关于乡村旅游发展的考察报告

1 / 13 关于乡村旅游发展的考察报告 2 月 17 日 2 月 22 日，市文物旅游局组织各县市区旅游部门、旅游名镇、乡村旅游示范村负责人等 28 人，对浙江省 XX 市 XX 区、 XX 县、 XX 县和宁波奉化乡村旅游发展情况进行了全面系统的考察学习。考察团成员通过听取讲解、翻阅资料、走访交谈、参观游览、深入体验等多种方式，对浙江湖州、宁波发展乡村旅游成果和经验有了较为详细的了解，大家普遍 感感到浙江乡村旅游发展 成成果显著，其经验做法 值值得学习借鉴，同时也 坚坚定了加快我市乡村旅 游游发展的决心和信心。 一、考察地乡村旅游发 展展基本情况 考察团重 点点 考察了浙江省 XX市 南南浔古镇、星级农家乐 移移沿山庄和荻港渔村、 洋洋家乐、中南百草园和 宁宁波滕头村。 XX市位 于于浙江省北部，辖南浔 、安吉、德清等 5 个 县县区，山水俱佳，景色 秀秀美，森林覆盖率达 %，其中 XX 县的森林覆 盖盖率达到 65%。 XX 市市先后被评为中国优秀 旅旅游城市、国家园林城 市市、中国魅力城市，南 浔浔古镇被评为全国十大 魅魅力名镇之一。近年来 ，湖州利用生态环境优 势势，结合新农村建设， 大大力发展生态乡村旅游 ，把发展生态旅游、乡 村村旅游作为新农村建设 可可持续发展的重要产业 支支撑，走出了一条生态 乡乡村旅游 与新农村建设 的的良性互动之路。安吉 农农 家乐、德清洋家乐等 乡乡村旅游示范区创造了 “景区 +农庄 ” 、 “ 生 态态 +文化 ” 、 “ 观2 / 13 光 +度度假 ” 和一二三产业日 趋趋融合的乡村旅游发展 新新模式，特别是德清 “ 洋洋家乐 ” 已经成为当今 乡乡村旅游发展的新潮流 ，在国际和国内享有极 大大的知名度，推动了乡 村村旅游发展的市场化、 品品牌化、国际化、产品 化化进程。目前， XX 市 已已建成乡村旅游景区（ 点点） 24 个，较有影响 的的休闲村庄 10 个，发 展展比较成熟的休闲农庄 3 个，各种星级农家乐 33000 多家。乡村旅 游游的发展不仅带动了就 业业，也带动了百 姓致富 。以湖州安吉的全国休 闲闲农业与乡村旅游示范 区区中南百草园为例，员 工工达 430 多 人，带动 周周边农家乐等配套服务 用用工 1000 多人，去 年年接待游客约 100 万 人人次，出售农副产品收 入入达 1 个亿，为当地农 民民直接解决农副产品的 出出路，乡村旅游现在已 成成为湖州农民致富的一 条条捷径。 二、浙江乡 村村旅游发展的成功经验 浙江省发展乡村旅游 起起步早，成熟快，在发 展展过程中积累了丰富的 经经验，给考察团成员留 下下了深刻的印象。 （ 一一）坚持规划引领。 XX 市注重乡村旅游发展 规规划的引导 和 统 筹 ， 以 湖 州 生 态 乡 村 旅 游 发 展 展 行 动 纲 要（ 2016- 2016）为龙头 ，以资源为依托，以项 目目为支撑，按照 “ 大思 路路、大手笔、大发展、 大大湖州、大旅游 ” 的理 念念，实现全市乡村旅游 规规划共绘、资源共享， 产产品共推，品牌共打， 以以规划引领乡村旅游发 展展。 XX 市 XX 县发展 乡乡村旅游在3 / 13 全国先行一 步步，创造了 “ 中国美丽 乡乡村 ” 安吉模式，受到 全全国关注。 