（公共管理专业论文）东丽区新农村建设进程交通管理问题研究.pdf

中文摘要 新农村建设是在我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后提出的 课题。党的十七大也进一步强调，要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。 天津市东丽区坚持统筹城乡协调发展，以宅基地换房、“迁村并点”、“城中村”改 造、依托大项目有序撤村和新市镇建设，抓紧进行建设用地整理，把农村居民点 分散使用的宅基地、处于闲置状态的建设用地和厂房企业，逐步置换出来，加强 集中管理，实现人口向城镇集中，产业向园区集中，土地向业主集中，逐步提高单位 土地承载的投资强度，增强土地的集约利用，加快推进农村城市化进程，加快社 会主义新农村建设。 东丽区在推进新农村建设进程中，使广大农民居住环境有了翻天覆地的改 变，人口布局由分散到集中，建立多个小城镇，产业结构由原来从事农业向依托 邻近的空港物流加工区、开发西区和具有自身传统特色的运输物流服务区的二、 三产业转变。良好的居住环境，优厚的社会保障，使广大农民没有了后顾之忧和 生活烦恼，外出访友探亲较为频繁，农民从事产业结构的巨大变化，外出务工人 员的日益增多，都促进了出行频度和出行距离的增加，较原来居住在村里都有了 显著增长，进而对道路交通需求进一步扩大。加之由于广大农民交通参与者对道 路交通安全不够重视，交通安全意识差，由此引发的交通违法行为、交通事故等 日益增多，不仅使广大农民交通参与者的切身利益受到伤害，也给道路交通带来 一定的影响，在很大程度上影响和限制了社会主义新农村建设的步伐。 因此，急需加强对广大农民交通参与者进行交通安全教育和管理，采取诸如 加强交通安全宣传教育，运用科技手段管理，加大对交通违法行为的治理力度等 措施，切实维护好新农村道路交通安全，保证广大农民交通参与者安全出行。 关键词：东丽区；新农村；城市化；交通管理 a b s t r a c t n e wr u r a lc o n s t r u c t i o ni sat a s kb e i n gp u tf o r w a r dw h e n0 1 1 1 c o u n t r yh a sc o m e i n t ot h en e wd e v e l o p m e n tp h r a s eo fa c c e l e r a t i n ga g r i c u l t u r eb yi n d u s t r y , d r i v i n g c o u n t r y s i d eb yc i t y t h es e v e n t e e n t hc o n g r e s so ft h ec p ch a sf u r t h e re m p h a s i z e d t h a t ，i ts h o u l dp l a nt h ed e v e l o p m e n to fc i t ya n dc o u n t r y s i d ea saw h o l e ，a d v a n c et h e n e wr u r a lc o n s t r u c t i o no fs o c i a ld e m o c r a c y t i a n j i nd o n g l id i s t r i c ta d h e r e st ot h e d e v e l o p m e n to fc i t ya n dc o u n t r y s i d ea saw h o l e ，c h a n g eh o u s es i t ei n t oh o u s e ， “v i l l a g er e l o c a t i o na n dc o m b i n a t i o n ”，“u r b a nv i l l a g e ”r e c o n s t r u c t i o n ，o r d e r l y r e m o v e m e n tr e l y i n go nb i gp r o j e c t , a n dn e wc i t ya n dt o w nc o n s t r u c t i o n , s t e pu pt h e c l e a no ft h ec o n s t r u c t i o nl a n d ，r e p l a c et h eh o u s es i t e st h a ta r eu s e dd i s p e r s e d l yb yt h e d w e l l e r si nc o u n t r y s i d e ，t h ec o n s t r u c t i o nl a n dt h a ti sl e f tu n u s e d ，a n dt h ew o r k s h o p ， e n t e r p r i s es t e pb ys t e p ，r e i n f o r c et h ec e n t r a l i z e dm a n a g e m e n t ，r e a l i z et h a tt h e p o