关于我市职业教育发展情况的调查报告_1

1 / 13 关于我市职业教育发展情况的调查报告 主任、副主任、秘书长，各位委员： 为进一步了解掌握我市职业教育基本情况，促进我市现代职业教育健康快速发展，根据市人大常委会 20*年度工作要点安排， 4 月 8 日至 15 日，市人大常委会副主任陈冬芝带领部分常委会委员、市人大代表组成调查组，对全市职业教育发展情况进行了深入细致的调查。调查组认真听取了市教育局、市人社局、市农业局、市文体局和 XX 市市、 XX 县、 XX 县、 郧郧阳区的相关情况汇报 ，实地查看了全市 15 所所职教学校（含东风汽 车车公司高级技工学校） ，召开了 8 场座谈会， 调调阅 了 XX 县、 XX 县 的的自查报告。调查组认 为为，市 政府认真贯彻落 实实职业教育相关法律法 规规、政策精神，不断深 化化对职业教育事业的认 识识，积极探索全市职业 教教育改革与创新，逐步 形形成了基本适合我市产 业业发展的职业教育体系 ，为地方经济社会转型 发发展和山区人民脱贫致 富富做出了应有贡献。 一、我市职业教育的 基基本情况 我市现有 高高职院校两所，即湖北 工工业职业技术学院（公 办办）和武汉体育学院武 当当山国际武术学院（公 办办民助）。湖北工业职 业业技术学院为国家骨干 高高职院校，开设专业 38个，有教职工 489 人人，在校生 8597 人 ，校内生产性实训基地 8 个，校外实训基地 40 个。武汉体育学院武 当当山国际武术学院 是由 我我市与武汉体育学院合 作作兴办、实行“公办民 助助”新型办学机制的高 职职院校，开设专业 8 个 ，有教职工 70 人，2 / 13 其 中中专任教师 50 人， 现现有在校生 280 人。 全市现有各级各类 中中职学校 18 所（不含 东东风汽车公司高级技工 学学校），其中，国家示 范范学校 3 所，省示范学 校校 5 所，一般中职学校 110所（含 3 所民办学 校校）。在校学生 200000 人，教职工 2860 人，专任教师 1842 人。开设专业 48 个 ，其中省级品牌专 业 16个，建有中央、省财 政政支持的实训基地 13 个个。五年来累计培养中 职职毕业生 6 万余人，毕 业业生就业率达到 96%。 2016 年，我市被 省省教育 厅确定为全省职 业业教育信息化综合试点 市市。 二、我市促推 职职业教育发展工作情况 及及成效 （一）统筹 谋谋划布局，推进职教资 源源、专业、中高职三大 整整合 优化布局，整 合合中职学校资源。一是 市市直中职学校整合逐步 推推进。在前期对原地市 5 所中职学校调整整合 的的基础上， 2016 年 ，市计算机学校与东风 职职业技术学校整合组建 “ 十堰高级职业学校 ” ，市直公办中职学校由 原原来的 10 所缩减为 5 所所。去年以来，市政府 组组织专班，围绕市直中 职职教育改革发展进行了 专专项调研，形成了落实 国国家和省决定、加快全 市市现代职业教育发展的 基基本意见。二是县（市 、区）职业教育资 源整 合合同步推进。郧阳区、 XXX 县职业教育资源已 经经完成整合， XX 县、 XXX县、 XX 县职校迁 建建工作正在逐步推进， XXX 市职业教育资源整 合合正在酝酿之中。 错错位发展，优化专业结 构构。市直中职学校根据 我我市产业发展情况，重 点点建设与现代制造业、 现现代服务业、现代农业 等等支柱产业配套的专业 群群，县（市、区）3 / 13 职校 则则根据 本地实际情况注 重重一校一品，突出地方 特特色。全市基本形成了 与与我市支柱产业相配套 的的汽车制造、机械加工 、旅游服务、现代农业 等等特色专业群。 加 强强衔接，促进中高职校 组组团发展。 