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上海交通大学 mpa 学位论文 上海市长宁区信息服务业区域产业政策研究 i 上海市长宁区信息服务业区域产业政策研究 摘 要 信息服务业是上海重要的经济增长点，2008 年占上海全市的生产总值 已达到 5.04%且具有很大的增长空间， 对上海现代服务业的进一步集聚发展 有重要的意义。长宁区作为上海中心城区之一，在区域经济的发展过程中 与其他中心城区同样面临着土地资源稀缺、商务成本较高等因素的制约， 为此长宁区政府在综合各方面情况的基础上，鉴于信息服务业所体现的高 成长、低能耗、广泛渗透其他行业的特点，于 2002 年明确提出“数字长宁” 主战略，大力发展以信息服务业为主的现代服务业，将信息服务业定位于 长宁区经济发展的战略主轴。 正是由于信息服务业在长宁的主导产业地位， 长宁区政府在国家和市的 产业政策基础上，结合长宁区实际情况，为该产业制订、整合了一系列的 政策措施，以推动信息服务业的快速发展。经过近几年的发展，信息服务 业已成为区域经济发展的重要载体和亮点。但在信息服务业快速发展的同 时，产业发展空间、产业环境建设等诸多问题也逐渐显现，需要政府部门 予以关注解决，为信息服务业的可持续发展提供保障。 本文从主管信息服务业发展的政府职能部门角度出发， 立足于政府推动 产业发展最主要途径政策措施，对长宁区目前执行的主要政策措施中 存在的关键问题，从结合长宁实际情况的信息服务业区域产业政策角度进 行成因分析，并提出相应的对策建议。 为准确掌握长宁信息服务业发展中，政策措施方面存在的主要问题，本 文以 2008 年长宁区信息服务业企业为总量，通过企业规模和企业细分行业 上海交通大学 mpa 学位论文 上海市长宁区信息服务业区域产业政策研究 ii 两个维度，选取覆盖大中小规模，从事软件、数字媒体、通信、it 供应链 等各细分行业的 100 家企业作为样本，针对长宁信息服务业政策情况进行 问卷调查。通过对问卷数据的分析以及实际工作中获得的信息，对长宁区 信息服务业政策措施方面存在的问题进行归纳，并在构建长宁区信息服务 业区域产业政策的总体框架下，提出相应的对策措施。 本文共分为六部分，包括绪论、主要理论依据、信息服务业在长宁的 发展现状、长宁现行政策措施介绍、长宁区现行政策存在的主要问题及成 因、对策与建议。 关键词：信息服务业，区域产业政策，对策建议 上海交通大学 mpa 学位论文 上海市长宁区信息服务业区域产业政策研究 iii the research of region industrial policy about information service industry in changning district, shanghai abstract the information service industry is the important point of economic growth in shanghai. in 2008, the proportion about gdp of information service industry to gdp of shanghai was 5.04%, which means the important significance about the modern service industrys development in shanghai. changning district is one of the central district in shanghai, facing the similar problems, such as land resource, high commercial cost and so on in regional economies developing process with the others central district. therefore, based on the synthesis of various situations and the characteristic about information service industry, such as the high growth, the low energy consumption and widely infiltration to other industries, changning district government proposed the main strategy, named “digital changning” in 2002. the core of this main strategy is to development the modern service industry focusing on the information