许可。,109,招标投标法,第三条 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： （一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； （二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；,110,招标投标法,（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。 法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。,111,招标招标法,第八条 招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。 其他组织：个人独资企业、合伙企业、联营企业、社会团体、分支机构、中国人民银行和各商业银行设在各地的分支机构、中国人民保险公司设在各地的分支机构。,112,招标人的权利,1.依法自行组织招标或委托招标代理机构进行招标； 2.选择招标代理机构； 3.提出招标标的具体要求，并参与招标全过程； 4.制定投标人资格审查办法、招标评标办法、主要条款； 5.派代表参加委员会； 6.确定中标人； 7.与中标人签订合同。,113,招标人的义务,1.及时、准确的公开招标评标定标信息； 2.公平公正的组织进行招标事宜； 3.诚实信用的履行委托人的义务； 4.与投标人签订合同； 5.接受行政主管部门的监督。,114,招标投标法,第二十二条 招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。 招标人设有标底的，标底必须保密。,115,房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法,第七条 工程施工招标由招标人依法组织实施。招标人不得以不合理条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇，不得对潜在投标人提出与招标工程实际要求不符的过高的资质等级要求和其他要求。第二章 招标,116,招标审批 中华人民共和国招标投标法,第九条 招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。 招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。 V,117,招标审批 工程建设项目施工招标投标办法 (七部委第30号令),第八条 依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标： （一）招标人已经依法成立； （二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准； （三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准； （四）有相应资金或资金来源已经落实； （五）有招标所需的设计图纸及技术资料。 V,118,招标审批 房屋建设和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 (建设部第89号令),第十九条 依法必须进行施工招标的工程，招标人应当在招标文件发出的同时，将招标文件报工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。建设行政主管部门发现招标文件有违反法律、法规内容的，应当责令招标人改正。 V,119,招标审批 房屋建设和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 (建设部第89号令),第十二条 招标人自行办理施工招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案，并报送下列材料： （一）按照国家有关规定办理审批手续的各项批准文件； （二） 本办法第十一条所列条件的证明材料，包括专业技术人员的名单、职称证书或者执业资格证书及其工作经历的证明材料； V,120,招标审批 房屋建设和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 (建设部第89号令),（三）法律、法规、规章规定的其他材料。 招标人不具备自行办理施工招标事宜条件的，建设行政主管部门应当自收到备案材料之日起5日内责令招标人停止自行办理施工招标事宜。 V,121,招标审批 山东省建设工程招标投标书面报告制度实施办法 (鲁建发43号文),一、凡在本省境内进行的建设工程项目招标投标活动，包括项目的勘察、设计、施工、监理、装饰装修以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购等招标投标活动，均适用本制度。 二、县以上人民政府建设行政主管部门所属同级招标投标管理机构负责对管辖范围内的建设工程实施招标投标书面报告制度的管理。 V,122,招标审批 山东省建设工程招标投标书面报告制度实施办法 (鲁建发43号文),三、建设工程招标投标书面报告制度的具体程序。 （一）招标备案。依法必须招标的建设工程项目，招标人自行组织招标的或者委托招标代理机构招标的，必须在招标公告或投标邀请书发出五日前，招标人持有关材料到招标办备案。 V,123,招标审批 山东省建设工程招标投标书面报告制度实施办法(鲁建发43号文),备案材料包括下列内容： 1、拟招标项目的立项批文、规划许可、报建证明、建设资金来源、落实证明； 2、招标活动的有关资料：拟招标项目概况、招标内容、招标方式、招标活动时间安排等，应公开招标工程项目实行邀请招标的，需提供法定批准机关的正式批准文件； 3、招标人自行组织招标的，需提供满足相关法规、规章规定的自行办理招标事宜条件的有关证明材料； V,124,招标审批 山东省建设工程招标投标书面报告制度实施办法(鲁建发43号文),4、委托招标代理机构进行招标的，需提供招标代理机构的营业执照、资质证书、拟招标项目的代理招标委托合同。 5、拟发布的招标公告或投标邀请函，并列明招标公告的发布媒体或投标邀请函的发放单位。 上述资料、手续中违反有关法律、法规和规章规定的，招标办应当自接到齐全的资料之日起五个工作日内责令招标人予以改正。 第二章 招标,125,公开招标 邀请招标,中华人民共和国招标投标法第十条： 招标分为公开招标和邀请招标。 公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。 V,126,公开招标 邀请招标,房屋建设和市政基础设施工程施工招标投标管理办法第九条： 工程施工招标分为公开招标和邀请招标。 依法必须进行施工招标的工程，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标，但经国家计委或者省、自治区、直辖市人民政府依法批准可以进行邀请招标的重点建设项目除外；其他工程可以实行邀请招标。,127,招标范围、方式、组织形式的审批,工程建设项目施工招标投标办法第十条： 依法必须进行施工招标的工程建设项目，按工程建设项目审批管理规定，凡应报送项目审批部门审批的，招标人必须在报送的可行性研究报告中将招标范围、招标方式、招标组织形式等有关招标内容报项目审批部门核准。 V,128,邀请招标的批准,招标投标法第十一条： 国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。,129,邀请招标的批准,工程建设项目施工招标投标办法第十一条 ： 国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标；有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：,130,邀请招标的批准,（一）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的； （二）受自然地域环境限制的； （三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的； （四）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； （五）法律、法规规定不宜公开招标的。 V,131,邀请招标的批准,国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门审批。 V,132,公开招标,公开招标，也叫竞争性招标，是指招标人通过在报纸、网络或其他媒体上发布招标公告，邀请众多不特定的潜在投标人来参加投标竞争，招标人通过法定的程序从中选择中标人的行为。,133,邀请招标,邀请招标，也叫有限竞争招标，即由招标人选择一定数量的特定法人或其他组织，向其人发出投标邀请书，邀请其参加投标竞争的行为。 第二章 招标,134,自行招标,中华人民共和国招标投标法第十二条 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。 依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。,135,自行招标,房屋建设和市政基础设施工程施工招标投标管理办法第十一条 依法必须进行施工招标的工程，招标人自行办理施工招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力： （一） 有专门的施工招标组织机构； （二） 有与工程规模、复杂程度相适应并具有同类工程施工招标经验、熟悉有关工程施工招标法律法规的工程技术、概预算及工程管理的专业人员。 不具备上述条件的，招标人应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理施工招标。,136,委托代理招标意义和作用,1.招标代理机构是市场经济的需要 2.招标代理机构是政府改革的产物 3.招标代理是提高交易效益、降低交易成本的法定形式 4. 招标代理机构是政府主管部门规制招标投标活动的社会中介组织 5. 招标代理机构是发展招标事业的重要力量第二章招标,137,招标代理机构的性质和应具备的条件,中华人民共和国招标投标法第十三条 ： 招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。 招标代理机构应当具备下列条件： （一）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金； （二）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量； （三）有符合本法第三十七条第三款规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。 V,138,招标代理机构应具备的条件,招标投标法第三十七条第三款规定： 前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。,139,招标代理机构资格行政主管部门,中华人民共和国招标投标法第十四条 ： 从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构，其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。具体办法由国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门制定。从事其他招标代理业务的招标代理机构，其资格认定的主管部门由国务院规定。 招标代理机构与行政