关于建设社会主义现代和谐新农村的调研报告

1 / 14 关于建设社会主义现代和谐新农村的调研报告 省委农办： 根据贵办的要求，我局组织市发改委等 16 个市直有关部门和各有关区、县级市农业局，对我市社会主义现代和谐新农村建设进行了全面调研。现将有关情况及建议报告如下： 一、基本情况和主要做法 *市现辖 10 个区和 2 个县级市，共 129 个街道、 35 个镇，国土面积平方公里（其中各镇的总面积为平方公里，占75%），常住人口 1015 万，户籍 人人口万（其中农业人口 万万）。全市现有 1146 个村委会，农村基层 党党组织 2800 多个； 今今年第三届村民委员会 的的选举后，现有村委会 成成员 共 4359 人。XX 年，全市农业总产值 亿亿元，增加值亿元，农 村村经济总收入亿元，村 组组集体经营收入亿元， 农农民人均纯收入 6625 元，增长率均为 19997 年以来最高。 近 年年来，我市贯彻落实胡 锦锦涛总书记“两个趋向 ”的重要论断和中央、 省省的一系列方针政策， 按按照科学发展观和统筹 城城乡发展的要求，大力 实实施“工业反哺农业、 城城市支持农村”方略， 以以加快中心镇建设为龙 头头，走具有特色的从根 本本上解决“三农”问题 的的新路子，取得了农业 持持续发展、农村2 / 14 繁荣稳 定定、农民增收致富的显 著著成效，主要做法如下 。 （一） 以中心镇为 龙龙头加大农村规划建设 力力度。 XX 年，市委 、市政府作出了加快中 心心镇建设的重大决策， 按按照 “ 今日中心镇，明 日日卫星城 ” 的理念和 “ 合合理布局、科学规划、 政政府推动、市场运作 ” 的的发展思路，大力推进 115个中心镇建设，规 划划每个中心镇中心区约 220 平方公里，可容纳 约约 20 万人的规模。引 导导产业、项目、资金、 先先进技术和管理人才向 农农村尤其是中心镇转移 ，增强中心镇吸纳农村 富富余劳动力和全面带动 农农业农村发展的能力， 逐逐步改变城乡二元经济 结结构；同时，把农村地 区区列入城市总体发展规 划划，把城市高、快 速路 与与农村路网互相衔接， 城城市供水、供电、电讯 、有线电视等公共设施 向向农村延伸，改善农 业 农农村的生产生活条件。 为加快中心镇建设， 市市委、市政府于 XX 年 8 月颁布关于进一步 加加快中心镇建设的决定 ，明确了中心镇建设 的的发展目标，制定实施 了了强化规划管理、加大 投投入力度、改革户籍制 度度、加强招商引资、推 进进基础设施建设、加快 社社会事业发展、抓好扶 贫贫工作、促进农村富余 劳劳动力转移就业等一系 列列政策措施。从 XX 年 起起，市、区（县级市） 两两级财政每年安排每个 中中心镇统筹建设资金 15500 万元，一定五年 不不变，其中市本级安排 1 000 万元，区（县 级级市）安排 500 万元 ；3 / 14 各有关职能部门专项 资资金向中心镇建设倾斜 ；认真贯彻执行省政府 有有关中心镇建设的税费 返返还、专项资 金扶持、 土土地开发等各项优惠政 策策。 XX 年，各级投入 中中心镇建设资金共有亿 元元， 200 多个基础设 施施建设项目在中心镇启 动动；引进投资项目 412 个，合同投资金额达 亿亿元，实际投资金额亿 元元。 在抓紧推进中心 镇镇总体规划编制的同时 ，中心村规划建设也逐 步步展开。在中心镇规划 建建设初期，就要求按照 卫卫星城居住区的标准， 中中心村，每年每个中心 镇镇选择 1 2 个中心村 作作为试点，同步做好规 划划建设工作，实施基础 设设施配套建设和农民新 村村建设，规范农村建设 行行为。