关于推进社会主义新农村建设的意见.

1 / 11 关于推进社会主义新农村建设的意见 . 为贯彻落实关于推进社会主义新农村建设的若干意见、关于“抓百村促千村”，加快建设社会主义新农村的意见和县委十一届九次全会精神，切实把建设社会主义新农村的各项工作落到实处，加快农村全面小康和现代化建设步伐，现结合我县实际情况提出以下意见。 一、指导思想、总体目标和基本原则 指导思想：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟 大大旗帜，全面落实科学 发发展观，统筹城乡经济 社社会发展，坚持“多予 少少取放活”的方针，按 照照“生产发展、生活宽 裕裕、乡风文明、村容整 洁洁、管理民主” 的要求 ，以增加农民收入为核 心心，以提高农民素质为 根根本，以改善村镇面貌 为为重点，以“全民创业 行行动”为动力，协调推 进进农村经济建设、政治 建建设、文化建设、社会 建建设和党的建设，促进 农农村经济快速健康发展 ，不断提高农民生活质 量量，增进农村乡风文明 ，健全乡村治理新机制 ，努力建设繁荣、富裕 、民主、文明、和谐的 社社会主义新农村。 总 体体目标：按照“循序渐 进进、扎实推进”的原则 ，推进社会主义新农村 建建设“一年见成效、三 年年大变样、五年大发展 ”，即 XX 年要在示范 村村建设上初见成效， XX 年示范村要率先达标 ，到 XX 年，全县 60以上的村要基本达标 ，其它未达标村的建设 要要有明显变化。力争到 “ 十一五 ” 期末，全县 农2 / 11 农业增加值达亿元，年 均均增长 3%；农村劳动 力力转移 50%以上，全 县县城镇化率达 43%； 农农民人均纯收入达 52000 元，年均增长12% 以上；农村自来水普 及及率达 90%以上，户 用用沼气普及率达30%以以上；实现村村通油路 、通电视、通电话，农 村村人居环境卫生、村容 整整洁；乡 村文化教育卫 生生设施配套、服务体系 完完善，文体活动形式多 样样、丰富多彩，全面实 行行农村免费义务教育， 人人人享受新型农村合作 医医疗 。 基本原则：建 设设新农村要遵循“五个 坚坚持”的原则，即：坚 持持以发展农村经济为中 心心，进一步解放和发展 农农村生产力，促进农民 持持续增收；坚持从实际 出出发，尊重农民意愿， 尊尊重农民群众的首创精 神神，引导农民自力更生 、艰苦奋斗，不强迫命 令令，不搞形式主义；坚 持持以人为本，着力解决 农农民生产生活中最迫切 的的实际问题，切实让农 民民得到实惠；坚持科学 规规划、试点先行、因地 制制宜、分类指导，有步 骤骤有计划有重点地逐步 推推进；坚持发挥各方面 积积极性，动员社会力量 广广泛参与，形成政府投 入入、部门配合、以城带 乡乡、农民参 与相结合的 运运行机制，使社会主义 新新农村建设成为全社会 的的共同行动。 二、建 设设重点 加快现代农业 建建设，努力发展新经济 。 大力推进农业结构 调调整。在稳定粮食生产 基基础上，突出特色、生 态态和循环农业的发展， 全全力组织实施生态茶业 富富民3 / 11 工程和林业生态示 范范工程，大力发展经济 林林和特色养殖等新产业 。围绕培育壮大农业优 势势产业，促进优势产品 、优势产业向优势区域 集集中，形成布局合理、 特特色明显的优势农产品 产产业区，加快茶、林、 菌菌、药等主导产业基地 建建设。 全力推进农业 产产业化经营。围绕打造 “全省绿色产品生产加 工工基地”的目标，按照 “做强龙头、优化机制 、延长链条、规模发展 ”的总体思路，加快发 展展农产品精深加工业， 着着力培育扶持一批市场 竞竞争力、带动能力强的 龙龙头企业。