关于完善政策法制环境推进---区域经济互动发展的若干建议

1 / 10 关于完善政策法制环境推进 *区域经济互动发展的若干建议 *地区经济互动正进入一个 共进共荣 的新发展阶段，人们不仅对保障资本和财产安全的需求趋旺，而且对政府管理和社会治安的要求增强。尤其是当外资进入一个地区时，更为看重的是其是否具有能够保障资本经营安全与效率的稳定和公平的法治环境。因此，法治化是 *区域经济互动发展的根本保障，完善法制环境是区域经济一体化的重要手段，适度超前 立立法是区域经济一体化 的的客观要求，良好的法 制制环境是建设 *世 界界第六大都市圈的前提 条条件。 *区域经 济济互动发展呈现这 样一 些些特点：一是多层次、 多多形式、宽领域合作逐 步步展开；二是跨区域的 经经济融合方兴未艾；三 是是园区整合浪潮迭起， 特特色产业链型经济初具 规规模；四是部门合作初 露露端倪，制度效应蓄势 待待发。 毋庸讳言，目 前前 *区域经济互动 发发展中政策法制方面存 在在着一些问题：区域政 策策环境不平等，法制环 境境欠完善，区域统一市 场场形成难度较大；区域 经经济合作 重外轻内 ，导致区域发展的内部 关关联度偏低；一些政策 领领域存在的跨区界溢出 效效应与司法辖区或行政 辖辖区的利益边界不一致 ，影响着资源的合理配 置置；部门本位主义和地 方方保护主义的存在增大 了了执法成本。 造成上 述述问题的主要原因是： 现现行政绩考核制度导致 地地2 / 10 方政府行为短期化和 公公司化倾向明显；区域 利利益分配缺乏协调机制 ；现行的管理体制无法 胜胜任跨区域协调的任务 。有鉴于此，我们就完 善善政策法制环境，推进 *区域经济互动发 展展提出如下对策建议。 1、尽快建立保障 *区域经济合作的法 律律法规要按照法治优先 原原则，建立有利于进行 跨跨行政区建设和管理的 法法律法规体系，以便从 根根本上扭转各自为政、 缺缺乏协调的局面。应在 国国务院的统一协调下， 联联合沪、苏、浙二省一 市市尽快 制定 *区 域域开发与管理法规、 *区域经济合作 条条例等，以便通过区 域域的共同立法和执法来 规规范 *区域经济一 体体化进程，同时依法保 障障区域经济一体化进程 中中的社会稳定，使* 成为我国区域政策法 制制一体化试验区。各相 关关执法部门还应联手制 定定本部门的具体实施细 则则，如海关部门可制定 *海关一体化管 理理条例等。 要注意强 化化立法主体、市场主体 和和执法主体三者的互动 协协调，形成 立法启动 -审议-听证 -施施行 -修订 一体化 运运作机制。 2、转变 观观念，建立多层次区域 发发展协调机制 一是要从 关关注单个地域的发展转 向向注重整个区域的发展 。各级政府要克服长期 形形成的官本位和地方保 护护主义思想，真正树立 *区域经济一盘棋 的的观念，携手共建 * 经济共同体。二是要 从从以行政区划为单元转 向向以经济区域为单元来 谋谋划经济发展，3 / 10 通过产 业业分工与互补、合作与 竞竞争来登陆网查看更多 文文章深化区域间的经济 联联系，构建新的产业分 工工协作网络。三是要从 以以行政关系为中心转向 以以交易关系为中心来组 织织和管理的经济网络。 *地区要扩大和 加加强政府、企业和民间 的的沟通机制，建立以政 府府协调机制为主导的 包 括括企业和民间等多层次 区区域发展的协商协调机 制制。在政府层面，应建 立立党政主要领导互访和 定定期磋商机制，在中长 期期发展战略及规划思路 、区域发展政策、市场 规规制、跨省市重大建设 项项目布局等方面加强协 调调衔接。与此同时，还 应应重视建立二省一市厅 、处级干部的交流机制 。 3、建立科学规范 的的干部政绩考核制度要 设设计一套科学、规范、 可可量化的干部政绩考核 指指标体系。不仅包括经 济济数量、增长速度指标 ，更要考虑经济增长的 质质量指标、社会效益指 标标和生态效益指标。要 建建立规范的考核机制， 保保证考核程序和监督办 法法 的公正和透明。要制 订订具体明确的奖罚措施 ，严格按考核结果兑现 。要逐步改变将 GDP 和和税收等任务指标从上 至至下分级承包的做法。 4、改善法制环境，提 升升 *区域法律地位 要要增强政府、企业和个 人人的法制保障意识，大 幅幅提高合同的履约率和 违违约合同的执行率。