目前，正在组织 开开展中心镇发展启动区 、重点中心村的控制性 详详细规划编制工作； 1338 条 “ 城中村 ” 的控 制制性详细规划编制也正 全全面开展，已有 110 条条村通过审查。同时， 参参照城市安居工程和危 房房改造制定优惠政策， 动动员社会力量，多渠道 筹筹集建房资金，解决好 农农村贫困户的安居问题 ；编制并向村民免 费提 供供村镇住宅建设指引 （内含住房设计示范 图图例），引导农村有序 建建房。 （二）大力推 进进农村基础设 施建设。 一是推进“青山绿地” 工工程建设。从 XX 年开 始始，用三年时间，投入 亿亿元，实施城市林带林 区区建设，新增和改造绿 地地面积 86 平方公里， 逐逐步形成环绕广州的一 个个绿色生态屏障，改善 城城乡生态环境，提高城 乡乡居民的生活质量。截 至至今4 / 14 年 8 月底，该项工 程程已完成总任务量的 80 。 二是农村“五 通通”工程。 XX 年初， 市市委、市政府从统筹城 乡乡发展、缩小城乡差距 出出发，作出了 XX 年前 我我市农村全面实现 “ 五 通通 ” （通电、通电话、 通通自来水、通水泥路、 通通有线电视）的战略决 策策。截至 XX 年底，共 投投入资金亿元，完成 了 全全部行政村的 “ 五通 ” 任任务，并围绕中心镇建 设设，继续推进 “ 五通 ” 工工程向中心镇、中心村 的的自然村延伸。 三是 城城乡防灾减灾工程。计 划划投资亿元，大力推进 列列入城乡防灾减灾工程 建建设范围的 18 宗工程 ，其中有 16 宗分布在 农农村地区，主要包括城 市市防洪工程达标、江海 堤堤围工程达标和大中型 水水库的除险加固达标工 程程等。 四是农田标准 化化整治工程。从 1995 年开始，对全市 146万亩的连片农田（占 耕耕地面积的 %）进行整 治治改造，全面配套沟、 渠渠、田、林、路、桥、 涵涵、闸等，提高农田抗 御御自然风险能力，促进 先先 进农业技术和农业机 械械化的推广应用，改善 土土壤结构，提升土壤地 力力。截至 XX 年底，各 级级政府已累计投入 10 多多亿元完成了 70 万亩 农农田和 2 万亩鱼塘的标 准准化改造任务；规划到 XXX 年，每年再投入 2- 3 亿元，继续完成余 下下 76 万亩农田的标准 化化改造；同时，继续抓 好好连片面积300 亩以 上上、共 12 万亩的鱼塘 改改造。据反映，标准化 整整治后的耕地利用 1 234 下一页 5 / 14 关于建 设设社会主义现代和谐新 农农村的调研报告出自 ： YJBYS 率普遍 提提高 3，农民出租耕 地地收入普遍提高30-550%； 标准化改造后 的的鱼塘的产量、产值、 利利润增幅均在50以 上上，推动了农业规模化 、产业化经营。 （三 ）全面发展农村社会事 业业。 一是大力开展农 村村劳动力培训。建立健 全全农村劳动力职业技能 培培训机制，制定了关 于于加强农民职业技能培 训训的若干意见及实 施施细则。实施“青年 农农民科学技术知识技能 培培训工程”，每年培训 1 万人；各级财政每年 投投入 2000 万元资助 5 万名农村劳动力参加 培培训；对年收入 1500 元以下的贫困户，市 财财政按每个学生每年 20000 元标准 ,资助一 名名子女免费到技工中专 学学校读书。建立 健全农 村村劳动力培训与转移就 业业激励机制。我市对参 加加培训取得国家职业 资资格证书和跨世纪 青青年农民科技培训证书 的农民，分别给予 2000元和 500 元的补 贴贴。为促进培训后 的农 民民就业，我市还建立了 农农村劳动力转移就业服 务务机制和激励机制，形 成成城乡统一的劳动力就 业业服务网络。 