（公共管理专业论文）加强区域自主创新能力建设促进地方经济发展.pdf

摘要 摘要 本文主要研究区域自主创新能力建设在地方经济社会发展中的地位作用以 及互动关系，并以安庆区域为主要研究视域，研究分析安庆区域自主创新能力 建设方面存在的问题及其深刻原因，探讨加强区域自主创新能力建设的客观必 然性、现实紧迫性以及具体酌对策、思路。 现代科技的迅猛发展、经济全球化和区域一体化步伐的加快，以及国家创 新发展战略的实施，为欠发达地区经济快速发展提供了难得的机遇，加强自主 创新能力建设为欠发达地区实现追赶前进和跨越发展提供了现实可能。区域创 新是整体创新体系的重要组成部分，区域创新特别是技术创新是区域经济发展 的动力和源泉，是区域企业发展的不竭动力，是区域产业结构升级的根本技术 支撑，是提高区域经济竞争力的关键。 加强安庆区域自主创新能力建设，必须着力构建安庆区域创新体系，打造 创新型安庆，为安庆追赶和跨越发展提供强大的动力支撑；必须加快产业集群 的形成和发展，着力加强产业集群创新，为安庆跨越发展提供强大的产业支撑； 必须着力构建自主创新人才引进和培养的长效机制，建立富有创新精神和创新 活力的创新队伍；必须着力加强区域制度创新，优化安庆区域自主创新发展环 境。 关键词：自主创新创新能力区域创新体系产业集群制度创新创新人 才跨越发展 a b s t r a c t a b s t r a c t f i r s t ，t h ea r t i c l es t u d i e st h er o l e sp l a y e db yi n d e p e n d e n ti n n o v a t i o na b i l i t y c o n s t r u c t i o ni nt h er e g i o n a le c o n o m i ca n ds o c i a l d e v e l o p m e n ta sw e l la st h e i r i n t e r a c t i o n s e c o n d ，i t f o c a s e si h ea n a l y s i so nc b r 棼i l tp r o b l e m s 妞泌珥m 各。r e g i o n a t c o n s t r u c t i o no fi n d e p e n d e n ti n n o v a t i o na b i l i t ya n dt h ef u n d a m e n t a lr e a s o n sb e h i n d t h e m l a s t ，t h ea r t i c l ec o m e st od i s c u s st h eo b j e c t i v ei n e v i t a b i l i t y , p r e s s i n gn e c e s s i t y , s p e c i f i cs t r a t e g i e s ，a n dt h o u g h t so fs t r e n g t h e n i n gr e g i o n a li n d e p e n d e n ti n n o v a t i o n a b i l i t y w i t ht h e r a p i dp r o g r e s s i nm o d e ms c i e n c ea n dt e c h n o l o g y , e c o n o m i c g l o b a l i z a t i o n ，r e g i o n a li n t e g r a t i o na n di m p l e m e n t a t i o no fn a t i o ni n n o v a t i o ns t r a t e g y , l e s sd e v e l o p e da r e a sh a v eb e e ng i v e nt h er a r eo p p o r t u n i t i e st oa c c e l e r a t et h ee c o n o m i c g r o w t h i ti sc u l t i v a t i n gi n d e p e n d e n ti n n o v a t i o na b i l i t yt h a tm a k e sl e a p f o r w a r d d e v e l o p m e n tp o s s i b l ei nt h o s ea r e a s r e g i o n a li n n o v a t i o ni s1 3 1 1i m p o r t a n tp a r to f n a t i o n a li n n o v a t i o nc o n s t r u c t i o nf r a m e w o r k a n da s t h em o m e n t u mf o ri n d u s t r y d e v e l o p m e n t ，r e g i o n a li n n o v a