XX 县按照 “ 当年启动、 3 年见效 、 5 年成形 ” 的目标， 高高起点定位抓规划、多 层层面参与建组织、全方 位位建设强推进，编制了 XX 县 “ 中国美丽乡 村村 ” 建设 总体规划、 休闲农业与乡村旅游 规规划 和乡村旅游目 的的地规划，最大限度 地地避免了农户分散经营 可可能带来的市场混乱、 重重复建设和资源破坏。 乡乡村旅游开发形成了古 村村改造型、中心村集聚 型型、整村搬迁重建型三 种种类型。实施“一村一 品品、一型一策”的发展 思思路，为每个地区和每 种种类型的农家乐量身打 造造具体的开发方案，使 得得每一个农家乐都具有 自自己独特的文化特征。 （二）坚持政府主导 。 XX 市各级政府都高 度度重视乡村旅游，把它 作作为加快转变经济发展 方方式、推进经济转型升 级级的一项重要举措。在 发发展乡村旅游中始终遵 循循 “ 政府主导、农民主 体体、社会参 与、市场运 作作 ” 的工作思路，构建 乡乡村旅游与美丽乡村建 设设的互动共建模式。一 方方面，充分发挥旅游产 业业的综合带动效应，使 乡乡村旅游与所在农村形 成成利益共同体，通过乡 村村旅游资源的挖掘及利 用用，促进美丽乡村建设 的的全面展开，达到 “ 以 旅旅促农，以旅游促进美 丽丽乡村建设 ” 的目的。 另另一方面，在建设美丽 乡乡村时，充分考虑其旅 游游功能，完善乡村公共 基基础服务设施，满足游 客客吃、住、行 、游、购 、娱等方面需求，为乡 村村旅游的顺利开展提供 了了硬件设施和软4 / 13 件服务 ，最终实现美丽乡村与 乡乡村旅游共赢。通过近 几几年来的实践，湖 州生 态态环境全面改善，乡村 旅旅游更具魅力；农民素 质质整体逐步提高，服务 接接待质量得以保障。湖 州州农家风味的菜肴、清 新新的空气、优美的环境 ，使上海、杭州、南京 等等城市的人们纷纷寻迹 而而来。以 XX 县为例， XXX 年安吉就成立了由 旅旅游、公安、工商、卫 生生等 11 个相关部门组 成成的县农家乐规范管理 协协调小组，并陆续在条 件件成熟的 14个乡镇建 立立了农家乐服务中心， 在在村一级建立农家乐服 务务站，形成结构完整的 三三级管理体制。三级管 理理 机构职责明确，并各 司司其职，通过实行逐级 考考核的办法强化责任落 实实。同时还大力整合支 农农项目，使各类建设项 目目和资金优先安排于实 施施“中国美丽乡村”建 设设的乡村。在县级财政 已已有的支农政策和资金 保保持不变的基础上，对 纳纳入“中国美丽乡村” 年年度创建计划的村进行 考考核，考核达标的，实 行行以奖代补。全年县财 政政以奖代补资金 7000 万元左右，带动各类 基基础设施建设投资亿元 ，其中带动各类金融资 本本投入 3607万元， 带带动村集体投入 9582万元，带动农户个人 投投入 3762 万元，社 会会资本亿元，拓宽了建 设设资金来源，达到了共 建建共赢共享。对建设 “ 中中国美丽乡村 ”的重点 项项目实行整体策划、分 口口包装 ，加大与上级部 门门的对接和对外招商引 资资工作，吸引全社会力 量量投入美丽乡村建设。 5 / 13 （三）发展模式新颖 。 XX 市在已形成乡村 旅旅游景区、休闲村庄、 休休闲农庄、农家乐四级 梯梯队发展模式的基础上 ，精心培育乡村旅游新 兴兴业态和特色产业，努 力力打造新型农家乐发展 模模式。 1、四级梯队 发发展模式。