加强非公企业人士统战工作调研与思考.doc

加强非公企业人士统战工作调研与思考以晋江市为例泉州师范学院统战部课题组随着我国经济的迅速发展，日益壮大的非公有制企业在经济社会发展中所起的作用越来越凸显，与此同时，我国的社会结构也悄然地发生变化。正如中共中央统战部副部长陈喜庆接受人民日报专访时所说的：“改革开放前，中国社会的基本社会结构是两个阶级（工人阶级、农民阶级）、一个阶层（知识分子阶层）。伴随着改革开放的发展，新社会阶层从无到有，崭露头角。”（人民日报2007年06月11日10版政治要闻新社会阶层 身影日渐清晰）据陈喜庆副部长估算，新社会阶层大约有5000万人，加上相关行业的从业人员，总人数在1.5亿左右。这一新兴的人口庞大的阶层所发挥的作用也令人刮目相看：他们使用着全国半数以上的技术专利，直接或间接地贡献着全国近1/3的税收，每年吸纳着半数以上的新增就业人员。因此，对这一社会新阶层的重视直接关系到我国未来经济建设、政治改革、精神文明、社会和谐等问题。中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见指出：“改革开放以来出现的新的社会阶层，主要由非公有制经济人士和自由择业知识分子组成，集中分布在新经济组织、新社会组织中。他们作为中国特色社会主义事业的建设者，在促进共同富裕、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会中发挥着重要作用。”“新的社会阶层人士是统一战线工作新的着力点，要最大限度地把他们团结在党的周围，充分发挥他们的作用，不断为实现中华民族的伟大复兴凝聚新力量。”虽说新的社会阶层人士是当前统一战线工作新的着力点，但由于新社会阶层构成比较复杂，全国各地经济发展不平衡，各地新社会阶层的特征也不尽相同。为了更好地了解这一阶层的人群构成、价值取向、思想观念、经济状况、利益要求、政治愿望以及生活方式等方面诸多问题，进一步加强非公有制企业人士的统战工作，我们选择了东南沿海非公有制经济比较发达的晋江市作为调研对象，目的是通过对该市非公企业的调研，了解该市对非公企业主、相关的高层管理人员的统战工作中的得失，提交一份比较客观、全面的调研报告，为统战部门研究新社会阶层统战政策提供资佐。调研方法：本次调研采用走访、座谈的形式进行，课题组走访了晋江市委统战部、青阳街道办事处、安海镇政府，恒安、安踏、凤竹、劲霸等企业，召开座谈会，与有关部门、企业负责人以及民主党派、无党派人士、企业员工交流，并就有关问题展开探讨。一、晋江市非公企业现状概况晋江市地处东南沿海，冷战时期，由于台海因素，沿海几乎没有国家经济项目的投资。这也使之在改革开放初期具有轻装上阵的优势。加之晋江是一个全国著名的侨乡，现辖6个街道、13个镇、本地人口103万，但港澳台同胞及海外侨胞却有200多万人。正是侨乡这一优势，为其带来大量的外资，大大促进了当地经济的发展（截止2006年底，晋江累计批准外资项目4062个，总投资103亿美元）。2006全国百强县排名中，根据社会经济综合发展指数、县域基本竞争力排名分别为第十七位、第七；在中国自主创新城市排名中位列第六；经济实力连续13年位居福建十强县（市）榜首；2006年实现地区生产总值484.3亿，全市GDP1105亿，财政收入48亿。在这样的背景下，我们从以下几个方面的因素来考察非公企业的诸多元素，非公企业的地位以及加强非公企业人士的统战工作的重要性就更加凸显。1、晋江非公企业规模和非公企业主人数及从业人数基本情况晋江市非公企业主要由外资企业、民营企业和个体工商户、中介机构等组成。外资企业实际投入运营的有2194家，从业人员约41万人。民营企业9761家，民营企业主近3万人（由于股份制企业很多，大股东也视为该企业的企业主），从业人员约35万人。全市注册登记个体工商户12967家，主要是从事餐饮等服务以及商品的批发和零售等服务行业，由于规模差异较大，从业人员流动性较大，较难统计，从业人员估计在10万人左右。中介机构登记户数129家，从业人员2000多人。2、晋江非公企业经济实力从经济情况来考察，非公企业约占整个产业的96%，财税贡献约占90%。外资企业总投资103亿美元，合同投资80亿美元，2006年生产总值达630.8亿，自营出口8.75亿美元。民营企业总投资640亿元，2006年产值430亿。3、晋江非公企业主阶层的综合素质情况非公企业主阶层由于企业性质不同，综合素质差异较大，一般地说，外资企业、中介机构非公经济人士素质较高，民营企业和个体工商户素质较低。