t i o n ，t e c h n i c a li n n o v a t i o ni np a r t i c u l a r , a n di t su p g r a d i n g a l et h ek e yt oi m p r o v i n gr e g i o n sc o m p e t i t i v e n e s s n oe f f o r t ss h o u l db ew a s t e dt oc o n s t r u c tt h ea n q i n gl o c a li n n o v a t i o ns y s t e m ， w h i c hi sc r u c i a lf o rt h e b u i l d i n g o fa l li n n o v a t i v e c i t ya n di t sl e a p - f o r w a r d d e v e l o p m e n t n ot i m es h o u l db ew a s t e dt ob u i l da n dd e v e l o pa ni n d u s t r i a lc l u s t e ra s w e l la si t s u p g r a d i n ga sp o w e r f u ls u p p o r t m o r ee f f o r t ss h o u l db ed i r e c t e di n t o d e s i g n i n gal o n g - t e r mm e c h a n i s mt oa t t r a c ta n dp r o d u c et a l e n t so fc r e a t i v i t ya n dv i g o r i na d d i t i o n ，m o r ee f f o r t ss h o u l db ep u ti n t os t r e n g t h e n i n gt h er e g i o n a ls y s t e m i n n o v a t i o n ，o p t i m i z i n ga n q i n gl o c a le n v i r o n m e n tf o ri n d e p e n d e n ti n n o v a t i o n k e yw o r d s ：p r o m o t i n gr e g i o n a ls e l f - r e n o v a t i o nf o ra n q i n g sl e 印- f o r w a r d d e v e l o p m e n t 第1 章自主创新及区域自主创新能力 第1 章自主创新及区域自主创新能力 1 1 创新和自主创新 “创新”( i n n o v a t i o n ) 最早是由美籍奥地利经济学家熊彼特 ( j a s e h u m p e t e r ) _ 于1 9 1 2 年在其 一书中提出的_ 个概念，他 从经济学的视角给这一概念赋予了特定的内涵与外延。他指出，“创新就是建 立一种新的“生产函数”，也就是把一种从来没有的生产要素和生产条件的“新 组合引人生产体系，包括五种情况：创造一种新产品或提供一种产品的新 质量；采用新技术、新的生产方法；开辟一个新市场；开发和使用新的 原材料或者获得原材料的新来源；实行一种新的企业组织形式。熊彼特的“创 新 创新是一个经济学概念，主要指经济上引人某种“新 东西。现在人们一般 倾向于将创新定义为：在原有知识、经验基础上的新的知识的创造、转换和应用， 是创新主体通过新发现、新发明、新创造、新设计，以更准确地把握客观世界， 满足人类自身需求，实现人类社会发展的创造性实践活动。广义上的创新涉及面 很广泛，包括观念创新、理论创新、知识创新、科技创新、制度创新、机制创新、 文化创新、教育创新和环境创新等等。而狭义的创新一般是指技术创新或日科技 创新。科技创新既可以理解为新知识、新技术、新发现或新发明，也可以理解为 对旧事物进行改进，使其以新的形式出现或者以新的方式组合，概括起来就是科 技知识的创新、生产的物质技术条件的创新、人力素质和劳动技能的创新。 自主创新是相对于技术引进、模仿而言的一种创造活动，是指通过拥有自主 知识产权的独特的核心技术以及在此基础上实现新产品的价值的过程。即创新所 需的核心技术来源于内部的技术突破，摆脱技术引进、技术模仿对外部技术的依 赖，依靠自身力量、通过独立的研究开发活动而获得的，其本质就是牢牢把握创 新核心环节的主动权，掌握核心技术的所有权。自主创新的成果，一般体现为新 的科学发现以及拥有自主知识产权的技术、产品、品牌等。根据对外依存度的不 同，可以把自主创新分为三类：一是原始创新，是指前所未有的重大科学发现、 技术发明、原理性主导技术等创新成果。原始性创新意味着在研究开发方面，特 别是在基础研究和高技术研究领域取得独有的发现或发明。原始创新以获取科学 发现和技术发明为目的，是最根本的创新，是最能体现智慧的创新，是一个民族 对人类文明进步作出贡献的重要体现。二是集成创新，是指通过对各种现有技术 的有效集成，形成有市场竞争力的产品或者新兴产业。