service industry, and locates the information service industry in the main strategic axle of the local economic development in changning. it is the reason that information service industry is the main industry, which basing on the country and shanghais industry policies and combining the actual situations, changning district government makes and coordinates a series of industry policies in order to advance the development of this industry. in recent years, the information service industry has been the important carrier of the regional economies development. but with the development of information 上海交通大学 mpa 学位论文 上海市长宁区信息服务业区域产业政策研究 iv service industry, many questions as the industrial development space, the industry environmental construction and so on also have been appearance gradually which needs the government to pay attention to solve and provide the safeguard for the information service industrys sustainable development. this paper is based on the policies which are the main way of the government to improve the industry development. by the point of region information service industry policy combining the actual situation of changning, it is to analysis the cause of the main problems in which the chief policies executed by changning and provide corresponding suggestions. in order to know the main problems of the policies in the development process of information service industry, this paper organized the questionnaire which was on the basis of the total information service industry enterprises of changning in 2008 so as to select 100 enterprises of them including software, digital media, communication, it supply by the scale and sub industry. by analyzing the information from the questionnaire and routine, the paper induced the main problems in the information service industry policies and provided the corresponding suggestions through building up the region information service industry system of changning. the paper is composed of 6 parts, including the preface, main theories, the present development situation of information service industry in changning, the introduction