2016 年 ， XX 市科技学校联合 市市、县两级农口部门、 科科研院 所、农业龙头企 业业、行业协会（专业合 作作社）等组建了 XX 市 农农业职业教育集团； 20016 年，郧阳师范高 等等专科学校联合我市中 职职学校组建了十堰学前 教教育联盟； 2016 年 ，湖北工业职业技术学 院院联合我市 10 多所中 职职学校组建了 XX 市现 代代制造业与旅游服务业 职职教集团。同 时，全市 110 所中职学校 22 个 专专业与省、市高职院校 开开展了“3+2” 中高 职职一体化人才培养改革 。 （二）逐年增加 投投入，不断满足职业教 育育发展需求 认真落 实实中职助学金和免学费 补补助政策。目前，我市 中中职免学费和中职助学 金金兑现标准分别为 20000 元 /人和 1500 元元 /人。 2016 至 20016 年度，市财政审 核核拨付中职免学费资金 2 535 万元，受益学 生生 12675人次，拨 付付中职助学金 1322 万万元，受益学生 8814 人次，按政策落实配 套套资金 1515 万元（ 其其中，中职免学费资金 11023万元，中职 助 学学金 492 万元）。 20 16 年度，市财政将 中中职学校生均公用经费 由由 150 元提高至 200 元（不含中职学校免 学学费资金），对高职学 校校的生均经费补助标准 由由 2500 元提高至28800 元。 加强职 业业学校基础能力建设。 为为不断改善职业学校的 基基本办学条件， 2016 至 2016 年度，市 财财政筹措资金4 / 13 26562 万元（其中，上级补 助助 6272 万元，地方 财财政安排资金10145 万元）用于支持职业 学学校建设实训基地、维 修修改造校舍、购置教育 设设备和举办中职技能大 赛赛。 保障教师基本 待待遇，加强师资队伍建 设设 。一是认真落实职业 学学校教师个人待遇。目 前前，市直职业学校（含 中中职和高职）共有在编 在在册正式教师员工及退 休休教师 1345 人， 教教师基本工资、绩效工 资资及政策性个人待遇由 市市财政纳入部门预算予 以以基本保障。其中，十 堰堰高级职业学校比照同 类类高中的保障标准，全 额额纳入财政预算，其他 四四所中职学校，教师基 本本工资、基础性绩效工 资资（即绩效工资的 70% ）纳入财政预算，奖 励励性绩效工资（即 绩效 工工资的 30%）、社保 、养老、医保、公积金 等等经费由单位非税收入 安安排。二是加大培训力 度度，提高教师队伍专业 素素养。五 年来，累计组 织织 9 名教师参加出国培 训训， 49 名教师参加北 京京 ?十堰对口协作培训 ， 80 名校级干部参加 教教育部职业院校校长专 题题研修班学习， 287 名名教师参加国家级培训 ，300 多名教师参加 省省级骨干教师培训， 6000 多名教师进厂入企 培培训， 1000 多名教 师师参加市级教材教法培 训训。 （三）深化教 学学改革，积极探索职业 教教育发展新路径 开 展展办学能力评估。 20116 年以来，市教育局 先先后组织对全市中职学 校校进行了招生就业、教 学学管理 、德育工作、师 资资建设等方面的办学能 力力综合评估，对评估基 本本合格的学校下 发整改 意意见书，取消整改不到 位位的 4 所学校的招生资 格格。 建立中职技能 大大赛5 / 13 制度。我市在全省 地地市州中率先建立中职 技技能大赛制度，市政府 每每年拿出 100 万元用 于于技能大赛奖励，全市 中中职学校形成了以大赛 促促教学、促改革的良好 氛氛围，连续四年我市在 全全省中职技能大赛中斩 获获佳绩。 鼓励校企 合合作。 2016 年，我 市市在全省地市州中率先 出出台关于进一步加强 职职业教育校企合作的意 见见（十政发 2016 43 号），推动校 企企合作办学模式改革。 