三是引进消化吸收再创新， 是指在引进国内外先进技术的基础上，学习、分析、借鉴，进行再创新，形成具 第1 章自主创新及区域自主创新能力 有自主知识产权的新技术。经过消化吸收实现自主创新，不仅大大缩短了创新时 间，而且降低了创新风险。但作为欠发达的安庆，科技实力和经济实力都十分有 限，基本不具备原始创新的条件，集成创新和引进消化吸收再创新是提高区域自 主创新能力的有效途径。 i 2 创新能力和自主创新能力 创新能力是个体运用已有的基础知识和可以利用的材料，并掌握相关学科的 前沿知识，产生某种新颖、独特、具有社会价值或个人价值的思想、观点、方法 和产品的能力。创新能力由创新意识、创新思维、创新技能三大要素构成。创新 意识是个体对客观世界的事物和现象，持有一种推崇创新、追求创新、以创新为 荣的观念和意识。有了强烈的创新意识的引导，个体才可能产生强烈的创新动机， 树立创新目标，充分发挥创新潜力和聪明才智，释放创新激情。创新思维是一种 辩证思维，常常运用于人们的创新性活动过程之中，创新思维具有求异性、敏锐 的观察力、创造性的想象、独特的知识结构、活跃的灵感等特性。创新技能是指 新技术的学习和掌握、新技术和新产品的研发、生产工艺的改造和新工艺的采用、 新成果的应用和创造发明等能力和方法。 自主创新能力，是指一个国家或区域的创新主体依靠自身的力量进行独立的 研究，进而在相关的科学知识和工艺技术上形成发明创新的能力，其基本的标志 之一是在创新过程中拥有自主知识产权。自主创新是相对于模仿创新而言的，后 者是指通过借鉴国外现有的技术，通过引进和消化把国外先进的技术应用到本国 的生产中，从全球的范围来看，模仿创新不是真正意义上的创新，只是相对于本 国技术发展而言成为创新。模仿创新有时也会出现具有优势产业或产品的诞生， 但通常存在着明显的时差。产业的关联程度比较低。自主技术创新意味着创新主 体通过自身的研究与开发，攻破技术难关，形成技术上的突破，进而实现产业化。 一般而言，自主技术创新不仅意味着技术水平的领先，也表明国家及创新主体有 可能从中获得更大的利益，进而能形成相对的竞争优势和广泛的产业关联等。 1 3 区域创新能力的构成 区域创新能力组成要素是多方面多层次的，从系统的角度讲区域创新能力可 以分解为技术创新能力、制度创新能力以及由区域文化、经济、机制、社会服务 等环境要素的创新组合决定的支撑创新能力这三元结构。技术创新能力是区域创 新能力的核心要素。技术创新主要表现在新产品、工艺、服务的创新和改进；资 2 第1 章+ 自主创新及区域自主创新能力 源的有效开发及利用：新技术的发明和利用：新需求和新市场的开拓与占领。只 有拥有技术创新能力，经过不断创新，才能形成代又一代的高技术产品，才能 形成持续的具有竞争力的高技术产业。技术创新已经成为经济发展的主要推动力 量，技术创新能力是一个区域竞争力和创新能力的主要体现。在整个区域创新系 统当中，企业是技术创新的主体，而在市场竞争日趋激烈的环境下，企业的生存 和发展是其进行技术创新的直接动力。支撑创新能力是由区域文化、经济、机制、 社会服务等环境要素的创新组会决定的支撑创新能力要素玑是对区域赳瓶活动影 响最大的环境背景要素，也是区域创新能力结构系统中的基础要素，包括区域的 经济环境、基础设施、信息资源、生活环境以及智力资源等方面。这一要素，不 仅为区域创新活动提供创新资源，也为区域在更高层次、更大范围内实现创新资 源的创造性集成提供了可能；不仅从技术基础、智力资源条件等方面影响着区域 的技术创新能力，而且从观念、人文环境等方面影响区域制度创新能力，从而最 终影响和制约着整体区域创新能力的提高。学校和科研院所进行的科学研究和人 才培养是区域创新能力的重要组成部分，为企业的技术创新活动提供知识和人才 保证。中介机构在政府、创新主体、创新源以及社会不同利益群体之间发挥桥梁、 传递、纽带作用，面向社会开展技术扩散、成果转化、技术评估、创新资源配置、 创新决策和管理咨询等专业化服务，是对技术创新的重要推动力量。制度创新 能力是区域创新能力结构系统中的保障要素。制度创新是指对现存制度的变革， 它的实质是一个社会以新的、更富有效率的制度安排取代旧的缺乏效率的制度安 排，包括产权制度、竞争规则、政治制度、意识形态等各种主要的正式规则或非 正式区域创新系统的有效运行提供服务，包括基础设施建设、人力资本投资，尤 其是通过对教育的投资，提高人们的素质和增强创新能力，以及提供创新信息， 推广创新技术；通过制定宏观政策、采购政策、产业政策和对科研机构、各大学 的投资直接推动创新系统的运行。技术创新能力要素与支撑创新能力要素要形成 良性互动，形成最有效的运作方式和实现最有效的组合，必须形成符合高技术产 业化规律的制度创新体系。只有形成以产业政策创新为保障，管理创新为手段， 激励机制创新为基础，企业内在机制创新为核心的制度创新体系，才能不断提高 区域创新能力。 第2 章区域创新是推动区域经济社会发展的根本动力 第2 章区域创新是推动区域经济社会发展的根本动力 2 1 创新特别是技术创新是经济发展的动力和源泉 关于创新与经济增长之间的关系，历代经济学家所做的太量探索b 都证明创 新特别是技术创新是推动经济发展的动力和源泉：马克总是最早认识翔技术刨新 是经济发展与竞争的重要推动力的经济学家，他通过研究阐明了科学是生产力中 一个相对独立的因素。