of the policies being executed in changning, the main problems and reasons of the policies being executed in changning and suggestions about the main problems. key words: information service industry, region industry policy, suggestion 上海交通大学上海交通大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含 任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声 明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：刘嘉峰 日期： 年 月 日 上海交通大学上海交通大学 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存 和汇编本学位论文。 保密保密，在 年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密 不保密。 （请在以上方框内打“” ） 学位论文作者签名：刘嘉峰 指导教师签名：彭颖红 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 上海交通大学 mpa 学位论文 上海市长宁区信息服务业区域产业政策研究 1 第一章 绪论 第一节 课题研究的背景 现代服务业是衡量经济、社会发展程度的重要标志。而作为现代服务业重要组成部 分的信息服务业，由于其高附加值、低能耗、低污染等特点，更是成为各地区，特别是 经济发达地区实现产业升级，带动现代制造业发展的支柱产业。 上海作为全国经济最发达的地区， 发展现代服务业是上海实现产业结构调整的核心 战略。其中信息服务业已成为上海重要经济增长点，对于上海能否实现“四个率先”的 战略目标具有重大影响。 而长宁区是上海各区县中最早提出以信息服务业为主导产业并 予以重点发展的区县之一，在“数字长宁”战略的指导下，长宁信息服务业从芙蓉江路 一条街发展到国家级的多媒体产业园、市级的长宁信息园以及虹桥临空经济园，形成了 三大主题科技园互动，众多信息服务业企业集聚其间的产业格局，信息服务业也成为了 长宁经济发展的重要支柱力量，为实现长宁区提出的“以信息服务业为重要组成部分的 现代服务业发展走在全市前列”的目标起到支撑作用。需要指出的是，本文所指的信息 服务业范畴，指利用计算机和通信网络等现代科学技术对信息进行生产、收集、处理加 工、存储、传输、检索和利用，并以信息产品为社会提供服务的专门行业的集合体 1， 同时考虑到长宁区的产业实际情况包含信息技术产品的集成、 流通等侧重硬件的专门行 业，即数字内容、通信及增值服务、系统集成、计算机软件、it物流、网络服务（电子 商务）等领域。 虽然近年来长宁区信息服务业发展取得了长足的发展， 但仍存在大量的问题制约着 该产业的进一步发展。在这些问题中，由于产业政策，特别是符合长宁实际情况的信息 服务业区域产业政策的不足很大程度上影响了信息服务业在长宁的可持续发展。 鉴于当 前形势下我国各级政府仍以经济建设为中心，制订、实施相关产业政策作为政府管理与 服务社会经济发展重要的公共管理活动以及信息服务业对拥有先发效应的长宁区在社 会、经济发展过程中具有重要的影响，本文从产业政策范畴衍生出的区域产业政策角度 1 李南南, 孙秋碧. 信息服务业的概念及范围初探j. 现代情报, 2007, 12: 69. 上海交通大学 mpa 学位论文 上海市长宁区信息服务业区域产业政策研究 2 出发，从政策这一影响信息服务业发展最为重要的因素入手，分析当前长宁信息服务业 区域产业政策的现状与问题、区域产业政策需要进一步改进以及有可行性的突破方向， 并提出相应的对策建议。 第二节 课题研究的意义和应用价值 面对新的国际国内经济形势，转变经济增长方式迫在眉睫，现代服务业发展快慢和 方式决定上海未来率先转变经济发展方式， 上海要立足自身优势， 大力发展金融、 航运、 信息和生产性服务业 1。 长宁区作为上海经济较为发达的中心城区之一， 自 2001 年确立 “数字长宁”的发展战略，以信息服务业为主的现代服务业发展迅速，日益成为推动长 宁实现产业转型的重要引擎。 在长宁着力打造信息服务业的过程中不可避免的遇到一些 问题和制约，而区域产业政策既是大部分问题产生的原因，也是解决问题的途径。有效 的区域产业政策是通过地区主导产业结合地区实际情况予以贯彻落实国家产业政策的 必要前提，也是地方政府区域实现产业结构合理优化、推动经济发展的重要手段。 