关于干部管理目标考评问题的研究

1 / 12 关于干部管理目标考评问题的研究 要充分发挥各级领导班子整体效能，激发干部工作积极性和创造性，就必须建立完善的目标管理考评办法，全面、客观、公正地考实考准党政领导班子及其成员政治业务素质和工作实绩。为进一步完善我县党政领导班子及其成员目标管理考评办法，根据党政领导干部考核工作暂行规定及有关文件精神，我们对干部目标责任考评问题进行了一次调研。 一、我县目标考评的基本情况 19*年以来，我们 围围绕既定的发展思路和 奋奋斗目标，实行以目标 管管理为中心的干部考核 制制度，每年下达目标管 理理考评任务书，将各项 工工作任 务分解落实到乡 镇镇、县直部门和工作责 任任人，并严格兑现奖惩 ，有力促进了县域经济 快快速发展。 1、从加 强强组织领导入手，成立 机机构，建章立制，使目 标标管理能够有效运行。 目目标管理工作涉及到组 织织体制和工作体制的建 立立和完善，是一项复杂 的的社会系统工程，必须 充充分发挥党委、政府的 领领导、组织、协调功能 ，理顺关系，建立机构 ，发挥各方面的积极作 用用，形成全县目标管理 工工作的整体合力。为此 ，县上成立了由常务副 书书记为主任，常务副县 长长和组织部长为副主任 ，组织人事、纪检监察 、财政、计划、农工部 等等相关部门为 成员的常 设设考评工作委员会，办 公公室设2 / 12 在组织人事部门 。在制定考评办法时， 分分乡镇、县直部门、工 业业流通部门及重点企业 三三大块设置目标任务。 按按 照即定的目标，确定 112%的县域经济增长 底底线作为分解年度工作 目目标的主要依据，上不 封封顶，鼓励 “ 跳起来摘 桃桃子 ” ，采取由乡镇和 有有关部门自报，县上组 成成调研组深入实地调查 研研究，由考评部门综合 各各方面意见，按照经济 社社会协调发展全面进步 的的要求，确定目标任务 ，由考评委反复酝酿， 最最后由县委集体研究决 定定，按年度分别制定了 乡镇工作目标考评办 法法、县直综合部 门 目目标考评办法、工 业业流通部门及重点企业 目目标考评办法，然后 再再由乡镇和部门把目标 任任务层层分解到每个干 部部和村组，形成一个既 相相对独立，又相互联系 的的考评体系。 2、从促进工作落实入手 ，加强督查，挤干水分 ，使干部的工作绩效能 够够得到客观公正地评价 。在科学设置考评指标 的的前提下，实行全程监 督督，核准核实情况。一 是是加强领导，明确责任 。考评工作分三大块实 施施，组织部考评县直综 合合部门，人劳局考评工 业业流通部门及重点企业 ，农工部考评乡镇，相 关关职能部门负责单项工 作作考评资料的收集汇总 ， 提供真实有效的考评 数数据。二是加强督查， 挤挤干水分。实行决定事 项项督办制，重点工作定 期期报告制，五人督查制 和和检查复查制。成立了 以以纪检监察机关、县委 办办、政府办、组织部、 人人劳局为成员的 “ 五人 督督查组 ” ，在加强平时 督督查的基 础上，“五3 / 12 人 督督查组”对阶段性中心 工工作和年度工作进行不 打打呼的随机抽查，同时 对对重点工作项目在普遍 检检查验收后，又抽调人 员员组成复查工作组，以 抽抽查的办法认定普查验 收收结果，确保考评数据 真真实准确。三是加强监 督督，公正考评。充分发 挥挥纪检监察部门的职能 作作用，对考评工作进行 全全程监督 ,使考评工作 能能够公开公正。 3、 从从充分调动各方面工作 积积极性入手，严格考核 ，严格奖惩，使目标管 理理激励作用得以充分体 现现。通过建立目标管理 责责任制，逐级落实工作 责责任，公正考核评比， 严严格兑现奖罚，极大地 调调动了各级干部的工作 积积极性，实现了干部作 风风大转变，促进了经济 大大发展。