美籍奥地利经济学家约瑟夫熊彼特在此基础上进一步研 究了技术进步促进经济增长的内在机制，通过分析创新过程的发展来解释资本主 义经济繁荣、衰退、萧条和复苏的周期过程，认为技术创新和经济增长密不可分， 创新实现的过程就是经济增长的过程，第一次将创新视为现代经济增长的核心。 索洛教授利用计量经济学方法论证了技术进步是增长的主要源泉，从而创建了新 古典增长理论。而随着科技的发展，2 0 世纪8 0 年代诞生了新增长理论，认为知 识可以提高投资的回报率，而高回报又反过来增进知识的积累，知识、科学技术 真正成为经济增长的内生变量。 2 0 世纪工业化国家的发展实践也印证了科技创新是推动经济增长和社会进 步的的主发动机。在2 0 世纪4 0 年代后期以来的新产业革命中，信息技术、新材 料、生物工程等领域的技术创新，使系列高新技术产业迅速崛起。2 0 世纪4 0 年代后期以来全球性的经济增长，远远超过此前自有人类以来的经济增长总量。 从一些发达国家看，2 0 世纪初科学技术对经济增长的贡献率也只达到5 一2 0 ，而目前已高达6 0 一- - 8 0 。在美国经济中，科技因素推动经济增长中所占 的比例不断上升，对经济增长的贡献率越来越大，科学技术作为第一生产力的作 用更加突出。1 9 2 9 - 1 9 4 1 年为3 3 ，8 ，1 9 4 l 一1 9 4 8 年为5 0 ，8 ，1 9 4 8 1 9 5 3 年为5 3 ，8 ，1 9 5 3 一1 9 4 6 年为4 4 ，6 ，1 9 6 4 - - 1 9 6 9 年为7 l ，9 。特别是自 2 0 世纪9 0 年代以来，美国经济持续高速增长，出现了“一高两低”( 即高增长 和低失业率、低通胀率) 的重要特征，超出了传统经济学的解释能力，科技创新 和创新“蜂聚 的不断出现是主要动力和源泉。日本2 0 世纪5 0 年代为5 5 ， 6 0 年代为6 7 ，8 0 年代为8 2 。经济合作与发展组织( 0 e c d ) 国内生产总值( g d p ) 中已有二分之一以上是以技术进步为基础的企业生产的。 2 2 科技创新是带动区域经济发展的强大动力 从区域经济发展的需要看，区域经济发展固然可以凭借区域内的自然资源优 4 第2 章“区域创新是推动区域经济社会发展的根本动力二 势、已有产业优势和区域经济分工上的优势来发展本区域的经济。但区域经济的 快速发展和经济增长质量的提高，还需要依托区域科技创新。高新科技的应用是 提高生产效率的直接动力，特别是在知识经济和信息时代，对于欠发达地区更具 有多方面的机遇。发达的信息技术和全球化网络的形成，使欠发达地区能够以更 快的速度和更低的成本利用发达国家或地区的知识积累与科研成果。知识和资本 的互补性，对于经济建设和社会发展产生重要的推动作用，而且区域科技创新可 以不断开拓区域经济新的增长点，形成新的“增长极? ，带动整食区域经济的增 长。区域科技创新可以优化、整合区域内的创新资源，构建区域科技创新体系， 形成区域创新合力，提高区域的创新能力。区域创新体系中高科技企业和高科技 产业园区形成区域经济中的新兴产业和新的经济增长点；区域技术创新使主导产 业或产业集群成为相关行业新的“增长极 ，该增长极就像一个巨大的磁场，不 断吸引着周围的各要素，产生巨大的“集聚效应”，同时还会产生巨大的“旁侧 效应 ，对它的周围地区在社会经济发展方面起到积极的带动作用，并诱导了新 兴工业部门、新技术、新原料、新能源等的出现，进而使由于产业结构改变而产 生的新的瓶颈问题得到解决。区域内大中型企业科技创新能力的形成，不仅可以 提高企业自身对先进技术的消化、吸收能力，逐步形成企业的自主创新能力，区 域创新体系还可以为区域内的中小企业提供新技术和各种技术服务，进行技术扩 散，形成更大规模的经济增长效益。 2 3 科技创新是提高区域经济竞争力的关键 在长期的经济发展实践中，不同的经济区域依托本地区的优势形成了各具特 色的区域经济。如何发挥优势、用好优势是区域经济发展的核心问题。区域经济 发展具有继承性，但随着经济成长阶段的变化和市场经济的迅猛发展，原有优势 的发展已不能完全适应今天的发展，而必须充分发挥原有优势积累起来的资金、 人才、产品和市场等先天之利，培植适应未来经济发展的新的增长点，科技创新 巩固了区域优势，加速了区域经济发展。波特尔认为世界经济大致可分为三个不 同类型，一是要素推动的经济，萁竞争优势来自于基本的要素如低成本劳动力： 二是投资驱动的经济，生产效率是竞争优势的重要来源，技术的来源大都来自于 技术许可、外国直接投资、合资企业和模仿：三是创新驱动的经济，竞争优势来 自于创新产品在全球的竞争力。区域经济不仅要参与区域之间的竞争，而且也参 与国际经济的竞争。无论是区域经济之间的竞争还是来自国际经济的竞争，都向 区域经济竞争力提出了迫切的要求。如何在竞争中保持优势地位是区域经济发展 的关键问题。在知识经济时代，全球化、信息化和市场化条件下，区域经济竞争 第2 章区域创新是推动区域经济社会发展的根本动力 中自然资源弱化，劳动力成本低的优势也在弱化，建立持续创新体系不断增强自 主创新能力成为区域竞争力的必然选择。