从长宁区个性化案例角度出发，本文的出发点着眼于长宁这一特定区域，主要从信 息服务业区域产业政策方面， 结合近年来信息服务业发展中的新问题和一些久拖未决的 老问题，从信息服务业发展所必需的要素，包括载体资源、人力资源培训、财税扶持、 企业集群联动发展等方面等涉及区域产业政策的重要组成部分，进行相对全面、符合产 业发展规律，特别是有可操作性的研究，结合有一定代表性的企业问卷调查和工作中的 实践基础，对政策措施中存在的主要问题提出针对性的解决方案，为长宁区信息服务业 的集群、健康、快速、可持续发展提供有价值的参考及决策支持。 从上海市整个中心城区角度出发，一方面作为上海中心城区之一的长宁区，其主导 产业定位与其他中心城区有相似性，均以现代服务业的核心；另一方面本文对长宁信息 服务业发展过程中提出的区域产业政策建议虽然针对长宁的具体问题， 但这些发展中所 遇到的问题与其他中心城区有相似性，如土地资源的紧缺、商务成本较高、企业人力资 源的培养等问题在各中心城区推进其信息服务业乃至整个现代服务业的过程中同样存 在。正是由于这些相似性与可比性，使得长宁区信息服务业发展中存在的问题在全市中 心城区中具有一定的代表性， 特别是从今年5月日起上海市规定了年地方税收500万元以 1 新华网. 俞正声:现代服务业发展快慢和方式决定上海未来eb/ol. 2008-06/25/content_8434931.htm, 2008-06-25 上海交通大学 mpa 学位论文 上海市长宁区信息服务业区域产业政策研究 3 上企业税务关系在不同区内的变动，其税收基数保持在原注册地5年不变，这一政策极 大的规范了各区在引进企业时以税收、财政等进行扶持时可能导致的不合理竞争，也促 进各区必须将完善产业政策、为企业提供良好的发展环境作为吸引企业的主要手段，使 得本文的某些研究内容、提出的对策建议对上海其他中心城区而言，具有一定的借鉴意 义。 第三节 课题的国内外研究现状综述 目前国内外对信息服务业发展及政府相关政策在如何推进该产业发展的研究文献 较丰富，本文从信息服务业发展现状分析，产业政策与区域产业政策，产业政策、区域 产业政策如何推动信息服务业发展， 国外信息服务业相关政策等方面进行研究成果的综 述。 一、关于信息服务业发展现状分析的文献综述 有关信息服务业发展现状分析的文献主要集中在我国各地区对当地信息服务业发 展现状问题的探讨，如苏健的环渤海地区软件与信息服务业现状分析以大连市为 例 ，杜欣、马国光的河北信息服务业发展状况分析及政策建议，中原工学院图书 馆河南省信息服务业的发展路向及发展政策，祝小诗的推进城市信息服务业发展 的策略思考以上海市为例，陈超的北京市信息服务业发展概览等一批论文均 从本地区出发，对信息服务业的发展情况、主要存在的问题及进一步发展信息服务业的 对策进行了论述。 二、关于产业政策和区域产业政策的文献综述 有关产业政策方面进行研究的文献主要集中在产业经济学、产业发展学、产业政策 学等学术领域，如邬义钧、邱钧教授，芮明杰教授，刘家顺教授在各自编著的产业经 济学中虽然侧重点各有不同，但分别从产业政策体系、产业结构政策、产业组织政策、 产业发展政策等方面对产业政策的理论和类型进行了详细论述；胡建绩教授的产业发 展学从产业经济学理论体系中重点突出产业发展的理论内涵，围绕产业发展的实质、 载体和形式论述了产业结构演进与发展、 产业生产组织方式演变与发展、 产业发展成本、 产业发展政策等； 刘吉发教授的 产业政策学 一书中从产业结构政策和产业布局政策、 产业技术政策和产业组织政策、 产业全球化政策和产业现代化政策等方面分别对产业关 系、 产业运行、 产业发展等内容进行了论述； 欧洲经济学家雅克 莱苏涅在他所著的 欧 上海交通大学 mpa 学位论文 上海市长宁区信息服务业区域产业政策研究 4 洲产业一书中对产业政策做了充分的、全面的论述。 有关区域产业政策理论主要从产业政策理论的范畴中衍生而来， 有关区域产业政策 方面进行研究的文献，主要集中在理论应用的论文方面。如杨开忠的区域产业政策理 论的系统研究一文从区域分工的理论、区域组织结构的理论及区域产业政策的原则系 统论述了区域产业政策的理论渊源及主要内容；陈璟、牛慧恩的区域产业政策实施机 制及其应用探讨一文分析了转型时期我国区域产业政策实施机制以及在实践中的应 用；胡进祥的区域产业政策问题探索认为区域产业政策的关键是政府科学确定主导 产业；王一鸣的运用区域产业政策引导地区经济发展一文认为区域产业政策是一种 指导性计划，在具体实施上还要有相应的政策措施与之配套；刘继光的中国区域产业 政策的效力分析从国家层面对区域产业政策的设计进行了阐述。 三、关于产业政策、区域产业政策推动信息服务业发展的文献综述 关于产业政策推动信息服务业发展方面的成果与文献资料非常丰富， 特别是对于各 地区信息服务业发展现状与产业政策执行过程中的问题探讨类论文居多。