p u l a t i o nc a nc e n t r a l i z et ot h ec i t ya n dt o w n , i n d u s t r yc e n t r a l i z e st ot h ep a r k , l a n d c e n t r a l i z et ot h eo w n e r , i m p r o v et h ei n v e s t m e n ts t r e n g t h , e n h a n c et h ei n t e n s i v eu s eo f l a n d ，a d v a n c et h ep r o c e s so fr u r a lu r b a n i z a t i o n , q u i c k e nt h en e w r u r a lc o n s t r u c t i o no f s o c i a ld e m o c r a c y i nt h ep r o c e s so fa d v a n c i n gt h en e wr u r a lc o n s t r u c t i o n , d o n g l id i s t r i c th a sm a d e ac o m p l e t ec h a n g eo ft h el i v i n ge n v i r o n m e n tf o rr e s i d e n t s ，t h ep o p u l a t i o nl a y o u th a s c h a n g e df r o md e c e n t r a l i z a t i o nt oc e n t r a l i z a t i o n , i th a sc o n s t r u c t e dm a n ys m a l lt o w n s ， a n di n d u s t r i a ls t r u c t u r eh a sc h a n g e df r o mt h eo r i g i n a la g r i c u l t u r e e n g a g i n gt ot h e s e c o n da n dt h i r di n d u s t r yo fr e l y i n go nt h ea d j a c e n tp r o c e s s i n gz o n eo fa i r p o r t l o g i s t i c s ，t h ed e v e l o p e dw e s t e r nd i s t r i c ta n dt h es e r v i c ea r e ao ft r a n s p o r t a t i o nl o g i s t i c s t h a th a si t so w nt r a d i t i o n a lc h a r a c t e r i s t i c w e l ll i v i n ge n v i r o n m e n t ，f a v o r a b l es o c i a l s e c u r i t y , b o t hh a v eg o t t e na w a yt h ew o r r yf o rf u t u r ea n dt h eb o t h e ro fl i f e ，p e o p l e b e c o m e sm o r ef r e q u e n c yf o rv i s i t i n gf r i e n d sa n dr e l a t i v e s ，t h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r eo f f a r m e r sh a sh a dg r e a tc h a n g e ，t h em i g r a n tw o r k e r sh a v ei n c r e a s e dd a yb yd a y , a l l t h o s eh a v ep r o m o t e dt h ei n c r e a s eo ft r a v e l i n gf r e q u e n c ya n d t r a v e l i n gd i s t a n c e ，w h i c h h a v eao b v i o u si n c r e a s ec o m p a r e dt ot h eo r i g i n a lt i m ew h e np e o p l el i v i n gi nt h e c o u n t r y s i d e ，a n dt h e nt h er e q u i r e m e n tf o rt h er o a da n dt r a n s p o r t a t i o nh a sf u r t h e r i n c r e a s e d ，t o g e t h e rw i t ht h ei n d i f f e r e n c et ot h et r a n s p o r t a t i