关于我县食品生产加工环节监管情况的自查报告

1 / 12 关于我县食品生产加工环节监管情况的自查报告 县人大常委会食品安全执法检查领导小组办公室： 根据县人大常委会办公室关于印发开展食品安全法及相关法律法规执法检查实施方案的通知（玉人大办 20*15 号）要求，我局围绕此次执法检查的内容和重点，对近年来贯彻执行食品安全相关法律法规、开展食品生产加工环节监管情况进行了认真的自查，现将有关情况报告如下： 一、生产企业基本情况 截至目 前前，我县取得许可证的 食食品生产加工企业 45 家家、食品相关产品生产 企企业 16 家，有营业执 照照食品加工小作坊10 家家。按企业类型分，中 型型企业一家，其余都属 于于小微型企业（小作坊 ）；按生产加工产品类 别别分，食品有 :饮用水 和和水产加工品各 8 家， 酒酒类和糕点各 7 家，饮 料料和年糕各 5 家，豆制 品品 3 家，调味料（味精 ）、蜜饯、米面和茶叶 各各 2 家，炒货、食用植 物物油、蛋制品、挂面各 1 家；食品相关产品有 ：食品用塑料工具、塑 料料容器 9 家，压力锅、 食食品用纸容器各2 家， 餐餐具洗涤剂、化妆品、 食食品用塑料包装各 1 家 ；按地域分：玉城 27 家家，坎门 7 家，大麦屿 112 家，楚门 10 家， 清清港 1 家，芦浦 8 家， 沙沙门 4 家，龙溪和海山 各各 1 家。 二、生产环 节节监 管状况 近年来， 我我局围绕打造平安玉环 目目标，以贯彻落实食 品2 / 12 品安全法及相关法律 法法规为中心，根据上级 部部署和要求，结合玉环 实实际，突出重点，深入 开开展食品安全专项整治 ，落实各项日常监管措 施施，从严处理食品生产 加加工违法违规行为，监 管管体系初步形成，保障 了了我县食品质量安全总 体体水平稳步提升。主要 做做法如下： （一）加 强强宣传，营造氛围，食 品品质量意识普遍提高。 一是加强企业法律培 训训，增强企业责任意识 。食品安全法实施 以以来，我局不断加大对 食食品企业食品安全法律 法法规的培训力度，每年 举举办培训班 ，对企业的 法法定代表人、质量负责 人人、检验员、原辅料采 购购员等企业重点人员， 进进行分期分批培训，重 点点培训企业落实主体责 任任的各项法律规定，不 断断强化企业的法律意识 和和第一责任人意识，督 促促企业落实食品质量安 全全责任。 二是加强监 管管人员培训，增强监管 能能力水平。为不断提升 食食品监管人员及乡镇质 监监员（以下统称监管人 员员）的食品安全法律知 识识及专业知识水平，提 高高监管人员的法律意识 、责任意识，增强食品 安安全工作的科学性和指 导导性，提高监管工作效 能能，几年来，我局周密 部部署，制订学习培训计 划划，切实落实学习 培训 各各项工作措施，不断提 高高监管人员的监管能力 水水平，为监管工作的有 效效开展打下了较好的基 础础。 三是加强法律法 规规宣传，增强自我保护 意意识。我局十分3 / 12 重视食 品品安全法律法规及专业 知知识的宣传工作，每年 制制订宣传工作方案，并 采采取措施抓实抓好。主 要要措施有：以普法宣传 为为依托，以“ 315 ” 消费者权益保护日 、 “ 质量月活动 ”为契 机机，采取多种形式，开 展展了以食品安全法律法 规规和食品专业知识为重 点点的宣传教育活动。同 时时，充分发挥报刊、广 播播、电视、网络等媒体 的的作用，邀请媒体共同 参参与执法检查活动，及 时时报道执法检查情况， 大大力宣传专项整治及食 品品安全监管取得的成果 ，曝光制售假劣食品等 违违法行为，营造人人关 注注、人人重视食品质量 安安全社会舆论氛围 ，切 实实提高了广大人民群众 的的食品质量安全意识和 自自我保护能力。 （二 ）强化监管，严格执法 ，食品安全形势得到改 善善。 