从抽样调查看，外资企业管理层专科以上学历占67%，拥有职称人员占10.2%。中介机构学历较高的主要为律师事务所、会计师事务所、咨询公司等。民营企业主第一代中学历以初中、高中居多。但在民营企业主的第二代中，综合素质发生质的变化，由于有较强的经济实力，又重视培养第二代接班人，第二代民营企业主学历绝大多数为本科或研究生，留学生比例也越来越大。但是由于现行职称评定主要限定在人事局体制内的人员，民营企业主很难有机会参与职称的申报评定。所以，民营企业主综合素质呈现出飞跃状态，可是职称状况没有根本的改观。4、晋江非公企业主参政议政情况据统计，晋江市非公企业代表人士担任全国人大代表和全国政协委员各1人，担任省人大代表和政协委员12名，香港、澳门晋江籍人士担任十届省政协委员37名，担任泉州市人大代表10名、政协委员18名。共有198名非公企业人士、37名港澳代表担任晋江市十一届政协委员（晋江市政协十一届委员380人，非公企业主占52%）。但在人大代表中，非公企业主的比例就明显下降，以晋江市所在地青阳镇区为例，晋江市第十四届人民代表大会代表换届选举，选举产生19名市人大代表，非公企业主约占20%，晋江市第十五届人民代表大会代表317名，非公企业主94名，占29.6%。在工商联组织中，非公企业主有明显的优势，晋江市工商联主席（兼任晋江市政协副主席），9个镇街20多位非公企业主担任副主席，16个镇办事处成立工商联。此外，还通过参加同业公会、异地商会，海外联谊会等形式，在与政府的沟通中间接地参政议政、建言献策。非公企业主成分构成比较复杂，其教育背景、家庭社会背景、价值理念等差异较大，因此对于参政议政的政治诉求也不尽相同。如外资企业、民营企业的代表人士一般要求政府出台的各项政策、措施要具有一定的前瞻性、指导性、长期性，希望确保政策的连贯性和稳定性，为其发展创造一个公平、宽松的发展环境。而科技型的非公企业人士更希望政府能提供优良的公共服务，期望其劳动成果能够得到政府重视和社会认可。5、晋江非公企业党建工作情况近几年来，晋江市十分重视非公企业党建工作，并取得显著成果。自1986年在恒安公司建立晋江市第一个非公企业党支部以来，现在已经在非公企业中建立党（工）委11个，党总支25个，党支部1290个。其中规模以上非公企业单独组建党组织1060个，党员5020名，覆盖率达100%。凤竹、钻石公司党组织先后被评为“全国先进基层党组织”，2004年晋江市被福建省党建工作领导小组确定为全省唯一的非公企业党建工作联系点。晋江市非公企业党建工作起步较早，组织部门注重策略，努力探索在非公企业建立党组织的组建模式，逐步形成以“支部建在规模企业上”为主导，“建、联、挂、靠”为组成部分、“大党建”为重要手段的组建思路，取得明显成效。在发展党员上。把握“三个重点、一个试点”的原则，即重点在员工中50人以上的企业发展党员，重点在企业中高层管理人员、专业技术人员和生产一线骨干中发展党员，重点在优秀本地企业员工中发展党员。同时，为非公企业党组织选派党务干部。目前已有23名干部全脱产的12家重点企业挂职担任党建指导员和党组织副书记，每年聘任60名市级重点非公企业党务干部，每人每月发放500元经济补贴。这些工作大大促进非公企业党建工作的开展。二、晋江市非公企业所发挥的积极社会影响 晋江市由于非公企业所占比例高达95%以上，遍及各行业，遍布全市各角落。其所发挥的积极社会影响可以从以下几方面加以认识：1、繁荣当地经济，带动其它地区经济发展 从统计数据来看，截至2006年，晋江市目前拥有各类非公企业12000多家，生产总值超过1100亿元，其中还不包括个体工商户。财政收入48.6亿中96%来自非公企业。经济的繁荣也拉动第三产业的发展，在全市注册登记的个体工商户12967家中绝大多数为服务行业，根据调查，从业人员年平均纯收入在57万元，这就意味着纯收入总量达7.78亿，为103万人口人均增加755元。众多的企业也必然伴随着庞大的从业队伍，据估算，仅晋江市非公企业从业人员超过80万，其中外来从业人员超过30万。如果把个体工商户以及中介机构计算进去，最保守估算，非公企业至少提供了100万个就业岗位。由于本地资源比较缺乏，很多非公企业主除了本地企业之外，还积极到外地区拓展事业。因为地域的局限，很难有一个较为准确的统计数据。但是我们从本地指明企业对外投资以及在各地晋江籍建立的商会，其对外地区经济的积极影响仍然可窥一斑。