关于开展金融生态环境示范县创建工作的意见.doc

关于开展金融生态环境示范县创建工作的意见 为进一步推动金融生态环境建设向县域延伸，市政府决定在我县开展金融生态环境示范县创建试点。为确保试点工作进展顺利，经研究，决定在全县开展金融生态环境示范县创建工作。现提出以下工作意见： 一、提高认识，高度重视，切实增强金融生态环境示范县创建工作的紧迫感和责任感 开展金融生态环境示范县创建，是将金融生态环境建设引向深入，保持可持续改善投资环境的重要举措，有利于增强对资金的吸引力，特别是在当前宏观调控资金供给趋紧、需求旺盛的状况下，要长期可持续地吸引各种资金，必须以打造优良的金融生态环境作为前提条件。 开展金融生态环境示范县创建，有利于调整优化政府与金融企业的关系。随着金融改革的不断深入，各商业银行都逐步建立自己的内部评级体系，各地的市场发育程度、经济发展质量、市场经济秩序、政府的行政行为以及司法方面的执法效率等都将是商业银行内部评级参考的的主要因素。根据评级给出信用等级，并按等级情况确定对一个地区授权授信额度的大小。因此，把加强地方金融生态环境建设，作为提高我县信用等级的前提条件，是调整政府与金融企业关系，争取银行加大对我县授权授信力度的有效途径。 开展金融生态环境示范县创建，有利于县域经济素质的提高和竞争力的增强。市场竞争中，资金与资金运用是相辅相成的，若资金渠道畅通，资金运用高效合理，则企业的发展呈良性循环。否则，将妨碍企业的持续经营，尤其是如果资金运用效率低，再多的投入也难以为继。良好的金融生态环境可以为企业营造一个公开、公平、公正的市场竞争环境，提高企业资金的使用效率和经济效益。 二、加强组织领导，制定创建规划，落实创建责任，确保创建措施落到实处 开展金融生态环境示范县创建是一项系统工程，也是一个长期的过程，涉及到社会经济生活的各个方面，需要各级各部门的高度重视和积极协调配合。为加强对金融生态环境示范县创建工作的领导，县政府成立以县长为组长，分管联系金融工作的副县长为副组长，县级相关部门负责人为成员的珙县金融生态环境示范县创建工作领导小组（以下简称领导小组），并制定珙县金融生态环境示范县创建工作规划和年度工作方案，明确我县金融生态环境示范县创建工作的思路、步骤和措施,建立工作责任制,探索行之有效的工作方法；县政府将把金融生态环境示范县创建工作列入对各乡镇、县政府各部门及其主要负责人的年度工作目标考核体系，按年考核，兑现奖惩，形成长效的工作机制；各领导小组成员单位要按照领导小组的要求，根据自身的工作职责,制定和落实本部门、本行业具体的创建措施，并落实专人负责，确保各项创建措施落到实处；各部门要积极配合,形成良好的金融生态环境示范县创建的工作合力。 三、完善制度，形成合力，全力推进金融生态环境示范县创建工作 （一）建立联席会议制度。领导小组要坚持定期召开成员单位联席会议，通报各成员单位创建工作，交流信息，分析问题，部署工作，切实加强领导小组成员单位之间的日常沟通，实现信息资源共享。 （二）建立创建工作报告制度。各创建工作小组要定期向领导小组办公室报送对县内有关的政策扶持、法制建设、信用建设、经济规划、产业布局、金融运行、风险处置等工作中的情况。领导小组办公室要进行综合分析，深入调查研究，向领导小组及县委、县政府提出切实可行的政策建议。 （三）建立创建工作督办制度。领导小组办公室要及时督促各成员单位认真抓好领导小组部署的各项工作任务，确保按阶段完成创建工作。 （四）建立创建工作考核制度。领导小组办公室按照“可操作性和科学性相结合”的原则，建立健全金融生态环境示范县创建工作考核制度。考核工作原则上每年进行一次，对工作取得突出成绩的，进行表彰和奖励；对工作不力、成效不明显的，给予通报批评，并追究相关人员责任。 （五）建立诚实守信“红、黑名单”通报制度。