关于促进我县建筑业健康快速发展的调研报告

1 / 11 关于促进我县建筑业健康快速发展的调研报告 西方发达国家在城市化加速发展的阶段一度把建筑业与钢铁工业、汽车工业并列为国民经济的三大支柱产业。我国目前正处在加速发展阶段，建筑业作为支柱产业之一的定位将会延续较长一个时期。在全市加快发展工业企业的大背景下，如何进一步发展我县建筑业，使其得到健康快速发展，将是本文所要探讨的问题。 一、建筑业对于我县经济社会发展的重要作用 （一）建筑业在国民 收收入中占有重要地位， 能能为社会创造新价值， 提提供积累。 2016 年 ，全县建筑业实现总产 值值亿元，增加值亿元， 占占全县 gdp 的比 重达 到到 %，所占比重仅次于 工工业，位居第 2。 20116 年建筑业实现税收 总总额亿元，为我县财政 收收入做出了积极贡献。 同同时，建筑业的大发展 ，也使我县基础设施建 设设大幅提质、快速升级 ，为我县经济的快速发 展展奠定了坚实的基础。 根根据我县建筑业发展规 划划，到 2016 年我县 建建筑业总产值将达到 1665 亿元，一级资质建 筑筑企业达 3家。 （二 ）建筑业是劳动密集型 部部门，是实现劳动就业 和和社会稳定的需要。建 筑筑业容纳了大量的就业 人人员，尤其是为农村剩 余余劳动力提供了一条简 单单的就业途径。据统计 ，我县建筑业从业人数 超超过 6 万人，占到我县 就就业人数的 43%，接 纳纳2 / 11 了农村 34%的富余 劳劳动力就业。据不完全 统统计，我县有近 5万名 的的建筑业从业人员来自 于于农村，按 2016 年 年年报我县建筑业人均收 入入 8300 元计算，为 我我县农民增加经济收入 近近 5亿元。又由于建筑 业业从业人员众多、流动 性性强等特点，造成建筑 管管理难度加大，建筑领 域域信访维稳占据我县信 访访维稳40%，建筑业 的的稳定发展担负着我县 维维稳工 作的重任。 （ 三三）建筑业涉及面广泛 ，对关联产业的发展有 巨巨大带动力。建筑业对 相相关的上下游产业，以 及及各类建材、装饰材料 生生产行 业的发展，都起 到到了明显的拉动和辐射 作作用。建筑业的发展直 接接带动了水泥、制造、 电电力、水利等多个行业 的的发展，对工业化的拉 动动、辐射作用进一步显 现现，为实现工业强县发 展展目标发挥着积极作用 。 二、我县建筑业发 展展的现状及问题 （一 ）我县建筑业企业存在 的的问题 1、本土企业 规规模小竞争力弱 目前 ，我县注册的建筑施工 总总承包企业共 26 家， 其其中，一级资质总承包 企企业 1 家；二级资质总 承承包企业 12 家；三级 资资质总承包企业 13 家 。而周边不少区县的建 筑筑企业规模都超过我县 建建筑企业。例如： XX 区区一级资质企 业达到 5 家家，二级 30 家； XX 县县一级资质企业 3 家， 二二级 10 家； XX 县一 级级资质企业 3 家，二级 222 家；大足区一级资 质质企业 4 家，二级 23 家家。与其他区县建筑企 业业的对比中我们发现， 一一级企3 / 11 业少、企业规模 小小是我县建筑业的弱点 。而根据规定，一级资 质质的建筑企业与二级资 质质建筑企业在执业范围 上上是有很大区别的，特 别别是对于高层建筑。因 此此，我 县一级建筑企业 少少，将成为制约我县建 筑筑业发展的一个瓶颈。 2、本土企业市场占有 份份额低 本土建筑企业 在在本地执业，对于确保 工工程质量、规范工程管 理理、保证农民工工资 发 放放有一定的优势。