在考核结果运 用用中，做到 “ 三个挂钩 ” ：即与物质奖励挂钩 ，每年提取年度财政收 入入的 5%作为奖励基金 ，设综合奖和单项奖， 按按照考评结果，对获奖 单单位给予物质奖励；与 公公务员考核挂钩，对综 合合考评获奖的单位，其 主主要领导年度考 核优先 进进入优秀格次，并奖励 一一个非领导职务优秀指 标标，被末位淘汰的单位 党党政主 要领导定为不称 职职，并取消该单位全部 优优秀指标；与领导干部 升升降去留挂钩，对年度 考考评连续排名前列的乡 镇镇或部门，其领导和一 般般干部优先提拔重用， 对对年度考核倒数第一的 乡乡镇或部门，党政主要 领领导免职或降职使用。 11998 年以来，通过 目目标考评，共处理闹不 团团结的 “ 散班子 ”2 个 ，贻误产业建设的 “ 懒 班班子 ”3 个，工作不力 的的 “ 软班子 ”4 个， 41 名科级领导干部4 / 12 被免 职职或降职使用， 15 名 科科级干部定为不称职格 次次。同时，10 名免职 后后工作成绩突出的干部 被被重新起用，做到 “ 看 公公论选干部，凭实绩用 干干部 ” 。 代写论文 二、目标考评存在 的的主要问题 实践证明 ，实行目标管理，严格 综综合考评，正确运用考 核核结果，鼓励先进，鞭 策策后进，激发了各级干 部部勤奋工作、争创实绩 的的积极性和主动性，大 力力弘扬治山创业的“白 河河精神”，形成了“领 导导苦抓、干部苦帮、群 众众苦干”的“三苦”作 风风，有力促进了县域经 济济的快速发展。然而， 通通过调查了解，我县干 部部目标管理考评办法还 有有很多有待改进的地方 。 1、部分考核指标 不不能反映县域经济发展 的的实 际。全省学习白河 现现场会召开后，县委、 政政府作出了实施 “ 二次 创创业 ” 的决定，工作重 点点由侧重发展第一产业 转转向重点突破第二产业 ，即 “ 提升第一产业， 突突破第二产业，带动第 三三产业 ” 。而现行目标 管管理考评办法与全县总 体体发展战略不相适应， 亟亟需研究调整。 2、 对对领导班子成员的实绩 考考核难度较大。现行考 评评办法注重了班子整体 ，没有关注到班子成员 个个体，在普遍与个别， 整整体与局部上有所偏颇 。对先进的班子与后进 的的班子，以及优先进入 优优秀和末位淘汰的都有 规规定，但是对乡镇和部 门门不同职位领导干部个 人人的评价认 定，没有具 体体标准，对领导班子成 员员考核没有做到具体情 况况具体对待，往往在一 个个班5 / 12 子中一荣俱荣，一 损损俱损。 1、实 绩绩考评。主要是领导班 子子集体工作情况考评， 也也就是工作实绩考评。 、对乡镇的考评。实 行行百分制考核，根据乡 镇镇各项工作的比重和完 成成该项工作的难易程度 ，过去分为财政收入 30分 (当年地方财政收 入入及增长率、农业税任 务务完成情况 )；产业建 设设 20 分 (烤烟面积及 税税收额、养蚕发种量及 税税收额、退耕还林 )； 计计划生育 12 分；农业 基基础设施建设 8 分 (小 窖窖、沼气和流域治理工 程程建设 )；党的建 设、 党党风廉政建设、精神文 明明建设、安全生产、社 会会治安综合治理、领导 参参会及督促检查 30 分 。为实施 “ 二次创业 ” ，突破工业经济强县， 应应增加培育新的经济增 长长点、产业税收、劳务 输输出、木瓜生产；基础 设设施建设投资；加大乡 镇镇企业及非 公有制经济 考考核力度，实行单项奖 ，并调整相应分值。 、对综合部门的 考考评。实行百分制考核 ，主要分为部门业务工 作作和经济工作两项指标 ：过去部门业务工作占 555分 (党建、精神文 明明建设、党风廉政建设 、上级对口部门评议、 部部门相互评议、督办检 查查及领导干部参会、招 商商引资、社会治安综合 治治理、计划生育、安全 稳稳定等 )。经济工作占 445分，主要考核所包 建建村的烤烟生产、蚕桑 生生产、沼气建设、计划 生生育、退耕还林等。为 实实施 “ 二次创业 ” ，突 破破工业经济强县，应增 加加劳务输出、基础设施 建建设（修路、建校、农 网6 / 12 网改造、安程控电话、 人人畜饮水）等项目。