各成员单位要定期向领导小组办公室报送进入“红、黑名单”的单位和个人名单及事由，经领导小组批准后，每年在信用平台和媒体上对红、黑名单进行通报，切实规范企业和经营者的行为，维护正常的社会信用秩序。 四、突出重点，狠抓落实，务求实效 （一）继续规范市场金融秩序，不断优化行政和执法环境 1.规范行政行为。一是抓好政策环境建设。领导小组办公室牵头，组织各单位对现有规章制度进行清理，废除、修改和完善不利于市场经济发展公平竞争的限制性条款。二是建立激励机制。对业务发展快、创新能力强、综合效益好、资产质量高、内部管理规范、诚实守信的企业，要给予政策支持。三是规范收费行为。企业和个人办理商品交易、银行贷款抵押登记和过户手续等的收费，要严格按国家规定标准收取。 2.优化法制环境。一是依法维护金融债权。各乡镇政府、县级各部门要进一步优化法制环境，不得干预司法公正。支持人民法院公正、及时、有效办理金融案件的立案、审理和执行，积极配合金融机构严厉打击各种逃废债行为，逐年提高已判决金融案件执结率。配合司法机关在审理金融案件及破产案件过程中，依法保护金融债权人利益。二是加大金融犯罪的预防和打击力度。坚决打击贷款诈骗、票据诈骗、保险诈骗等金融诈骗行为及伪造、变造人民币和出售、运输、持有、使用假人民币等违法犯罪活动；建立和完善反洗钱工作机制，加强对大额可疑交易的监测报告，打击洗钱犯罪；三是积极做好金融部门网点周边治安环境的整治，加强安全监督和检查，确保金融网点安全。 3.规范社会中介服务行为。加快发展会计、审计、房产、土地等社会中介机构，严格按照市场规则运作。积极引进外地中介服务机构，形成公平竞争的环境。加强对中介服务市场的监管，坚决打击虚假评估行为，提高中介服务的市场公信力。 4.规范金融市场秩序。要建立和完善金融监测指标体系，制定和完善金融突发性事件应急预案，提高前瞻性和预测能力及处置突发性事件的能力，切实防范和化解金融风险，维护辖区金融秩序稳定。 （二）扎实开展社会信用体系建设，不断优化社会信用环境 1.加强对境内企业和个人信用信息的征集力度。县政府金融办要以人民银行信贷征信系统为平台，加强对企业和个人非银行信用信息的征集工作，组织工商、税务、质监、公检法、环保、劳动保障、水电气、通讯等部门，依法提供各部门掌握的企业和个人违规、违法经营和不诚实守信方面的信息，完善更新人民银行信贷征信系统数据库。 2.全面开展农村信用体系建设。按照省、市政府的要求，以打造“两个保障平台、构建两套档案、完善两套评价体系、创新业务管理模式和建立激励惩戒机制”为主要内容，全面开展我县农村信用体系建设。 3.建立信用评级体系。坚持“政府推动、市场运作”的原则，稳步发展社会信用评级组织。引导和培育市场对信用产品的需求，逐步建立社会信用评级体系。规范信用评级机构、市场准入和业务活动。 4.加强信用整治。一是建立社会信用奖惩机制。建立诚信“红、黑名单”制度，对诚实守信的企业和个人（红名单）实行政策扶持和信贷优先；对逃废债务的企业和个人（黑名单）实行联合制裁。要利用信用平台和媒体，对红、黑名单进行通报，规范企业和经营者行为，规范社会信用秩序。二是开展专项整治。当前，重点是开展公职人员所欠银行贷款的清收工作。在摸清情况的基础上，分类处理，严格清收。 5.加强信用担保体系建设。按照市场化原则，做大做强县内2家担保公司，积极为县内中小企业融资提供担保。一是指导担保公司多渠道补充信用担保基金，充实担保公司资本金。二是指导信用担保机构扩大业务范围，创新业务品种，增强服务能力。三是进一步完善担保机构与金融机构的协作机制，充分体现“收益共享、风险共担”的原则，共同做好对中小企业的担保和融资服务。 6.大力开展“信用社区”和“信用乡镇、村、户”创建活动，在全县范围内形成“上下配合、由点及面、城乡同步”的诚信社会创建格局。