o ns e c u r i t yo ft h ep e o p l e ， a dt h e i rp o o rt r a n s p o r t a t i o ns e c u r i t yc o n s c i o u s n e s s ，t h et r a f f i ci l l e g a la c ta n da c c i d e n t c a u s e db yt h i sh a si n c r e a s e dd a y b yd a y i tn o to n l yh a si n j u r e dt h ev i t a li n t e r e s to f t h e t r a f f i c p a r t i c i p a n t s ，b u ta l s oh a st a k e nc e r t a i ni n f l u e n c et ot h et r a f f i c ，w h i c hh a s i n f l u e n c e da n dl i m i t e dt h es t e po fn e wr u r a lc o n s t r u c t i o no fs o c i a ld e m o c r a c y t h e r e f o r e ，i tn e e d st os t r e n g t h e nt h et r a f f i cs e c u r i t ye d u c a t i o na n dm a n a g e m e n t f o rt h et r a f f i cp a r t i c i p a n t s ，a d o p tt h em e a s u r e ss u c ha se n f o r c i n gt h et r a f f i cs e c u r i t y e d u c a t i o n , u s i n gs c i e n t i f i cm e t h o dt om a n a g e ，i n c r e a s et h ec o n t r o li n t e n s i t yf o rt r a f f i c i l l e g a la c t ，p r e s s i n g l ys t i c ku pf o rt h et r a f f i cs e c u r i t yo fn e wc o u n t r y , e n s u r et h es e c u r e t r a v e lo ft r a f f i cp a r t i c i p a n t s k e yw o r d s ：d o n g l id i s t r i c t ；n e wc o u n t r y ；u r b a n i z a t i o n ；t r a f f i cm a n a g e m e n t 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得叁壅盘堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 一躲氍另黼期：沏7 年沙月7 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解吞鲞盘堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权鑫鲞盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名翟宝互 签字日期2 叫p 月7 日 导师签名： 辩醐洲 月e = ；7 日 签字日期：7 户7 年参月叫日 第一章绪论 1 1 研究背景及研究意义 第一章绪论 党的十六大之前，我国城镇化发展的眼光仅仅集中在城镇的建设和城镇人口 的增加方面，忽视了农村在城镇化发展中极大的推动作用，尤其是像我们这样的 农业大国，农村的推力更是不容忽视。十六大确定了大力发展农业、极力解决三 农问题的一系列重农、惠农政策，从而把城镇化的发展重心转向了促进农村经济 发展、加快农村基础设施的建设、倡导农民生活方式城镇化方面。党的十七大则 进一步强调，要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。胡锦涛总书记指出， “要坚持统筹城乡发展，在经济社会发展的基础上不断推进城镇化，可以加强城 乡联系，在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置，有序转 移农村富余劳动力，实现以工促农、以城带乡，最终达到城乡共同发展繁荣。 这是党中央对统筹城乡发展提出的新方针和新要求，是打破城乡二元结构、加快 农业和农村发展、促进农民富裕的根本途径，为下一步推进城乡经济社会协调发 展，建设社会主义新农村指明了方向。 天津市作为一个大城市，具有较好的统筹城乡发展的条件和基础。在“十一 五”我国加快推进社会主义新农村建设的关键时期，在当前新农村建设大背景下， 以农村宅基地换房的形式推进农村建设用地流转事宜，积极稳妥地推进农村土地 制度改革，主要是通过农村集体建设用地使用权流转和征地补偿安置制度改革， 积极探索出一条以“宅基地换房”为主要模式的小城镇建设的路子，促进小城镇 建设，加快推进社会主义新农村建设。 