如天守机构、福源食品公司、安踏集团等知名企业在龙岩市长汀县投资建厂，带动当地的经济发展。目前晋江市在异地组织的晋江商会比较有影响的是云南、广东、福州晋江商会，在全国各大城市担任福建、闽南、泉州、晋江等异地商会会长的晋江籍人士有27人，担任常务副会长、副会长的有200多人。根据调查，晋江籍在外经商办企业的人士多达10万人，其中不泛规模巨大的企业，经济总量有可能超过晋江市本地。如在珠江三角洲地区，晋江籍工商界人士创办的企业1000多家，这些企业规模大、技术含量高、实力强，经济总量完全可以再造一个晋江。这都充分说明晋江市非公企业的社会影响已经超越地域。2、积极参与慈善事业晋江自古以来素有乐善好施的优良传统，在经历改革开放之后的经济发展，很多人富裕起来，对各种慈善事业都乐意解囊。很多村镇学校校舍建设、桥梁、村路、公共设施都有企业主的参与。据晋江慈善总会的捐赠统计，自2002年8月慈善总会成立至2007年年底，已经收到捐赠款项达2.41亿元，绝大多数为非公企业主捐赠。在慈善总会37位正副会长中，非公企业主占36位，在总会理事会253个单位和个人中，非公企业主占总人数的81.1%。相对于其他地区慈善总会管理者基本由卸任官员来担任，晋江市慈善总会有更明显的民营特色。慈善总会为4130名特困对象解决治病和生活困难，资助3067名贫困学生就学，为516名残疾人配置助残器，资助516名白内障患者实施复明手术，为150名特困户残疾人援建住房，为1000户特困户购置电视机并安装有线电视。除了由慈善总会实施的救助活动外，晋江市非公企业主还积极参与其它领域的慈善活动，如晋江市委统战部每年春节都组织总商会举办迎春节送温暖活动，2007年春节就救助了1400户特困户。很多企业主对于慈善事业都心怀热肠，恒安集团的首席执行官许连捷就提出“公益是企业的社会责任”的理念，在事业刚起步时，他就投身慈善事业，1990年出资在家乡设立老人基金会，全村60岁以上老人每月可以领到30元的补助。随着企业的发展，补助金额也不断提高，至2007年，每位老人每月的补助已经达到200元。至今，许连捷个人的捐赠资金已经超过2亿元。劲霸（中国）有限公司董事长洪肇明也将热爱慈善事业看作自己的一种认识态度，其各种捐款已经超过1000万元。3、积极参与新农村建设，促进和谐社会发展在晋江市委、市政府的倡导下，非公企业主积极参与社会主义新农村建设，开展“百企连百村、共建新农村”活动。他们根据企业自身特点和优势，与挂联村密切配合，双方从实际出发，在共谋发展思路、共兴农村经济、共建基础设施、共推新村建设、公办社会事业、共促农民就业、共育文明乡风等七个方面加强合作，真正实现从外在到内涵的新农村建设。他们采用公司+村委会、公司+农户模式、非公企业直接出资等模式参与新农村建设。如晋江市福源食品公司与挂钩联系村委会、村民合作即采用第一种模式。让村民以其土地折价入股、集体和群众集资入股的形式组建新农村开发建设有限公司，推进旧村改造，为新农村建设创立健康、可持续发挥的机制。其外，维珍尼公司等5家企业捐资500万元、劲霸服装公司等6家企业筹资2300万元、香港华基集团、侨兴集团、天守机构等3家企业筹资3200万元分别与挂联的村社区共建新农村，取得良好的社会反响。当然，非公企业的影响远远不仅局限在以上方面可以说，闽南地区中很多优秀文化传统在晋江市的非公企业主那里得到弘扬，他们既繁荣了当地经济，也繁荣了闽南文化，应该引起我们的关注。三、新时期做好非公企业人士统战工作的思考1、充分认识非公企业人士的特征非公企业人士，其人口数量十分庞大。做好非公企业人士的统战工作，首先必须了解这一阶层的特点，有的放矢。晋江市委统战部副部长陈喜庆就认为，非公企业人士具有八大特征：由工人、农民、干部和知识分子分化形成、相当部分是知识分子、主要集中在非公有制领域、聚集了大部分高收入者、职业和身份不稳定性大、政治诉求逐步增强、多数是非中共人士、有不断扩大的趋势。因此，中央强调指出，“既要充分肯定和发挥新社会阶层的重要作用，又要加强教育引导，促进非公有制经济人士健康成长，非公有制经济健康发展。”陈喜庆介绍说，对新社会阶层，中央明确了“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的20字工作方针，还提出了“以社团为纽带、以社区为依托、以网络为媒介、以活动为抓手”的工作方法。非公企业人士既有以上共同特征，又有其鲜明的地域性。要做好这一群体的统战工作，既应该从大局去把握，坚持原则，以中央文件精神为指导。