目前已形成 乡乡村旅游景区、休闲村 庄庄、休闲农庄、农家乐 四四级梯队发展模式。乡 村村旅游景区是以独特地 形形地貌、特色产业基地 、优势生态条件、特别 文文化风俗为依托，统一 规规划，多元投资建设规 模模较大、特色鲜明的景 区区；休闲村庄 是以深厚 的的文化底蕴、优美整洁 的的村容村貌、丰富多样 的的活动、良好的生态条 件件为依托，通过规划整 治治而形成的以休闲度假 为为主要经营内容的一种 发发展模式；休闲农庄是 依依托大中城市和景区（ 点点），以特色经营，为 顾顾客提供休闲、采摘、 垂垂钓、观光等参与性活 动动服务的经营模式；农 家家乐是以农民家庭为经 营营单位，以自然生态 环 境境、现代农业文明、浓 郁郁民俗风情、纯朴乡土 文文化为载体，以住农家 屋屋、吃农家饭、干农家 活活、享农家乐为特色的 发发展模式。 2、以低 碳碳生活为引领，发展 “ 洋洋家乐 ” 新兴业态。借 助助国外游客光顾农家 乐 日日益增多和国际友人投 资资农家乐愿望迫切的新 趋趋势，积极创新，因势 利利导，加大与国际旅游 友友好人士的合作力度， 积积极倡导低碳环保理念 ，发展融合本地特色和 国国外文化为一体的 “ 洋 家家乐 ” 新兴业态。 XX 县县已先后引进南非、英 国国、法国、韩国等国际 友友人，在当地租赁农民 闲闲6 / 13 置房，通过对民房进 行行异国风情式改造，将 旧旧房改造成具有自然感 、现代感、风情感的经 营营场所。目前，德清 “ 三三九坞 ”外国人会所等 一一批洋家乐发展态势良 好好，每月都有三四百人 次次外国游客前来休闲度 假假，形成了独具魅力的 莫莫 干山乡村旅游品牌。 3、以民俗文化为依 托托，培育 “ 渔家乐 ” 休 闲闲精品。充分利用江南 水水乡渔文化丰富多彩的 资资源优势，做好渔文化 挖挖掘、培育、利用文章 ，将特色渔文化渗透到 垂垂钓、餐饮和休闲等为 主主体的传统农家乐中， 拓拓展农家乐的服务功能 ，提升农家乐的品位档 次次。同时，通过组织 “ 鱼鱼汤饭 ” 、 “ 吉祥三宝 ” 、 “ 祭祀蚕神 ” 等民 俗俗旅游活动，丰富 “ 渔 家家乐 ” 的品牌内涵，实 现现对传统农家乐的提档 升升级。 4、以农事体 验验为支点，发展农家乐 联联动产业。结合农业园 区区建设，在园区建设中 有有机融入生态观光、农 事事体验元素，以培育种 植植各种水 果、蔬菜和花 木木等园区为载体，吸引 城城市居民，游客以 “ 租 赁赁菜地 ” ，采摘水果等 形形式参与农事互动，体 验验农家生活情趣，逐步 丰丰富农家乐 “ 乐 ” 的内 容容，实现以旅游业带动 农农村产业的融合发展。 （四）营销方式丰富。 以以建立有形和无形两大 营营销网络为载体，加大 “走出去、请进来”力 度度，全力拓展农家乐旅 游游市场。 7 / 13 1、营销网 络络。充分利用新浪网、 浙浙江农家乐乡村休闲旅 游游网、湖州旅游网、安 吉吉农家乐等网络平台， 全全面展示湖州各具特色 的的农家乐风貌，并通过 电电子商务平台提供农家 乐乐的信息咨询、网上查 询询，客房预订等服务， 既既拓展了农家乐原有的 传传统客源市场，又形成 了了一批 “ 网络 ” 客源。 2、社区营销。在上 海海等地专门成立社区营 销销队伍，聘任社区居委 会会干部、退休干部和退 休休老教师等社会群体， 兼兼任该市农家乐的营销 员员，并建立激励机制， 拉拉动客源市场。 