二是建 立立健全农村最低生活保 障障制度。 1997 年， 我我市根据省政府批转 省省民政厅、财政厅关于 建建立城乡居（村）民最 低低生活保障制度意见的 通通知（粤府 1997745 号）要求，不 断断加大投入，将最低生 活活保障制度扩展到广大 农农村地区。6 / 14 以当地政府 投投入为主，市级财政给 予予支持，每年给予增城 市市和从化市 8个贫困镇 低低保补助 65万元（ XX 年补助款 80万元） 。从 XX 年起，市财政 又又对从化、增城两市年 经经济收入 3 万元以下的 2267 个贫困村共补助 万万元，解决村级负担的 低低保金问题，使符合低 保保条件的困难村民都纳 入入救济范围。目前，我 市市农村低保标准按地区 不不同 ，每人每月在 130 220 元不等，实 施施农村低保制度 7 年来 ，共有 272936 名 农农村居民领取了125991 万元保障金。今年 11 6 月，我市农 村村低保救济对象有 254406 户、 70945 人人，发放低保金万元； 与与去年同期相比，增加 55630 户、 18948 人，低保资金增加万 元元，基本做到应保尽保 。 三是不断完善农村 医医疗卫生。加大对镇村 尤尤其是山区镇村卫生机 构构建设的投入， XX 年 市市财政共投入 2580 万万元用于镇卫生院预防 接接种规范门诊改造补助 、村卫生站建设以及购 置置医疗、检验设备。今 年年又投入 1800 万元 支支援农村卫生院建设。 同同时，加大城市卫生支 援援农村的力度，全市统 一一组织对从化市和增城 市市的 12 所镇卫生院开 展展对口帮扶，包括向镇 卫卫生院赠送医疗设备和 药药品，免费 接受镇卫生 院院进修人员和派出专家 定定期到镇医院开设专家 门门诊、举办专题讲座等 等等，增强了镇卫生院的 卫卫生服务能力。结合开 展展先进性教育活动，启 动动 “ 一家医院一间药厂 帮帮扶一个农村医 疗点” 活活动，对 15 所镇卫生 院院进行重点帮扶。积极 开开展乡村医生学历教7 / 14 育 培培训，动员符合条件的 乡乡村医生报名参加学历 教教育。目前，全市每镇 都都拥有 1 间以上医院（ 卫卫生院）， 1076 个 行行政村设有卫生站，占 行行政村总数的 93%， 拥拥有医务人员共 9044 名。建立农村基本医 疗疗救助制度，实施城乡 一一体化的基本医疗救助 制制度。实行救助资 金由 区区（县级市）、镇、村 三三级负担，XX 年，市 拨拨出 732 万元给各区 农农村特困人员作基本医 疗疗资助款，主要解决镇 、村医疗金负担部分资 金金。从 XX 年 1 月 1日 起起，以区（县级市）统 筹筹为主的新型农村合作 医医疗制度正式实施，筹 资资水 平为每人每年 39- 100 元， XX 年农 民民参合率为 %。基本形 成成了农民小病不出村， 一一般疾病在镇卫生院或 区区（县级市）医院诊治 ，大病才到市以上医院 就就医的良好局面。积极 做做好农村五保户、低保 户户等特困群众参加农村 合合作医疗工作， XX 年 ，共有 3654 个 “ 五 保保 ” 人员、 54594 个个低保对象参加农村合 作作医疗。 四是大力发 展展农村教育事业。抓住 中中心镇建设机遇，积极 推推进中小学布局调整工 作作，并在学校用地、建 设设规模上为未来卫星城 预预留发展空间。设立创 建建教育强市专项资金， 每每年拿出 5 亿元重点用 于于农村地区加强初中建 设设和中小学布局调整工 作作，力争使每个中心镇 拥拥有省一级学校 1 所， 市市一级学校 2 所。