我局始终坚持寓 监监管于服务之中，力求 做做到打扶并举、标本兼 治治，充分依靠技术监督 部部门的技术执法优势， 集集中现有力量，以“端 窝窝点、治源头”为切入 点点，以“严许可、强检 查查、抓整治”为抓手， 紧紧紧围绕重点区域和重 点点产品，组织开展了食 品品安全 日常监管工作及 专专项执法与专项整治行 动动，不断督促企业落实 主主体责任，促使食品安 全全形势不断得到改善。 一是严格实施市场准入 。通过监督检查、监督 抽抽查、执法检查和回访 等等工作，加强对获证企 业业的监管，确保获证企 业业持续保持满足必备的 生生产条件。严把准入关 口口，对达不到准入条件 和和标准要求的企业，一 律律不予受理许可申报。 4 / 12 二是不断加强监督检 查查。根据食品安全法律 法法规及食品生产加工 企企业落实质量安全主体 责责任监督检查规定等 有有关要求，结合省、市 局局确定的重点监管产品 以以及企业质量安全信用 等等级等因素， 科学制定 我我县食品生产加工企业 监监督检查计划。大多数 企企业每年监督检查两次 ，少数管理基础及质量 安安全较好的企业每年监 督督检查一次，部分管理 基基础及食品质量安全较 差差的企业每年监督检查 三三次以上。按照监督检 查查计划规定的频次，组 织织人员扎实开展了食品 生生产加工企业落实质量 安安全主体责任监督检查 ，发现违法违规行为的 ，及时做好查处、规范 及及有关整改工作，以督 促促获证企业持续保持市 场场准入必备生产条件。 三是深入开展监督抽查 。根据食品安全法律法 规规和省市质监局及县政 府府有关食品质量安全的 总总体要求，结合食品 生 产产加工环节日常监管和 专专项执法与专项整治中 发发现的食品质量安全问 题题，在经费十分有限的 情情况下，每年都科学合 理理地制定我县食品生产 加加工环节监督抽查计划 ，并将非食用物质、食 品品添加剂及产品特征性 指指标确定为重点抽检项 目目，同时结合国家总局 及及省、市局安排的监督 抽抽查，对全县食品生产 加加工企业（小作坊）生 产产的食品实施抽查，通 过过技术手段，加强对企 业业（小作坊）食品质量 安安全的监管，着力发现 是是否存在违法违规使用 非非食用物质和滥用食品 添添加剂的行为，努5 / 12 力消 除除我县食品质量安全隐 患患。同时，不断加大对 不不 合格企业后处理工作 力力度，及时责令改正， 直直至依法予以处罚。近 年年来，我县监督抽查合 格格率都在 90%以上， 食食品质量安全情况总体 较较好。 四是大力开展 专专项整治。近年来，根 据据省、市局统一部署， 重重点开展了打击食品非 法法添加和滥用食品添加 剂剂专项整治，同时不失 时时机地开展了豆制品、 饮饮用水、酒类、糕点、 米米面等各类专项整治， 依依法查处了制售假劣食 品品行为，规范了食品生 产产加工活动，去年共查 处处食品生产加工违法行 为为 24起，促使食品生 产产加工行业不断提升食 品品质量安全管理水平。 五是认真做好申报登 记记。为全 面加强食品原 辅辅料、添加剂的使用监 管管，根据食品安全法律 法法规等有关规定，我局 督督促企业建立并落实进 货货查验记录制度，严格 要要求企业实行食品原辅 料料、添加剂使用申报登 记记。通过申报登记，发 现现食品质量安全隐患， 从从而严厉打击使用非食 用用物质加工食品和滥用 食食品添加剂行为，不断 规规范企业食品原辅料、 添添加剂的使用 ,防止出 现现添加非食用物质和滥 用用食品添加剂等问题。 六是完善企业档案管 理理。做到全部取证企业 实实行一企一档管理，档 案案内容包括企业信息表 、营业执照、生产许可 证证、6 / 12 代码证、质量安全 自自律承诺书、质 量安全 负负责人任命书、食品添 加加剂使用申报表、生产 用用原辅材料、食品添加 剂剂登记报告、产品检验 报报告等材料。为了保证 档档案资料的动态有效， 我我局通过监督检查、监 督督抽查、专项整治等方 式式，及时掌握辖区内食 品品生产加工业的质量安 全全动态信息，对档案内 容容每年进行清理更新。 七是开展信用等级评价 。