3、 联联盟营销。牵头建立全 国国首个跨区域性乡村旅 游游联盟 长三角乡村 旅旅游联盟，实施会员加 盟盟机制，将长三角各特 色色农家乐加盟会员纳入 长长三角乡村旅游网数据 库库，通过乡旅网的整体 营营销，整体宣传，实现 农农家乐客源市场的拓展 ，并形成会员之间客源 互互送机 制。同时，积极 组组织开展节庆营销，通 过过联合举办如国际生态 旅旅游节、采桃节、杨梅 节节等节庆活动，提升农 家家乐人气指数和品牌效 应应。 （五）强化管理 手手段。以建立完善农家 乐乐诚信经营、星级评定 、日常监管三大体系为 抓抓手，不断完善农家乐 管管理手段。 1、建立 农农家乐诚信体系。 XX 市市组建了浙江省首个农 家家乐经营诚信联盟，强 化化农家乐诚信体系建设 ，增强农家乐经营户的 责责任意识，依法经营， 诚诚信经营。 8 / 13 2、建立 农农家乐星级评定体系。 采采用定期复核、记分考 核核、奖惩等办法，实施 对对农家乐星级和农家乐 特特色村（点） 的评定、 认认定，并实行动态管理 。目前， XX 市已有省 三三星级以上农家乐 159 家，其中五星级 6 家 ；市级以上农家乐特色 村村、特色点分别有 39 家家和 35 家。 3、建 立立农家乐日常监管体系 。建立部门联动机制， 组组织旅游、工商、公安 、卫生、消防等部门， 定定期或不定期对农家乐 开开展食品、环境、消防 、接待设施等方面的日 常常监管，确保游客来得 高高兴，归得满意。 三 、浙江省发展乡村旅游 对对我市的几点启示 （ 一一）我市发展乡村旅游 大大有可为。我市地处关 中中平原腹地，历史悠久 ，交通便利，农业发达 ，果品资源丰富，发展 乡乡村旅游具有较好的基 础础条件；城市人口众多 ，而且毗邻省会城市西 安安，拥有广阔的客源市 场场；我市作为中国第一 个个封建王朝秦的都城和 十十二个王朝京畿重地， 可可挖掘的历史文化资源 十十分丰富。当前，人们 的的旅游需求正在从传统 观观光型向休闲型、体验 型型转变，乡村旅游需求 旺旺盛。发展乡村旅游还 对对扩大社会就业，促进 农农民增收，加快产业结 构构调整，推进经济发展 方方式转变具有极其重要 的的意义。同时，党中央 关关于建设社会主义新农 村村的战略决策，为加快 乡乡村旅游发展创造千载 难难逢的历史机遇。 （ 二二）强化政府主导，部 门门 联动。建议市上成立 乡乡村旅9 / 13 游发展领导小组 ，由主要领导任组长、 分分管领导任副组长，旅 游游相关部门主要领导任 成成员，协调解决乡村旅 游游产业发展中的重大问 题题，检查督促扶持乡村 旅旅游产业发展有关政策 措措施的贯彻落实。各县 区区政府也要成立相应的 领领导机构，统筹协调本 地地乡村旅游产业发展的 各各项工作。建议市政府 把把乡村旅游发展指标纳 入入到全市年度目标责任 考考核，充分调动全市各 级级党委、政府发展旅游 业业的积极性，促进乡村 旅旅游各项工作目标高效 落落实。同时要充分发挥 有有关部门的职能作用。 各各级特别是农业、林业 、水利、 建设和发展改 革革、财政、交通、文化 、扶贫等相关部门，要 根根据本部门的职能，聚 集集资金，主动配合旅游 行行政管理部门，形成齐 抓抓共管、共同扶持的联 动动机制，共同促进乡村 旅旅游发展工作上水平、 上上台阶。