实施 中中心镇 “ 中小学现代远 程程教育工程 ” ，力争用 3 年时间，使中心镇学 校校 100开设信息课 ，全部高中建有校园网 ，所有中学接入市教育 科科研网， 80小学实 现现 “ 校8 / 14 校通 ” 。 （四 ）加强 农村三个文明建 设设。 一是有声有色推 进进农村精神文明建设。 我我市以争创全国文明城 市市为龙头，深入开展公 民民道德建设和各层次的 精精神文明创建评选活动 。 2002 年，我市开 展展了创建 “ 高标准文明 示示范镇 ” 活动， XX 年 又又开展了创建 “ 文明示 范范村镇 ” 活动，市文明 委委修订完善了文明镇 评评选条件、文明村 及及文明村标兵评选条件 等一系列规范性文件 ；同时，各地创建文明 村村镇创新活动不断涌现 ，丰富了农村精神文明 建建设的内涵。如广州经 济济技术开发区在农村居 民民中深入开展 “ 三管好 、六个不（管好自己的 嘴嘴，不说脏话 粗话，不 随随地吐痰；管好自己的 手手，不乱扔杂物，不损 坏坏公物；管好自己 的腿 ，不践踏草坪，不斜穿 马马路道德）”的自律承 诺诺活动，并把道德自律 承承诺发放到居民手中； 天天河区从 1998 年开 始始，在全区农村大规模 开开展中青年村民素质教 育育工程，已有 11410 人参加培训，105339 人获初、高中毕业 证证书。截至目前，我市 共共拥有 14 个文明镇、 665 条文明村、建成了 4 78 个农村文化站、 6618 个图书室、 16556 个体育场馆， 38 个个影剧馆。 二是不断 强强化农村社会综合治理 ，维护安定团结局面。 建建立了农村社会稳定 和 治治安目标责任制，逐级 签签订了责任书；逐步完 善善了农村矛盾纠纷排查 调调处机制，形成调处工 作作网络；健全了农村治 安安联防组织。每个村都 设设立了治保会，9 / 14 配备了 专专职治保会主任，各村 、合作社相继建立了一 支支 610 人的治安联 防防队伍。至 XX 年底， 全全市社区（村）都建立 了了警务室，配备社区（ 村村）民警和必要办公设 备备。农村治安复杂地区 增增建了治安岗亭，配备 了了交通通讯工具。全市 农农村开展创建 “ 安全村 ” 活动覆盖率达 100% ，已 上一页 1 234下 一一页 关于建设社 会会主义现代和谐新农村 的的 调研报告 (第 2页 )出自： YJBYS 验验收达标的 “ 安全村 ” 占占村总数的 61%。治 安安重点地区面貌初步改 善善，如狮岭镇今年上半 年年刑事案件同比下降 %。 三是全面实施村民 自自治，发展农村政治文 明明。加强领导，成立了 市市本级、区（县级市） 和和街镇三级村务公开和 民民主管理工作领导小组 ，由党政分管领导任组 长长，有关部门参加，加 强强对该项工作的组织领 导导。各村委会普遍能够 建建章立制，制定村民 自自治章程、村规民 约约和村委会工作制度 等等。建立了村民自治监 督督制度，全面推行财务 代代理制和委派制度和电 算算化，以 财务公开作为 重重点，逐步规范集体财 务务收支的审批程序。在 年年终和换届选举前，全 面面进行村财审计。在遇 到到重大村务或需民主评 议议时，坚持召开党员、 村村民代表或村民会议， 把把监督机制落实到最基 层层。许多区、县级市还 将将农村财务公开和民主 管管理工作纳入了镇、村 干干部岗位目标责任10 / 14 制考 核核，加强监督力度，基 本本做到镇级每季度检查 一一次，区、县级市每半 年年检查一次。 XX 年， 各各区、县级市、镇、村 共共成立村务公开监督小 组组 858 个，成立村民 主主理财小组 1146 个 ，设村务公开栏 1157 个，设监督箱 1080 个，设举报电 话 594个。