一是县政府金融办要抓紧制定城镇信用社区创建工作指导意见和城镇信用社区评定工作指导意见，在城镇大力开展信用社区创建活动，依托社区信用平台，积极推行“创业培训+小额担保贷款”信贷模式，扩大下岗失业人员小额担保贷款覆盖面；二是根据珙县农村信用体系建设工作要求，结合深化农村金融体制改革和社会主义新农村建设的需要，将农村信用乡镇、村、户的创建与金融助农增收工程结合起来，切实满足社会主义新农村建设的资金需要，支持“三农”发展。 （三）不断提高金融服务水平，营造良好的银企沟通协作环境 1.加强窗口指导，促进货币信贷政策的落实。一是加强对经济金融运行的监测分析，及时发现和预测经济金融运行中的新情况和新问题，每季度分析报告货币政策执行情况，提出引导全县经济金融协调发展的政策建议。二是加强对金融机构贯彻执行国家货币信贷政策的监督检查，以强有力的监管手段疏通货币政策传导渠道。三是加强信贷指导，促进信贷投向调整，优化信贷结构。引导金融机构坚持“有保有压、区别对待”的原则，及时为有市场、有效益、有前景的企业提供资金支持，大力支持重点项目建设，努力扩大农业贷款、中小企业贷款，继续做好助学贷款和下岗失业人员小额信贷工作。 2.积极搭建银政企沟通平台，建立促进银企合作的长效机制。认真落实经济金融分析会议制度，加强政府及政府经济主管部门与金融机构间的信息交流，密切银政关系。完善项目融资推介制度，促进信贷资金与企业、项目的有效衔接，密切银企关系。及时发布信贷政策指导信息，引导金融机构大力支持符合国家产业政策和市场准入条件的工业重点项目、地方特色工业、特色农业项目和第三产业发展。 3.规范企业财务制度，提高财务管理水平。政府有关部门要积极督促企业严格执行会计制度，依法进行财务信息披露，提高财务数据的真实性、准确性与完整性，为金融支持企业发展提供准确的财务信息；中小企业经济主管部门要加强对企业法人治理结构、财务管理等知识的培训，提高中小企业内部管理水平和财务人员素质。 4.切实改善金融服务，充分发挥金融对经济建设的推动作用。一是充分发挥银行对经济的服务和支撑作用。要准确把握国家的产业政策、信贷政策，充分发挥信贷杠杆作用；要不断培养和扩大信贷营销队伍，积极主动培育优质客户；积极进行业务创新，增加服务品种，不断满足社会经济发展和人民群众的金融服务需求。二是充分发挥保险对经济的补偿和促进作用。要完善保险服务组织体系，特别是要加快农村和农业保险的发展步伐，积极探索开发支持工农业生产的保险方式。同时，要规范保险市场，防止保险无序竞争。政府金融办要组织保险企业建立健全联席会议制度，加强保险企业之间的联系和协调，定期向政府有关部门报送资料和报表，反映有关情况，为研究、促进保险业发展提供依据。 （四）不断深化金融改革，营造自我约束、规范发展的金融经营环境 1.进一步推进国有商业银行和农村信用社改革。督促金融机构完善法人治理结构，提高资本充足率和资产质量，健全内控制度，强化约束和激励机制，转换经营机制，增强抗御风险、自我发展和参与竞争的能力。加强对金融机构改革的指导，防范和化解金融风险。 2.积极创新，大力改进金融服务。提高金融服务效率，增强金融业务创新能力，针对客户不同需要，推出新的金融服务、金融产品和金融工具，拓展市场空间。开展金融服务承诺活动，向社会公开承诺服务标准和服务内容，接受社会监督。 3.积极引导民间融资发展。民间融资是正规金融的补充，具有一定的优化资源配置功能，减轻了中小民营企业对银行的信贷压力，转移和分散了银行的信贷风险。对于民间融资的现状和发展前景，应该全面认识、正确分析，并加强对民间融资行为的规范和引导，趋利避害，促进其健康发展。 五、加大检查督促力度，严格责任追究，确保创建工作顺利推进 县政府将金融生态环境建设示范县创建纳入对县政府有关部门、金融机构、各乡镇年度工作目标考核内容，由县委县政府督查目标办和金融办牵头，相关部门参与，加强对金融生态环境建设示范县创建的督促、指导和考核工作，确保各项