为了不断推进企业树 立立信用意识，落实质量 安安全主体责任，几年来 ，我局根据日常监督检 查查、监督抽查结果和执 法法检查、专项整治中发 现现的问题，结合企业的 日日常管理水平，按信用 体体系评价标准，对企业 进进行综合评价，确定企 业业信用等级，并以此对 企企业实行分类监管，突 出出监管重点，促使全县 食食品质量安全水平不断 提提升。 （三）整顿规 范范，攻坚克难，大力提 升升作坊质量水平。 食 品品生产加工小作坊由于 各各种原因，目前在我县 仍仍有存在。但随着人民 群群众对食品质量安全需 求求的日益提高，食品生 产产加工小作坊的食品质 量量安全隐患日渐凸现， 成成为食品安全监管工作 的的重点和难点。我局认 真真贯彻落实省市有关会 议议精神和要求，把食品 生生产加工小作坊整规工 作作作为改善民生、促进 社社会和谐的一项重要内 容容常抓不懈。 一是联 合合执法，打击取缔。在 日日常 监管和整规工作中 ，我局在县政府的统一 领领导下，在有关部门和 乡乡镇的配合支持下，对 无无证无照、生产条件差 、质量意识薄弱且又拒 不不整改7 / 12 的小作坊（以下 简简称黑窝点），采取各 种种行之有效的方式开展 联联合执法行动，及时予 以以打击取缔。同时，对 有有营业执照的食品生产 加加工小作坊（以下简称 小小作坊）进行经常性的 执执法检查，发现违法违 规规行为的，及时予以查 处处与规范。近年来，我 局局始终保持高压态势， 对对小作坊及黑窝点多次 开开展专项执法检查及联 合合执法行动，累计对 5 家家早餐奶、 39 家豆制 品品、 11 家米面非法生 产产加工点进行了查处与 规规范 ，起到了极大的震 慑慑作用。 二是攻坚克 难难，全面规范。为了确 保保小作坊日常监管及整 规规取得实效，我局主要 采采取以下举措：一是开 展展技术帮扶工作。抽调 人人员组建技术小组，全 面面开展小作坊帮扶工作 。采取进村入户的方式 ，一对一、手把手对小 作作坊的食品添加剂使用 、环境卫生、生产流程 等等相关工作进行指导， 引引导小作坊联小做大、 整整合做强、规范发展， 从从而使小作坊采取“股 份份合作”等模式，整合 提提升。通过指导、引导 及及全面规范，原先 20 家有营业执照食品生 产产加工小作坊，至今， 3 家取得食品生产许可 证证， 7 家因生产条件无 法法完善而关停，其余10 家全部签订了质量安 全全承诺书，建立了进货 验验收和生产销售台账， 上上报了食品添加剂使用 申申报表，达到了标准规 范范要求。二是强化巡查 抽抽查工作。每年对每家 小小作坊巡查 3 次以上， 每每次巡查情况均记录在 案案，对发现的问题督促 其其限期整改，整改结果 由由巡查人员予以回访确 认认。对小作坊食品每年 抽8 / 12 抽查两次以上，同时要 求求其与有资质的检验机 构构签订委托检验协议， 把把好产品出厂关。三是 强强化培训教育工作。采 取取针对性的措施，灵活 多多样的方式，对小作坊 从从业人员开展 食品安全 法法律法规及食品专业知 识识的培训教育工作，从 而而不断促使小作坊从业 人人员的食品质量安全法 律律意识和食品专业知识 水水平的提升，为小作坊 的的规范、整 合、提升打 下下基础。 三、存在的 困困难和问题 自食品 安安全法颁布实施以来 ，我局在保障食品生产 加加工环节质量安全上做 了了大量工作，取得了一 定定的成效，但也清醒地 认认识到，在监管工作中 还还存在一些薄弱环节， 主主要表现在以下几个方 面面： 一是监管人员不 足足。目前，我县纳入监 管管的食品生产加工企业 和和小作坊有 71 家，加 上上接下来将要实行目录 管管理并进行许可的小 作 坊坊，合计监管对象 100 余家。按食品安全法 律律法规的有关规定，这 些些企业和小作坊从生管 到到死，监管工作任务重 、难度大。而目前我局 从从事食品监管的人员仅 三三人，这三人是在增职 能能而没增编制的情况下 调调剂出来的。