土地是小城镇建设的核心问题，是加快社会义新农村建设的根本所在。在当 前国家宏观调控大背景下，天津市不可能通过大量占用耕地来建设新的小城镇， 采取了通过以宅基地换房模式，将农民迁移到新建小城镇居住，可以把布局分散、 数量很大、使用效率很低的农民宅基地集中起来，统一整理复耕还田。整理复垦 后的土地，会大大超过小城镇建设所占用的耕地，确保耕地没有减少，实现了土 地使用集约化，以确保耕地总量平衡，实现良性发展。 按照天津市加快城镇化，推进社会主义新农村建设的发展要求，天津市东丽 区坚持统筹城乡协调发展，通过宅基地换房、“迁村并点”、“城中村改造、依 托大项目有序撤村和新市镇建设，抓紧进行建设用地整理，把农村居民点分散使 第一章绪论 用的宅基地、处于闲置状态的建设用地和厂房企业，逐步置换出来，加强集中管 理，实现人口向城镇集中，产业向园区集中，土地向业主集中，逐步提高单位土地承 载的投资强度，增强土地的集约利用，加快推进农村城镇化进程。 随着东丽区城镇化进程，新农村建设的加快，农村土地结构，人口布局，产 业结构，农民生活水平等发生了显著的变化，带来广大农民交通出行观念的根本 性转变，出行频度、出行距离较原来居住在村里都有了显著增长。在推进新农村 建设中，由于失地农民对政府安置就业岗位的不满意，纷纷自谋职业，自谋出路， 干起非法客运的营生，同时，受东丽区内公共交通不能满足人们交通需求的限制， 致使非法客运大量存在，给道路交通带来一定的影响，也给广大农民的出行带来 了一定的安全隐患。特别是由于广大农民交通参与者对道路交通安全不够重视， 交通安全意识差，由此引发的交通违法行为、交通事故等日益增多，使广大农民 交通参与者的切身利益受到伤害。 道路交通安全，事关人民群众安居乐业，事关经济社会协调发展，事关党和 政府的形象。加强和改进道路交通安全工作，不断提升道路交通安全管理水平， 最大限度地预防和减少道路交通事故的发生，最大限度地保障和维护人民群众的 生命财产安全，是公安交通管理机关关注民生，重视民生、保障民生、改善民生 的具体体现，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的客观要求。 因此，保障农村道路交通安全，保护农民生命财产安全，对推动东丽区农村经济 发展，维护农村社会稳定，促进新农村道路交通和谐发展，服务东丽区经济建设， 打造“平安东丽”具有十分重要的意义。 1 2 研究内容和研究方法 本文结合东丽区新农村建设进程中交通管理所面临的困难与挑战，认真分析 了当前新农村道路交通安全状况、面临的突出问题和原因，积极探索加强新农村 道路交通科学管理的新思路、新办法，就切实解决新农村建设进程中所面临的道 路交通管理问题，维护好东丽区新农村地区的道路交通安全等内容进行了研究。 内容包括： 1 、从理论层面分析了在推进城镇化过程中由于土地结构、人口布局、产业 结构等的变化，对道路交通的影响。 2 、认真分析了东丽区在推进新农村建设进程中所存在的制约东丽区道路交 通安全的交通管理现象。 3 、对东丽区新农村交通管理所面临的困难与挑战等问题进行了分析研究。 2 第一章绪论 4 、结合东丽区实际情况，提出解决新农村交通管理所面临的困难挑战的对 策建议。 研究方法： 本文的研究方法是理论与实践相结合进行归纳总结的方法。从理论层面针对 推进城镇化，建设新农村所带来对道路交通所产生的影响进行分析，得出制约道 路交通发展的因素，在实践方面，结合东丽区推进小城镇建设，建设新农村的实 际情况中所存在的影响道路交通的现象，用理论进行阐述说明影响道路交通的实 质性问题，通过归纳总结，提出解决新农村建设进程中交通管理的对策建议。 1 3 论文框架结构 本论文大体上分为六个部分： 第1 章：绪论。主要包括研究背景、研究意义，研究内容、研究方法及论文 框架等。 第2 章：交通管理问题概述。主要概述了道路交通管理的概念、内容、道路 交通管理主要影响因素，以及城镇化的概念及有关内容等。 第3 章：新农村进程中的交通管理。对新农村建设提出的背景、意义进行了 理论阐述，并对天津市、东丽区推进新农村建设情况及所取得的成绩进行了介绍， 认真分析了交通管理中所存在的一些现象。 第4 章：新农村交通管理问题面临的困难与挑战。分析指出东丽区在新农村 建设进程中交通管理面临的实际问题。 第5 章：对策建议。提出解决东丽区新农村建设进程中存在的交通管理问题 的建议措施。 第6 章：结束语。对本论文的主要研究成果进行了总结，提出了论文的不足 之处及有待进一步研究的问题。 第二章交通管理问题概述 第二章交通管理问题概述 2 1道路交通管理的概念 道路交通管理是以维护社会稳定、保障经济发展、追求社会效益为目标的社 会管理，主要由公安机关交通管理部门在各级政府的领导下，根据国家有关法律、 法规、规章和标准，用行政管理的办法和科学技术的手段，对城乡道路交通进行 监督和管理，协调处理道路交通活动中的人、车辆、道路以及交通环境之间的关 系，以实现道路交通有序、安全、畅通。 2 。2 道路交通管理的内容 交通管理包括对人、车、道路、环境四者的统一管理。其本身直接的目的， 就是通过科学的管理与组织，使道路交通达到安全、畅通、高效能、低公害。