依 据据国家农业特产税政策 规规定，在经济工作考核 中中取消黄姜税收 考核项 目目，并调整相应分值。 代写论文 、对 工工业流通部门及重点企 业业的考评。实行百分制 考考核，主要分为经济和 非非经济两项指标：过去 经经济指标占 70分 (经 济济总产 量、总产值、产 品品销售收入、上缴税金 等等 )；非经济指标占 30 分 (党的建设、党风 廉廉政建设、精神文明建 设设、计划生育、安全生 产产、社会治安综合治理 、领导干部参会、督查 督督办、部门联评等 )。 为为实施 “ 二次创业 ” ， 突突破工业经济强县，应 调调整被考核的单位和部 门门，把与城市经济联系 密密切的部门都纳入经济 流流通部门考评范围，调 整整企业的主管部门，把 规规模以上的企业划归经 贸贸局统一管理，规模以 下下企业划归到乡企局统 一一管理。 2、民主测 验验。主要对领导班子和 班班子成员民意情况进行 考考核，包括群众评价、 班班子互评、领导评价和 自自我估评。 、群众 评评价。由组织人事部门 指指导，本单位组织实施 ，对乡镇领导班子及其 成成员的评议，由所在乡 镇镇全体干部、事业单位 负负责、部分村干部、人 大大代表、政协委员参加 评评议。对县直部门领导 班班子及其成员的评议， 由由所在部门全体干部、 所所属企事业单位负责人 参参加评议。在听取干部 述述职报告的基础上，通 过过测评、评议或以谈话 、书面反映等形式，对 考考核对象的工作实绩作 出出评价。在测评过程中 ，改变过去的7 / 12 多人表为 单单人表，改过去的集中 填填写为分散填写，改过 去去的“符号评价”为增 加加语言 评价，让群众充 分分发表意见，提高群众 评评议的质量。对领导班 子子和领导干部的测评可 分分别定为“好、较好、 一一般、差”和“优秀、 称称职、基本称职、不称 职职”四个格次。 毕业 论论文 、班子互 评评。召开班子民主生活 会会，采取填表的方式， 对对班子集体和班子成员 分分别进行评价，评价意 见见也分为“好、较好、 一一般、差”和“优秀、 称称职、基本称职、不称 职职”四个格次。 、 领领导评价。县级领导对 乡乡镇和部门落实目标任 务务情况做出定性评价， 评评价意见分为“好、较 好好、一般、差”四个格 次次。 、自我估评。 按按照考核部门 的要求， 由由考核对象填写自我评 价价表格，对本人的综合 素素质、工作业绩、目标 取取向进行自我认定，同 时时对自己进行定性的估 价价。自我估价分为“优 秀秀、良好、一般、较差 ”四个格次。在这个评 价价环节中要注意两点： 一一是对自己评价过高， 得得分上占优势；二是对 自自己评价过低，得分上 显显得吃亏。考核组要注 意意正确引导，让考察对 象象对自己进行实事求是 的的评价。此项测评分值 要要设置的相对少一些。 (三 )、监督落实。 要要把考核考实，必须把 监监督检查作为8 / 12 目标管理 考考评的一个有机组成部 分分和重要环节，解决考 核核中搞文字游戏或虚 假 浮浮夸现象。在督查中应 从从以下几个方面进行： 1、考评对象定期上报 情情况。列入被考核的乡 镇镇、部门要将目标执行 情情况按季度或阶段向县 考考评办上报。上报的内 容容包括：目标任务的进 度度、工作思路、采取的 措措施、任务落实过程中 出出现的问题以及效果等 情情况。 代写论文 2、考评委成员单位 定定期通报情况。考评委 成成员单位要定期向考评 办办通报情况。考评办根 据据成员单位和考核对象 上上报的情况，在认真分 析析的基础上，对工作进 展展情况进行通报并向有 关关领导汇报，为领导决 策策、指导工作提供依据 。 3、 “ 两室 ” 定期 督督 查工作。充分发挥县 委委、政府两个督查股室 的的督查职能，对县上重 大大决策、重要工作部署 的的落实情况，及时督查 通通报，并将情况报考评 办办，使其与考核工作相 互互配合。 4、督查组 及及时进行检查。