区域创新体系在提高区域经济的竞争力 上，一是把经济的增长建立在知识创新和技术创新的基础上，充分发挥知识资源 在经济增长中的内生作用；二是把培养创新型人才和高素质的劳动者作为经济持 续增长的基础，增强区域经济对国内外市场变化的弹性适应能力；三是能够形成 科技含量高的新产品，开拓新市场。 2 4 科技创新促进区域产业结构的优化和升级 科技创新是推动区域产业结构优化和升级的的主要动力来源。科学技术的发 展不断推动产业结构优化升级，给生产方式和人类社会生活带来重大影响，特别 是高新技术、具有市场潜力的高科技产品，对于产业结构的调整具有很大的导向 作用，促进区域新型产业的新成和高新技术产业的发展。同时由于科技创新，使 产品的成本降低，如果该产品的需求弹性较小，那么产品的产量受这种产品价格 变化的影响就会较小，从而造成产品利润下降的情况，该产业的某些生产要素( 如 劳动力、资金) 就会流到其他产业部门，最终导致该产业的萎缩和淘汰。日新月 异科技进步形势和激烈的市场竞争环境，也加快了传统产业的改造和优化升级的 步伐，以科技创新重振和做强优势特色产业，增强产品的科技含量，努力打造品 牌产品，不断提高产品的市场竞争力。 2 5 技术创新促进了区域产业集群的发展 技术创新加快了产业集群的形成与发展，这是由于技术创新的内在属性与产 业集群的一般特性在本质上是一致的。首先，技术创新的系统性要求与产业集群 内各主体的互惠共生性要求是一致的。技术创新的系统性是指从研发到生产再到 营销，直到创新思想转变为现实的商品并在市场上最终实现。由于创新系统的复 杂性，全部过程必须有多种主体共同参与完成。政府、高校、科研院所、企业、 中介等在创新系统中都有相互不可替代的作用。而在产业集群内，互惠共生的各 方尽管分离后能够独立生存，但它们在某种方式下紧密结合，通过功能互补，可 以使得各方都有更广阔的生存发展空间。其次，技术创新系统中的外部经济效益 与产业集群中的集聚原理是一致的。技术创新各主体之间除了直接的业务关系和 财务关系外，还衍生出大量有价值的机会、信息等资源。这些衍生资源不仅在创 新系统内可供所有的主体共享，而且可以向外部扩散，从而推动整个社会经济系 统的进步。在产业集群中，众多相互关联的企业聚集在一起，可以实现资源共享、 6 第2 章区域创新是推动区域经济社会发展的根本动力 优势互补，克服单个企业创新资源不足的缺陷。它们可以利用共同的交通、实验 基地等基础设施，可以分享共同的信息资源，可以拥有共同的专业人才市场，可 以共同吸引风险基金，可以相互利用对方的创新特长，可以互为创新成果的传播 者和使用者。主导产业或产业集群带动的区域发展典型如中关村、以通信产业群 为主导的深圳、以大型家电企业为主导的青岛、“中国光谷 武汉高新区、 以新材料产业群为主导的郑州高新区、以高新技术农业为主导的杨陵等。 2 6 技术创新是区域企业发展的不竭动力 首先加强技术创新是企业提高市场竞争能力的必由之路。市场经济条件下， 企业是参与市场竞争的主体。一个企业要在激烈的市场竞争中立于不败之地，唯 一的利器和法宝就是技术创新。技术创新不仅限于产品创新，还包括工艺、设备、 生产经营等多方面内容，可以说技术创新是全过程的、多方位的，是整体上提高 企业素质和竞争力。而目前企业从整体上讲，还缺乏创新精神，创新的机制不健 全，创新的能力严重不足。因此，我们必须切实树立创新的观念，加强技术创新 体系建设，这是企业增强参与市场竞争的实力、占领市场竞争制高点的必由之路。 其次技术创新可以提高企业的经济效益。通过技术创新提高产品质量和生产效 率，降低生产成本，不断开发新产品，增强企业的综合实力和市场竞争能力，从 而提高企业经济效益。第三技术创新为企业结构调整提供了方向。技术创新的两 头都在市场，即首先从市场和销售开始，反过来决定采取何种工艺，需要什么技 术，如何获取技术，最终目标是形成规模生产能力，并与市场开拓相结合，以获 得商业利润或良好的社会效益。当前作为欠发达地区的安庆企业经济基础还比较 薄弱，产业结构的科技比重还比较低，产品的科技含量、附加值低，支柱产业、 优势产业不强，粗放型经济占大多数，要想在激烈的市场竞争中求得生存和发展， 必须对原有的经济结构进行调整，依靠科技进步和创新加快向集约型经济的转 变，而实施技术创新实质上正是为企业经济的结构调整指明了方向。企业通过技 术创新工作的开展，调整已有的组织结构、技术结构、产业结构和产品结构，盘 活资产存量，优化资源配置，促进企业市场重组、人才重组、资源重组，实现企 业经济的稳定和持续发展。 7 第3 章安庆区域自主创新能力评价分析 第3 章安庆区域自主创新能力评价分析 3 1 安庆区域自主创新工作取得的成绩 “十五”以来，安庆区域科技创新呈现良好的发展态势“科技：e 哆薪对推动安： 庆经济社会协调发展发挥着显著作用，为跨越发展奠定了坚实删出了= 是高新 技术产业发展势头强劲，高新技术产业化步伐加快。目前有国家级高新技术企业 ( a t g 公司) l 家，省级高新技术企业5 0 家，省级商新技术产品4 9 个，一批高 新技术产品达到国内同行业领先水平。安庆环新集团，已成为全球最大的活塞环 生产基地以及全国最大的汽油机缸套生产基地。二是传统产业高新化进程加速。 “十五 累计完成工业技术改造投资1 1 2 8 4 亿元，是“九五”期间工业投资额 的3 8 倍，共实施项目3 2 5 项，先后有2 0 0 多个项目建成投产。三是科技兴农成 效显著。先后组织实施9 7 项国家、省级农业科技项目，其中“杂交晚籼红米特 色品种皖稻1 2 9 的繁育与示范”等6 个项目列入国家农业科技成果转化资金计划， “有机猕猴桃与高山蔬菜技术推广 等3 8 个项目列入圉家星火计划。为不断提 高粮食生产的科技含量，加强了与袁隆平院士等农业专家的联系与合作，推广应 用“两系杂交稻和超级稻 ，两系杂交稻及超级稻技术的应用达到国内先进水平。 四是民营企业科技创新活跃，已成为安庆科技创新的一支重要力量。五是产学研 结合获重大进展。面对本地高校少、科研机构匮乏现状，为提高安庆区域、主导 产业和企业的科技水平和科技创新能力，加强了与袁隆平等院士以及清华大学、 中国人民大学、合肥工业大学、安徽大学等2 0 余所高等院校、中国杂交水稻工 程技术研究中心等科研机构的合作，借外脑、用外智、引外技，充分发挥高校、 科研机构高科技人才的力量和作用，广泛开展了技术和人才引进、难题招标、 科技咨询、科技服务、校企共建省级工程技术研究中心、园区对接和项目研发等 重大科技活动。六是创新平台日趋成熟。安庆国家民营科技企业示范区被评为“全 国十佳民营科技园区 。作为安庆科技企业孵化器和高新技术孵化基地的创业中 心，探索出了一条“以民营科技企业为孵化主体、以整个示范区为孵化空间、以 有自主产权的新产品为开发对象，以高新技术产业为发展目标”的特色孵化之路， 创建7 年孵化企业6 0 余家，转化科技成果4 0 多项，服务机构6 家，孵化企业毕 业1 1 家，进入规模化发展，培育了和兴化工公司、中创生物公司、冲浪能源公司、 长谷川公司等一批高新技术企业。安徽省汽车零部件高新技术产业基地通过积聚 整合科技资源和一批重点项目的实施，使企业技术上档次、开发上规模、经济上 效益，目前基地内包括国家级高新技术企业安庆帝伯格茨活塞环公司在内的1 3 8 第3 。章妥庆区域自主创新能力评价分析 家骨干企业，2 0 0 7 年工业总产值逾2 5 亿元基地拥有1 4 家骨干企业，2 0 0 6 年产 值突破3 0 亿元。企业创新平台建设初见成效，建有1 3 户省级企业技术中心，3 个博士后工作站，企业创新能力进一步增强。七是以企业为主体的区域创新能力 有所增强。“十五 期间紧紧围绕汽车零部件、精细化工、机械制造等具有比 较优势的重点领域，认真组织实施国家、省、市科技项目，促进科技创新，共实 施国家、省级科技项目1 2 7 项。2 0 0 1 - - 2 0 0 5 年，全市有4 l 项成果获省科学技术 奖，1 3 2 项成果获市科学技术进步奖，有8 7 硕科技成果获赢级奖励毒t 篡士五誓来，。 全市专利申请总量9 4 6 件，其中发明专利1 6 4 件，总量居全省第六位。 3 2 安庆区域自主创新存在的问题 尽管我市科技创新工作取得了一些可喜的成绩，区域创新能力有所增强，但 也应该清醒地看到，与东部沿海发达地区甚至与中部部分地区相比，我们仍有较 大的差距，与周边地区的部分城市相比我们也面临着巨大的竞争压力。是创新 基础资源不足。信息、人才、资金是保障科技创新发展的三大基础资源要素，而 安庆一方面信息不是很通畅，安庆还没有建立公共信息资源共享和服务平台，行 业性的信息网络也不畅通，无法通过正常渠道获取科技信息，影响了科技创新机 构的创新水平和质量。另一方面受经济基础条件的制约，科技创新投入很少，创 新基础建设和创新研发缺乏资金保障，以政府投入为引导，企业投入为主体、金 融机构投入为支撑、社会投入为补充的多元化科技投入体系尚未建立。2 0 0 5 年 安庆科技活动经费支出为3 1 5 亿元，占当年g d p 总量4 2 9 ，6 4 亿元的0 7 3 ，科 技三项经费实际到位数为8 3 5 万元，仅占财政支出的0 2 7 ，低于全国和全省平 均发展水平( 2 0 0 5 年全国、全省r & d 经费支出占g d p 的比重分别为1 3 0 、0 8 ) ， 在全省1 7 个地市中位列1 4 名，只有排名第一的合肥市的五分之。2 0 0 6 年市 本级财政科技三项经费支出仅4 2 0 万元，只有九江4 1 ，马鞍山的1 3 ，而昆山 2 0 0 6 年的研发投入高达1 4 9 亿元。创新人才方面，安庆人才总量不足，且主要 集中在教育、卫生、文化等领域，结构不合理，特别是高层次、高技能人才匮乏， 缺乏留住人才引进人才和培养现有人才的真招实策。二是企业自主创新意识淡薄 创新动力不足。安庆不少企业创新意识不强，对知识产权认识不到位，重视有形 资产、轻视无形资产现象突出，企业远未成为技术创新的主体，而且科技成果转 化仍存在结构性和体制性障碍，转化渠道不畅，转化速度不高，加上创新又存在 一定的风险性，而政府缺乏必要的和有力的创新优惠扶持政策，因此众多的企业 自主创新欲望不够强烈，企业的竞争多处于价格等低层次上，依靠科技研发和创 新取得竞争优势的动力不足。三是自主创新实力不强，创新产出和绩效不理想。 9 第3 章安庆区域自主创新能力评价分析 安庆目前从事科技活动人员6 3 9 4 人，其中科学家和工程师2 3 7 1 人，万人拥有 科技人员、科学家工程师分别仅为1 0 5 人、3 9 人，也低于全省的1 4 7 、9 8 人的平均发展水平，甚至低于2 0 0 1 年全国、东部地区、中部地区、全省平均水 平( 2 0 0 1 年万人拥有科技人员数分别为2 4 6 1 、3 7 0 1 、1 6 7 0 、1 4 1 4 人) 。