关于教育改革与发展中几个问题的调查报告.doc

关于教育改革与发展中几个问题的调查报告 关于教育改革与发展中几个问题的调查报告 为了筹备市委、市政府关于教育创新会议组成了联合调研组就我市教育发展过程中的几个问题开展了调查研究现将调查情况报告如下： 1、办学体制与管理体制 在办学体制中公众关心的热点集中于办学责任难落实村级办小学镇级基本无办学资助但村级又无财政要靠违规集资才有钱办学私人出资办学在我市已经出现以学前教育为主正在向小学、初中教育延伸由于宏观方面有政策民办教育已出现下述几个问题：一是无“证”办学不依法接受管理；二是低水平办学难以保证教育质量；三是随意择点办学严重干扰当地的义务教育统筹发展；四是以盈利为目的 在管理体制中干部、教师最为关心的是宏观管理体制中的工资保障体制还有学校内部管理体制中的按劳分配制度；前者影响队伍人心的安定后者制约工作积极性、创造性的调动一是拖欠教师工资的问题不容忽视广大教师一致认为市委、市政府对教师是十分关心的但因财政切块后由于地域之间的财力不平衡导致有少数乡镇拖欠教师工资的现象出现据调查9899上半年涉及3560名教师新增工资累计拖欠达350万元因此教师要求恢复由市财政统筹工资的呼声很强烈二是要进一步强化教育行政部门管理干部的职能财政体制改革后教育行政部门管理本系统的职能未改变但在运行过程中不自觉地出现了干部、教师管理权限不明确的情况少数乡镇有的随意将教育第一线的骨干抽调到非教育部门工作既削弱了骨干教师队伍又造成了诸多不良影响；有的干扰教育内部的人事管理导致在部分地方衍生出了系列复杂的矛盾如个别地方一学期换了3个校长两年不到欠下近200万元债务教委什么都不清楚严重暴露出了人事管理权限不明的弊端 建议：应由市委、市政府统筹划分办学体制、管理体制中的权责规范各级各类教育的宏观管理具体内容建议如下：制定全市统一的市、镇、村三级办学责任目标明确村级办学责任制度为加强村小建设拉动联村办学进程扫清障碍；对教师工资实行市统筹调剂、镇管理发放、年终由市统一结算；重申全市教育系统的学校、干部、教师管理权限根据教育的客观要求全市教育系统人事权仍应统一归口市教委管理 2、普及九年义务教育与基本扫除青壮年文盲 本次调查表明我市的“普九”工作因达标验收活动较早因此标准比之近年来达标的县市相对较低加之后来的巩固力度不大当前仍然存在下述几个问题：普及程度低尤其以初中生辍学率较为严重；教室及教育配套设施设备建设标准低、质量差、不完善且设施建设欠账多负面影响大直接影响了教学水平和教学质量的提高；“普九”的意识有所淡化发展后劲不足尤其以农村地区“普九”的法制观念淡薄最为突出目前全市高中、初中、小学的在校学生数年段比为1.8:7:13初中三年的学生在校巩固率只能达到50%多一点高中教育规模过小也影响了初中教育的发展 1998年应城接受了全国扫盲工作的达标验收但整体水平不高基层反映突出的问题是：实效性有待提高社会参与体系还没有形成 建议：继续把“普九”作为应城教育的“重中之重”来对待加大投入加强管理为提高应城人口的整体素质打好基础以内部挖潜为主实施标准化建设同时硬件建设的投资重点要转向教学配套设施设备上来要增加为提高教育质量直接服务的项目投资以改变落后于周边县市的教学技术装备水平应建立“普九”工作的投入与管理目标责任制强化政府行为的落实同时规范办学行为改革教育教学学生要进得了学校学校要留得住学生出台地方性的教育法规为落实依法治教提供保障体系应大力发展高中教育努力提高教育质量提高高考“升学率”以此拉动初中、小学教育的发展同时要加强职业技术教育的探索为农村学生多渠道就业以及多途径升学提供教育服务 3教育布局与调整方向 当前应城的教育布局在结构类别上表现为各类教育的发展失调在布点上表现为城区“挤”农村“散”在各类资源的配置上存在轻、重、优、劣等问题 （）、学前(幼儿)教育的主阵地被社会力量办学所占领实验幼儿园难以满足城区的需求幼儿的身心发展与早期教育质量难以得到保证包括认为办得较好的艺术幼儿园在内社会反响大、意见多当前幼儿园最突出的问题是饮食质量难以保证办园方向不符合幼儿身心发展规律过多地宣扬早期知识教育和特长教育忽视养成教育和身心平衡发展对小学教育已造成不良影响农村学前教育还处在起步阶段集镇所在地幼儿园建设多数未纳入规划乡镇没有规范化、标准化的幼儿园农村学前教育的普及率不到20% （）、小学教育：普及程度有所达标但教育质量不能保证以一般农村村小及边远乡镇最为突出制约因素主要有：小学教育的管理思路不清晰对其地位与作用的认识比较模糊要么是等同于高中教育看待抓“升学率”要么是安于现状无压力和动力；学校布局散、乱缺乏强有力的管理与引导内部管理的制度化水平低在少数地方呈无政府主义状态；师资与办学条件的校际间差距大发展很不平衡薄弱学校多约占小学总数的一半 （）、初中教育：现有在校学生数量仅5万人实际学龄人口近4万发展潜力巨大最突出的问题表现在内部管理的热点、难点问题多师资队伍的思想素质与业务能力参差不齐工作积极性调动难校长队伍的素质不能适应初中教育发展形势与要求初中教师队伍在专业知识、教学能力、人员分布上存在一系列问题初中学校布点应考虑提高初中入学率、巩固率的需要稳中求变相对集中实施规模化办学全市初中教育应按20所学校的格局完成布点和实施标准化建设 （4）、高中教育：“扩招”是高中教育发展的关键根据上级指示精神及高校扩招的发展趋势全市高中将是教育布局调整尤其是城区教育布局调整的龙头同时高中教育质量的提高关系到应城教育的发展全局举足轻重 （5）、成职教育：随着教育改革的不断深化用人机制的转变以前那种依靠挂靠外地学校办校外委培自费的模式已不复存在了加上内部管理上存在的漏洞使我市成人教育、职业教育走入低谷调整专业设置结构走普教、成教、职教三教统筹发展的路子是振兴成职教的必由之路 建议：突出不同类别教育改革与发展的主题实施阶段性主题突破学前教育：突出发展农村、规范城区、公办为主、提高质量；小学教育：突出农村联办、合理布局、城区集约、平衡发展；初中教育：突出规范管理、增添动力、加强素质、提高效率；高中教育：突出建设重点、扩大招生、挖掘潜力、提高质量；成职教育：突出调整思路、联合重组、进入市场、落实“512”工程；我市现有小学238所教学点56个根据我们对94年至98人口出生情况调查逐年以17.2%的速度递减至XX年全市小学一年级约有学生5007人有三分之二的村适龄儿童数不足10名根据这一现实现有学校布局必须大幅度调整因此要加大农村教育资源的重组力度大力实施联村办学；大力发展城区学校建设加速启动搬迁一中加速实小、蒲阳初中综合楼及教学楼竣工进程根据城区发展实际在月园小区再建一所高规格小学走社会捐资的道路建设特校把特校办成全市的慈善中心配套建设好一所中等职业（专业）技术学校 4、教育投资与筹资 我市经常性财政支出与教育经费所占比例比起周边县市是大的这充分体现了市委、市政府对教育的重视但是近几年我市的教育投入在总体上存在下述几个问题： 1）、财政支出中的教育支出占教育总投入的比重距“三个增长”还有一定差距教育的筹资渠道还不畅通（见表14） 2）、农村教育费附加标准过低严重削弱了农村教育的发展基础 3）、社会对学校乱罚款、乱收费现象日益严重巧立名目向教育、向学生、向家长伸手加重了教育的经济负担扭曲了教育部门的形象师生反响强烈 建议：提高农村教育费附加征收的标准从目前的19元提高到30元（按5要到36元）；开征城市非农业人口的教育费附加；按上级精神落实教育的校办产业“税费”减免政策或征收后返还教育使用以支持和鼓励教育依托事业办产业（校办产业上缴税费参见表）