五人督 查查组对县上的中心工作 和和阶段性重点工作进行 跟跟踪督查，对重要的工 作作项目，要进行双重检 查查验收。通过实地查看 ，丈量点数，审计稽核 ，查阅资料等方式，及 时时掌握目标运行过程中 所所采取的措施、取得的 经经验、存在的问题、目 标标任务的进度等，写出 专专项报告，作为考核的 依依据。 9 / 12 (四 )、结果 运运用。目标考评本身不 是是目的， 目的在于对考 核核结果的运用。 1、 把把考核结果与干部任用 相相结合。干部任用条 例例规定，在干部任用 中中要注重考察工作实绩 。工作实绩是一个干部 整整体素质的综合反映， 对对实绩突出的干部要大 胆胆任用，实绩平平的坚 决决予以调整，实绩较差 的的果断让其下台。 2、把考核结果与后备干 部部培养相结合。干部 任任用条例规定，领导 干干部要从后备干部中选 用用。后备干部队伍的优 劣劣对领导干部队伍素质 起起着决定性的基础作用 。要从考评的过程和结 果果发现后备干部，了解 后后备干部的现实表现、 发发展潜力和不足之处， 为为调整和培养后 干提供 依依据。 代写论文 3、把考核结果与干部 的的精神和物质奖惩相结 合合。对工作实绩突出的 领领导班子和领导干部， 采采取嘉奖、记功、授予 荣荣誉、晋升工资等形式 进进行激励。对实绩较差 的的领导班子和领导干部 进进行帮助教育，同时予 以以经济处罚。 四、应 该该着重解决的几个问题 干部目标管理考评， 既既是组织部门的一项经 常常性工作，又是干部制 度度改革中的一个重要课 题题。搞好干部目标管理 考考评，要着重解决好以 下下几个问题： 1、关 于于确定领导班子职能和 规规范班子成员岗位职责 的的问题。这既是有效开 展展工作实绩考核的客观 要要求，也是提高10 / 12 考核质 量量的重要依据和基础。 目目前，不少班子存在职 责责不清，班子成员岗位 职职责不明的问题，要按 照照国家公务员暂行条 例例的要求，本着责权 统统一原则，实行职位分 类类管理，科学合理确定 职职责权限，做好修订干 部部职务名称表、制定规 范范化职务说明书、明确 班班子成员岗位职责规范 等等外，党委班子成员一 般般可考虑按照党群和统 战战、理论宣传、经济建 设设和社会发展以及政治 等等岗位确定工作职责； 政政府班子成员一般可按 产产业或行业集中分类确 定定岗位职责，部门班子 成成员 可按所分管工作确 定定岗位职责，从而使每 个个班 子成员的职责分工 做做到具体化、明细化和 规规范化，为科学制定指 标标体系和有效实施考核 提提供更为坚实的依据。 论文联盟 毕 业业论文 2、关于辩 证证看待工作实绩的问题 。要客观、准确地评价 和和认定干部的工作实绩 ，必须正确处理四个关 系系。一是主观与客观的 关关系。实绩是领导干部 主主观努力的成效，但也 还还包含着客观条件所产 生生的作用。既要肯定干 部部本人的主观努力，又 要要考虑到前任干部打下 的的工作基础，辩证地认 识识和评价干部的工作政 绩绩。要注意将那些工作 努努力，但由于工作基础 差差，现实条件影响或者 因因政策环境 因素影响， 而而一时难以取得明显成 效效的干部与碌碌无为区 别别开来，防止一概而论 ，挫伤干部的积极性。 二二是显绩与潜绩的关系 。既要看现实成绩，又 要要看已经制定了长远计 划划，打下了良好基础， 经经过一11 / 12 段时间才能见到 的的“虽虚犹实”的政绩 。防止把工作中存在的 短短期行为甚至是杀鸡取 卵卵，竭泽而渔，搞掠夺 性性经营和开发的做法及 有有损于长远利益的近期 效效益考核为政绩。三是 个个体与集体的关系。把 考考核对象个体置于考核 对对象整体中去认识和评 价价，既要考虑个体的贡 献献，又要考虑集体的作 用用，搞清个体在集体中 的的努力程度和工作 成效 ，不能以整体代替个体 ，或以个体代替整体， 搞搞一绩多用或多绩一用 。四是局部与全局的关 系系。既要看干部工作职 责责履行情况，