湖湖北工业职业技术学院 先先后与东风汽车公 司、 东东风双星等数十家知名 企企业开展了校企合作； 与与企业联合建立校内大 型型实训基地 8 个；郧阳 科科技学校、市高级技工 学学校与企业联合建成 2 个个 4s 汽车维修店，市 科科技学校引企入校，建 成成我市中职学校最大的 机机械加工中心，郧阳科 技技学校、丹江口职业技 术术学校建起了与其学前 教教育专业相配套的幼儿 园园。 将职业教育与 精精准扶贫紧密结合。全 市市中职学校先后承担了 “ 阳光工程 ” 、 “ 雨露 计计划 ” 、 “ 温暖工程 ” 、 “ 移民工程 ” 等培训 任任务，年培训 3 万余人 次次， 90%以上实现转 移移上岗就业。竹溪厨嫂 、郧西建筑已形成培训 品品牌，市科技学校则充 分分发 挥农业职业教育特 色色，成 为市委 “33 331” 人才工程和 “ 一 村村多名大学生 ” 、 “ 农 村村双带头人 ” 的重要培 养养基地。 三、我市 职职业教育发展中存在的 困困难和问题 我市在 省省内是职业教育大市， 前前几年的职业教育工作 也也取得了不菲的成绩。 目目前，省内襄阳、宜昌 、咸宁等市州的职业教 育育改革和资源整合力度 较较大，相比之下，我市 的的职业教育改革显6 / 13 得相 对对滞后，与国家和省政 府府关于发展现代职业教 育育的决定精神的要求还 存存在差距。目前，我市 的的职业教育还存在一些 亟亟待解决的问题，面临 着着巨大的挑战。 （ 一一）资源布 局不优，缺 乏乏强势吸引力和持续发 展展后劲 职业学校布 局局分散。根据湖北 省关 于于加快发展现代职业教 育育的决定要求，省内各 市市州重点建设 2-3 所 有有较强影响力的中职学 校校，每个县（市）集中 力力量办好一所中职学校 。而我市现有 18 所中 职职学校，城区就有 6 所 ， XX 市 5 所，普遍存 在在生源不足、规模偏小 、资源分散、同质化教 学学、整体办学实力不强 等等问题。全市中职学校 除除郧阳区和 XX 县资源 整整合比较到位外，其他 县县市均还在调整整合或 酝酝酿中。 专业设置 同同质化。各中职学校纷 纷纷增设或强化数控、机 械械加工、汽修、计 算机 、学前教育等热门专业 ，专业间的办学条件、 教教学质量、师资水平参 差差不齐，有的学校教学 设设备利用率不高，有的 学学校又 需要资金购置同 类类设备，存在着重复投 资资和资源浪费现象；分 散散在各部门的各类培训 资资源碎片化，也难以发 挥挥聚合效益。 生源 不不足的情况将长期存在 。据初步统计，近两年 来来，全市初中毕业生每 年年约在 27000 人左 右右，但去年全市中职学 校校只招了7843 余人 ，而全市中职学校容量 可可达 25000 人。据 市市卫计委预测，去年全 国国、全省 “ 单独二胎 ” 政政策出台后，十年内我 市市新增人口预计会有所 增增长，但不会超过 400000 人。如按普职 比比 5:5 的比例，我市 中中职教育资源容量远超 生生源保有量。7 / 13 在十堰城 区区，去年初中毕业生约 为为 7000 余人，有近 66000 人选择就 读普 通通高中，仅有约 1000 余人就读中职学校； 今今年的初中毕业生约为 88000 人左右，而城 区区中职学校（含郧阳区 2 所中职学校）容量超 过过 15000 人。由于 城城区中职生源严重短缺 ，各中职学校每到招生 季季都会派出庞大队伍到 县县（市）和周边地区进 行行招生宣传，甚至给予 丰丰厚的优惠奖励政策， 而而县（市）为保住本地 中中职生源不外流，不得 不不采取多种行政手段进 行行限制， “ 生源大战 ” 愈愈演愈烈。 （二） 财财政投入不足，职业学 校校生存发展困难 一 是是 “ 教育费附加的 30%用于职业教育 ” 规定 没没有完全落实。