我县 行行业主管部门能较好地 执执行上级开放建筑市场 的的的精神，不搞地方保 护护政策。而外地则存在 不不同程度的地方保护政 策策。与此同时，在争夺 本本地市场方面，由于本 土土企业自身的实力等问 题题，近年来我县建筑工 程程量虽快速上升，但本 土土企业占有的市场份额 却却不容乐观。据统计， 22016 年我县各开工 建建设项目总面积万， 而而本土建筑企业承建项 目目总面积仅万，占 333%的份额。这种境况 一一方面造成了我县产值 、税收流失，例如， 20016年我县建筑业实 现现总产值亿元，本土 建 筑筑企业产值仅有亿元。 流流 失产值亿元，流失税 收收亿元。另一方面外地 企企业工程使用建材多来 自自外地，影响了本地的 建建材饰材生产和销售行 业业，制约了产业链的发 展展。同时在这种激烈地 竞竞争下，还使得我县本 土土企业难以快速成长。 3、对建筑企业扶持力 度度不够 一是缺乏对于 建建筑企业扶持政策。我 县县建筑企业比之工业企 业业所享受鼓励政策较少 。在信贷额度、税收比 例例等方面4 / 11 难以与其他工 业业、农业、商贸类企业 享享受同等待遇。 二是 现现行保险制度操作性较 差差。工伤保险和意外伤 害害保险是核发建筑施工 许许可证的前置条件。在 走走访中企业集中反映到 ，保险公 司一方面将工 伤伤保险和意外伤害保险 的的参保条件落实到一线 工工人个人，实行实名制 。但实际情况是普通建 筑筑民工流动性大，无法 预预知参建工人的姓名， 使使保险实名制流于形式 ，缺乏操作性。另一方 面面对于参保时间，保险 公公司也严格按合同工期 来来计算，以前可以因工 期期延长而申请保险延期 的的，现在也必须重新按 期期缴纳保险金。企业需 要要花费大量的人力、物 力力来应付不尽合理的保 险险制度，给我县施工企 业业发展造成了一定的阻 碍碍。 4、行业人才较 为为缺乏 一是人才队伍 建建设重视力度不够。我 县县建筑企业，相当一部 分分仍然采取传统 的管理 模模式，以家族式经营为 主主，对管理人才队伍建 设设重视不够，没有形成 有有利于引进人才的良好 氛氛围，造成自身人才机 制制缺乏有效保障，技术 工工人缺乏、民工管理力 度度不够。 二是缺乏科 学学的人才培育和激励机 制制。目前我县建筑业从 业业人员约 6 万人，一线 操操作工 80%以上是农 民民工。但由于技术工人 工工作环境差，社会地位 不不高，职业技术教育与 企企业需求脱节等原因， 造造成技术工人缺乏。而 大大部分的建筑企业只注 重重承揽发展业务，而对 于于人才的培养和引进等 却却极少关5 / 11 心，缺乏相应 的的激励机制。 三是从 业业人员管理难度较大。 建建筑一线施工工人门槛 低低，农民工中高中及以 下下学历约占 80%。这 类类人员施工安全、质量 意意识极为薄弱。又因为 农农民工流动性大，对其 管管理造成了很大的难度 。 四是人才问题影响 企企业资质升级和增项。 就就华兴建司为例，该公 司司 06 年从总承包三级 企企业升至二级，企业存 在在着三年内由二级升一 级级资质的强烈愿望。然 而而企业现在仅拥有二级 建建造师 14 人，一级建 造造师 1 人。按照规定， 企企业要升为一级资质， 至至少应有 12 个一级建 造造师。同时，企业的资 质质得不到升级，将极大 地地制约企业拓展市场和 自自身发展。以旭立建司 为为例 ，企业渴望在专项 资资质上增加市政项目执 业业资质，然而目前该公 司司欠缺市政二级专业建 造造师 3 名，使得不能增 项项。