有 科技机构9 个，创业中心l 家，省级企业技术中心1 3 家，3 个搏士后工作站， 还没有国家级技术中心。而南京拥有国家级工程技术研究中心l o 家、省级3 4 家，昆山有各类科技研发机构近3 0 0 家，芜湖拥有5 个省级以上工程技术研究j 中 心( 其中国家级2 个) 、2 0 个国家和省级企业技术中心、4 个博士后工作站。安 庆区域科技创新实力不强，创新成果和创新绩效也不理想。2 0 0 6 年专利申请仅 1 9 2 件，专利授权9 9 件，连南京、昆山的零头不到，只占其2 。8 、8 1 ，也低 于黄石、芜湖、合肥。安庆目前有5 l 家省级以上高新企业( 一个国家级) 、4 9 个省级高新产品，2 0 0 6 年高新产值3 8 亿元。而南京经认定的高新技术企业7 0 4 家( 其中国家级就达4 4 家) ，实现高新技术产业销售收入1 5 4 0 5 1 亿元，昆山拥 有省级以上高新技术企业1 1 3 家( 其中国家级9 家) ，2 0 0 6 年实现高新技术产业 产值9 0 6 亿元，芜湖拥有高新技术企业9 9 家，高新产品8 4 个，黄石市2 0 0 6 年 高新产品产值也达到1 3 0 8 5 亿元。四是创新体系还没有建立起来。区域创新体 系包括创新管理系统，指挥和协调创新系统的发展，为创新系统提供规划、管理、 绩效评估等服务；创新研发系统，知识创新和技术创新成果的研发生产系统，这 是创新链中的供给源；产业化系统，创新成果的示范及产业化，这是创新链中的 终端部分；创新服务系统，为创新主体提供社会化、专业化服务，促进创新活动 的开展，这是创新链的中间环节和联动枢纽；创新保障系统，包括创新的投入、 创新的人才、创新的政策支持三方面。目前安庆区域创新的这五大系统还没有真 正建立起来，已经影响了安庆的创新效率，增加了创新成本，使本来就十分有限 的各种资源不能得到有效的整合和利用，进而影响到区域刨新的能力的提高。 3 3 制约安庆创新发展的原因分析 是创新意识和创新精神缺失。创新意识是人类意识活动中一种积极的、富 有成效的表现形式，是人们进行创造性活动的内在动力。具备了强烈的创新意识， 才能敏锐地抓住各种创新机会，激起创新激情和灵感，锲而不舍地进行探索性的 创造活动。现实实践也证明，缺乏创新意识，是束缚创新的主要因素。先发地区 。的快速发展以及部分后发地区崛起都是源于强烈的创新意识、锲而不舍的创新精 神和脚踏实地坚忍不拔的创新实践。安庆作为中国近代工业的发祥地之一，也曾 经开风气之先，创造了中国第一台蒸汽机和第一艘机动船等多项全国、全省的第 l o 第3 章安庆区域自主创新能力评价分析 一。改革开放后，安庆人也曾经敢为天下先，中国第一个民营外贸企业家孙超， 被理论界称之为引发商贸变革的“孙超现象 ，安庆食品企业率先打出的“窗口 经济模式，安庆的汽车工业起步也很早，当初的“安达尔”也曾经驰骋江淮大地 ( 比当时芜湖“通宝 亦即现在的奇瑞还早) 。虽然说安庆自己跟自己比是发展 了，但和曾经与安庆比肩的长江诸多城市相比，安庆的发展显得慢了许多。其中 的原因是多方面的，但创新发展的意识淡薄，创新精神和创新发展战略思维的缺 失，加上没能抓住难得妁茂展机会进行脚踏实地的创新实践。进恧步徽活、j 做大。 做强自己的优势，不断创新自己的战略新优势，没有充分利用两个市场两种资源 和当今世界的科学技术来加速自身发展是其中一个重要的原因。 二是创新动力不足。当前安庆众多的企业自主创新欲望不够强烈，缺乏自主 创新的积极性和主动性，研发动力严重不足。具体表现在：一是现代企业制度的 缺失，企业追求科技进步的动力不足，企业的竞争多处于价格等低层次上，依靠 创新取得竞争优势的动力不足，企业技术创新机制还没有形成。二是与引进相比， 自主创新的比较利益不明显，企业花费大量的投入搞自主创新在短期内不一定能 产生直接的收益，促进企业自主创新的优惠政策和利益导向机制不健全。三是知 识产权保护乏力，企业花费大力气取得的自主创新成果，由于制度的缺陷，往往 可以被轻易地得到，如软件的盗版等，极大地伤害了企业自主创新的信心。四是 扶持自主创新的相关政策工具应用不够，政府尚未明确对自主创新的扶持导向， 在政府采购等方面没有给予自主创新的企业和产品优先权，导致产品的产业化过 程缓慢。 三是创新的经济基础薄弱。科技创新需要_ 定的资金投入翱一定的经济实力 做保障。科技创新搞得好的地区般都有良好的经济基础，都高度重视科技投入， 经济与科技形成一种良性的互动关系。近年来马鞍山市财政按照年度预算支出的 2 安排应用技术研发资金( 即科技三项经费) ，2 0 0 4 年南京全社会r & d 投入站g d p 的比重达2 3 ，2 0 0 6 年昆山r & d 投入1 4 9 亿元，占g d p 的1 6 。安庆工业化 程度很低，经济基础薄弱，地方财力有限，经济与科技发展没有形成一种良性的 互动关系。