城 镇交通管理以畅通作为其基本目标和衡量标准，保证城镇交通畅通已成为公安交 通管理工作的重点。在已形成的公安管理理论体系中，公安交通管理的内容包括： 宣传教育、车辆及驾驶员管理、秩序管理、道路管理、违章管理、事故处理、交 通警卫及处置各种治安突发事件等。 2 3 道路交通主要影响因素 影响道路交通管理的因素很多，其中最主要的包括经济社会发展水平、城镇 结构与土地利用形态、道路交通管理体制与交通政策、交通结构、交通需求管理、 交通基础设施、交通参与者行为等七个方面。 2 3 1经济社会发展水平 从因果关系来看，经济增长将导致交通需求的不断增加，促进交通基础设施 的建设，而交通的发展又促进了经济社会的不断发展。在不同经济社会发展阶段， 交通需求呈现出不同特性。对于客运需求来说，随着经济的发展，人们的出行行 4 第二章交通管理问题概述 为趋于活跃，居民出行总量增多，人均出行次数增加。对于货运需求，不同的产 业结构会导致不同的交通需求，一般来说，随着第三产业比重的增加，货运需求 会呈减少态势。道路交通管理要充分把握不同经济发展阶段、不同城镇化水平和 机动化水平的交通需求特性，抓住主要矛盾确定阶段管理重点。 2 3 2 城镇结构与土地利用形态 城镇结构主要是指城镇功能组团的空间布局结构，土地利用形态是指不同性 质用地的规模、空间分布和开发强度等特性等。城镇功能组团的空间分布三模式、 城镇各组团内部职住比例、城镇各组团内部的功能配置以及土地利用的混合程度 等决定了城镇交通需求特性，城镇结构与土地利用对交通需求的影响是根本性 的。交通与土地利用相互联系、相互影响，交通发展与土地利用相互促进，不同 的土地利用形态将产生不同的交通需求特性。不同的土地利用形态，决定了交通 发生量和交通吸引量，决定了交通分布形态，在一定程度上决定了交通结构，从 而决定了道路上的交通负荷程度。交通与土地利用的协调发展是城镇健康发展的 基础。交通系统要为城镇空间发展战略提供支撑，土地利用应着眼于建设小负荷、 均衡交通需求的城镇结构。 2 3 3 道路交通管理体制与交通政策 道路交通管理体制是国家有关道路交通管理职能部门的设置、职能分工及其 运行方式等制度的总和，对交通管理工作的发展具有重要影响。交通政策主要包 括交通投资政策、交通市场政策、交通价格政策、交通环境政策等。 道路交通管理体制与交通政策是道路交通管理的制度保证，也是影响交通运 输系统顺利运转的外部环境，不仅直接影响到交通系统的现状，而且是决定道路 交通发的关键。 2 3 4 交通结构 在交通系统中，不同的交通方式在运行方式、运载能力、单位能耗、环境影 响、运行速度、运输成本以及可达性、舒适度、安全性等方面存在很大区别，它 们的不同组合形成了不同的交通结构。不同的交通结构在交通方式的分担率、运 输经济性、社会影响、环境影响和能源消耗等方面分别表现出各自不同的优劣势， 这些方面决定了道路网络的交通负荷程度和道路交通对资源环境以及交通安全 第二辛交通管理问题概述 的影响。 2 35 交通需求管理 交通需求管理是根据交通出行产生的内在动力，出行过程中所表现出来的时 空消耗特性，通过各种政策、法规、现代化信息设各、合理开发土地使用等对交 通需求进行管理、控制、限制或诱导，减少出行的发生，降低出行过程中时空消 耗，建立平衡可达的交通系统吼 图 l 交通系统供求关系演化机理 2 36 交通基础设施 交通基础设旆是交通供求关系中的供给方。道路交通基础设施的层次结构、 功能结构和连通结构的台理程度，对道路网络的通行能力和运营效率有直接的影 响。道路的等级结构和横断面构成与道路沿线的土地利用相一致是提高道路通行 第二章交通管理问题概述 能力、安全性和可达性的关键。一般来说，道路横断面过宽的稀疏网络，其通行 能力和安全性均差于道路横断面不是过宽、道路间距相对较小的道路网络。 交通基础设施尤其是道路交通管理设施是道路交通管理的物质基础，直接影 响道路交通管理的方式、技术措施、管理作用的发挥程度等。 2 3 7 交通参与者行为 在交通活动中，交通参与者是交通的主体。交通参与者主要分为交通出行者、 道路交通管理者两大类。交通出行者的交通行为和交通管理者本身素质、执法情 况对道路交通管理都有不同程度的影响，规范交通行为和交通管理是道路交通管 理的一项重要内容。道路交通管理是一项综合性很强的系统工程，各个环节都是 紧密联系的。道路交通管理通过教育和执法规范交通出行者的行为，通过道路交 通管理设施提供更好的出其不意行条件，通过交通控制诱导实现良好的交通组 织，从而促进和谐交通环境的构建。 2 4 城镇化的概念 对于城镇化，有多种不同的定义。库兹涅茨将城镇化定义为：“城镇和乡村 之间的人口分布方式的变化，即城镇化的进程 库采夫认为，城镇化是随着工业 革命的发展，大机器工业的出现，劳动分工的深化，交换范围的不断扩大，社会 从一种形态向另一种形态的世界历史性过程。美国社会学家沃恩则指出：“城镇 化意味着农村的生活方式向城镇生活方式转变的全过程。”总体来看，“城镇化” 是一个复杂的动态历史过程，它不仅应该包括城镇人口比例的增加，还应该包括 产业的不断聚集、城镇文明的不断进步和人类生存环境与生活方式的不断优化。 根据我国的特殊国情，中国共产党十六届五中全会提出了新时期城镇化的方 针：“坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按循序渐进、 节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。