据统计 ， 2016 年市本级征 收收教育附加 7000 万 元元，安 排用于市直职业 教教育 1400 万元，仅 占占 20%。县级教育费 附附加用于职业教育经费 的的平均比例为 %。 二二是生均公用经费偏低 。职业教育是 “ 花钱的 教教育 ” ，除市级、 XX 县县和 XX 市财政有少许 生生均公用经费拨付职校 外外，其它县没有列支职 校校生均公用经费。 三三是教师绩效工资没有 足足额纳 入预算。目前， 市市直 5 所中职学校年绩 效效工资 2600 万，基 础础性绩效工资由市财政 负负担，奖励性绩效工资 需需通过学校非税收入安 排排。而中职学校由于生 源源减少导致非税收入减 少少，负担奖励性绩效工 资资的压力很大，按 20116年预算口径，除财 政政负担部分外，还有约 4400 万元资金缺 口， 教教师医保、养老、公积 金金等经费也未纳入财政 预预算，中职学校艰难维 生生。各县（市）区同样 存存在类似问题。 （ 三三）师8 / 13 资队伍不优，高 素素质技能型人才难以引 进进 中职学校教师待 遇遇低，高技能人才引不 来来。以十堰高级职业学 校校、十堰职业技术（集 团团）学校为例，学校连 续续两年的教师招聘中， 汽汽车、机械类专业教师 岗岗位无人报考，或报考 人人数达不到规定比例不 能能招考。受现行教师招 聘聘办法制约，个别实践 经经验丰富的优秀人才又 难难以招录进校。县市区 职职校的技能课教师招聘 比比市直学校更难，甚至 本本地高职院校的专科毕 业业生都不愿去。不仅如 此此，中职学校悉心培养 的的骨干 教师也在不断流 失失。据不完全统计，近 3 年来仅市直中职学校 就就有 35 人流失， XX 县县职业技术学校的一名 服服装专业教师，在经过 两两轮国家级培训成为专 业业骨干后，当年辞职离 校校。 职校教师老 龄 化化问题日趋严重。如郧 阳阳区的中职教师年龄在 335岁及以下的仅占 144%，45 岁以上的占 4 1%； XX 县中职教 师师的这一比例分别为 111%和42%；市直和 其其他县市区的中职教师 年年龄结构与之相似。 （四）政策宣传不到 位位，发展环境不佳 相相关政策措施宣传不到 位位。近年来，国家出台 了了 “ 对初中毕业生实行 中中高职贯通培养 ” 、 “ 适适度提高专科高等职业 院院校招收中等职业 学校 毕毕业生的比例、本科高 等等学校招收职业院校毕 业业生的比例”等有利于 职职业教育大力发展的利 好好性政策措施，但由于 宣宣传不够到位，在人民 群群 众中的知晓度不高， 其其刺激职业教育加速发 展展的效果未能充分显现 。 有利于职业教育 发发展的社会环境尚未形 成成。因 “ 万般皆下品， 唯唯有读书高 ” 、盲目尊 崇崇9 / 13 学历、鄙视职业技能 的的传统思想根深蒂固， 目目前社会对职业教育的 认认同感仍然较低。一方 面面，职业教育长期被贴 着着 “ 二流教育 ” 的标签 ，难以成为吸引初高中 毕毕业生关注的亮点；另 一一方面，国家的用人政 策策未能给予中职毕业生 公公平待遇，行政机关、 事事业单位等在招录人员 时时普遍 设定本科作为学 历历要求下限，也逼着家 长长和学生坚持认为读普 高高、考大学才是唯一出 路路。这种 政策歧视和社 会会观念的普遍存在，不 利利于职业教育的健康稳 定定发展。 四、几点 建建议 做好现代职业 教教育工作，对培养我市 经经济转型跨越式发展、 建建设区域性中心城市所 急急需的中高级技能型人 才才，对提高劳动者素质 、促进就业、帮助贫困 人人口尤其是农村贫困人 口口脱贫致富、实现精准 扶扶贫目标，都具有十分 重重要的意义。