伴随着今 后后食品加工小作坊的许 可可发证，以及潜在的食 品品安全隐患，食品生产 监监管的事务还将大大增 加加，这明显存在着人与 事事配比的失衡，这个问 题题在质监系统已逐渐成 为为比较突出的问题，并 致致使有些工作很难较好 地地完成。 二是监管经 费费缺乏。近年来，我县 食食品生产加工环节监9 / 12 管 工工作任务存在着逐年增 加加 的趋势，伴随而来的 是是工作要求不断增加， 工工作难度也不断增大。 但但从前几年的监管经费 保保障情况来看，显得不 足足，好多工作由于经费 不不足的制约，致使开展 不不到位，甚至有的无法 开开展，直接影响了工作 的的有效性。今年，我县 财财政预算安排我局食品 监监管经费 20 万元，包 括括食品生产许可、打假 办办案、执法检查（落实 企企业主体责任监督检查 ）、监督抽查、问题产 品品召回、质量诚信体系 建建设、专项整治、宣传 培培训等费用。从将要实 际际开展的工作所要支出 的的费用来看，如经测算 对对全部食品生产加工企 业业和小作坊仅监督抽查 一一次就需 229200 元元，财政安排的 20 万 元元监管经费显得十分缺 乏乏。由于经费保障的不 足足将严重影响监管工作 的的有效开展。 三是监 管管能力不够。目前，我 局局从事食品监管的三位 同同志，都不是食品专业 出出身，并且是半路出家 ，从其他工作岗位抽调 而而来，其食品质量安全 法法律知识，尤其是食品 专专业知识比较缺乏。尽 管管他们做到边学习边工 作作，以努力提升监管能 力力水平，但由于先天不 足足，其食品安全专业知 识识和监管能力预计在相 当当长的时间内可能还很 难难适应监管工作的实际 需需要，这导致监管工作 有有时事倍功半，问题隐 患患不能及时发现 ，甚至 发发现不了，致使监管成 效效大打折扣。 四是企 业业素质不高。我县食品 生生产加工企业及小作坊 低低、小、散现象比较严 重重，具体来讲，主要存 在在以下几方面10 / 12 问题：一 是是管理水平低。部分企 业业对食品质量安全的重 要要性认识不足，忽视食 品品质量安全管理，未完 全全建立并落实各项食品 安安全管理制度，未完全 配配备相应的管理人员及 检检验人员，未严格按照 产产品标准、工艺流程要 求求组织生产。二是设备 配配置缺。由于部分企业 效效益不高，缺乏相应的 资资金用于维护修理老设 备备及购置更新设备，致 使使部分老化设备带病运 行行，给食品质量安全带 来来不少隐患。三是人员 素素质差。部分业主特别 是是一些外来务工人员， 由由于难以进入其他门槛 较较高的行业，而为了谋 生生就从事门槛较低的食 品品行业。他们大多数文 化化程度相对较低，并且 食食品质量安全法律意识 、责任意识薄弱，食品 质质量安全专业知识缺乏 。他们往往追求利益最 大大化，而不顾食品质量 安安全，是食品质量安全 隐隐患的重要根源。 五 是是技术保障缺乏。目前 ，由于缺少必要的食品 安安全现场执法装备，致 使使监管人员在对企业的 日日常现场监督检查中， 有有些问题往往不能当场 发发现。另外由于县级检 验验机构对好多产品或检 测测项 目无检测能力或有 检检测能力但未通过认证 ，致使只能将问题产品 送送往省、市质检机构检 验验，等检验报告出来后 ，企业早已把产品推向 市市场，从而失去监管的 最最佳时效。 四、下一 步步的工作意见 我局将 以以此次县人大执法检查 为为契机，严格依照食品 安安11 / 12 全法律法规的有关规 定定，进一步全面加强食 品品生产加工环节的监管 ，下步将着重从以下几 方方面抓好落实。 （一 ）统一思想，全力配合 。县人大开展食品安全 法法律法规执法检查是地 方方人大加强对政府部门 监监督的一项重要工作， 是是推动政府部门依法行 政政的重要载体，是对食 品品安全监管 工作的一次 大大检阅，更有助于我们 树树立科学的监管观，不 断断提高人民群众对食品 安安全监管工作的满意度 。我局将把接受人大执 法法检查工作作为重要工 作作来抓，思想上要高度