鼓励农业产 业业化龙头企业建设自属 式式、契约式生产基地。 积积极引导和扶持农民发 展展各类专业合作组织， 培培育壮大农村致富带头 人人和农村经纪人队伍。 引引导和支持龙头企业和 能能人大户拓展农产品销 售售市场，大力发展“订 单单农业”，探索建立龙 头头企业反哺农民的机制 。加快农产品市场建设 ，推动农产品市场流通 现现代化，健全农产品市 场场监管体系，规范农村 市市场经济秩序。 强力 推推进农业科技创新。加 快快农业技术推广体系改 革革，强化公益职能，放 活活经营服务。加大农业 技技术推广力度，加快农 业业新品种、新技术、新 材材料的推广应用，努力 发发展节约型、高效型农 业业。建立和完善农业标 准准化体系，完善农业主 导导产业的生产、加工、 包包装、储运等标准体系 和和农产品质量安全监管 体体系，推进农产品质量 认认证和产地认定，加大 对对特色农产品的开发、 保保护力度，着力培育农 产产品品牌。鼓励和4 / 11 支持 龙龙头企业、能人大户技 术术创新，努力提高农业 科科技贡献率，实现农业 增增长方式的根本转变。 加强 农业综合生产能 力力建设。加强农田水利 建建设，完成病险塘库的 除除险加固，完善水利灌 溉溉配套设施，加强小流 域域综合治理，建设一批 高高标准农田，到“十一 五五”期末全县农田有效 灌灌溉面积要达 90%以 上上。加大农村扶贫开发 力力度，全力实施扶贫开 发发 “ 整村推进 ” 工程。 加加强农业面源污染、畜 禽禽养殖污染防治，做好 天天然林保护和林政管理 工工作，进一步巩固退耕 还还林、草原建设等项目 成成果，切实保护生态环 境境。 加快农村劳动力 转转移。积极发展劳务经 济济，做好就业信息、职 业业介绍、政策咨询等服 务务，引导农村劳动力有 序序转移，切实 维护外出 务务工人员的合法权益。 加加快县域经济发展，全 力力实施“工业强县”战 略略，大力发展民营经济 ，积极发展休闲观光、 民民俗观光和农家乐旅游 等等乡村旅游业，促进农 村村劳动力的就地转移。 加加快小集镇建设步伐， 大大力发展农村二三产业 ，促进农村人口向城镇 转转移。 加快农民知识 化化进程 ,努力培育新农 民民。 推动城乡教育均 衡衡发展。完善教育救助 体体系和义务教育保障机 制制，提高九年制义务教 育育水平。加快学前教育 发发展，积极发展职业、 成成人教育。推进农村教 育育资源整合，优化教育 布布局，发展农村寄宿制 学学校。加强师资队伍 建 设设，倡导城5 / 11 镇支援农村 、城乡互动的教师交流 ，促进城乡教育均衡发 展展。XX 年起对农村义 务务教育阶段学生全部免 除除学杂费，对其中的贫 困困家庭学生免费提供课 本本和补助寄宿生活费。 加强农民科技文化教 育育。深入实施农业科技 入入户工程，确保农村劳 动动力每人每年有一次以 上上免费技术培训机会， 提提高农民的整体素质， 增增强农民自我发展能力 ，造就一批“有技术、 能能创业、懂经营、会管 理理”的新型农民。 加 强强职业技能培训。大力 发发展职业教育，加大“ 阳阳光工程”实施力度， 扩扩大培训规模，提高培 训训质量，力争农村初、 高高 中毕业生专业技能培 训训率达 95%以上，农 村村外出务工人员都能享 受受一次技能培训。 加 快快农村基础设施建设 ,努努力建设新村镇。 加 强强农村公共设施建设。 继继续推进乡村公路、有 线线电视、电话、信息的 “村村通”工程，加快 推推进农村电气化建设， 加加强村级文化室、医疗 室室和计生服务室建设， 加加快农村信息化进程， 实实现互联网进村入户。 加强农村环境治理。