同时应该结合具体地域文化，了解他们真实想法，具体问题，具体分析。2、充分认识做好非公企业人士统战工作的意义第一，加强非公经济人士统战工作是非公有制经济健康快速发展的需要。面对新的形势和新的挑战，非公有制经济要实现新的飞跃，必须实现增长方式的转变和产业结构的调整，增强发展活力。在这一转变过程中，专业技术和管理人才将起到决定性的作用。而非公有制企业中集聚了大量的专业技术人才和中高级管理人才，他们为非公经济的发展乃至国家经济社会的发展作出了重要贡献。只有团结好这部分人员，充分发挥他们的才智，调动他们的积极性、创造性，增强非公经济企业的凝聚力，才能促进非公经济又快又好发展。因此，留住人才、用好人才、吸引人才、造就人才是新形势下非公有制企业统战工作必须解决的重大问题。第二，加强非公经济人士统战工作是巩固和壮大统一战线的需要。统一战线涉及到政党、民族、宗教等领域，随着非公有制经济的快速发展，非公有制企业吸引和集聚了越来越多的各方面人才，统战资源和统战对象呈现出新的分化组合和流向特点，统战工作出现了许多新情况新问题。如非公企业人士中少数民族人士和信教人士逐年增多，从国有大企业、高校院所和海外流向非公有制企业的人员也大量增加等。新世纪新阶段，非公有制企业中统战对象种类之多、来源之广、程度之复杂前所未有。如何有效地整合非公有制企业的统战资源，用党的政治优势占领非公有制企业中的统战阵地，任务紧迫、责任重大、大有可为。第三，加强非公企业人士统战工作是维护社会稳定、构建社会主义和谐社会的需要。随着非公有制经济的不断发展，非公有制企业对社会生活的影响力逐渐增强。非公有制企业内部的和谐牵动着整个社会的和谐，稍有不慎就会引发社会的不稳定。能否做好非公有制企业统战工作，对于扩大党的群众基础，引导各方人士积极建言献策，化解矛盾、理顺情绪，维护社会稳定、构建社会主义和谐社会具有重要作用。3、努力探索具有非公企业特色的统战工作新路子加强非公企业统战工作，要把“凝聚人心、汇聚力量”作为根本任务。（1）建设一支高素质的非公企业代表人士队伍目前，非公企业人士队伍的素质参差不齐，尤其是早期白手创业起家的，其教育背景、知识结构相对较差，道德法制观念相对淡薄。因此，要加强他们的政治立场、思想品质、价值取向、社会责任、道德规范、诚信经营、个人能力等方面的教育和培养。通过举办各种形式的学习培训、座谈活动，用正面的引导方式帮助非公企业人士树立正确的社会主义义利观，形成符合市场经济要求的经营理念、价值观念和道德规范。如举办商会论坛，邀请经济界国内知名授课，邀请本地企业家现身说法等。带领企业家走出去，拓展视野，开阔眼界。如晋江和北京大学联合举办“北大总裁班”，邀请知名企业家参加，提高非公企业主的理论素养。由市委牵头，统战部组织的考察团到长三角、珠三角等地区学习参观，学习先进的管理经验，转变经营观念。引导非公企业人士做合格的中国特色社会主义事业的建设者。（2）搭建沟通平台，了解非公企业人士的心声通过建立各种社团，如海联会、工商联、侨联、同业公会、行业协会等，发挥桥梁沟通作用，在活动中认真听取他们的意见和建议，及时传递党和政府的方针政策，定期不定期走访非公经济代表人士，加强联系，增进感情。要发挥非公企业人士在参政议政中的作用。非公企业人士要围绕国家经济社会发展中的重大问题、难点问题和热点问题深入开展调查研究，积极建言献策，提出建设性意见建议，为政府部门制定有关经济社会发展的政策措施，提供决策参考。（3）加强服务职能，关心非公企业人才成长对非公企业的统战工作不仅仅是领导与管理，还应该包含服务。深入了解非公经济人士的需求，积极反映他们的意见和建议，为他们的合理建议和要求形成政策提供有力支持，使统一战线的各项方针政策能够更 好地贯彻执行，为非公经济人士的成长保驾护航。晋江市通过多种渠道，不断强化服务职能。如召开座谈会、研讨会，了解非公企业的情况，倾听非公企业人事的诉求，及时解决困难和问题；协助非公企业申办营业执照，每年企业年，检统战部门协调职能部门，集中办公，提高工作效率，极大方便企业；组织各种展会，为企业营造良好的品牌宣传氛围，帮助企业发展壮大；针对用工紧缺现状，政府帮助企业联系劳务输出地区，搭建用工信息平台，同时加强对岗前培训，确保企业生产的正常运行。为了解决企业高级人才紧缺的问题，政府除了为人才的引进提供便利外，还由市财政予以支持。如对目前受聘于企业的8位博士后，除了企业给予的薪金外，政府每位每月还给予4000元的津贴，并提供一套高级公寓。（4）加强对非