如朱金周的 转型期我国信息服务业的产业政策问题一文认为产业政策是政府干预的利器，对我 国正处于转型期的信息服务业而言能够发挥重要作用；任道忠的现代信息服务业的国 内外比较和发展对策研究一文指出从统一规划加大资金投入与政策支持力度、加大财 税政策扶持力度等方面的政策措施扶持信息服务业的发展；袁守启的我国信息服务业 及其市场发展的政策研究 一文主要从促进信息服务业及其市场发展的政策建议角度论 述了如何采用相应的政策措施推进信息服务业的发展；徐建平的上海信息服务业的发 展和支持政策研究一文通过分析上海信息服务业的现状及其发展的关键因素，指出上 海信息服务业进一步发展将会遇到的障碍及在此基础上提出上海市政府支持信息服务 业发展的政策建议。 关于区域产业政策推动信息服务业发展方面的文献资料相对较少， 这与目前研究重 点侧重于产业政策对信息服务业推动方面较多以及对产业政策、 区域产业政策的视角不 同导致理解不同有关，如徐建平的上海信息服务业的发展和支持政策研究一文如果 从上海地方政府的角度考察，其中的公共技术支撑平台、建设一批产业关联度大，社会 效益明显的应用项目等政策措施也可以看作是区域产业政策领域的内容。 四、关于国外信息服务业相关政策的文献综述 对于针对国外信息服务业相关政策分析及借鉴的文献，主要就欧美、日韩、印度等 信息服务业发达国家的信息服务业发展情况介绍，特别是相关政策措施的分析，归纳了 上海交通大学 mpa 学位论文 上海市长宁区信息服务业区域产业政策研究 5 各国发展信息服务业过程中的经验教训， 为我国信息服务业发展过程中如何制订有效政 策措施推动该产业发展提供了借鉴。如上海市信息化委员会的上海市信息服务业产业 地图 2007-2008 一书中对各信息服务业发达国家相关政策进行了罗列比较； 习勤的 美 国信息化产业政策对我国的启示，苗淼、朱庆华的日本信息产业发展的教训及启 示，孟令娟、吴宗杰的韩国信息产业发展经验及对中国的启示等文主要从相关政 策方面入手， 分别就各国在信息服务业发展过程中对我国的发展信息服务业的借鉴作用 进行了讨论。 根据查阅信息服务业发展问题， 以及产业政策与区域产业政策在推动信息服务业发 展方面的研究成果与文献，总体上在该领域的研究现状有以下两方面特点：首先对该领 域的研究已有相当的基础， 成果明显； 其次现有研究成果主要集中在宏观性问题的论述， 如加强信息服务业战略规划、发展机制的研究、行业特质研究、相关理论研究以及从宏 观层面提出完善国家、地方信息服务业相关政策等方面，对于如何将这些措施细化成可 操作性较强举措的文献较少，而本文根据现有研究的成果基础，主要着重于论述长宁区 信息服务业区域产业政策方面存在的若干主要问题并进行深入研究， 在此基础上提出具 有相当可操作性的对策建议。 上海交通大学 mpa 学位论文 上海市长宁区信息服务业区域产业政策研究 6 第二章 产业政策理论分析 由于本文主要着眼于作为上海中心城区之一的长宁区， 及其信息服务业这一特定产 业发展过程中有关产业政策，特别是带有长宁区域特点的区域产业政策问题的研究，因 此主要依据的理论基础是产业经济学和产业政策学中有关的产业政策理论以及在产业 政策体系基础上结合区域特点产生的区域产业政策理论。 第一节 产业政策 一、产业政策的概念 对于产业政策的定义国内外存在着不同的理解与解释， 综观国内一些学者的著作观 点，如“产业政策是对于一定时期内产业结构变化趋势和目标的设想，同时规定各个产 业部门在社会经济发展中的地位和作用，并提出实现这些设想的政策措施” 1，“产业 政策就是为弥补经济运行机制的不足，实现一定经济发展战略，而在不同程度上调节产 业活动的方针和措施” 2，“产业政策是国家（政府）为了实现一定的经济和社会目标 对产业活动进行干预而制定的各种政策的总和” 3，“产业政策是针对市场经济运行中 可能出现的市场失灵和错误导向，政府为修正市场机制作用和优化经济发展过程，对产 业发展、产业结构的调整和产业组织所采取的各种经济政策的总和” 4等。可以看出对 于各种产业政策的论述，其含义可以概括为以下主要方面，即： （一）产业政策的制订主体是较高级别的政府组织（如中央政府、省级政府），具 有一定的战略性； （二）产业政策的针对内容是调节市场自身运行过程中出现的问题与不足； （三）产业政策是在特定时期通过对特定产业的主动、长期、系统干预实现经济发 展目标； （四）产业政策无论从制定、组织、实施等方面而言都是一个复杂系统工程。 1 周叔莲, 汤沐. 国外产业政策研究m. 北京: 经济管理出版社, 1988. 4. 2 周振华. 产业政策的经济理论系统分析m. 北京: 中国人民大学出版社, 1991. 17. 3 刘家顺, 杨洁, 孙玉娟. 产业经济学m. 北京: 中国社会科学出版社, 2006. 285. 4 芮明杰. 产业经济学m. 上海: 上海财经大学出版社, 2005. 455. 