积 极极开展“文明生态村” 创创建活动，加快村级道 路路硬化和河道、村庄的 洁洁化绿化美化，抓好农 村村污水、垃圾治理，加 快快农村“一池三改”， 实实施农村饮水安全工程 ，加强村 庄安全建设和 农农村消防建设，彻底改 变变农村“脏、乱、差” 现现象，改善农村居民生 产产生活条件。 6 / 11 积极推 进进新村建设。坚持因地 制制宜、合理布局的原则 ，科学制定村镇及村庄 建建设规划，引导农民按 规规划拆旧建新、以旧换 新新，改造住房，推进村 庄庄改造建设。规划建设 一一批新村，着力改变我 县县“有新房，无新村” 的的现状。 加快农村精 神神文明建设 ,努力展示 新新风貌。 积极发展乡 村村文化事业。加大政府 对对文化事业的投入，鼓 励励各种社会力量参与文 化化设施建设，增强文化 产产品和服务供给能力。 积积极开展形式多样、群 众众喜闻乐见、寓 教于乐 的的文体活动，实施农村 电电影放映工程，丰富农 村村群众精神文化生活。 加加大对农村业余文化队 伍伍和农民自发文体活动 的的支持，重点支持具有 浓浓厚地方色彩的目莲戏 、采茶舞等民间文化活 动动。加强文化市场管理 ，规范市场运作，促进 文文化市场健康有序发展 。 加强农村精神文明 建建设。深入持久地开展 精精神文明创建活动，扎 实实开展以“爱国、守法 、诚信、知礼”为主要 内内容的群众性主题教育 实实践活动，积极实施公 民民道德建设工程，加强 社社会公德、职业道德和 家家庭美德建设，积极倡 导导“讲文明、讲科学、 讲讲卫生、树新风”的健 康康向上的生活方式，努 力力在全县农村形成和谐 的的人际关系、良好的社 会会秩序、文明的社会风 尚尚。 加快农村改革步 伐伐 ,努力健全新机制。 7 / 11 积极稳妥地推进乡镇 机机构改革。按照强化公 共共服务、严格依法办事 和和提高行政效率的要求 ，转变乡镇政府职能， 调调整理顺乡镇站所的管 理理体制，形成精干高效 的的基层行政管理体制和 运运行机制。 5 年内乡镇 机机构和人员编制只减不 增增。 深化农村综合改 革革。稳定农村土地承包 关关系，完善农村土地经 营营制度，规范农村土地 承承包使用权流转、林权 流流转机制，推进土地征 用用制度改革，完善失地 农农民 生产生活保障机制 。认真贯彻落实“两减 免免、三补贴”等减负富 民民的好政策，严格执行 涉涉农收费价格“公示制 ”、农村公费订阅报刊 费费用“限额制”和涉及 农农民负担案件“责任追 究究制”，加大对涉农税 费费的监管力度，防止变 相相增加农民负担。 完 善善农业社会化服务体系 。加强农村科技服务网 络络、信息网络、农资供 应应网络及农产品流通网 络络建设，为农民提供农 业业投入品供应、农产品 营营销、技术信息传递及 政政策法律等服务。建立 和和完善动植物病虫害监 测测预警控制体系，增强 重重大动物疫情监测预警 、主要病虫害防治能力 。完善气象 、人工影响 天天气和抗旱、排涝、除 险险服务体系，提高农业 防防灾减灾能力。 健全 社社会保障机制。积极发 展展农村卫生事业，规范 农农村医疗服务，认真做 好好新型农村合作医疗试 点点工作，健全突发公共 卫卫生事件应急机制。努 力力推进农村基本养老保 险险，完善农村“五保户 ”供给、特困户救助、 灾灾民救济等制度，逐步 构8 / 11 构建起以最低生活保障 制制度为基础，以就业帮 助助、医疗救助、教育救 助助等为补充的多元化新 型型农村社会保障体系。 加强民主政治建设 ,努 力力创建好班子。 加强 农农村基层组织建设。创 新新农村基层党组织设置 管管理模式，继续选 派优 秀秀干部到村任职工作， 健健全党员干部联系群众 制制度，深入开展“三级 联联创”活动，充分发挥 农农村基层党组织的领导 核核心作用。