2018年乡镇镇域经济发展考察调研报告.docx

2018年乡镇镇域经济发展考察调研报告镇域经济发展的主体是实体经济，要实现宝庆乡经济“蝶变”，就必须牢牢把握发展实体经济这一坚实基础。实体经济的发展状况如何，存在哪些困难问题，需要在哪些方面着力扶持和加大力度，2018年10月13至14日在县“四家”班子主要领导带领下趁X县学习考察，获得许多启发：一、考察情况：一是X县天新现代农业园区依托土地整理项目，坚持“增收为主、产业为先，基础为主、路水为先，自强为主、扶志为先”的思路，规划发展猕猴桃，建设生态家园，硬化道路，实施水利基础设施建设，改造土地，配套建设景观长廊等乡村旅游景点。该园区的建设有效的促进和带动了X县省级新农村示范片建设。在生态家园建设中，X立足小庭园，串联大田园，形成的生态小康新村建设模式。二是X县歧坪镇大力推行林下套种中药材产业。发力“中药材+” 产业脱贫闯新路。歧坪镇共建设了760多亩中药材种植基地，并配套建设了占地170余亩的现代化育苗大棚。三井林下濒危名贵中药材种植园，是歧坪镇乃至X县大力培育和打造的产业基地，也是四川省农科院、云南白药、葵花药业的签约种植基地，在X县的云峰、漓江等镇也建有基地，总面积达2100多亩，种的是白芨、黄精等药材。三井药材种植园落户以后，临近6个村的300多户农户留守劳动力有了就近就业的机会，周边群众年均增收1万余元，贫困户增收0.6万元以上。同时，园区采用“加工企业+科研单位+公司+农户”的模式，辐射带动全镇各村各户，形成全镇所有猕猴桃林下房前屋后套种中药材的浓厚氛围。歧坪镇还围绕“十村千户双万元高效产业扶贫示范带”产业发展思路，大力推广“药+N”套作新模式，即在发展好猕猴桃、粮油等现有农业产业的基础上，确定以林下套种中药材促增收的发展思路，即“猕猴桃套种白芨”、“梨套种黄精”、“核桃套种丹参”等“药+N”模式。三是三会现代农业园区的发展经济模式：在X北部的三会现代农业园区，是一个整合三村，统一规划形成的现代农业综合示范园区。该园区四大举措推动园区发展：全域推进园区规划引领；着力推进基础设施建设；加快推进特色产业发展；创新推进特色乡村旅游。该园区实行“一部七组”的组织领导机制，由指挥部统一指挥，七个组严格按照责任分工各司其职、各尽其责；建立了建设资金筹执机制，安排和使用好多方面的资金，达到“用途不变、渠道不乱、突出重点、集中使用、各记其功、使用到位”，发挥应有的效益；建立干部驻点、一线推进机制，抽派到园区的干部一定是骨干，一定要驻下去，一定要把事情办成。一把手要带队驻在一线，抓好建设工作，部门工作重点下移；建立重大问题协调机制，有关部门要在一定时间里一起到现场协调相关工作；落实责任清单制度，罗列好全年的建设任务，落实每项建设任务、工期和资金的筹集任务到人头；建立督查机制，实行三会现代农业园区建设专项督查，并纳入县委督查室重点督查项目，定时进行督查。二、综合X特色：（一）一园三区相融带动区域整体脱贫X县有农业人口65万，2014年建档立卡贫困村214个，贫困人口9.5万人。 近年来，X县以全域园区建设为抓手，统筹推进“一园三区”融合发展，加快传统农业向现代农业转变，有力推动了区域整体脱贫与全面奔康“两轮”驱动齐步走。以山水林田路综合治理为抓手，建设现代农业综合园。把现代农业园区作为发展优势特色产业的综合载体，围绕山水林田路综合治理，推动区域内基础设施整体提档升级，彻底改变贫困村基础落后现状；按照X红心猕猴桃为主导，X雪梨、畜禽养殖、乡村旅游为骨干的“1+3”特色产业定位，打破乡镇、村组地域界限，推行万亩园“带”千亩园、种植园“套”养殖园、产业示范园“联”农户标准园的群园联动模式。以贫困户脱贫攻坚为优先，推进脱贫奔康示范区。