面对我市 职职业教育现状，面对现 代代职业教育上升为国家 战战略的新机遇，我们要 继继续保持职业教育大市 地地位，做响职业教育品 牌牌，争做职业教育强市 ，还应做好如下四 个方 面面的工作： （一） 强强化领导，落实 责任， 着着力推进职业教育事业 健健康发展 我市的职 业业教育要适应新形势， 明明确新任务，抓住这一 轮轮职业教育改革和发展 的的新机遇。政府要将职 业业教育摆在优先发展和 适适度超前发展的战略地 位位，建议尽快成立职业 教教育工作领导小组，由 政政府主要领导任组长， 相相关单位主要负责人为 成成员，定期召开专门会 议议，分析研究、统筹部 署署职业教育工作。要制 定定科学的督导制度和体 系系，将职业教育发展纳 入入政府绩效考核指10 / 13 标体 系系，每年对普职比例、 经经费投入、教师待遇、 学学生就业等落实情况进 行行督导评估。要围绕普 职职比例、经费保障、教 师师待遇 等职业教育发展 的的基本问题，形成符合 我我市实际和地方特色的 政政策措施，不断支持和 保保障我市职业教育健康 发发展。 要按照国家 和和省关于加快发展现代 职职业教育决定的要求， 胸胸怀担当，敢于负责， 下下大决心，做好顶层设 计计，统筹谋划好全市职 业业教育新一轮资源整合 。强力推进我市职业教 育育调整改革，适度缩减 现现有市直公办职校的数 量量，优化调整职校布局 ，市直集中力量打造 2 至至 3 所具有竞争优势的 品品牌职校，县（市）、 区区办好 1 所职校。科学 规规划专业布局，引导市 、县两级职校建设符合 十十堰实际、具有特色和 竞竞争 力的专业体系，改 变变当前各级各类职校之 间间的恶性竞争局面 。搭 建建市、县两级职校校际 协协作平台，建立健全中 高高职校联校合作平台， 推推动市、县两级职校、 中中高职校建立合作关系 ，形成我市职校组团发 展展、共同提升的良好环 境境。 （二）完善机 制制，加大投入，不断提 高高职业教育发展保障水 平平 进一步建立和完 善善经费投入保障机制。 在在完成全市职业教育资 源源整合的前提下，逐步 加加大对职业教育的财政 投投入力度，认真贯彻落 实 实 “ 地方教育附加费用 于 于职业教育的比例不低 于 于 30%” 的有关规 定定，严格执行省定中职 学学校生均公 用经费标准 ，逐年提高生均公用经 费费标准和高职学校生均 财财政拨款水平，全额预 算算公办职校教职工工资 及及各项 人头经费。要总 结结11 / 13 推广郧阳区的经验， 按按照“一个漏斗向下， 一一个阵地施训”的管理 模模式，整合并高效利用 分分散在各部门的培训经 费费，发挥培训经费和职 教教资源的最大效益。 激励社会力量参与职 业业教育事业。参照公办 职职校标准落实企业办、 民民办职校生均公用经费 。继续认真落实关于 进进一步加强职业教育校 企企合作的意见，探索 建建立鼓励企业和其他社 会会力量投资、注资职业 教教育事业的新路径、新 模模式。鼓励企事业 单位 、社会团体和公民个人 通通过公益性社会团体或 政政府及其部门向职业院 校校进行捐赠，其捐赠支 出出按有关规定在税前扣 除除。对企业依法履行职 工工教育培训和足额 提取 教教育培训经费责任情况 开开展督办检查，要求未 依依法履行或履行不到位 的的企业整改，对整改不 到到位的企业应依法采取 惩惩罚性措施。 （三 ）深化改革，创新管理 ，激发职业教育办学活 力力 加快转变政府职 能能，加强政府统筹、规 划划、服务和基本保障能 力力，减少部门职责交叉 和和对学校具体事务的过 度度干预。适度扩大职校 办办学自主权。探索实行 职职校机构编制备案制， 学学校可依法依规自主确 定定和调整内部组织机构 设设置和人员配备，支持 职职业学校探索建立符合 现现代职校办学和管理特 点点的绩效考核内部分配 机机制。 落实学校将 20%的编制员额依 规规用于聘任专