若不加大人才引进 、培养和激励的力度， 将将严重制约企业的发展 。 5、银行信贷融资 困困难 首先，企业获取 资资金的主要渠道依旧是 银银行，国有商业银行面 对对广大中小企业的贷款 请请求往往不予支持，基 层层的银行贷款权限受到 严严格的限制，同时贷款 审审批程序繁琐。其次， 我我县扶持、鼓励建筑企 业业发展的政策不够，同 时时国家严格限制中小金 融融机构和民间金融活动 ，使得建筑中小企业借 贷贷无门。第三，我县建 筑筑企业一般 缺少足够的 抵抵押资产，负债能6 / 11 力低 ，大多不符合商业银行 的的贷款条件。 6、企 业业法制管理手段不健全 部分企业存在着外部 履履约纠纷、内部合伙纠 纷纷等。企业由于对合同 、证据等相关资料不够 重重视，资料管理工作不 到到位，在纠纷产生后往 往往陷于被动的应诉地位 。有的企业虽然聘请有 法法律顾问等专职人员， 但但主要去应付各种诉讼 ，而未能重视前期的合 同同管理和证据收集；有 的的企业让项目经理具体 负负责项目合同履行的管 理理，但往往只重视项目 的的工期和质量，没有结 合合建设工程合同的有关 条条款，建立严格的文档 记记录和各类资料收集， 以以及健全保管制度；更 有有业主强行签订霸王条 款款，要求施工企业代为 支支付安全设施费、垫资 施施工等，不仅加大了施 工工成本，也造成了合同 风风险。 7、农民工过 激激维权影响了企业的正 常常经营秩序 近两年来 ，由于我县加强建筑行 业业诚信体系建设，建筑 企企业本身拖欠民工工资 的的行为得到了有效地遏 制制。根据县维稳办数据 显显示，我县农民工维权 事事件信访数量占我县信 访访数量的 60%以上。 而而由于建设单位支付工 程程款滞后以及班组长恶 意意克扣民工工资的占其 中中 80%以上。在企业 已已经将工程进度款如实 发发放给 班组长，班组长 却却恶意拖欠的情况下， 建建筑企业面对过激农民 工工显得较为被动。探索 合合理的农民工工资发放 机机制，防止过激维权， 有有效疏导合理维权就显 得得尤为重7 / 11 要。 三、促 进进我县建筑业发展的一 些些建议 1、鼓励企业 提提高本地市场占有份额 ，积极拓宽县外市场。 一是积极引导本土建筑 企企业抓住我县城乡建设 大大发展的契机，大力提 高高自身实力，在激烈的 市市场竞争中积极进取， 不不断扩大本地市场的占 有有份额。二是制定相应 政政策，让县外来荣的开 发发企业给予县内施工企 业业参与竞争的机会，巩 固固和提高原有建筑市场 占占有率，增加 我县税收 。同时，全力开拓县外 市市场，寻找新的经济增 长长点。三是在建设工程 招招投标环节推行“扶强 扶扶优”政策，对信誉优 良良、业绩显著的建筑企 业业可适当在招标投标资 格格预审定性或定量评审 标标准中提高相应分值。 由由建筑业协会定期或不 定定期评选出管理优、技 术术强、信誉好的优秀建 筑筑业企业，在建设工程 交交易场所及信息网显著 的的位置予以公示，推荐 给给招标的建设单位。政 府府性投资项目招标，应 优优先在上述单位中选择 。四是切实维护本土建 筑筑企业承揽本地工程业 务务的权利。相关单位不 得得人为设置障碍、抬高 门门槛，限制本地建筑 业 企企业参加工程投标。 2、政府出台优惠政 策策扶持企业发展。 一 是是整合信息资源，为企 业业承揽业务“穿针引线 ”。县政府及相关部门 加加强与外地建筑业主管 部部门和大型业主单8 / 11 位的 联联系与沟通，并收集相 关关的业务信息，由建筑 业业协会将信息及时进行 发发布。