着力一片一园区，一村一产业、一户一庭院、一人一万元建设思路目标，在地理条件适合、辐射带动明显的地方，集中连片建设万亩现代农业园区17个，覆盖重点贫困村130个、2.3万贫困人口，园区通过园区覆盖村基础设施整体提升、支柱产业整体提升、公共服务整体提升、园区社会治理整体提升，集中打造脱贫奔康示范园，辐射带动贫困村整体脱贫摘帽。以培育新型经营主体为抓手，推进产业融合发展示范区。依托园区产业资源集中优势，大力培育新型专合社、职业农民、农村经纪人队伍建设，带动农民就业、农业转型、农村致富。以激发动力为目标，建设农村改革实验区。着力选择现代农业园区范围划定村组先行先试农村改革，推进农村土地承包经营权、集体土地所有权、房屋所有权、小型水利工程所有权、集体资产所有权、集体建设用地使用权、集体林权的“七权”同确，联动推进农村综合改革，最大限度地激发农村的资源活力，实现倍增效应。创新农民利益链接机制，推进财政支农资金股权量化改革，完善推行“两保一分红”的利益链接模式。实行四个统筹，强力推进现代农业发展：一是统筹规划。坚持规划引领，突出区域化和特色化，对产业发展进行全域、全程、全产业链规划，把产业基地建设与村庄建设、工业发展、乡村旅游有机结合，实现城镇与乡村、一二三产业的相融互动。二是统筹资金。推行以一个重大项目为依托，配套其他项目的“1+N”涉农项目整合机制，建立“财政项目+农户投入、社会投入、金融支持”相配套的“1+3”农业投入体系。三是统筹力量。建立“一项产业、一位县级领导、一个推进办、一套专业技术队伍、一套考核办法和一张责任清单”的“六个一”工作机制，用好用活村民“一事一议”，引导群众参与产业规划、建设、管理，成为产业发展的主体。四是统筹管理。推行“1+5”园区党建模式，强化脱贫攻坚引领示范；深化返乡农民工“四项培养计划”和党员“三向培养计划”，组织开展第一书记、基层党员干部、乡土人才精准扶贫技能培训，提升基层党组织活力，增强基层党组织脱贫攻坚能力，提升服务水平。精准扶贫、精准脱贫工作以来，X县46个村实现整体脱贫，3.4万人脱贫摘帽，其中，依托现代农业园区辐射带动近2.3万人脱贫增收。（二）X县“四道加法”做优猕猴桃脱贫增收第一产业1.“大园区+小庭院”做大脱贫产业。每年打捆整合涉农项目资金近2亿元，分片区建设2-3个万亩现代农业示范园区，辐射带动贫困户户均发展1-2亩种植“小庭院”。2.“高标准+严监管”做优品质品牌。建立标准化生产、投入品控制、质量追溯等八大质量安全体系，成立“科技特派员”技术服务队推进标准化生产，推广“智慧农场管理”大数据管控系统，探索“五户联防十户联保”村民自主质量监督机制，全过程保障猕猴桃品质。3.“大龙头+大项目”做强产业链条。规划实施红心猕猴桃百亿产业融合发展项目，建成全国首家红心猕猴桃会展中心和期货交易平台，发行全国第1支猕猴桃股票。培育省级重点龙头企业7家，新开发精深加工产品30余种，实现猕猴桃基地建设、精深加工、交易会展、生态旅游全产业链融合发展，带动贫困群众就业3万余人。4.“股份制+合同制”做活增收机制。将财政支农资金折成股份，股权按比分给村、组、村民，股金投入“大园区”参与利益分红，扶贫专项资金股权定向配送给贫困户，贫困户“双重股份”每年保底分红超千元。探索推广代种模式，引进社会资本垫资、农户投劳，合同约定“价高按市场，价低走保底”，确保贫困群众种植“零风险”。（三）推行三大金融模式，破解脱贫攻坚资金瓶颈近年来，X县围绕解决扶贫攻坚“资金从何处来”的问题，创新提出“挪穷窝与换穷业并举，安居和乐业并重，脱贫与奔康同步”,主动向金融市场“找钱”，抢抓农村承包土地的经营权抵押贷款试点契机，创新“三大金融扶贫”模式，推进整体脱贫奔康，初步构建了债、贷、投、扶相结合的多元金融扶贫体系。1.创新“经营权抵押贷款+扶贫再贷款”模式，试点推进农村承包土地的经营权抵押贷款。