要 加加强区域法律协调，各 行行政执法部门要对4 / 10 现有 的的地方性政策和法规进 行行梳理，尽快建立政府 、企业、社会共同运作 的的诚信体系。建立健全 责责任追究制度。 5、 开开放和发展法律服务市 场场，保持执法的统一性 和和协调性要建立 *法法律服务市场，为区域 内内各级政 府、各类企业 和和个人的法律服务需求 提提供统一的服务平台。 推推行各级政府公设律师 制制度，大中型企业应设 立立法律顾问室。加紧出 台台有利于法律服务市场 发发展的政策，鼓励更多 的的境外律师事务所进入 *，使其成为世界 法法律服务中心之一。要 打打破地方法律保护主义 的的藩篱，有效整合 * 律师资源，提高律师 服服务水平。沪、苏、浙 二二省一市对经人事部门 核核准的高中级律师专业 技技术职务资格应予以互 认认；要打破行政区划界 限限，允许二省一市律师 事事务所相互开展人才招 聘聘、信 息咨询、人才培 训训、人才兼职、法律援 助助等服务。积极 培育、 发发展中介服务机构的市 场场，完善中介服务机构 准准入的法制环境。 6、整合区域政策，完善 *区域共同市场要 加加强行政协调磋商，联 手手制定 *的财政政 策策、货币政策、产业政 策策等，克服政出多门、 各各自为政的倾向。与此 同同时，在招商引资、土 地地批租、外贸出口、人 才才流动、技术开发、信 息息共享等方面，要联手 制制定统一政策，着力营 造造一种区域经济发展无 差差异的政策环境。要彻 底底清除市场壁垒。 * 应建立统一的信用评 价价标准，实行统一市场 准准入、统一商标保护等 措措施，取消产品准入的 附附加条件，对取得安全 认认证标志的产品应允许 自5 / 10 自由流通，消除以行政 区区界为依据的一切歧视 行行为和做法，为各类市 场场主体创造公平竞争的 环环境。区 域内各主要城 市市可实行工商联手，扩 大大商品交流的广度和深 度度。统一规划建设资本 、技术、人才等要素市 场场网络。完善区域服务 网网络。统一市场监管规 则则。加大知识产权保护 力力度，为科技成果的市 场场化提供良好法制环境 。 7、依靠三方联动 ，形成四股合力，协同 推推进 *区域经济互 动动发展区域经济互动发 展展是一项系统工程，通 过过政府、市场和行业协 会会三方联动，形成政府 引引导力量、市场驱动力 量量、 行业协会推动力量 和和国际化促动力量等四 股股合力，才能有效推进 *区域经济互动发 展展。 8、转变政府职 能能，减少行政干预，加 强强市场引导、管理和服 务务政府要对市场经济发 展展履行政策引导、规划 指指导、依法监管和公共 服服务等职能，努力改善 区区域投资环境和经营环 境境，搞好建设规划，制 定定游戏规则，加强法律 监监督，提供公共服务， 构构建跨区域的基础设施 网网络，健全税收制度和 收收益分配机制，完善社 会会保障体制，进行环境 保保护的区域协调等。建 立立一种以市场竞争为基 础础、非行政扭曲和垄断 势势力扭曲的竞争秩序。 要要深化市场监管制度改 革革，如推行市场巡查制 、互联审批制、 经济 户户口 管理和企业监管 双双轨制、企业信用公示 制制、首办责任制、分距 离离监管制等等。 关于 实实施 *交通体系一 体体化的对策建议为了在 全全球经6 / 10 济一体化的发展 中中，增强 *的整体 竞竞争力，为 *经济 一一体化奠定基础， * 的交通应该加速一体 化化发展的步伐，其目标 是是建立以规划一体化、 管管理一体化、信息一体 化化和经营一体化为标志 的的 *统一的交通网 。交通网主要有两个功 能能，一个是保证人流、 物物流在地区内部的流畅 ，另一个是保证进出地 区区的人 流、物流的流畅 ，特别是外贸进出口集 装装箱流的流畅，并力求 最最大限度做到节约资源 。这个交通运输网应该 具具有协调、统一两个特 点点。 一是协调上应体 现现：各种运输方式的发 展展要协调，即根据 * 的特点，铁路运输、 公公路运输、水路运输以 及及航空运输的协调发展 ，在 *应较重点发 展展内河运输，因为 * 是一个水网发达、人 多多地少的地区，内河运 输输还是耗能少的运输方 式式，因此，发展内河运 输输有利于可持续发展。 能能力要协调，能力的协 调调包括两个方面，一个 方方面是省市间高速公路 接接口的能力要协调，以 免免出现能力的 浪费；另 一一个方面是进出 *通通道的能力要协调，提 高高通道建设的透明度， 最最大可能消除重复建设 和和盲目建设；口岸能力 与与集疏运能力的协调， 例例如，*市口岸不仅仅 是是为 *市市服务的 口岸 ，而且是为全国，首先 是是为 *服务的口岸 ，因此，应该形成一个 以以 *市为中心的集疏运 网网络。 