为企业搭设承揽 工工程项目的信息平台； 二二是引导企业资产重组 、“抱团”发展和联合 投投资，进一步做大做强 。以投资带开发，以开 发发带施工，不断巩固和 提提高市场的占有率。同 时时企业在联合、兼并、 重重组过程中涉及的土地 、房产、车船等变更费 用用地方实得部分全额返 还还 ；三是在企业所得税 的的征收方面，财税部门 应应考虑建筑业企业生产 经经营实际情况，在政策 允允许的条件下适当调整 核核定征收“应税所得率 ”。建筑业企业 5 年内 首首次在县外建筑市场承 接接的建设项目，且该项 目目企业所得税回本县缴 纳纳的，该项目产生的企 业业所得税地方所得部分 全全额奖励。同时，对于 从从事建筑节能改造服务 的的企业，也应按国家规 定定享受税收优惠政策， 鼓鼓励绿色建筑的发展。 税税务部门加大指导力度 ，帮助企业继续享受西 部部大开发税费优惠政策 。四是有针对性地培育 重重点企业。对企业主项 资资质晋升为一级资质的 以以及年实 缴税金首次超 1000 万元的建 筑筑业企业，授予 “ 突出 贡贡献奖 ” ，分别给予一 定定资金奖励。同时在相 关关政策上给予倾斜。五 是是建立企业做大做强做 优优的评价体系，评选 出 一一批先进企业，通过各 级级新闻媒体宣传，不断 提提升企业美誉度和知名 度度。 3、设立各种奖 项项激励企业发展。 除 优优质工程奖外，设立企 业业升级奖、财税贡献奖 、建筑企业十强奖。企 业业升级奖，给予升级成 功功的企业一定的一次9 / 11 性 奖奖励；财税贡献奖，对 在在县级年完成营业税、 企企业所得税多的企业按 照照税收额度不同，分梯 次次给予一定奖励；建筑 企企业十强奖，按 照企业 年年产值、诚信度等各项 指指标，对企业进行排名 。获奖企业由县委、县 政政府予以通报表彰，颁 发发荣誉奖牌并给予一定 物物质奖励。同时，对于 获获奖的企业纳入诚信考 评评加分，并与企业招投 标标及执业挂钩。 4、 降降低信贷门槛，拓宽融 资资渠道。 一是政府采 取取对金融机构进行奖励 的的方式，鼓励对建筑业 企企业加大贷款支持力度 ；二是金融部门可以合 理理设定建筑业龙头企业 、重点骨干企业的信贷 额额度。三是银行及建筑 行行业协会对一些重点企 业业进行资信评价。对资 信信等级高的，优先满足 其其生产经营对信贷额度 的的需求，根据实际情况 为为其提供技改、固定资 产产等中长期贷款品种， 可可采用抵质押、保证、 信信用等多种形式组合的 担担保。四是建立健全建 筑筑企业信用担保体系， 如如餐饮行业 3家企业联 合合担保可以无抵押各贷 款款 300万，类似政策 可可以运用到建筑行业。 五五是简化信贷程序，进 一一步优化结算服务。企 业业可以土地使用权、厂 房房、设备等实有资产及 经经评估的品牌、专利等 无无形资产作抵押，向金 融融机构申请贷款，抵押 率率和期限可按金融监管 部部门相关规定的上限予 以以受理。 5、加大 行行业人才培育引进力度 。 实行县政府、建设 主主管部门、建筑业协会 、职 业教育学10 / 11 校、企业 内内部五方联动的机制。 一一是县政府牵头搭建人 才才引进平台，为建筑企 业业与高校、科研单位合 作作牵线搭桥，帮助企业 引引进人才提供渠道，为 企企业转型升级提供根本 保保障；二是建筑业协会 不不定期举办多种形式的 讲讲座，使建筑企业更新 观观念，提高自身素质； 三三是县城乡建委继续每 年年定期举办建筑岗位人 员员、