比如对发展农 家家乐前景好的村，在休 闲闲农业发展、农业园区 建建设、道路建设、村容 村村貌改造、垃圾收集处 理理、接待户设施改造、 文文化提升、发放小额贷 款款等方面予以支持。在 新新农村建设时，对要发 展展乡村旅游的村，在规 划划时要充分考虑其旅游 功功能，完善乡村旅游基 础础服务设施，满足游客 吃吃、住、行、游、购、 娱娱等方面需求， 为乡村 旅旅游的发展打下基础。 发发展改革部门在制定陕 甘甘宁革命老区振兴规划 、六盘山扶贫规划实施 意意见时，充分考虑乡村 旅旅游的发展。 （三） 科科学规划，统筹布局。 乡乡村旅游发展必须坚持 先先策划、后规划、再建 设设的要求。我们的乡村 旅旅游才刚刚起步，10 / 13 与浙 江江、四川等地相比差距 很很大，在规划、建设、 管管理三个层面上都面临 着着严峻的挑战，存在着 巨巨大的压力，同质化、 低低档化倾向突出。从发 展展的眼光看，乡村旅游 应应充分思考将来的发展 需需要，既要确保现实的 大大众需要，又要解决将 来来的发展需求。所以， 乡乡村旅游重在因地制宜 、突出特色，突出主题 定定位，做到特色各异、 亮亮点纷呈，满足各类消 费费群体的需求。坚持高 端端策划、科学规划，避 免免自由发展、无序建设 ，浪费资源和投资。做 到到建设一个成就一个。 （四）提升文化内涵 ，增强游客参与。乡村 性性是乡村旅游的中心和 独独特卖点。农家乐贵在 “农”，所谓的“农” ，就是每个地区独有的 各各具特色的生活方式和 民民俗文化。目前我市部 分分农家乐存在宾馆化趋 势势，逐渐脱离了“农” 的的本质，在对地域文化 的的挖掘，以及产品文化 内内涵的提升上还有待提 高高。要发展好农家乐， 还还应努力提高农家乐的 可可参 与性，我市农家乐 目目前普遍存在缺乏游客 参参与性项目，游客很难 真真正体验并融入乡村生 活活。各县区必须结合本 地地实际，设计出更多新 颖颖独特的农家乐参与项 目目。例如：设置土特产 现现场制作示范点，让游 客客参与制作；开发假日 农农场，用农家乐周围的 农农田做假日农业生产基 地地，租给市民，平常代 为为管理，收获归租户所 有有，假期供他们耕种， 体体验农家生活乐趣等等 。总之，在农家乐产品 开开发上要多动脑筋，大 胆胆创新，走特色化11 / 13 经营 的的道路。 （五）加大 投投入力度。建议市县两 级级政府设立发展乡村旅 游游产业专项资金，列入 年年度财政预 算。专项资 金金由各级旅游行政管理 部部门负责管理。主要用 于于市场调研、产业规划 、宣传促销、旅游项目 、旅游商品开发的奖励 等等。除中省两级用于社 会会主义新农村的专项资 金金外，市政府每年安排 部部分贴息贷款，专门用 于于扶持我市发展乡村旅 游游产业，重点解决接待 经经营户基础设施建设和 旅旅游项目、产品的开发 。 （六）组建农家乐 经经营管理公司。对农家 乐乐实施经营管理和委托 管管理，通过管理公司把 市市场与农户紧紧联系起 来来，形成农户公司 市市场的经营模式，帮助 农农户走向市场，解决客 源源少、散的问题，形成 一一个以旅游形象定 位、 品品牌打造、旅游产品开 发发、宣传策划、培训教 育育、旅游服务与经营于 一一体的现代化农家乐经 营营管理体系。通过公司 化化运作，进一步合理开 发发生态民俗和乡村旅游 资资源，提高农家乐经营 水水平，改善农村环境， 增增加农民收入。 （七 ）加强管理，规范经营 。农家乐所吸引的大