二是统一要做 到到：市场准入的统一。 任任何运输工具在 *任任何一地取得准予营运 的的许可后，就可以在 *范围内进行7 / 10 营运； 收收费的统一。改变当前 各各省市各自收费的办法 ，采取统一规范的 一 门门式 收费方法，在车 辆辆离开 *高速公 路 网网时一次收费，保持车 流流的顺畅；内河干线航 道道标准的统一。保证一 定定规模的船队和船舶在 *内河网中畅通无 阻阻；内河船型的统一。 对对内河航道航行的船只 ，特别是应对未来的内 河河集装箱运输船舶实行 统统一规范的标准，并对 相相应的码头建设提出统 一一的建设要求，这将有 利利于未来内河集装箱船 舶舶的高效运作。 为了 加加快 *交通一体化 的的步伐，尽早形成 * 统一的交通网，我们 建建议如下： 1完善 实实现 *交通一体化 的的政策环境市场经济发 展展需要一个无障碍和无 壁壁垒的共同市场及其共 同同法律规则，而统一市 场场 与共同规则是市场经 济济发展的根本保障。如 美美国经济发展虽具有多 种种因素，但主要还是受 益益于一个巨大的统一的 国国内市场，一个统一的 公公平的商法体系。欧盟 自自 50 年代始即着力于 推推进欧洲经济一体化， 建建立欧洲统一大市场， 重重点进行了各国的法律 协协调，促进了各国 GDP 的增长和就业机会的 增增加。而处于同一国家 的的 *，更应形成具 有有统一法制保障的市场 体体系和相应的交通建设 体体系。应该肯定，完善 法法制环境是实现资源最 佳佳组合、效益最佳发挥 、 利益最佳分配的基本 条条件，是谋求服务效应 和和制度效应双重效应的 必必然选择 ，也是实现区 域域经济一体化的一种重 要要手段。 8 / 10 2立项研 究究 *区域交通一 体体化战略规划 根据 *交通运输一体化的 要要求，两省一市统一立 项项 *区域交通一体 化化战略规划，重点解决 *客货运输的公路 、水路、航空和铁路方 式式发展的结构、目标、 重重点，发展时序和空间 布布局等问题；解决 * 客货综合运输网络、 省省市际综合运输通道布 局局、主要节点分布等问 题题，并制定 *综合 运运输方式运能的合理配 比比以及运输通道和节点 的的运能协调方案。 3加快 *内河各类 船船舶标准化的进程为适 应应 *内河航 道等级 的的提升和内河集装箱运 输输的发展需求，亟需制 定定统一的 *内河散 货货、集装箱、杂货、油 品品船舶系列标准，以保 证证各类船舶在 *内 河河水系主干道安全通航 ，提高内河航运的效率 和和效益。 在船舶标准 化化建设初期，应对船舶 制制造业给予适当的政府 财财政补贴政策，在船舶 标标准化的过程中，可采 用用标准船舶低于同吨级 非非标准船舶的不同收费 标标准，加速船舶标准化 的的实现。 4制定 *高速公路站点统一 收收费标准，加快 一门 式式 收费系统的建设 *区域的公路相连， 但但公路收费却存在着按 行行政区划设站、重复收 费费的问题，两个不同行 政政区设的收费站之间最 短短的距离仅几百米。这 种种低效、不合理的状况 应应改变。可利用现代信 息息技术使用统一的 IC 卡卡，记录两省一市各自 里里程，实现统一规范的 一门式 收费方法， 以以提高公9 / 10 路收费系统的 工工作效率和管理水平。 5重点发展快速轨 道道交通，构筑 *区 域域 都市大交通圈 以 快快速轨道交通的建设和 运运营为基础的 都市大 交交通圈 可使 *主 要要城市间在一天内往返 ，它不仅是 *区域 交交通一体化的标志，也 是是区域社会经济发展高 度度一体化的体现，显示 了了现代城市范围的空间 扩扩散 以及新的都市圈空 间间的特质。这种都市交 通通区域融合对区域经济 集集聚和联系的作用，已 经经从欧洲、日本和新加 坡坡的都市经济拓展的经 历历中得到例证。*城城镇连绵发展，中心城 市市的卫星城镇、辅城作 为为承担一定经济分工的 空空间节点与中心城市之 间间的联系规律，相当符 合合快速客运轨道交通的 运运行特点，因 而未来的 快快速轨道交通必然逐步 走走出城市范围，成为城 际际沟通的新手段，成为 加加速*的现代化进 程程的有利措施，适应 *区域更高层次的