胡锦涛在中 共中央政治局集体学习会上，就中国特色城镇化发展发表了重要讲话。党的十七 大报告也提出：“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、 功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承 载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增 长极。城镇化已经成为资源节约型社会的建立和科学发展观落实的核心内容，同 时也是我国经济社会发展的客观要求。我国城镇化必须按照循序渐进的原则，走 第二章交通管理问题概述 一条资源节约型的发展道路，即走一条“高密度、高效率、节约型、现代化”的 道路。 近年来，随着我国经济社会的发展，城镇化问题也得到了越来越多的关注， 但在城镇化发展的过程中依然存在诸多障碍和问题亟待思考和解决。一般而言， 城镇化水平的衡量以居住地所属为标准，如2 0 0 4 年世界城镇化率平均水平则为 4 9 ，发达国家为7 2 ，发展中国家为4 2 。2 0 0 4 年我国按居住地统计口径， 农村人口比重为5 8 2 ，而城镇化率为4 1 8 ，比世界平均水平低7 个百分点 以上，比发展中国家平均水平还低0 2 个百分点。 改革开放以后，我国城镇化发展非常迅速，城镇化率由1 9 7 8 年底的1 7 9 上升到2 0 0 7 年底的4 4 9 ，每年提高近0 9 3 个百分点，这个增长速度是世界主 要大国在相应发展阶段中最高的。特别是“九五”和“十五”期间，我国城镇化 进入了飞速发展的时期，全国城镇化率每年提高1 4 个百分点。从总体规模来看， 1 9 7 8 年底全国有城市1 9 3 座，建制镇2 ，1 7 3 个，而到2 0 0 7 年底，全国设市城 市6 5 5 个，建制镇2 0 ，0 0 0 个。同期，城镇人口由1 7 2 亿增加到5 9 亿。就城镇 的总体规模和城镇人口数量来看，我国可以和世界上亚洲以外的任何一个大洲相 比【2 】。 党的十七大报告指出，要“坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任 务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系”。我国在城镇化发 展的过程中，一定要注重新农村建设与城镇化的协调发展。我国长期的城乡二元 结构使城镇化明显落后于工业化，大量农村富余劳动力滞留在农村。当前的形势 下大力开展新农村建设，不仅可以促进农村基础设施建设和公共服务水平的提 高，改善农村的居住环境和经济发展，同时也可以减轻城镇就业压力，避免城镇 环境的持续恶化，为我国城镇化的发展创造良好的条件。因此，在促进我国城镇 化快速发展的过程中，一定不能忽视新农村的建设，要努力把新农村的建设纳入 城镇化发展的整体框架，着力促进城乡的协调发展。 2 4 1城镇化与经济发展 城镇化是一个国家经济、社会发展的必然趋势，也是其由传统落后的乡村社 会转变为现代先进的城镇社会的必由之路。城镇化既是经济发展的必然结果，同 时也可以促进经济发展。二者之间良性循环互促共进的关系可以用图2 2 简单地 表示出来。 第二章交通管理问题概述 图2 2 城镇化与经济发展水平的关系 在探讨城镇化和经济发展关系时，可以利用城镇化水平与人均国民生产总值 两个指标进行分析。根据大量资料的分析和研究，城镇化水平与国民生产总值的 人均占有量之间呈正相关的关系，并具有普遍性。世界银行每年发表的世界发 展报告按低收入国家、中等收入国家和高收入国家公布的城镇化水平和人均国 民生产总值就有力地说明了这一点。由表2 1 可以看出，城镇化水平高的国家， 经济发展水平也较高，经济发展水平低的国家，城镇化水平也较低。城镇化水平 和国民经济发展水平之间有很大的一致性。另外，我国有些学者在对世界各国城 镇化水平和人均国民生产总值进行一元回归分析后，也得出了与上述吻合的结 论，即二者的对数值之间大致呈正比增长关系，且具有很高的相关度。 表2 - 1 世界城镇化与人均g n p 的关系( 1 9 8 2 1 9 9 0 年) 锻 露 1 9 陀1 9 昭1 9 8 41 9 8 51 9 8 61 9 8 71 9 骼1 9 8 91 9 9 0 舭 低收( ) 2 12 22 32 22 23 02 52 63 8 入国人均 家 2 8 d2 | 6 d拍02 7 0刃o2 9 0四o3 0 d筠o ( 美元) 城靴 4 64 84 94 84 85 75 l5 26 0 中等( ) 收入人均 国家鲫 1 5 加 1 3 1 0 1 2 5 01 匆01 2 7 01 8 1 01 8 0 01 8 筮细 ( 美元) 9 第二章交通管理问题概述 续( 表2 1 ) 锻 艨 1 9 娩1 9 1 9 8 41 9 8 51 9 8 61 9 8 71 9 蹈1 9 8 91 9 9 0 市场 城镇比 7 87 77 77 57 57 88 08 07 7 经济 ( ) 工业 人均 1 1 o1 1 0 回1 1 4 3 0 1 1 8 1 01 溯 1 4 4 3 0 1 4 6 8 0 1 6 5 3 01 9 5 9 0 国 ( 翔 资料来源：世界银行：1 9 8 4 年、1 9 8 5 年、1 9 8 6 年、1 9 8 7 年、1 9 8 8 年、1 9 8 9 年、1 9 9 0 年、1 9 9 1 年世界发展报告，转引自林玲：城镇化与经济发展，湖北人 民出版社，1 9 9 5 。 