该县自去年底被确定为全省十个之一、广元市唯一的农村承包土地的经营权抵押贷款试点县后，坚持以农村承包土地的经营权抵押贷款作为农村产权融资的突破口，依托扶贫再贷款政策工具，建立五大配套机制，积极引导4家涉农银行机构、2家保险机构、1家农业担保机构参与试点工作，创新推出“乐业贷”“安居贷”等6种信贷产品，盘活“沉睡”农村资本，着力构建“产权明晰、价值明确、流转便捷、融资高效、资源市场化配置”的农村承包土地的经营权抵押贷款及配套制度体系。2.创新“扶贫小额贷款+农村保险”模式，全域推进小额普惠制金融围绕解决贫困户“担保难、贷款难”和“因灾致贫、因病因伤返贫”问题，大力推进财政金融互动，以财政扶贫资金为先导，信贷市场化资金为基础，引导和鼓励金融机构为贫困户量身定制“扶微助小”的扶贫小额贷款和保险产品，力促信贷保险全面覆盖贫困村、贫困户。二是在惠农小额保险上，实行两个“一单制”。3.创新“债贷结合+拼盘整合”模式，整体推进易地扶贫搬迁工作创新“债贷结合+拼盘整合”金融扶贫易地搬迁模式，整合资金共计30亿元左右，采取“统一全域规划、债贷分线运作、全程实施管理、整体连片开发”的方式，整体推进易地搬迁。一是加大直接融资。依托易地扶贫搬迁项目，创新发行全国首支易地扶贫搬迁项目收益债。二是打好组合拳。在乡镇启动实施“易地搬迁+土地增减挂钩”项目。在资金统筹上按照“用途不变、捆绑实施、各记其功”的原则，整合农业、水利、扶贫、新农村建设、农村危房改造等方面的涉农项目资金，与中央、省级专项资金打捆使用，壮大资金规模。三是加强银政合作。围绕易地扶贫搬迁项目，建立与金融机构定期对接机制，积极主动与省农发行沟通对接，成功申贷易地扶贫搬迁项目政策性贷款。4.党建引领脱贫奔小康新路在脱贫攻坚这场输不起的战役中，X县通过深入实施组织优化、引领带富、聚才提能和乡村治理“四大行动”推动党建扶贫工程。（1）优化组织，建强脱贫攻坚领导核心在脱贫攻坚的主要过程之中，X县通过优化党组织设置、精准选配班子、规范运行机制，优化组织功能，建强脱贫攻坚领导核心、增强脱贫攻坚战斗力。2015年以来，X县创新推行基层党组织优化设置，将三会和毗邻的双树、马虹三个贫困村党组织合并联建成三会园区党委，下设三会、双马两个党总支，成立产业发展、合作经营、新型职业农民培训、民生和社会服务四个党支部，支部下设庭院党小组，推进乡村治理和产业发展，实施“能人”进班子计划，17名“能人”被选进园区党组织班子，在园区党委领导下，规划流转三个村土地2600余亩，建立三会现代农业园区，以园区推动贫困村整体脱贫。优化党组织设置，建立产业党支部、庭院党小组，只是X县优化组织、建强脱贫攻坚领导核心走出的第一步。（2）引领带富，发挥脱贫攻坚先锋作用火车跑得快，全靠头来带。脱贫攻坚的硬仗打响以后，X县强化资源和功能整合，建强了脱贫攻坚领导核心，为群众发展产业、脱贫奔康打下了坚实基础。结合党员精准扶贫示范项目，三会村建立三会农产品专业合作社，建立“支部+专合社+党员+农户”模式，通过电子商务平台，开展易购代捐，帮助贫困群众解决发展中缺资金、缺技术、缺销路等难题。同时，在支部引领下分村建立土地流转服务平台，推进土地有序流转，推行保土地流转租金、保农民就近务工、保订单收购、农作物保险和股份经营收益分红的“四保+分红”模式，实现农户每年有稳定收入；将财政支农资金折算成股份，按比例分配给村、组和农户，按股分红，实现群众人均纯收入增长14.8%；分村成立联络站，由党组织对接帮扶单位联系大型超市、龙头企业订购和网购，解决农产品难销问题；由支部统筹，加大“四荒”资源开发力度，充分利用闲置校舍、厂房等集体资产发展物业经济，增加集体经济收入。（3）聚才提能，增强脱贫攻坚智力支持2015年以来，X县华兴农业科技有限公司与华朴现代农业股份有限公司强强联手，依托邓兴旺专家团队，在三会园区建立了XX大学现代农学院实习基地、猕猴桃罗汉果套种示范基地，在新建成的猕猴桃套种罗汉果500亩，为园区贫困脱贫群众致富找到了一条新路子。（4）开展乡村治理，增强脱贫攻坚聚合力据了解，为转变乡村治理方式，青柏社区建立以镇党委为龙头的乡村管理体系、以