一方面经济发展的相对落后，导致政府财政支持和推动科技创新的力 度有限，客观上使得区域科技创新能力比较低下，也难以在形成区域技术、资金、 人才、产业的聚集效应；另一方面科技创新能力的低下，又导致科技进步步伐缓 慢，产业结构不合理、经济增长方式粗放，从而又严重影响了经济的追赶和跨越 发展。作为欠发达的安庆对科技创新资金投入严重不足，是制约区域创新能力提 升的一个十分突出问题。 四是创新主体的企业主体地位还没有确立。企业是科技创新的主体，企业要 成为技术创新活动的主体、研究开发投入的主体、科技成果转化应用的主体。美 第3 章安庆区域自主创新能力评价分析 国技术创新的最大优势在企业，大企业几乎都设有研究开发机构，对开发高新名 优产品和增强企业竞争力起着重要作用，2 0 0 0 年企业研发投资已占美国全国研 究与开发投资的近7 0 。在我国深圳，9 0 以上的研发机构设在企业，9 0 以 上的研究开发人员集中在企业，9 0 以上的研发资金来源于企业，9 0 以上职务 发明专利出自于企业。而安庆企业的主体地位还远没有确立起来，大部分企业创 新意识不强，创新动力不足，创新基础条件薄弱，创新能力低下。从2 0 家具有 一定经济实力和创新能力朐科圭捌企业的调研资燃看。2 q 0 6 , ；氧企业砜发投入总 量占销售收入总量的比重只有2 9 ，企业科技人员占员工的比例是1 9 3 ，真正 专门从事研发的人员仅占员工总数的2 8 。相对于这2 0 家科技型企业而言其他 大部分中小企业的研发投入就微乎其微，创新能力很微弱了，企业自主创新状况 令人堪忧。 五是创新政策体系不完善。创新政策体系不完善也是制约安庆区域创新发展 的重要方面。第一创新体制机制不顺，政府部门缺乏对全市科技创新体系建设的 统一规划；各类科技创新机构的界定、定位尚不明晰，缺乏统_ 和协调管理；政 府有效激励机制尚不健全，市场机制的引导和激励作用没有充分发挥，高新技术 企业股权激励和转制、科研机构产权制度改革与激励、企业增加研发投入的税收 激励等政策明显落后于东部地区：开放、互动、竞争、协作机制缺失，自主创新 主体之间合作不紧密，人员、信息、知识、资金等要素不能实现合理的有序流动， 难以形成健全有效的共享协作机制。第二为企业技术创新提供服务的中介、咨询 机构不够健全，缺乏科技创新基础研发平台，创新资源条块分割造成大量科研基 础设施、实验室不能开放共享发挥最大效应，创新要素配置效率低下。第三技术 创新奖励分配制度、社会保障制度不够完善，难以切实解决创新人才的实际问题 和后顾之忧，不能为创新人才+ 提供比较优越的创新条件和成长环境，影响了创新 人才积极陛的发挥和高层次创新人才的培养、引进，造成创新人才流失，创新队 伍萎缩。第四金融对科技创新的支持不力，缺乏风险投资的支持，第五府机构改 革滞后，决策机制不够科学、民主，机关办事效低下，为企业自主创新营造环境 和提供支持不够，不作为、乱作为现象突出。， 六是创新人才短缺。目前安庆市科技人才总量不足，专业人才分布不够合理， 大量的专业技术人才集中在教育、卫生、文化等领域，作为创新主体的企业，技 术研发人才严重短缺，如安庆市恒昌机械制造有限公司在企业创新发展进程中就 急需专业化高级经营管理人才、机电一体化专业人才。从政府层面看安庆又未建 立健全统一协调的人才管理机制，以及创新人才引进和培养的具体政策政策，受 经济基础的制约又缺乏留住人才引进人才的真招实策。同时缺乏一个统规范的 人力资源要素市场，人才评估、用人推荐、跟踪监督、人才培训等各种配套机制 1 2 尚未健全，阻碍了人才资源的合理配置。目前企业高素质的专业技术人才、产品 设计人才和经营管理人才的缺乏，已成为制约企业创新发展的瓶颈。 第4 章加强区域；自主创新能力建设是安庆跨越发展的必然要求 第4 章加强区域自主创新能力建设是安庆跨越发展的必然 要求耍刁弋 4 1 加强区域自主创新能力建设，转变发展观念和发展方式，是破解 安庆经济发展难题实现追赶跨越的必然要求 改革开放以来特别是“十五 期间，安庆经济快速增长，综合实力明显增强， 基础设施建设实现重大突破，发展环境逐步优化，改革开放取得显著成效，城乡 面貌发生巨大变化，人民生活有了明显提高，社会事业蓬勃发展。应该说纵向比 安庆经济社会发展取得的成绩是明显的也是可喜的，更是有目共睹的。但横向比 安庆发展的情况就不容乐观，与东部沿海地区的差距进一步拉大，与周边地区的 城市相比安庆发展速度明显慢一些，经济发展的质量明显要低一些，发展后劲也 明显弱一些，面临进一步边缘化的严峻形势。在发展进程中面i 临了一系列的深层 次的矛盾和问题，已经明显制约了安庆的跨越发展，比较突出的有经济增长方式 粗放、产业结构不合理、工业化产业化信息化城镇化水平很低j “三农”问题突 出、区域综合竞争力不强等。这些问题从根本上讲主要是发展观念和发展思路的 问题。从发展观念上看，由于受传统落后观念的影响，安庆人思想观念保守落后， 改革创新意识淡薄，缺乏沿海发达地区那种改革创新的精神和魄力，缺乏应有的 危机感和进取心，缺乏锲而不舍的创新精神和脚踏实地的创新实践。思想观念的 落后和保守必然影响到改革的深入，导致改革特别是体制改革的滞后，在所有制 结构、现代企业制度、要素市场等方面还保留着较多的传统计划经济体制的痕迹， 经济运行中行政性资源配置方式依然占相当比重，“权利型政府”没有根本改变， 政府管理方式落后，公共管理、社会服务能力和运行效率低下，决策机制不够科 学、民