城镇化和经济发展之所以密切相关，是因为一方面城镇化是经济发展必然的 和不可避免的结果。经济发展需要劳动力和其他投入从农村产业部门向城市产业 部门大量转移，也就是说经济发展必然要求劳动力等生产资源非农业化，而行业 间劳动力的转移正是城镇化的特征 3 】o 2 5 城镇化发展对城镇交通的影响 纵观城镇发展，可以看出这样一个普遍现象：城镇的形成与发展与交通之间 有着密切的关系，后者自始至终贯穿于前者的全部发展过程。城镇的演变和扩张 在很大程度上受到城镇交通的影响，而城镇的发展又促进城镇交通的改进与完 善。交通与城镇相互影响，兴衰与共，是不可分离的有机整体。没有现代化的交 通就不可能建成现代化的城镇。 城镇作为集约人口、资金、经济的空间地域综合体，是人们从事经济、政治、 科学文化活动和日常生活所依托的空间，人们在这个地域空间里彼此存在着密切 的联系，而要能保持这种联系，就必须依靠城镇交通。有了城镇交通，人们才能 相互交往，城镇与城镇，城镇与区域以及城镇内部各小区、地段之间才能沟通， 城镇才有生命力和活力。所以，城镇交通是城镇经济生活和社会生活的物质基础， 是城镇的命脉。同时，城镇交通又是区域交通的枢纽，是一个国家交通运输网络 的节点。组织规划好城镇交通，不仅可以使城镇本身发挥更高的综合效益，而且 有利于交通运输网络的形成和发挥更好的作用。因此，城镇交通是城镇重要的基 础设施，是城镇经济社会发展的动脉。发达的交通是城镇发展不可或缺的重要前 提条件 4 】。 l o 第二章交通管理问题概述 2 5 1城镇化与城镇规模 在城镇化的不同阶段，不同规模的城镇增长速度是不同的，有学者研究指出， 在城镇化的中级阶段，大城镇的人口总量以及产业规模的增长要快于城镇平均的 增长速度，大城镇在整个国家总人口和产值中的比重呈上升趋附。在城镇化发展 的加速阶段，城镇人口的增长将由自然增长为主转变为机械式增长乡村向 城镇的流动为主，因此考察我国近几年流入和流出城镇人与物数量的变化，也可 以看出我国城市规模扩大及人与物空间运动流量在城镇中的聚集，出现的人与物 流入城镇的向心运动流量大于流出城镇的离心运动流量的非平衡加剧趋势。 2 5 2 城镇规模与城镇交通需求 城镇规模决定了城镇交通需求的规模。从城镇人口规模的角度考察，在经济 发展水平相当的情况下，人口越多，城镇客运需求量自然越大。在城镇用地范围 有限的情况下，城镇人口规模的扩张往往带来城镇人口密度的加大，从而使交通 需求在空间上集中起来，给城镇交通发展提出更高的要求。同时人口增多，必然 会导致相应的消费量增大。根据国外的经验，每人每年产生的货运量，前苏联为 6 0 吨，日本为4 4 7 吨，我国现阶段为8 5 吨。城镇居民生活资料的运输是城镇 货运的主要组成部分，人口增多也扩大了城镇的货运需求规模。为验证城镇规模 和城镇交通需求之间的关系，我们以我国城镇的情况为例来进行时间序列的纵向 检验。以城镇客运量和货运量来分别代表城镇交通客运和货运需求规模，以城镇 国内生产总值代表城镇的产业规模。如表2 2 所示： 表2 - 2 我国建国以来城镇客货运规模和城镇规模的发展 ” j一一一1 争狰 1 9 9 71 9 蚂 l 9 ； 2 0 0 02 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 32 0 d 4 0 5 期6 资料来源：中华人民共和国国家统计局网站中国统计年鉴2 0 0 7 可见，从时间序列来看，城市客运量与城市人口规模存在密切联系。以天津 市城镇产值情况来看，如表2 3 所示： 第二章交通管理问题概述 表2 - 3 天津市年产值和货运量( 1 9 9 5 2 0 0 6 年) 国内生产总值货、缱 年汾 1 9 9 59 m 1 1羽0 4 0 1 9 9 6 1 1 0 2 4 0 2 4 1 1 3 3 1 叨 l 砻1 0 4 0 筮6 0 9 1 9 9 8 1 3 3 3 8 2 1 4 8 9 1 9 9 9 1 4 5 0 d 6 2 6 3 1 3 2 0 0 01 国晓粥 芨碰1 6 国内生啪腿 年盼 2 0 0 118 c 4 0 l 1 0刃9 8 8 加吃2 0 粼3 蝴 冱i 2 4 徜3 2 0 1 4 2 0 0 42 够1 8 83 6 聊 加晒3 6 9 7 &3 蛇1 9 2 0 0 6 4 3 s 9 1 54 1 粥9 资料来源：中华人民共和国国家统计局网站，中国统计年鉴2 0 0 7 可见，从时间序列分析的结果看，城镇货运需求总量与城镇的产值规模间也 存在紧密联系。 此外，国外有研究表明，区域交通流中过境交通的比重随城镇人口规模的增 大而递减，入境交通的比重随城镇人口规模的增大而递增。如表2 _ 4 所示： 表2 4 入境和过境交通的分布规律 资料来源：( 美) ( t r a t t i ce n g i n e e r i n g ) 1 9 7 5 ，转引自大城市综合交通体系规划模式研究。 