上海交通大学 mpa 学位论文 上海市长宁区信息服务业区域产业政策研究 7 二、产业政策的主要内容 一般而言，产业政策主要包括产业发展政策、产业结构政策、产业组织政策等子政 策集合，下图较为完整的概括了产业政策的主要内容： 图 2.1 产业政策结构图图 2.1 产业政策结构图 1 1 三、产业政策的主要特点 产业政策的主要特点有几下几个方面： （一）产业政策具有较强的针对性，以特定产业为主，并非一般政策措施，如招商 政策具有普惠性； （二）产业政策具有长期性，作为宏观导向性政策，产业政策涉及特定产业自身发 展的各个时期，因此其执行过程是一个长期的过程； （三）产业政策具有综合性，从产业政策的内容看，产业政策所涉及的范围包括了 特定产业发展过程的各个领域，是财税、人才、载体等各方面单一政策的综合体。 第二节 区域产业政策 一、区域产业政策的概念 从理论上讲，全国产业政策的出台必须要有与之相配套的区域产业政策 2。对于区 域产业政策的概念定义， 有的学者认为 “区域产业政策是政府调节区际和区内资源配置， 1 芮明杰. 产业经济学m. 上海: 上海财经大学出版社, 2005. 455. 2 胡进祥. 区域产业政策问题探索j. 经济论坛, 1990. 1: 15. 产业政策 产业发展政策 产业结构政策 产业组织政策 产 业 技 术 政 策 产 业 布 局 政 策 产 业 外 贸 政 策 产 业 金 融 政 策 产 业 可 持 续 发 展 政 策 主 导 产 业 调 整 政 策 弱 小 产 业 扶 持 政 策 衰 退 产 业 调 整 政 策 反 垄 断 反 不 当 竞 争 政 策 公 共 规 制 政 策 中 小 企 业 政 策 . . . . . . . . . 上海交通大学 mpa 学位论文 上海市长宁区信息服务业区域产业政策研究 8 促进国民经济和区域经济增长的一系列区域政策措施” 1， 是以地方政府为主体制定的， 针对本区域范围内主导产业的政策措施。有的学者认为“区域产业政策作为一种协调区 域内及区域间行为主体的规则，是一种制度” 2。还有的学者认为“推行区域产业政策 是调控和约束地方政府行为的重要环节， 也是计划经济与市场调节相结合的体制下管理 地区经济的重要形式” 3，是国家或上级政府为主体制定的规范下级地方政府经济发展 的政策措施。本文倾向于前两种观点，认为对应产业政策，区域产业政策进一步突出了 区域特点。因此在产业政策概念的基础上，本文对区域产业政策的定义是地方政府为了 实现区域经济发展的即定目标，根据区域自身的地理环境、人力资源、产业环境、历史 沿袭等客观因素， 确定一个或若干个符合区域情况的主导产业， 通过对主导产业的扶持、 调整和完善等措施的干预，以形成区域产业发展特色，实现区域主导产业带动区域经济 可持续发展的各种经济政策的总和。 区域产业政策的主要内容包括以下几个主要方面，即： （一）区域产业政策的制订主体是地方政府组织，是国家或上级产业政策的战术补 充。 （二）区域产业政策必须在国家或上级地方政府的总体产业政策的框架下（上级地 方政府的产业政策对于国家而言仍是区域产业政策），结合本地区的实际情况制订相应 的政策，具有一定的产业选择局限性。 （三）区域产业政策针对的主要问题是培育、扶持、促进符合区域特征的主导产业 的可持续发展并促使主导产业带动区域经济的整体提升。 （四）区域产业政策要求紧密结合本区域的区域情况，如土地面积、资源状况、人 力资源结构、传统优势产业等内容，通过比较各种影响产业发展的要素优劣，发展符合 自身优势的主导产业，具有一定的条件制约性。 二、区域产业政策的主要内容 区域产业政策与产业政策的主要内容相似，也包括产业发展、产业结构、产业组织 政策等。但其侧重点有所不同，特别是在某些较为宏观的政策，如涉及出口退税的外贸 政策、涉及利率优惠的金融政策、涉及利反垄断及法律规定的属于上级政府制订的公共 规制等产业组织政策方面以执行上位政策为主。而在区域产业技术、布局、主导产业调 整扶持、中小企业扶持等政策方面则进一步加强。因此，区域产业政策的框架结构与产 1 杨开忠. 区域产业政策理论的系统研究j. 管理世界, 1989.5: 44. 2 刘继光. 中国区域产业政策的效力分析j. 中国经济评论, 2003. 3(7): 75. 3 王一鸣. 运用区域产业政策引导地区经济发展j. 计划经济研究, 1991. 12: 48. 上海交通大学 mpa 学位论文 上海市长宁区信息服务业区域产业政策研究 9 业政策相似， 但各个子政策集合中的内容由于地方政府的职权限制以及政策着眼点的不 同体现出区域化的特点。下图概括了区域产业政策的主要内容： 图 2.2 区域产业政策结构图 图 2.2 区域产业政策结构图 三、区域产业政策的主要特点 区域产业政策除了产业政策所具备的一些特点外，还具备以下一些突出“区域”特 色的特点： （一）区域产业政策具有明显的继承性 各级地方政府的区域产业政策一般都是对上级政府产业政策主体内容的继承并加 入本区域的一些特色内容，如国家发布国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006 2020 年）后，各省级政府，各地市级政府也相继根据国家纲要的主要内容结合本地区 主导产业发展情况发布了各自的中长期科学和技术发展规划纲要。 （二）区域产业政策具有明确的主导产业针对性 区域产业政策的出发点、组合形式、希望达到的目标均围绕区域主导产业展开，有 明确的导向性。 （三）区域产业政策具有更强的灵活性 由于区域产业政策的制订主体是权限较少但对政策实际效用反应更灵敏的地方政 府， 因此在政策制订范围受到一定制约的同时却可以凭借更直接的与企业沟通获得政策 制订、执行中的问题，进而对政策进行及时修正。另一方面地方政府可以更有效的对主 区域产业政策 区域产业发展政策 区域产业结构政策区域产业组织政策 产 业 技 术 政 策 产 业 布 局 政 策 产 业 可 持 续 发 展 政 策 主 导 产 业 调 整 政 策 主 导 产 业 扶 持 政 策 主 导 产 业 促 进 政 策 中 小 企 业 扶 持 政 策 . . . . . . . . . 产 业 集 群 促 进 政 策 上海交通大学 mpa 学位论文 上海市长宁区信息服务业区域产业政策研究 10 导产业发展环境的变化做出反应，及时将政策向产业发展的需求方向补充完善。 （四）区域产业政策具有更强的效益要求 一方面由于区域产业政策针对区域主导产业， 其主要目的是通过推动区域主导产业 的发展从而推进区域经济的发展， 因此政策实施效果最终的评估标准是主导产业最终对 区域经济的正面拉动效果；另一方面区域产业政策实施过程中，政策的执行成本，如对 主导产业的财税扶持投入等，主要由地方财力承担。而地方政府承担的大量民生支出， 客观上也要求投入的公共财政得到一定的回报以满足不断扩大的公共支出需求。 上海交通大学 mpa 学位论文 上海市长宁区信息服务业区域产业政策研究 11 第三章 信息服务业在长宁的发展现状 第一节 长宁区信息服务业的基本概况 长宁区位于上海中心城区西部，面积约 37 平方公里、人口 60 余万，2008 年实现财 政收入 52 亿元，位居中心城区第二，属于经济较强的区之一。由于长宁区区位特点以 及整体开发较早、可供开发面积有限等因素，区域内以现代服务业为主导产业。在长宁 区信息服务业、咨询服务业、会展旅游业、金融服务业、现代商业等五大现代服务业细 分产业中，信息服务业以第一细分产业的地位成为现代服务业的核心。 早在 90 年代初，长宁区便在全市率先兴办民营科技企业，产生了著名的“长宁效 应” 。经过十几的发展，2002 年长宁区委区政府明确提出建设以信息服务业为主、大力 推进信息化技术在全社会应用为指导思想的“数字长宁”主战略，将信息服务业正式定 位于长宁区发展战略的主轴。 近年来长宁区信息服务业保持了较好发展势头， 信息服务业在现代服务业中的比重 保持稳定，在长宁区经济结构调整和转变经济增长方式中发挥了积极的作用。根据长宁 区统计局发布的数据，以下通过梳理 20022008 年长宁区信息服务业各年税收总量、 同比增长幅度、占现代服务业税收比例、占全区税收比例、企业总数、占现代服务业企 业总数比例等指标， 较直观的反映长宁信息服务业的大致发展情况。 在对数据的选择上， 鉴于企业税收数据具有最高的可信度以及较为客观的反映了企业经营状况， 因此选取企 业税收作为基础分析数据。 数据图一：20022008 年长宁区信息服务业税收总量、同比增长幅度情况： 上海交通大学 mpa 学位论文 上海市长宁区信息服务业区域产业政策研究 12 1.74 1.91 3.58 5.36 5.95 7.90 9.29 9.77 30.53 22.02 11.01 32.81 15.70 0.00 1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00 8.00 9.00 10.00 02030405060708 0 5 10 15 20 25 30 35 上交税收(亿元)同比增长率(%) 图 3.1 信息服务业税收总量、同比增长幅度情况 图 3.1 信息服务业税收总量、同比增长幅度情况 数据来源：2002-2008 年长宁区统计公报 数据图二： 20022008 年长宁区信息服务业税收占现代服务业税收比例、 占全区税 收比例情况： 20.74 22.9722.46 23.86 25.81 21.07 21.62 5.49 7.20 6.11 8.01 7.52 8.19 8.07 0 5 10 15 20 25 30 02030405060708 5.0 5.5 6.0 6.5 7.0 7.5 8.0 8.5 9.0 9.5 10.0 占信息服务业比例(%)占全区比例(%) 图 3.2 信息服务业税收占现代服务业税收比例、占全区税收比例情况 图 3.2 信息服务业税收占现代服务业税收比例、占全区税收比例情况 数据来源：2002-2008 年长宁区统计公报 数据图三： 20022008 年长宁区信息服务业企业总数、 占现代服务业企业总数比例 情况： 上海交通大学 mpa 学位论文 上海市长宁区信息服务业区域产业政策研究 13 604 728 932 993 1023 869 14.37 14.52 14.07 15.19 14.98 15.48 500 600 700 800 900 1000 1100 030405060708 13.0 13.5 14.0 14.5 15.0 15.5 16.0 企业数(户)占现代服务业企业数比例(%) 图 3.3 信息服务业企业总数、占现代服务业企业总数比例情况 图 3.3 信息服务业企业总数、占现代服务业企业总数比例情况 数据来源：2002-2008 年长宁区统计公报 第二节 长宁区信息服务业的主要特点 一、产业门类比较齐全，软件业主导地位明显 长宁区信息服务业产业门类比较齐全，主要包括软件、数字媒体、通信、it 供应链 等（其中划入其他领域的企业主要从事以经营硬件产品以及园区管理为主的企业） ，并 具有一定的发展规模。