全市 1146 个 村村中，按省的有关规定 全全面公开 15 项内容的 有有 868 个村。村务公 开开已成为我市农村的一 项项基本工作制度，有力 地地推进了农村基层民主 建建设和党风廉政建设， 维维护了稳定，促进了发 展展。 二、下一步工作 思思路和建议 虽然近年 来来我市在统筹城乡发展 ，建设社会主义现代和 谐谐新农村方面取得了显 著著成绩，但与中央和省 的的要求相比，与国内外 先先进城市相比，还存在 一一些问题和不足，主要 体体现在城乡差别还比较 明明显，农村收入、农村 面面貌和农村社会事业与 城城市相比还有一定差距 等等。下一步，我市将继 续续进一步树立和落实科 学学发展观，沿着以加快 中中心镇建设为龙头，从 根根本上统筹解决“三农 ”问题的路子，借鉴韩 国国“新村运动”和其他 国国家、城市的先进经验 ，努力推动社会主义现 代代和谐新农村建设跃上 新新台阶。 一是进一步 提提高农村规划建设水平 。坚持“以人为本”和 “生态优先”的理念和 原原则，以改善广大农村 地地区的基础设施、公用 服服务设施、公共环境卫 生生和生态环境质量为重 点点，高起点编制市域范 围围内的农村建设总体规 划划和详规、控规11 / 14 等，对 农农村建设进行规划控制 、科学指导和严格管理 。对不符合规划的历史 违违章 建筑（如城中村等 ），实施严格控制，逐 步步引导和推动其改造； 对对新村建设，严格按规 划划实施，并拆除旧村以 腾腾出土地。要充分体现 当当地的地理环境、历史 文文化、传统民俗等特色 ，以及广大村民的意愿 。结合中心镇修编工作 ，考虑选取 1 2 个有 条条件的中心镇进行国内 甚甚至国际招标，提高规 划划水平，为全市农村规 划划建设作出示范。 二 是是进一步加大对农村基 础础设施建设的投入力度 。坚持执行“城市支持 农农村、工业反哺农业” 战战略，调整财政支出结 构构，拓宽资金来源渠道 ，把农村基础设施与城 市市基础设施建设统筹考 虑虑，同步纳 入“十一五 ”规划和财政年度预算 安安排，在确保财政支农 支支出的增长幅度继续高 于于财政经常性收入增长 幅幅度的基础上，增加财 政政对农村基础设施建设 的的投入。同时，建议省 统统筹安排，协调金融机 构构在农村吸收的存款中 拿拿出一定的比例，用于 就就地发放长期低息贷款 扶扶持农村基础设施建设 ；探索通过发行社会主 义义新农村建设国债、彩 券券或争取国际组织贷款 ，加大对农村基础设施 建建设的投入力度。 三 是是充分发挥广大农民的 积积极性和主观能动性。 在在必要的行政推动基础 上上，着重激发广大农民 群群众改变自身落后面貌 的的积极性，把政府 的投 入入和农民的投工投劳结 合合起来，共同推进社会 主主义新农村建设。一方 面面，建立起强有力的工 作作12 / 14 推动与落实机制，对 新新农村建设工作切实做 到到“有领导、有机构、 有有人员、有计划、有投 入入”，进一步完善城乡 对对口帮扶和政府机关、 各各级领导干部等重点帮 扶扶机制，并实行奖惩分 明明的政绩考核制度。另 一一方面，形成农民与政 府府良性互动的关系，既 充充分尊重农民的自主选 择择，又对农民实行“奖 勤勤罚懒”的机制，政府 对对那些在新农村建设上 干干得好的村集体和村民 ，多给物资和资金扶助 ，发挥政府投入“四两 拨拨千金”的作用。 四 是是加强对农村基层干部 的的培训。农村基层干部 是是贯彻执行党在农村各 项项方针政策的骨干，是 团团结带领广大农民脱贫 致致富奔小康、建设社会 主主义新农村