由此可见，到2 1 世纪中期以前，我国城镇产业和人口规模都将继续维持高 速扩张的势头，城镇交通需求将会继续高速增长，城镇交通前景不容乐观，见图 2 3 。 1 2 第二章交通管理问题概述 图2 - 3 城镇化与城镇交通需求的关系 2 5 3 土地利用对城镇交通的影响 城镇交通与土地利用之间的作用是相互的，城镇交通对土地利用有引导和限 制作用，同时，土地利用对交通也有显著的影响具体表现在以下几个方面： ( 1 ) 土地利用状况影响城镇客流的形成和分布。任何形式的土地利用都会 产生一定的交通需求，城镇中土地利用的空间分布，如住宅区、工业区、商业区 的用地分布，决定了人们休息、工作、购物、上学或娱乐等活动的空间区位和范 围以城镇不同区域为端点的交通出行，受土地利用性质的影响较为明显，如居 住区的出行主要是以居住地为端点的上班、上学、往返等，而商业区吸引的出行 大多是购物、就业、公务等同时，出行发生的吸引强度、交通需求弹性也与土 地利用功能有关当不同功能的土地利用在空间上的相互关系确定以后，由此而 产生的交通出行客流和空间分布特征就基本确定了特别是对城镇外围大规模集 中开发的居住社区或以居住功能为主的卫星城来说，它们所产生的与中心城区之 间潮汐式的大规模交通客流，会给相应的交通带来巨大的冲击。高峰时段的交通 拥堵和其他时段客流的非均匀分布，既增加了交通成本，又降低了城市交通的效 率土地利用方式还会影响交通出行的距离。从整体上来说，城镇规模越大、功 能越分散，平均的出行距离就会越长大量的研究表明，居住密度越高，且伴以 各种土地利用功能的混合开发，能够减少平均出行距离，而单一功能的大规模就 业中心或单一功能的大规模居住社区，都会导致平均出行距离的增加 第二章交通管理问题概述 ( 2 ) 土地利用模式影响交通方式。土地利用模式对交通方式的选择影响很 大，撇开技术性因素，单从经济的角度来说，这种影响也是普遍和显著的。较高 的居住密度和就业密度会产生较大的交通需求，更有利于公共交通的发展。因为， 公共交通需要有一定的客流来支撑，大量的客流可以提高公交的运营效率。且公 共交通运量大、成本低的特性又能满足高密度开发地区大量普通居民的出行需 求。特别是当土地开发的规模和密度达到一定程度后，道路公交方式已不能满足 交通的需要，又需要发展轨道交通而对一些紧凑型、小规模、混合开发的土地 利用模式，则有利于自行车或步行交通方式的使用。大规模、分散式开发的城市 土地利用模式，使得出行距离增加，客流分散，不利于公交、自行车及步行交通 方式的利用。这种土地利用模式对小汽车交通方式具有较强的引导作用。美国大 部分城镇的分散式土地利用模式和小汽车为主的交通方式就是很好的例证。【5 j 2 5 4 城镇化过程中产业结构的变动规律 城镇化的发展过程不仅仅是城镇产业规模的扩张过程，更是产业结构不断升 级换代的过程。城镇化的实质是生产力变革引起的人口和其他经济要素从乡村向 城镇转变的过程，表现在生产方式上，就是产业结构大规模调整，即农业剩余劳 动力向各非农产业部门的转移。因此，产业结构的变动必然体现为城镇化的变动； 城镇化水平的提高主要是靠第二、第三产业比重的上升，二者几乎同步进行，即 工业，服务业就业比重每上升1 ，城镇化水平也提高1 。从总体上看，城镇 产业结构的演变规律为。 ( 1 ) 三次产业中，第二产业比重先升后降，第三产业持续上升。 根据“配第克拉克定理”，随着经济发展和人均国民收入水平的提高， 三次产业的就业和劳动力比重会呈现出有规律的变动，即国民经济中三次产业的 就业和劳动力比重按“一、二、三向“二、三、一到“三、二、一 的次序不 断演变，分别代表前工业化、工业化和后工业化时期的产业结构特征。 在城镇化和城镇产业结构发展的过程中，产业结构演变规律也在发生着作 用，参见表2 5 、2 - 6 ，我们可以得出结论：在城镇化的初级阶段，农村经济依然 占据主导地位，第一产业的就业比重在5 0 以上，第二、三产业各占2 0 左右。 城镇化中级阶段，农村经济已退居次席，城镇经济全面崛起，表现为第一产 业就业比重持续下降，第二、三产业相继上升，双方地位交替互换。如美国1 9 1 0 年城镇化水平为5 3 4 ，其三次产业的就业比重依次为：一产3 1 4 、二产3 1 4 、 三产3 5 2 。 1 4 第二章交通管理问题概述 资料来源：邬沧萍主编：世界人口，中国人民大学出版社，1 9 8 3 年 表2 - 6 世界城市化与就业结构的变化单位： 城市化农业工业服务业 国家 1 9 6 0 焦1 9 8 0 焦1 9 6 0 釜1 9 8 0 焦 1 9 6 0 年 1 9 8 0 焦 1 9 6 0 年1 9 8 0 钲 低收入国家 1 31 77 77 l1 0 1 5 1 4 1 5 中等收入国家 3 34 56 14 41 52 22 43 4 市场经济工业国 6 87 81 863 83 84 45 6 资料来源：谢文惠等：城市经济学，清华大学出版社，1 9 9 6 年 城镇化高级阶段，城镇产业结构发生革命性变化，随着第三产业的大规模发 展，其就业比重上升到5 0 以上，第二产业则稳定在3 0 左右，第一产业进一 步下降到1 0 以下。如美国1 9 7 0 年城镇化水平为7 8 6 ，其三次产业的就业比 重依次为：一产3 2 、二产3 4 4 、三产6 2 4 。 ( 2