现以 2008 年信息服务业中中等偏上规模的企业（中等偏上规模 的企业指当年综合税收 50 万以上的信息服务业企业，其税收总量占全区信息服务业税 收的 90%以上，可以代表长宁区信息服务业发展现状）为样本，对长宁信息服务业各行 业进行划分： 表 3.1 长宁区信息服务业中等偏上规模企业行业划分表表 3.1 长宁区信息服务业中等偏上规模企业行业划分表 1 1 其中税收数据来源于长宁区税务局. 细分行业 名称 软件业 数字媒体总部经济通信 it 供应链 其他 合计 规模企业数 92 15 9 10 5 14 145 占规模企业 比例（%） 63.45 10.34 6.21 6.903.45 9.66 100.00 税收（万元） 29742 4555 23709 964216187 1999 85833 占规模企业 税收比例（%） 34.65 5.31 27.62 11.2 3 18.86 2.33 100.00 上海交通大学 mpa 学位论文 上海市长宁区信息服务业区域产业政策研究 14 上表中可以看到长宁信息服务业中各细分产业的主要情况， 特别是软件业的各项指 标均处于较高的水平，是长宁信息服务业的主要细分行业。根据 2008 年上海各区县软 件产业收入统计，长宁区软件产业收入 76.22 亿元，位居全市 19 个区县的第三位；截 止 2008 年底拥有经市认定的软件企业 155 家， 占全市软件企业数的 10%， 同样位居全市 第三位 1。 发展我国信息服务业需要有大批向专业化领域、 精品化服务方向发展的中小型信息 服务机构活跃市场并同大型信息服务企业集团相配套， 同时更需要具有综合服务能力的 大型骨干信息服务机构 2。就长宁区信息服务业而言，具体到各细分行业，都拥有业内 龙头企业带领相关细分行业的发展，成为长宁信息服务业发展的主要动力，各细分产业 主要企业如下表所示： 表3.2长宁区信息服务业代表企业情况表 表3.2长宁区信息服务业代表企业情况表 细分行业 代表企业名称 软件业 携程旅游网络技术（上海）有限公司、新思科技（上海）有限公司、 上海华虹计通智能卡系统有限公司、上海银联电子支付服务有限公司 数字媒体 北京水晶石数字科技有限公司上海分公司、上海分众广告传播有限公司 总部经济 戴尔（中国）有限公司上海分公司、联想（上海）有限公司、 明基电通有限公司 电信服务 上海电信实业（集团）有限公司、上海市信产通信服务有限公司、 上海共联通信信息发展有限公司、希姆通信息技术（上海）有限公司 it 供应链 联强国际（上海）有限公司、佳杰科技（上海）有限公司、 上海神州数码有限公司 二、产业布局基本形成 长宁区信息服务业在企业集聚的同时，产业布局也初步形成。通过创新基地建设， 形成企业在东、中、西三大主题科技园区为主，若干卫星园区围绕的产业布局。 上海多媒体产业园上海多媒体产业园上海多媒体产业园上海多媒体产业园 长宁信息园长宁信息园长宁信息园长宁信息园 虹桥临空经济园区虹桥临空经济园区虹桥临空经济园区虹桥临空经济园区 地铁二号线贯穿三大园区地铁二号线贯穿三大园区地铁二号线贯穿三大园区地铁二号线贯穿三大园区 上海多媒体产业园上海多媒体产业园上海多媒体产业园上海多媒体产业园 长宁信息园长宁信息园长宁信息园长宁信息园 虹桥临空经济园区虹桥临空经济园区虹桥临空经济园区虹桥临空经济园区 地铁二号线贯穿三大园区地铁二号线贯穿三大园区地铁二号线贯穿三大园区地铁二号线贯穿三大园区 图 3.4 长宁区主题科技园区布局图 图 3.4 长宁区主题科技园区布局图 1 数据来源于软件和信息服务业动态 2009 年第 1 期. 2 任道忠, 张玉赋, 孙斌. 现代信息服务业的国内外比较和发展对策研究j. 确保理论与实践, 2006, 29(1): 56. 上海交通大学 mpa 学位论文 上海市长宁区信息服务业区域产业政策研究 15 长宁区主题科技园区主要包括： 东部，上海多媒体产业园，园区核心面积 12 万平方米，国家“数字媒体技术产业 化基地” 、 “国家文化产业示范基地” 。园区形成多媒体设计、多媒体展览展示、影视三 维动画、 动漫广告、 网络游戏、 建筑表现、 多媒体专业培训等数字内容企业的集聚。 2008 年园区信息服务业企业 177 户 ，税收 3466