深入实施农 村村党员干部科技知识培 训训工程，提高党员干部 带带头致富、带领群众共 同同致富的能力。加大转 移移支付力度，确保村干 部部报酬、村办公经费等 基基本支出。积极拓宽村 集集体经济发展渠道，增 加加村集体经济收入，增 强强村级组织的经济服务 功功能。稳妥有效地化解 乡乡村债务，建立防止发 生生新债务的监管机制。 完善村民自治机制。规 范范“一事一议”制度， 制制定和完善村级事务决 策策、村干部任期目标管 理理、民主评议村干部、 村村干部定期审计和离任 审审计等制度，全面推行 “两推一选”、“村民 直直选”制度和党务公开 、村务公开、财务公开 制制度，真正做到干部村 民民选、大事村民议、财 务务村民管。建立健全农 村村纠纷调处、老人赡养 及及环境治理等村民理事 制制度，不断完善村民自 治治机制。 三、保障措 施施 做好村镇规划。 XX 年 6 月底以前，各乡 镇镇要按照村镇规划标 准准和各自功能定位的 要要求，合理制定和修订 村村镇规9 / 11 划和土地利用总 体体规划，完成示范村村 庄庄建设规划。 XX 年要 完完成全县所有村级建设 规规划。规划的编制要通 盘盘考虑 农业产业布局、 基基础设施和农村社会事 业业建设，坚持人与自然 和和谐，注重保护自然生 态态和历史文化，要突出 特特色，体现徽风徽韵， 不不搞千篇一律。 抓好 典典型示范。全力实施市 “抓百村促千村”工程 ，在15 个市级示范村 的的基础上，再确定一批 县县级示范村。对示范村 实实行 “ 领导联系、部门 帮帮扶 ” 制度，并从县乡 分分别抽调一名干部组成 驻驻村指导组，协助村两 委委做好新农村建设工作 。各乡镇、各部门要将 工工作重点放在示范村建 设设上，优先安排示范村 建建设项目，集中精力办 大大事，用二到三年时间 确确保示范村率先达标， 为为全县新农村 建设提供 经经验、树立榜样。 建 立立多元化投入机制。调 整整优化财政支出结构， 建建立财政支农资金稳定 增增长机制。 XX 年县政 府府安排新农村建设专项 资资金 100 万元，为市 、县示范村各配套 1 万 元元启动资金。 “ 十一五 ” 期间，每年县财政支 农农资金的增幅不低于同 期期财政收入的增幅。各 部部门要积极向上争取项 目目，将所有涉农项目资 金金整合捆绑，集中用于 社社会主义新农村建设。 金金融部门要加大对新农 村村建设的有效信贷投入 ，增加农村信用贷款规 模模。建设、交通、水利 、环保等部门对小城镇 建建设、村庄规划、乡村 道道路勘测设计等只收 成 本本费，国土、房产部门 涉涉及新农村建设的本级 规规费减半征收，其它部 门门办理有 关手续时只收 工10 / 11 工本费，对涉及新农村 建建设的收费原则上能免 则则免、能减则减。村级 村村庄建设规划费用由县 乡乡财政统筹安排解决。 明确部门职责。新农 村村建设是一项系统工程 ，各地各部门要相互配 合合，搞好服务，形成合 力力。国土部门要严格按 照照规划要求把好土地审 批批关，指导土地整理和 防防治地质灾害；交通部 门门要抓好村镇公路勘察 设设计，协助搞好中心村 主主干道的规划设计；建 设设规划部门要免费提供 尽尽可能多的住房设计图 样样供各地选择；卫生、 城城 建、农业部门要抓好 环环境整治、改水改厕和 沼沼气池建设；供电、电 信信、广播电视部门要协 调调配合，做好中心村及 自自然村落的通电、通信 、通广播电视工作；共 青青团、妇联要充分发挥 群群团组织的作用，动员 广广大青年、妇女积极投 身身新农村建设；其它部 门门也要充分发挥职能作 用用，为新农村建设做好 服服务。 广泛宣传发动 。建